工程量清单计价规范区别(2003与2008).doc

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《2008工程量清单计价规范》与《2003工程量清单计价规范》的重要变化

1、强调全过程管理：

《03规范》侧重于规范工程招投标中的计价行为。

《08规范》的内容涵盖了工程施工阶段从招投标开始、施工合同订立、计量与支付管理、工程竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。

条文数从45条增加到137条，强制性条文由6条增加到15条，体现了《08规范》想使工程实施过程中每个计价阶段都有“规”可依、有“章”可循，体现了计价各阶段的要求。

2、强调合同重要性和计量与支付操作：

《08规范》在修订过程中，特别针对工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题，增加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和招标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等各阶段计价的具体做法。

3、强调项目特征描述：

《03规范》对项目特征描述的要求不明。

《08规范》首次把“分部分项工程量清单的项目特征描述”作为强制性条款，必须“结合拟建工程项目的实际予以描述”。

编制工程量清单时要进行准确详细和全面的说明其特征，项目特征是区分清单项目的依据，是确定综合单价的前提，是履行合同义务的基础。

4、扩大了清单计价的使用范围：

规定全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。

与《03规范》相比不仅取消了对工程“大中型”的限制，也将“应执行”表述为“必须采用”。

在新提出来的1.0.4条文中首次提出在非国有资金的工程建设项目也可采用清单计价，当确定采用清单计价时，则应执行本规范。

5、强调专业性：

规定工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员（造价工程师和造价员）承担。

在《08规范》中把措施项目清单中通用措施项目与专业工程的措施项目分开，专业工程的措施项目放入各专业附录中。

措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则。

6、清单计价表格有重大变化：

《08规范》强调了计价表格的设置与规范正文的一致性，包括工程量清单、招标控制价、招标报价、计量与支付、竣工结算等各个阶段使用的全过程。

增加了规范的实用价值，特别是“项目特征描述”和“竣工结算阶段”，《08规范》把工程量清单与工程量清单计价表格格式统一为同一套报表，增加计量与支付，竣工结算阶段报表。

7、引进更多新的术语名称

招标控制价、投标价、合同价、竣工结算价、暂估价、暂列金额、计日工等等，反映了工程造价的计价具有动态性和阶段性（多次性）的特点。

2008建设工程工程量清单计价规范条款数量的增加及涵盖内容的变化

新《计价规范》的条文数量由原《计价规范》的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。

     新增内容为：

招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。

　　计价规范原来包括两大部分正文部分和附录部分。

新计价规范正文分为总则和条文说明两部分，其中条文说明部分是对应于总则中每个条款的具体说明，详细解释及法律依据。

原《计价规范》新《计价规范》

条款号内容条款号内容

1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。

1.0.3全部使用国有资金（含国家融资资金）投资或国有资金投资为主（以下二者简称国有资金投资）的工程建设项目应执行本规范。

3.2.2分部分项工程量清单应根据附录A、附录B、附录C、附录D、附录E规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。

 3.2.2分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。

3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，一至九位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置；十至十二位应根据拟建工程的工租量清单项目名称由其编制人设置，并应自001起顺序编制。

 3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。

一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，不得有重号。

3.2.4

（1）项目名称应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。

 3.2.4分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的项目实际确定。

3.2.5分部分项工程量清单的计量单位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的计量单位确定。

 3.2.6分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定。

3.2.6

（1）工程数量应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的工程量计算规则计算。

 3.2.5

（1）工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算 

 新《计价规范》新增强制性条款新《计价规范》新增强制性条款

条款号内容条款号内容

3.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。

4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。

3.2.1分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。

4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。

3.2.7分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述，满足确定综合单价的需要。

4.3.2投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。

填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。

4.1.2分部分项工程量清单应采用综合单价计价。

4.8.1工程完工后，发、承包双方应在合同约定时间内办理工程竣工结算。

4.1.3招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量的实际完成的工程量确定。

《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008》新增术语

术语

2.0.3项目特征

   构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。

2.0.6暂列金额

   招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。

用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。

2.0.7暂估价

  招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。

2.0.8计日工

  在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价的一种计价方式。

2.0.10索赔

在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。

2.0.11现场签证

发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。

2.0.12企业定额

   施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制使用的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。

2.0.13规费

   根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。

2.0.14税金

    国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。

2.0.15发包人

    具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人．

２.0.16承包人

     被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人.

2.0.17造价工程师

    取得《造价工程师注册证书》，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。

2.0.18造价员

取得《全国建设工程造价员资格证书》，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。

2.0.19工程造价咨询人

取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。

2.0.20招标控制价

招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。

2.0.21投标价

投标人投标时报出的工程造价。

2.0.22合同价

发、承包双方在施工合同中约定的工程造价。

2.0.23竣工结算价

发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。

2008《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008》颁布的背景

与2008版《计价规范》颁布有关的事件及政策规定

1、国务院从2003年起，在全国范围开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。

最高人民法院于2004年9月29日发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》该解释多条涉及工程合同条款如何认定的问题，为规范工程计价行为提供了法律保障。

2、财政部、建设部于2004年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号），2007年中国造价管理协会发布了协会标准《建设项目工程结算编审规程》（CECAGC3-2007），对工程结算进行了规范。

3、财政部、建设部于2004年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号），2007年中国造价管理协会发布了协会标准《建设项目工程结算编审规程》（CECAGC3-2007），对工程结算进行了规范。

4、财政部、建设部于2004年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号），2007年中国造价管理协会发布了协会标准《建设项目工程结算编审规程》（CECAGC3-2007），对工程结算进行了规范。

5、2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。

6、2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织编制了“03规范”附录E“矿山工程工程量清单项目及计算规则”。

7、2007年11月1日，国家发改委、财政部、建设部等九部委联合发布《标准施工招标文件》（第56号令），规定了新的合同条款。

对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决等都有明确规定。

8、建设部2006年3月发布《工程造价咨询企业管理办法》（建设部第149号令），建设部2006年12月发布《注册造价工程师管理办法》（建设部第150号令），中价协2006年6月发布《全国建设工程造价人员管理暂行办法》（中价协[2006]013号），规范了对工程造价咨询人、造价工程师、造价员的管理.

上述事件的发生及相关政策文件的出台，为08《计价规范》正文部分的修订提供了政策依据，08《计价规范》在修订中很多条款的内容借鉴了上述所列文件的内容，从而也使计价规范与各政策规定在内容、思想认识上等方面逐步统一。

2003版《计价规范》在应用中出现的问题

（一）2003版《计价规范》在应用中出现的问题

1、工程量清单形式上需要改进

03《计价规范》中由招标者在招标文件中提供的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三个部分组成,投标者根据工程量清单的内容在对各项内容进行单价分析的基础上完成工程量清单的报价表。

对于完成工程内容的特征都