5地方民政标准化建设范式的探讨-耿天霖-安徽省标准化研究院_精品文档.ppt

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地方民政标准化建设范式的探讨地方民政标准化建设范式的探讨耿天霖耿天霖安徽省标准化研究院安徽省标准化研究院提提纲纲1234民政管理标准化建设范式管理标准化特征与方法安徽民政管理标准化研究与实践地方民政管理标准化工作的几点思考工业标准化-是工业化大生产的前提，打造企业核心竞争力的利器；农业标准化-是实现从田间到餐桌的食品安全的保证；服务标准化-让人们生活得更美好；民政标准化-让人们生活得更幸福。

公共服务与社会管理标准化公共服务与社会管理标准化新时期的标准化工作不仅是一项技术工作，而且具有极强的政治性，新时期的标准化工作不仅是一项技术工作，而且具有极强的政治性，标准化工作者要具有极强的政治敏感性，这个认识对今后的标准化工作标准化工作者要具有极强的政治敏感性，这个认识对今后的标准化工作将产生重要的影响。

将产生重要的影响。

以科学发展观为指导，以标准化管理为手段，建设高效廉洁的政府。

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以规范化、精细化、标准化、信息化为显著特征的以规范化、精细化、标准化、信息化为显著特征的以规范化、精细化、标准化、信息化为显著特征的“四位一体四位一体四位一体”的政府的政府的政府公共服务和社会管理标准体系建设成为新的亮点。

公共服务和社会管理标准体系建设成为新的亮点。

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标准化管理是行政体制改革进一步改革的必经阶段提高政府执行力，要借助于标准化管理标准化管理的基本功能就是要着力解决政策落实问题，执行力问题标准化的建立和推行是政府管理不可逾越的阶段标准化管理标准化管理标准化管理标准化管理-未来未来未来未来2020年政府深化改革与加强管理的必经之路年政府深化改革与加强管理的必经之路年政府深化改革与加强管理的必经之路年政府深化改革与加强管理的必经之路nn现代政府管理，高效政府建设关键是标准。

现代政府管理，高效政府建设关键是标准。

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需要标准。

政府的管辖宽度太大，效率低下政府的管辖宽度太大，效率低下政府组织的执行链太长，执行衰减太厉害政府组织的执行链太长，执行衰减太厉害困难困难之九之九异地管理为主，比相对集中的企业管理，难度更大异地管理为主，比相对集中的企业管理，难度更大多元指挥系统，多头指挥，多重制约，衔接困难多元指挥系统，多头指挥，多重制约，衔接困难政府的激励手段比企业少，票子位子，只能给面子政府的激励手段比企业少，票子位子，只能给面子政府的工作更难计量、评估政府的工作更难计量、评估政府工作内容繁杂多样，无所不包，似有无限责任政府工作内容繁杂多样，无所不包，似有无限责任政府监督纠偏难政府监督纠偏难官场文化的消极影响官场文化的消极影响困难困难之十之十困难之一困难之一困难之一困难之一困难困难之二之二困难困难之三之三困难困难之四之四困难困难之五之五困难困难之六之六困难困难之七之七供养的人口众多，大有大的难处供养的人口众多，大有大的难处公共服务与社会管理十大困难公共服务与社会管理十大困难公共服务与社会管理十大困难公共服务与社会管理十大困难政府关注民生有了前所未有的进步政府关注民生有了前所未有的进步进步进步之九之九官民双向沟通渠道在疏通官民双向沟通渠道在疏通政府为民办事效率大幅度提高政府为民办事效率大幅度提高公务员、官员的考核有了更科学的指标体系公务员、官员的考核有了更科学的指标体系部门之间的协调配合，开始见诸行动部门之间的协调配合，开始见诸行动科学打造区域品牌、区域发展定位科学打造区域品牌、区域发展定位开始真正重视对公务员进行有效培训开始真正重视对公务员进行有效培训党政组织内部的监控力度在加大党政组织内部的监控力度在加大一批务实创新的管理人才脱颖而出一批务实创新的管理人才脱颖而出进步进步之十之十弊端之一弊端之一进步进步之八之八进步之一进步之一进步进步之二之二进步进步之三之三进步进步之四之四进步进步之五之五进步进步之六之六进步进步之七之七对政府管理标准化有所认识对政府管理标准化有所认识公共服务与社会管理十大进步公共服务与社会管理十大进步公共服务与社会管理十大进步公共服务与社会管理十大进步粗放式管理粗放式管理粗放式管理粗放式管理标准化管理标准化管理标准化管理标准化管理11职责条款笼统职责条款笼统11职责细化职责细化22缺少操作流程缺少操作流程22主要工作流程化主要工作流程化33执行者责任模糊执行者责任模糊33责任明确、细化责任明确、细化44缺少工作方法提示缺少工作方法提示44有详尽的工作方法说明有详尽的工作方法说明55执行标准缺少量化执行标准缺少量化55执行标准量化执行标准量化66考核事项缺乏细化量化考核事项缺乏细化量化66考核事项细化、量化考核事项细化、量化77执行者考自己理解领悟执行者考自己理解领悟77执行者按手册规定的流程、执行者按手册规定的流程、标准、方法执行标准、方法执行88无明确的检查人无明确的检查人88明确规定检查人明确规定检查人99无明确奖惩事项无明确奖惩事项99明确规定奖惩标准明确规定奖惩标准粗放式管理和标准化管理粗放式管理和标准化管理99点比较点比较精精准准严严细细标准化管理的特征标准化管理的特征精精做精、精益求精。

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细细细就是做细，把工作、服务、细就是做细，把工作、服务、细就是做细，把工作、服务、细就是做细，把工作、服务、管理做细。

管理做细。

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严严严格执行标准、严格监管，严严格执行标准、严格监管，严严格执行标准、严格监管，严严格执行标准、严格监管，严格控制偏差，严格纠正偏差。

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标准化管理的特征标准化管理的特征第一层第一层第二层第三层nn源自美国源自美国科学管理学科学管理学者泰勒的科者泰勒的科学管理学管理指用已有的指用已有的各种科技成各种科技成果，来解决果，来解决组织管理问组织管理问题。

题。

指政府管理指政府管理全面科学化。

全面科学化。

标准化管理的基础标准化管理的基础-科学管理科学管理11成本成本-效率问题：

成本管控精细化效率问题：

成本管控精细化22执行力问题：

执行管控精细化执行力问题：

执行管控精细化33衔接配合问题：

衔接配合精细化衔接配合问题：

衔接配合精细化管理标准化着力点管理标准化着力点-降低成本降低成本提高效率提高效率精精做精、精益求精。

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11调查研究标准化调查研究标准化22政府决策标准化政府决策标准化33实施、执行标准化实施、执行标准化44控制纠偏标准化控制纠偏标准化管理过程标准化管理过程标准化基本方法基本方法标准化管理细化细化精益化精益化经济化经济化标准化标准化流程化流程化实证化实证化协同化协同化量化量化管理标准化的管理标准化的88个基本方法个基本方法细细化化-把管理工作做细的方法把管理工作做细的方法量量化化-管理工作定量化、数据化管理工作定量化、数据化流程化流程化-高效管理需要建立流程和改进流程高效管理需要建立流程和改进流程标准化标准化-有标准，才能执行到位有标准，才能执行到位协调协调化化-协调配合，才能提高整体效能协调配合，才能提高整体效能经济化经济化-节约成本是效能的另一半节约成本是效能的另一半实证化实证化-标准化管理需要求真务实标准化管理需要求真务实精益化精益化-精益求精，不断改进精益求精，不断改进管理标准化的管理标准化的88个基本方法个基本方法横向细化横向细化衔接细化衔接细化责任细化责任细化纵向细化纵向细化细化细化细化细化线性流程线性流程责任矩阵流程责任矩阵流程时间矩阵流程时间矩阵流程空间矩阵流程空间矩阵流程流程化流程化提提纲纲1234民政管理标准化建设范式管理标准化特征与方法安徽民政管理标准化研究与实践地方民政管理标准化工作的几点思考n范式范式库恩对科学发展持历史阶段论，认为每一个科学发展阶段都有特殊的库恩对科学发展持历史阶段论，认为每一个科学发展阶段都有特殊的内在结构，而体现这种结构的模型即内在结构，而体现这种结构的模型即“范式范式”（PARADIGM）。

）。

范式是某一科学共同体在长期的探索、教育和训练中形成的共同信念。

范式是某一科学共同体在长期的探索、教育和训练中形成的共同信念。

这种信念规定了他们共同的理论观点和研究思路，为他们提供了考察这种信念规定了他们共同的理论观点和研究思路，为他们提供了考察问题和解决问题的共同方法，从而形成为该学科的一种共同传统，并问题和解决问题的共同方法，从而形成为该学科的一种共同传统，并为其发展确定了共同方向。

为其发展确定了共同方向。

民政管理标准化建设范式民政管理标准化建设范式n民政管理标准化范式民政管理标准化范式对于管理标准化在民政服务领域的实现形式、特色规律与对于管理标准化在民政服务领域的实现形式、特色规律与体制机制、基本思路、目标任务的探讨的实质就是公共服体制机制、基本思路、目标任务的探讨的实质就是公共服务与社会管理、服务管理理论、标准化原理与方法在民政务与社会管理、服务管理理论、标准化原理与方法在民政各领域的应用的模式的探讨，也就是所要探讨的民政服务各领域的应用的模式的探讨，也就是所要探讨的民政服务标准化研究制定与实施的范式的探讨。

标准化研究制定与实施的范式的探讨。

民政管理标准化建设范式民政管理标准化建设范式n关于在民政范围内推进管理标准化建设的方案（试行）关于在民政范围内推进管理标准化建设的方案（试行）管理标准化是指管理机构为行使管理职能，运用标准化原理，对在管管理标准化是指管理机构为行使管理职能，运用标准化原理，对在管理实践中重复出现、需要协调统一的活动，进行科学总结和提炼，形理实践中重复出现、需要协调统一的活动，进行科学总结和提炼，形成正式的标准文件并加以宣传贯彻、推广实施和持续改进的过程。

成正式的标准文件并加以宣传贯彻、推广实施和持续改进的过程。

实施管理标准化必须以产品、技术、服务和建设标准为基础。

实施管理标准化必须以产品、技术、服务和建设标准为基础。

通过管理标准的贯彻实施带动产品、技术、服务和建设标准的推广执通过管理标准的贯彻实施带动产品、技术、服务和建设标准的推广执行，为促进民政事业持续健康发展提供有力支撑。

行，为促进民政事业持续健康发展提供有力支撑。

加强管理标准化建设对推动管