工程造价全过程控制在建设工程中的分析.doc

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加单位名放经济管理专栏

工程造价全过程控制在建设工程中的分析

吕香军宜章县财政局

《广东科技》6月协议号：

1110525采编:

陈江梅

摘要：

本文分析阐述了建设工程全过程造价控制的重要性，并从投资决策、设计、招投标、施工及竣工结算等方面详细阐述了工程项目各阶段工程造价的特点及有效控制措施，以控制造价，提高投资效益。

下面结合笔者实践，对建设工程造价全过程控制进行分析与探讨。

关键词：

建设项目；工程造价；全过程控制；控制措施

1建设工程全过程造价控制的重要性分析

严格控制投资、提高投资回报的需要是加强造价管理，它其实是降低工程投资成本、合理使用资金的重要措施。

由于进度、造价、质量和客户满意度四者关系甚密，造价管理一定不能脱离进度管理、质量管理和客户要求而独立存在，相反要在造价、质量、进度、客户满意度四者之间进行综合平衡发展。

所以，在项目管理中若要进行全面的控制（事前、事中、事后）和全方位控制（造价、进度、质量和客户满意度），以便进行项目造价管理和控制，即全过程造价管理。

在全过程造价管理中，应该根据各个阶段对工程项目造价的影响能力进行有所侧重的具体控制，图1说明了项目各个阶段对项目造价的影响力大小。

决策阶段初步设计技术设计施工图设计实施阶段

图1全过程造价控制中各个阶段对项目造价的影响力分析

从图1中很明显看出，在项目投资决策阶段（94%以上）和初步设计阶段（74%～94%），对建筑工程造价的影响力最大，这是因为在投资决策后的初期设计阶段，建筑物的结构形式、外观设计、平面布置及装修标准等要素基本确定，这些内容在建筑工程中占工程总造价的74%～94%，技术设计阶段（35%～75%），对建筑工程造价的影响力减小，这一阶段只对工程设计的合理性、可行性进行确定。

在施工图设计阶段（10%～35%），对建筑工程项目造价的影响力进一步削弱。

在实施阶段由于设计变更，对造价的影响力波动较大。

因此，在全过程造价管理过程中应该对每一个阶段进行管理和控制，但依据影响力的大小又有所侧重，即应重点控制施工前的设计阶段以及投资决策。

2建设工程全过程造价控制的具体措施

2.1投资决策阶段的造价控制

2.1.1切实做好建设项目可行性研究

第一应通过对建设项目的市场、技术和经济效益分析等方面进行透彻的调研分析，确立合理的建设规模体系，更加充分的考虑建设期间可能产生了各种因素影响工程造价，第二运用多种科学的手段综合论证建设工程项目方案的技术经济的合理性，择优技术上先进和经济上合理的方案并进行优化其结构，给投资决策提供了科学的依据，也为做好工程项目的投资估算打好了坚实的基础。

2.1.2搞好建设工程项目发展的经济评价

在优选出经济上合理、技术上可行的方案的基础上，对项目投资进行经济评价，根据社会主义特色市场的相关经济法则，切实地对项目的投入产出关系进行分析、对比和求证，并对项目的发展前景作出全面、合理的判断。

2.1.3合理确定投资估算

工程项目投资管理的龙头是投资估算，只要把握好估算就能做到工程造价的整个宏观控制，因此必须建立起对项目的完整决策和合理化的投资估算指标。

科学的决策应有一个含有经济评价参数的完善资料的科学决策体系、决策责任制；合理的投资估算应该有完整的投资估算指标以及计算方法，又加强对投资估算的评审，判定工程投资估算是否准确无误，能否完全符合工程的实际需要，在根源上把好工程造价这一关。

2.2设计过程中的工程造价控制

设计阶段是在经济和技术上对拟建工程的实施进行完整又详细组织以及规划的过程，若工程作出投资决策之后，控制工程造价的一个重要环节就是设计，因此应采取以下措施：

⑴发展工程设计招标。

在设计招标工作中，引入竞争机制，在确保使用功能和工程质量的前提条件下追求选择技术先进、经济合理的投标方案的设计单位为中标人。

⑵发展限额设计。

避免“三超”。

限额设计是依照审核过的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图而设计的。

提出合理相关的限额设计指标，使得设计单位加强经济与技术的相对对立统一性的责任，增强设计人员的工程造价意识。

杜绝设计单位为设计工作方便或者擅自加大设计安全系数，提高工程造价。

⑶监理和造价和工程师必须全过程参与图纸的会审，提前熟悉了解图纸，及时发现或避免设计中的漏项、错误、缺项等矛盾问题，并加以解决，又要特别注意保证设计图纸的质量和设计深度，提高设计前期的准备工作，例如勘察钻探，尽量避免因设计而造成施工过程中的工程变更。

⑷业主一定要尊重科学的建设程序，避免边施工、边设计和边更改的“三边工程”。

2.3招投标阶段的造价控制

2.3.1强化资格的审查

应严格审查投标单位的资质，需要时应进行实地的检测与考察，要熟悉投标人工程投标报价的计算方法和形成，杜绝施工质量差、财务状况和信誉差的投标单位参加投标。

同时也要杜绝串标或者同一个系统几家单位同时投标等。

2.3.2认真编制招标文件

⑴计价方式和合同形式。

计价方式有清单计价和定额计价，定额计价较成熟，定额计价中的费率招标是较好取用方法。

而清单计价主要采用市场竞争的形式，有利于控制造价。

⑵投标限价和评分。

投标限价通常采用保密和公开二种形式。

对于那些采取公开的方式，应对投标限价进行多次审核，来使得投标限价得以合理化。

如果没有使标限价过高，就会使中标价增高，造成工程造价的失控，严格控制和保密保密形式的标底。

评分办法应以合理低价投标、合理范围中标、综合评标方法。

清单计价方式应采用合理低价中标才能体现市场竞争意义，此外，还应防止不平衡报价。

业主对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。

2.4规范合同条款格式

合同签订时，合同条款格式要规范，文字要严谨，避免以后发生扯皮、索赔，以有利于建设工程的造价控制工作。

2.5施工阶段的造价控制

工程建设项目施工阶段，是按照设计文件、图纸对建设工程具体组织施工建造的过程。

施工阶段是投资度最大的一个阶段，建设项目的投资主要发生在这个阶段，尽管该阶段节约投资的幅度很小，但浪费投资的可能性很大。

施工阶段造价控制的目标是要把工程项目造价控制在承包合同价或批准的概算内，并应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。

2.5.1确定合理的施工方案

从控制工程造价出发，协调承发包双方对施工组织设计进行合理优化，选择技术上可行，经济上合理的施工方案进行施工。

2.5.2认真做好工程计量，控制工程款的进度和支付额度

工程计量应按合同文件所规定的范围、方法、内容和计量单位，认真核实工程量，仔细审核施工单位报送的工作量月度进度报表，对工程所有支付项目和其支付进度进行严格审批，杜绝工程款超付的现象发生。

2.5.3加强工程结算的控制与管理

要搞好工程结算控制与管理，应做好以下几项工作。

①该对工程内容是否符合合同条款要求，工程需验收合格。

②按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款，对工程结算进行审核。

③检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证。

④按施工图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。

⑤落实设计变更签证，设计变更应按程序审核，经同意方可列入结算。

⑥结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。

2.5.4加强工程变更价款的控制与管理

⑴业主对建设工程提出新的要求或者要求修改项目计划，或者要求对项目进度提出变更等。

⑵因设计错误或缺陷，必须对设计图纸进行修改。

⑶由于工程施工现场自然环境和地质环境的复杂性以及勘察设计人员在设计过程中不可能预见到施工期间的突发情况。

⑷因新技术和知识的产生，有必要改变原设计方案或实施计划。

⑸业主要求变更工程质量标准或发生其它实质性变更。

工程变更的确认与处理。

工程变更可能来源于发包人、承包商、设计方等，但不论哪一方提出的工程变更均应由监理工程师确认，并签发工程变更指令。

工程变更确认应遵守下列基本原则：

①工程变更不得有降低工程的使用标准；②工程变更应符合相关的技术规范要求；③工程变更对造价和工期的影响是经济合理的；④工程变更的处理要及时，以免影响工程进度；⑤工程变更必须符合合同条款与国家相关规定，有利于合同目标的实现；⑥有利于建设单位的管理。

2.5.5工程变更价款一般由承包方提出，业主审核，按照施工合同的调整方式计算

⑴合同中已有适用于变更工程的价格，应直接取用原合同中的项目单价；对类似工程项目，也应尽可能地参照原合同中的项目单价。

在实践中，建设工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变引起的工程变更以及设计变更而引起的工程量增减均可按上述原则来定价。

只要合同单价是公平合理的，这一原则也会是公平合理的。

但是当变更引起的工程量变化较大或工作性质有重大改变的情况下，则应变更原有的合同单价。

⑵合同中无相应计价项目的变更工程的定价。

按照投标报价的编制原则和变化幅度进行确定新的单价。

小型变更工程：

将小型变更工程进行分解，分别估算出人工、材料及机械台班消耗的数量，根据工程量清单中计日工的有关单价以计日工形式计价。

大型变更工程：

对于大型变更工程必须由发、承包双方协商确定新的单价。

一般采用以下3种方法：

①以合同相近细目单价为基础，按照与合同单价水平相一致的原则，确定新的单价；②以概预算方法为基础，重新编制工程造价单，采取现行的预算定额和相关的计价文件及造价管理部门提供的价格信息，用综合单价分析表的形式，比照投标报价的编制原则和变化幅度进行确定新的单价；③加权定价法。

在保持原有单价不受实质影响的前提下，对新增工程部分按预算方法定价，并以此加权确定单价。

2.6竣工决算阶段的造价控制

建设工程经济效益的全面反映就是竣工决算，经过竣工决算能够正确反映建设工程的投资结果和实际造价，同时也能经过竣工概算与决算、预算的对比分析，考察投资控制的工作成效，总结了经验教训，积极积累技术经济方面的资料与经验，提高了未来建设工程的投资效益。

3结束语

加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目标不但在于把项目投资控制在合理预算范围之内，而且在于合理化使用人力、物力和财力，控制好固定资产的投资效益。

建设工程实施过程其实是一个分阶段的连续过程，各个阶段的特点不同，对投资的工程造价影响也就不一样，怎样依据各阶段的造价特点，采取针对性的管理与控制措施是造价管理人员不断深入探讨的至关重要课题。