某市中央预算内投资农网防风加固改造工程项目可行性实施计划书.docx
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某市中央预算内投资农网防风加固改造工程项目可行性实施计划书
海南省东方市2016年中央预算内投资农网防风加固改造工程总报告
前言
随着东方市国民经济快速增长，人民生活水平的不断提高，对电力的需求量逐年增长。
尤其是农村，现有的网架结构已经难以支持其良好发展。
目前农村地区普遍存在中压网环网化率及典型接线率、站间联络率低，网络结构相对较差；原有变压器容量较小导致配变重过载较多的主要问题，严重制约了农村经济的发展。
加之2014年的“威马逊”和“海鸥”强台风的破坏，农村地区配电线路受损严重。
因此为了改善农村电网的结构、提高农村电网的供电质量、促进农村经济增长、提高海南电网配网设备及线路的防风抗灾能力，海南电网公司加大投资力度对110kV及以下的农村电网进行改造升级。
为此委托中标单位对相应项目的可行性进行研究分析，并编制可行性研究报告。
根据项目特点，本报告编制内容包括概述，编制依据原则和研究范围，东方市概况，建设必要性，建设规模，节能措施、抵御自然灾害能力、社会稳定风险分析，投资估算与经济效益分析，项目招标和项目管理，结论，相关附图、附表。
第一卷海南省东方市2016年中央预算内投资农网防风加固改造工程总报告
附件：
附件3设计中标通知书
附件4设计资质证书
第一章项目概述
1.1项目基本情况
项目名称：
东方市2016年配网防风加固改造工程
项目法人：
海南电网有限责任公司
法人代表：
金戈鸣
项目地点：
海南省东方市农村地区
1.2项目建设期
项目建设期为2016年。
1.3项目总投资
总投资估算：
东方市配网防风加固改造工程总投资规模为1787.62万元。
资金筹措：
项目实行资本金制。
总投资的20%由中央预算投资资金解决、80%由企业申请银行贷款。
1.4指导思路
全面贯彻落实科学发展观，围绕服务农村经济社会发展的目标，搭建“以工促农，以城带乡”的电力发展平台，建立城乡电网一体化发展和农网持续发展机制，加大投资力度，加强建设管理，用新技术改造农村电网，用可靠、高效、节能的产品更新设备，提高海南省沿海地区架空配电线路的防风能力，通过实施防风加固改造工程，改善农村电网的结构、提高农村电网的供电质量、提高海南电网配网设备及线路的防风抗灾能力，为农村经济社会发展和农村居民生活用电提供安全可靠的电力保障。
第二章编制依据原则和研究范围
2.1编制依据与原则
2.1.1编制依据
（1）国家发改委2010年7月在北京召开的“全国农网改造升级工作会议”有关文件和要求；
（2）国家发展改革委印发的《农村电网改造升级项目管理办法》；
（3）《农村电力网规划设计导则》（DL/T5118-2000）；
（4）《中国南方电网公司110kV及以下配电网规划指导原则》；
（5）《配电线路防风设计技术规范》（试行）（南方电网2013年9月）；
（6）《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》（审定稿）；
（7）《海南省“十二五”农网改造升级规划报告》；
（8）《东方市“十二五”配电网规划细化》；
（9）《东方市“十二五”配电网规划项目库优化报告》
（10）国家能源局综合司《关于印发农村电网改造升级项目可行性研究报告编制和审查指南的通知》（国能综新能【2014】617号）。
（11）东方市供电局相关部门提供的基础数据。
2.1.2编制原则
（1）国家能源局印发的《农村电网改造升级技术原则》；
（2）《农村电力网规划设计导则》（DL/T5118-2000）；
（3）《中国南方电网公司110kV及以下配电网规划指导原则》；
（4）中国南方电网公司《中国南方电网县级电网规划设计导则》；
（5）海南电网公司《海南电网规划设计技术原则》；
（6）《农村电力网规划设计导则》（DL/T5118-2000）；
（7）《中国南方电网公司10kV和35kV标准设计（V1.0）设计原则》；
（8）《海南电网公司35kV及以下架空线路防风加固改造工程实施方案》（试行）；
（9）《南方电网沿海地区设计基本风速分布图》（2014版）；
（10）《海南电网公司电网建设与改造若干技术要求》（海南电网生（2012）8号文；
2.2主要技术原则及要求
严格执行《农村电网改造升级技术原则》（国能新能[2010]305号文），结合海南实际情况，认真总结一期、二期工程实施过程中的经验教训，规范设计和施工，并及时调整完善工程有关的技术指标原则和要求。
综合前几年台风对海南电网的影响以及防风工作的成功经验总结，梳理线路防风薄弱点，因地制宜采取针对性防风措施，达到抵御30年一遇台风的水平。
其中，遵循以下主要原则和要求：
（1）农网改造升级应遵循“统一规划、分步实施、因地制宜、适度超前”的原则，变（配）电站的布局及高、中、低压配电网主干线路的建设应满足农村经济中长期发展的要求，避免重复建设。
（2）农网改造升级应按照“安全可靠、技术适用、减少维护、节能环保”的原则，采用成熟先进的新技术、新设备、新材料、新工艺，禁止使用国家明令淘汰及不合格的产品。
（3）农网改造升级工作应严格执行国家和行业有关设计、施工、验收等技术规程和规范。
（4）农网改造升级应充分考虑城镇、乡村等不同类别区域负荷特点、供电可靠性要求和区域发展规划，合理优化网架结构。
（5）农网改造升级应积极采用“三通一标”（通用设计、通用设备、通用造价、标准工艺），统一建设标准，规范工程管理，确保工程质量。
（6）对于特殊地段、具有高危和重要用户的线路、重要联络线路，可实行差异化设计，提高农网抵御自然灾害的能力。
（7）农网改造升级应适度推进电网智能化建设，重点开展新能源分散接入、配电自动化、智能配电台区、农村用电信息采集等试点建设。
（8）中低压线路供电半径应根据负荷密度来确定，一般中压线路供电半径：
城镇不宜超过4km，乡村不宜超过15km；低压线路供电半径：
城镇不宜超过250m，乡村不宜超过500m。
用户特别分散地区供电半径可适当延长，但应采取适当措施，满足电压质量要求。
（9）高压电网部分：
针对台风中受损复电线路区段和防风能力亟待提高线路区段进行重点防风加固，加固后的线路不发生倒杆（塔）事件。
9.1）对I、Ⅱ类风区的35千伏及以上线路直线水泥杆校核，达不到防风要求的宜采取增加拉线提高承载力措施，不能增加拉线的水泥杆应更换为铁塔。
9.2）考虑将台风中受损线路杆塔和不满足风速标准的杆塔更换成满足风区设计标准的铁塔。
9.3）水平档距利用率过高或耐张段过长区段，宜采取换塔或加塔的改造措施。
9.4）针对110千伏及以上线路耐张塔跳线不满足风偏设计要求的，应加装防风偏绝缘子。
（海南高压线路耐张塔防风偏加装防风偏绝缘子已初见成效）
9.5）对出现滑坡情况的杆塔根据现场地形并结合地质勘探资料，综合判断采取迁移杆塔或修筑护坡、挡土墙、排水沟等基础加固措施。
（10）中低压电网部分：
优先提高I、II类风区重要用户供电线路和I类风区线路防风能力，确保加固后的线路主干线不发生倒杆、断杆，支线不串倒。
10.1）装设防风拉线
在一般情况下，优先采用加装防风拉线进行加固，或在综合加固实施前，加装拉线作为临时性防风措施。
10.1.1、单回路线路
当耐张段内连续直线杆超过5基时，具备拉线条件时，在中间位置的原有电杆加装四向拉线，如无法加装拉线的可考虑采取在另一侧加装斜支撑杆。
10.1.2、双回路线路
原有线路电杆强度等级小于M级（选用绝缘导线时电杆强度小于N级）时，耐张段内应每隔一基直线杆装设一组防风拉线；原电杆强度等级不满足要求，更换为强度等级不小于K级的电杆并加装防风拉线。
10.1.3、拉线装置技术要求
拉线应采用镀锌钢绞线，拉线截面不小于35mm2；拉线与电杆的夹角宜采用45°，如受地形限制，可适当减少，但不应小于30°。
跨越道路的拉线，对路面中心的垂直距离不应小于6m，对路面的垂直距离不应小于4.5m，拉桩杆的倾斜角宜采用10°～20°；钢筋混凝土电杆的拉线从导线之间穿过时，必须装设拉线绝缘子或采取其它绝缘措施，拉线绝缘子距地面不应小于2.5m；拉线棒的直径不应小于16mm。
拉线棒应热镀锌；单回路线路防风拉线选用LP6型拉盘，拉盘埋深不小于1.6米。
双回路线路防风拉线选用LP8型拉盘，拉盘埋深不小于1.8米。
10.2）加固电杆基础
原有线路电杆强度等级小于M级（选用绝缘导线时电杆强度小于N级）时，不具备拉线条件的，更换电杆并配置基础；对其它没有加固的直线电杆，其埋深不满足要求时，应加固基础；电杆基础加固处理应根据电杆所处的位置，因地置宜，选择适当的基础加固方式。
10.3）缩短耐张段长度
10.3.1、单回路线路
①耐张段超过500米的线路，应整条统筹考虑，增设耐张杆塔缩短耐张段长度，将各个耐张段长度控制在500米以内。
②增设的直线耐张杆塔，应优先选用强度等级不低于F级的非预应力电杆加装四向拉线，当不具备打拉线条件时，可选用高强度电杆或自立式角钢塔或钢管杆，其中：
当选用高强度电杆时，其根部开裂弯矩，12米杆不低于150kN･m，15米电杆不低于160kN･m，并配置基础；当选用自立式角钢塔或钢管杆时，水平荷载标准值不小于30kN。
③原有线路的耐张杆塔，应根据其所处线路位置（直线、转角、终端等），校核其强度和基础及电杆拉线配置是否满足当地基本风速分布图的风速要求。
10.3.2、双回路线路
①耐张段超过400米的线路，应整条统筹考虑，增设耐张杆塔缩短耐张段长度，将各个耐张段长度控制在400米以内。
②增设的直线耐张杆塔应选用高强度砼杆或自立式角钢塔或钢管杆，其中：
当选用高强度电杆时，其根部开裂弯矩，12米杆不低于200kN･m，15米电杆不低于260kN･m，并配置基础；当选用自立式角钢塔或钢管杆时，水平荷载标准值不小于40kN。
③原有线路的耐张杆塔，应根据其所处线路位置（直线、转角、终端等），校核其强度和及电杆拉线基础配置是否满足当地基本风速分布图的风速要求。
10.3.3、多回路线路
三回路及以上同杆架设的多回路线路，应参照本文的综合加固原则，根据线路回路数、导线型号、档距等参数和设计风速要求，进行杆塔和基础受力计算，确定加固措施。
10.4）缩短直线大档距长度
10.4.1、单回路大档距
当祼导线直线档距大于90米、绝缘导线直线档距大于80米时，大档距两侧电杆强度等级、埋深应满足要求。
强度满足要求、埋深不满足要求的，加固电杆基础。
强度不满足要求的，应在档距中间增加一基电杆。
若因条件限制，不能增加电杆，则需在档距两端的电杆加装防风拉线，不具备拉线条件的，需更换电杆。
10.4.2、双回路大档距
当祼导线直线档距大于80米、绝缘导线直线档距大于70米时，大档距两侧电杆强度等级、埋深应满足要求。
强度满足要求、埋深不满足要求的，加固电杆基础。
强度不满足要求的，应在档距中间增加一基电杆，若因条件限制，不能增加电杆，则需在档距两端的电杆加装防风拉线，不具备拉线条件的，需更换电杆或另一侧加装斜支撑杆。
图10.4.1-1单回路裸导线线路增设杆塔缩短耐张段和大档距示意图
10.5）更换高强度杆塔
下列情况下宜更换为符合强度要求的电杆：
10.5.1、风化严重、有明显裂纹或配筋裸露的电杆。
10.5.2、跨越高速公路、铁路、一级公路以及具有通航功能的河流的架空线路的直线杆应更换为耐张杆塔。
10.5.3、更换电杆应分别满足强度和埋深要求。
10.5.4、直线杆更换电杆后，具备条件的宜将原绝缘子更换为胶装式瓷横担SQ210。
2.3研究范围
东方市本批次项目合计27个总项；其中：
35千伏线路4回，计长约16.067公里；10千伏线路23回，共计长约140.913公里。
项目总投资1787.62万元。
具体工程概况如下：
（1）改造35千伏线路16.067公里，改造杆塔数54基，总投资830.86万元。
（2）改造10千伏线路140.913公里，新增防风拉线301组，杆头加固46基，高强度杆336基，耐张塔19基，总投资956.76万元。
第三章东方市概况及电网概况
3.1东方市简况
东方市位于中国海南省西南部，现辖八所、三家、四更、大田、新龙、感城、板桥、东河、天安、江边，共8镇2乡，全市总面积2256km2。
2011年常住人口44.9万人，常住人口密度199人/km2。
东方市位于北回归线以南的低纬地区，属热带季风气候。
其主要气候特征：
终年受海洋气候调节，冬无严寒，夏无酷暑，四季长青，终年常绿，年平均气温约24.3℃，最热月（7月）均温28.7℃，最冷月（1月）均温20℃。
年平均雨量1417～1802毫米；年平均日照时数1417～1802小时；年积累温度8309～8519℃。
东方市位于海南省西南部、昌化江下游；南部与东方市接壤，北部和东部隔昌化江与昌江县交界，西部濒临北部湾,是海南发展现代大工业走廊的重要组成部分，区位优势明显。
公路、铁路、海上航线在东方市交汇，形成四通八达的交通运输网络。
西环铁路运作指挥中心设在八所，可通过粤海铁路与内陆各大城市连接；西线高速公路、海榆西线贯穿东方市全境；八所港是海南省五大综合性枢纽深水港之一，也是全国八大港口之一，年吞吐能力700万吨，可与国内12个港口和世界17个国家和地区通航。
东方市历史悠久，行政区划多变。
最早于西汉武帝元封元年（公元前110年）始置九龙县。
隋大业三年（607年）设立感恩县。
1949年12月设立昌感县。
1949年12月昌江、感恩两县合并为昌感县。
1952年4月设东方（小）县，昌感县仍存在。
1958年12月东方（小）县、昌感县、白沙县合并为东方（大）县。
1961年5月东方（大）县又分为东方、昌江、白沙三县。
1987年12月东方县改名为东方黎族自治县。
1997年3月撤县设市，东方黎族自治县改称东方市。
东方市2011年全市人口44.9万，汉、黎、苗、回等民族共同居住，其中汉族35.5万，黎族9.1万，苗族等其他民族0.3万。
东方市2007年~2011年国民经济与社会发展历史数据见表3.1-1。
表3.1-1东方市2007～2011年经济发展情况表
指标名称
2007
2008
2009
2010
2011
年均增长率（%）
国内生产总值（亿元）
55.84
67.46
66.22
75.81
94.9
14.18%
第一产业（亿元）
14.34
15.5
17.97
19.2
25
14.91%
第二产业（亿元）
30.61
39.6
32.44
38.51
49.6
12.82%
第三产业（亿元）
10.89
12.36
15.81
18.1
20.3
16.85%
人口（万人）
41.9
42.7
43.5
44.3
44.9
1.74%
人均GDP（万元）
1.33
1.58
1.55
1.65
2.11
12.23%
行政面积（km2）
2256
2256
2256
2256
2256
——
3.2东方市电网现状及需求分析
3.2.1东方市电网现状
东方市配电网涵盖东方市行政区划地域，供电面积2256km2，供电人口44.9万，用户总数91215户。
2011年底，东方电网共有220kV变电站1座（罗带变），主变容量为240MVA；110kV公用变电站4座（八所变、新北变、板桥变和红泉变），主变容量为143MVA；35kV公用变电站6座（城东变、大田变、马岭变、感城变、新龙变和东河变），变电容量为67.8MVA；10kV公用线路共有48条，总长度为1433.63km，其中主干长度为441.88km。
公用配变615台，总容量为84.19MVA。
2011年，东方市最大负荷为155.2MW，供电量为8.43亿kWh，售电量为7.79亿kWh；供电可靠率为（RS-3）为99.71%，综合电压合格率为95.73%，综合线损率为7.9%（注：
去除中海油、中石化）。
3.2.22015年负荷预测
根据2011年实绩值及本地区的城市总体规划，对《“十二五”规划修编》负荷预测结果进行分析，结果如表3.2-1所示。
表3.2-1东方市2012～2015总电量负荷预测结果单位：
亿kWh、MW、h
项目
2012年
2013年
2014年
2015年
2012-2015年年均增长率（%）
《“十二五”规划修编》结论
供电量
10.07
11.78
13.72
15.82
11.96
供电负荷
158.26
185.83
217.15
251.13
12.24
最大负荷利用小时数
6360
6340
6320
6300
——
《细化》调整后
供电量
11.28
12.92
14.36
15.92
9
供电负荷
194.091
224.781
254.076
286.812
10.25
最大负荷利用小时数
5810
5750
5650
5550
——
3.2.3需求分析
“十一五”期间及“十二五”初期，东方市经济持续稳定发展，带动用电需求不断增长。
随着电网规模的不断扩大，电网供电能力和供电可靠性也逐渐加强，为社会经济发展提供了有力的电力基础保障。
东方市2011年全社会用电量为12.1亿kWh，其中第一产业用电量为1.15亿kWh，第二产业用电量为9.18亿kWh，第三产业用电量为0.86亿kWh，居民生活用电量为0.91亿kWh，随着经济的回暖，东方市电力负荷迅速上升，达到155.2MW，较2010年增加了21.8%。
表3.2-22007～2011年东方市历史电量负荷表
年份
用电量（亿kWh）
供电量
售电量
最大供电负荷
第一
产业
第二
产业
第三
产业
居民
生活
全社
会
数值
（亿kWh）
增长率
（%）
数值
（亿kWh）
增长率
（%）
数值
（MW）
增长率
（%）
2007
0.41
3.89
0.45
0.49
5.23
5.23
7.74
4.56
7.87
85
-1.16
2008
0.46
4.58
0.53
0.57
6.14
6.14
17.43
5.35
17.49
102
20
2009
0.53
4.49
0.65
0.6
6.27
6.27
2.04
5.47
2.22
97
-4.9
2010
0.97
7.52
0.72
0.8
10.01
7.32
16.74
6.575
20.2
127.4
31.34
2011
1.15
9.18
0.86
0.91
12.1
8.43
15.16
7.79
21.5
155.2
21.8
（1）第一产业用电分析
第一产业用电量从2007年的0.41亿kWh增加到2011年的1.15亿kWh，年均增长29.41%，增长迅速。
“十二五”期间，随着“三高”农业的建设，以及农村电网的发展和电价的进一步降低，原来的传统农业将向热带高效农业的转变，第一产业用电单耗和在全社会用电量的比例将逐步下降。
（2）第二产业用电分析
第二产业用电量从2007年的3.89亿kWh增加到2011年的9.18亿kWh，年均增长23.94%。
在全社会用电量中，起主导地位。
东方市第二产业产值占国内生产总值的比重最大，用电量占全社会用电量的比重也最大，但所占比重逐年下降。
“十一五”期间，在国际化旅游岛建设的大背景下，东方市各产业都得到了大力发展，东方市按照“加快发展新兴工业，走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的产业型工业化道路”的要求，大力发展以农产品、海产品、木材、天然气开发为主的加工工业，二产产值占GDP的比例有所下降，二产电量所占比重也有所降低，随着东方市产业结构的进一步调整、高新技术水平的进一步提高以及节能降耗措施的广泛应用，第二产业单耗将呈较大的下降趋势，用电量有所增长但涨幅不大，且二产用电量在全社会用电量中的比例将继续下降。
（3）第三产业用电分析
第三产业用电量从2007年的0.45亿kWh增加到2011年的0.86亿kWh，年均增长17.58%，增长迅速。
今后随着东方市旅游业的进一步发展，旅游业向休闲度假生态方向发展，经济效益不断提高，用电量也会随之大幅提升。
（4）居民生活用电分析
“十一五”期间，居民生活用电增长速度较快，居民生活用电从2007年的0.49亿kWh上升到2011年的0.91亿kWh。
今后随着电网的不断发展以及城市化进程加快，人民生活水平的进一步提高，居民生活用电水平将逐步提高。
3.3东方市农村电网存在问题
目前，东方市农村电网主要存在以下防风问题。
（1）威马逊”期间受损复电的高压线路
表3.3-1海南电网“威马逊”期间受损的高压线路明细表
序号
供电局
线路名称
电压等级
杆（塔）损坏
断杆（根）
倒杆/斜杆（根）
倒塌铁塔（处）
受损线路数量（条）
1
东方局
5
27
0
59
2
由上表可知，海南高压电网在2014年“威马逊”中受损线路共59回、杆（塔）损坏共32基，其中断杆根5、倒杆/斜杆27根。
（2）低于风区图设计基本风速4m/s及以上的线路（简称设计风速偏低）
根据南网公司最新的风区风压分布图，重新核查海南沿海地区架空输电线路的防风能力（220千伏及以下线路按照30年一遇风区图设防）。
按照“I、II类风区中低于风区图防风能力4m/s及以上线路”原则，对35~220千伏线路进行防风薄弱点排查。
35~220千伏线路设计风速偏低的线路4回，需改造情况见下表。
表3.3-2海南电网设计风速偏低的线路统计表
电压等级
线路回路
区段杆塔数量
单回路改造杆塔数量
双回路改造杆塔数量
35
4
217
54
0
合计
4
217
54
0
35~220千伏线路设计风速偏低的线路4回，具体明细见下表。
表3.3-3海南电网设计风速偏低的线路明细表
序号
线路名称
电压等级
所属单位
区段起止编号
改造区段
回路数
改造杆塔数量
采用设计规程
该段是否因台风受损
备注
1
岭四线
35
东方局
#1-#32
#1-#25
单回
8
2010规程
否
2
板陀线
35
东方局
#1-#56
#2-#42
单回
19
2010规程
否
3
东江线
35
东方局
#1-#65
#13-#64
单回
15
2008规程
否
4
新四线
35
东方局
#1-#64
#9-#37
单回
12
2003规程
否
（2）中压线路防风能力不足
按照风区分布图，排查处于Ⅰ、Ⅱ类风区之外的10千伏线路，主线长度共24.47公里，支线长度47.78公里，总长59.21公里。
表3.3-4按风区分布10千伏防风能力不足线路统计表
地区
I类风区
II类风区
I、II类风区以外
主线
支线
合计
主线
支线
合计
主线
支线
合计
东方
65.96
53.97
119.93
4.05
10.21
14.26
0.00
0.00
0.00
总计
65.96
53.97
119.93
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