浅谈如何有效实现项目工程的造价控制.docx
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浅谈如何有效实现项目工程的造价控制
浅谈如何有效实现项目工程的造价控制
如何有效控制投资工程的造价，充分发挥其投资效益，最大限度实现其投资价值，为业主方带来更大的效益，已成为工程管理者和建设者必须面临的问题。
今天我就从中介公司的角度出发，和各位领导一起探讨一下这个问题。
由于本人水平有限，讲述中难免有遗漏和偏差，敬请各位批评指正！
一、工程造价控制在项目建设中的作用
上世纪70年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于工程项目管理后，工程造价管理也逐步从事后算账发展到事先控制，立足于事先主动地采取措施，以尽可能地避免目标值的偏离，进行积极主动的控制，因此被称为主动控制。
也就是说，工程造价控制要主动地介入到项目建设的每个环节之中。
一般来讲工程造价的控制工作主要是通过投资估算阶段，设计概算阶段，施工图预算阶段，合同确定阶段，合同执行阶段和竣工决算阶段等6个阶段的造价控制得以实现。
1、投资估算阶段
投资估算，一般是在报批项目建议书或可行性研究阶段时，建设单位向国家或主管部门申请基本建设投资，为确定建设项目投资总额而编制的经济文件。
它是国家和主管部门审批或确定基本建设投资计划的重要文件，它是项目工程开展前期时的造价控制（我们通常称为投资规模）。
投资估算主要根据估算指标、概算指标等资料进行编制。
一般投资估算编制的都比较粗，它主要为投资决策和项目审批提供依据，这个阶段的工作它更注重投资项目的社会效益、经济效益和投入产出分析等。
但因为这一阶段的工作决定着投资项目的规模，所以也决定了工程造价的主要部分（比如搞住宅建设,这个阶段决定的它的地段、面积、层高、结构、外型等内容，就直接关系着项目的投资额度）。
2、设计概算阶段
设计概算是设计阶段用以控制工程建设投资而编制的费用文件。
在项目作出投资决策后，控制造价的关键就在于设计。
有资料显示，设计费一般占建设工程全寿命费用的1％左右，但设计阶段对工程造价的影响可达75％以上。
甚至有人分析：
合理科学的设计，可以降低工程造价10％以上。
所以设计阶段是在项目投资规模确定后，控制工程造价的一个重要环节。
这项工作的重心在设计人员，设计人员在设计阶段要肩负起优化设计与有效控制造价两重重担，才能控制造价，避免浪费。
所以说设计院的工作不仅在于设计优秀，还要充分考虑项目工程的性价比，否则，一旦设计造成浪费，施工中造价工程人员是很难纠正的。
而且设计造成的浪费，一般都是比较大的。
3、施工图预算阶段
施工图预算是按照施工图纸和相应的建筑安装工程的具体要求，依据国家及地方有关编制预算的规定和标准编制的一个反映工程造价的文件。
由于现在一般工程都进行招标，对于招标工程，多数单位都将此项工作同招标工作一起进行。
但对于较大工程和不适合招标的工程，我认为还是要编制施工图预算。
其目的：
对于将要招标的工程，摸准其造价组成和具体造价规模，进而确定具体招标方案；对于不适合招标的项目，通过了解工程造价的具体情况，确定合同方案和细则，并为合同谈判提供依据。
4、合同确定阶段
工程承包合同是业主和工程承包商之间为完成商定的建筑安装工程而签订的经济合同，并以此来明确双方权利和义务以及确定建筑安装工程造价。
公开招标已经成为确定施工单位的主要途径。
通过招标要真正选出质优价廉的企业，不仅要加强招标监督，制定合适的招标方案和评标办法，还要在造价管理上作一定的工作。
首先，为了防止围标，一定要编制一个可信的预算（无标底招标）或标底，做到心中有数；其次，要对投标预算进行审核，看是否有故意对某些项目漏报、高报为将来在合同执行中提高价格埋下伏笔的现象；第三，要认真审核合同的每项条款。
首先我们先看一下合同中相关法律文件的规定。
在合同的通用条款中规定，组成合同的文件及优先解释顺序为：
（1）合同协议书
（2）中标通知书（3）投标书及其附件（4）合同专用条款（5）合同通用条款（6）标准、规范及有关技术文件（7）图纸（8）工程量清单（9）工程报价单或预算书，合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件，视为合同的组成部分。
由此可以看出合同条款的重要性，制定时必须要系统地考虑，才能在以后的工程实施过程中有效的控制造价。
施工合同包含工程施工的每个细节，跟工程造价关系较为密切的主要就是两大项：
合同价款的确定与支付和材料设备的供应，内容包括合同价款的确定及调整的约定（主要指合同价款是否可调，若可调则约定其调整前提、调整方法和调整依据；若不可调则要约定工程变更在多大范围内不予追加合同）、工程量的确认及调整的约定（工程量的确认主要有两个方面，一是核实已完成工程量，为支付工程进度款提供依据；二是对设计变更和现场签证内容结合原图确定工程量的变化。
工程量调整的约定主要是沥清调整后的工程量是否列入增加范围，比如，一般合同都要约定，对承包人超出设计图纸范围和因承包人原因造成返工的工程量，不予计量。
其目的就是约束签证行为，甚至有些单位明确规定不认可签证。
）、工程预付款和进度款支付的约定（预付款根据约定条件支付；进度款根据工程量完成情况，约定一个支付比例，扣除预付款后进行支付。
约定进度款支付比例时要充分考虑工程结算前，在扣除质保金后，未付工程款的比例，为决算审核留下足够的空间）、材料供应的约定（指材料由谁提供，如果合同执行中材料供方发生变化，应如何计价等）、甲供材料的管理（指如果有甲供材料，就要约定如何管理、领用、计量等）以及追加工程量的计价约定（主要针对固定价合同，约定发生追加工程时，是按原投标预算和分项报价计价还是根据施工期的指导价计价，还是根据市场计价。
）等等 。
5、合同执行阶段
也就是施工阶段，主要以施工图预算或建安工程承包合同价为目标，控制建安工程造价。
在这一阶段工程规模已经定型，原则上实际的工程造价也已基本确定。
但实际在这一过程中，由于施工单位的造假行为（或者说瞒报、超报行为）可以直接带来自身收益，控制不当就会造成资金浪费，所以这一阶段是有效进行造价控制的重要阶段（决策阶段和设计阶段主要是技术和责任心可能会造成资金浪费，所以造价机构直接介入的作用不大，但在施工阶段，造价控制就可以有效控制工程造价，约束施工单位的行为）。
6、竣工决算阶段
竣工决算阶段就是要如实反映建设项目的工程造价，是工程造价管理的终点站。
该阶段通过认真审核施工单位的工程结算，根据合同约定的条款，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用以及不切实际的变更和签证、不合理增加的费用等，尽可能反映出项目工程的实际造价，并为工程的最终结算价格提供合法的依据。
以上针对项目工程实现的进程，分别介绍了一下造价控制在各个阶段的作用，下面我们再讨论一下在各阶段具体如何实现造价控制。
二、项目建设各阶段的工程造价具体控制办法
在项目建设的不同阶段采用相应的造价控制办法，就是为了实现以下目标：
（1）、既可提高工程的功能又可降低工程的造价;
（2）、在保证工程功能不变的情况下降低工程造价;
（3）、在造价不变的情况下提高工程功能;
（4）、在功能略有下降的情况下使工程造价大幅度降低;
（5）、在工程造价略有上升情况下使工程功能大幅度提高。
要实现以上目标，就需要我们根据工程项目建设各个阶段的特点来具体分析如何加强建设项目的造价管理：
1、投资决策阶段
本阶段决定着项目的规模，如果科学合理，那将最大限度的节约资金。
但它主要取决于领导和决策层的经验与战略眼光，相关职能部门所能起的作用相对有限，工程造价部门可以配合财务或前期筹建部门等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用（含建设单位管理费、设计费、监理费）等可能发生的工程建设项目全过程费用，主动发挥“经济参谋”的作用，让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投入、产出、经济效益，做好投资决策服务。
2、设计阶段
前面已经谈到，在项目作出投资决策后，规模性控制造价的关键在于设计。
目前的实际情况是设计单位及个人对工程质量负有明确而重大的责任。
但对工程造价没有要求，而设计保守（在功能不影响的前提下），既可减少工作量，又避免被追究其责任。
因此较易产生因设计保守而造成了投资浪费的情况（比如，为了工程坚固，盲目增加钢筋的含量）。
在这个阶段，工程造价部门的主要工作可以表现在以下几个方面：
①若有多个方案，可以对每个设计方案作出估算及评价，在此基础上推选最佳的设计方案；
②参与图纸会审，针对不影响功能降低造价的目标，提出合理化建议；
③针对边设计边施工的现象，造价部门对设计变更要对照原图加强监控。
3、施工图预算阶段
在这个阶段，造价部门除了客观公正地做出施工预算外，还要在编制预算的过程中，根据个人知识和经验，对施工图进行审核，及时发现施工图的漏项、缺项等问题，为以后招标或签订合同打好基础。
4、合同确定阶段
合同签订是施工阶段造价控制的源头，签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。
这个阶段可能会出现下面情况：
①、由于招标文件、合同文件等不够严密、明确，在以后结算时造成扯皮或给施工单位钻孔子的现象（比如，施工方故意报高有可能发生变更签证部分的分项报价，在发生变更签证时获取高额利润）。
②、所选单位以低于成本价中标或签订合同，希望在以后施工过程中通过各种手段、方法取得弥补。
工程造价部的工作重点：
①参与施工招标文件的编制及招投标的组织管理。
②编制合适的施工预算、标底（或工程量清单）。
③详细分析各投标单位投标书的投标预算。
列出各投标书中存在的明显低价、漏项或标书中不明确内容。
在询标时明确优惠条件及以后结算口径，并进一步了解投标单位漏项及明显低价项目的弥补方式或消化途径，并要求对这些项目进行书面承诺。
④为合同谈判和施工合同经济条款的起草提供咨询，避免由于合同条款不明确或不严密等原因而造成造价失控或扯皮现象。
5、合同执行阶段
前面已经讲到，造价部门实际对工程造价控制最有效的就是这个环节。
施工方一旦获得合同，就会在多方面出手，扩大利润空间。
出现问题的地方一般可以归纳为以下几个方面：
1）、设计变更偏多；一般而言变更越多，出现的问题就越多；
2）、签证材料价格不明或偏高；依据不明，造价就不易控制（前面已经提到，有些单位会故意在投标预算中高报某些材料价格，如果不提前约定，变更签证时执行此价格就会造成造价失控）；
3）、隐蔽工程验收不到位，甚至存在弄虚作假现象（变更和签证往往容易发生在隐蔽工程上，如果当时现场没有造价工程人员审核，一旦工程完工，这些工程的量是无处核对的。
比如签证说增加挖方10000m3填方10000m3，工程结束了挖的坑也填了，你根本就无处核对，甚至他会说填的是沙加石。
还有更厉害的，签证说挖土外运70000多m3，运土回填40000m3，看到这个签证让你哭笑不得呀，且不说挖和填的量是否属实，单就运出和运入的两次运费就让你无法接受，他挖完先运出去，填时再拉回来？
给谁谁也不信呀，但他就这么签，而且工程量价签的都很明确，真让你无可奈何）；
4）、监理单位监管不力，甚至与施工方共同作弊；现在造价控制在施工过程中的全面介入，监理单位信誉下降也是一个原因；
5）、联系单的签证不明确、内容界限超合同、甚至不真实（签证是施工单位操作工程造价最好的工具，有些现场人员对业务不熟，盲目签证，甚至把合同图纸内的内容也作为签证，并且签证位置（不是说量价）不明确，结算时让你根本无法进行审核（比如签证说增加电缆500m，他不标明具体位置，让你无从审核，往往是只能认可）。
还有一种常见现象就是，因现场人员不熟悉造价业务，不懂定额或者对定额理解不透，把本属于定额内的部分进行签证（比如钢结构管道的安装，定额内包括刷防护漆，有些施工单位刷一次就进行一次签证，最后进行重复结算）；
6）、超报工程进度，导致超额付款。
工程进度款的支付比例一定要合适，一旦超付，最后在工程决算审核时将非常被动（这儿我说的超付并不是付款已经超过了工程造价，而是可能会超过应付款额度。
假如某项工程结算报价1000万元，结算审核核减200万元，实际工程造价就是800万元，再减去10%的质保金，那么如果进度款合计支付超过720万元，就是超额支付）。
针对以上问题，工程造价人员除了要精通业务，熟悉市场，完全熟悉施工合同和施工图纸外，最有效的办法就是进入现场，对每项工作进行实地测量认可；根据实际工程进度编制审核工程月报。
6.竣工决算阶段
该阶段的主要工作就是对施工单位提供的结算报告进行审核，最终确定工程价格。
决算审核是对施工单位造价控制最重要的一个环节。
一般需要施工单位申报并经甲方认可后递交的审核的资料有：
设计（施工）图纸
设计修改（变更）图纸
竣工图纸
招标文件（含补遗及答疑）
工程量清单
送审结算书
施工合同文件
补充协议书
原投标报价文件
原标底文件
中标通知书
现场签证记录单
建设单位供应建材的单据
其他相关资料（如施工日记等）
工程造价部门通过认真核对以上资料，合理计算工程量、材料价格和各种费用，防止承包单位采取虚估冒算、重复多算，改变计算规则等方式提高工程结算价格，剔出超报部分，尽可能准确地给出一个合理的工程结算价格，最后业主方、施工方和中介方三方签字确认，形成项目工程造价审核报告，并为项目工程最终结算价格的确定提供合法的依据。
所有前面讲的那些实例，都是在工程结束后进行造价审核时发现的，但我认为被审核发现的是做得明显的造假，肯定还有未被发现的部分。
施工单位从开始投标起，在每个环节都有可能埋下伏笔，且环环相扣，如果做得细致，审核时根本挑不出毛病。
我们就曾遇到过几千万的工程几乎没有核减，也许是业主方现场管理做得好，但这种可能性不大，我认为可能还是有些施工方的造假行为已经系统化了，单靠结算审核一个关口已很难有效控制造价。
所以，我推荐现在正逐步被更多业主方接受的工程造价全过程控制
三、工程造价全过程控制
1、工程造价全过程控制的感念和意义
前面谈到的工程造价控制基本上仅仅着眼于预算（标底）及结算审核等单项工作，基本在点的范畴，不能全面系统的对项目工程造价进行控制。
这种控制虽能取得一定的效果，但存在着严重的缺陷：
1）、他只能事后承认“事实”，无法事先做好预测和控制，不能在建设项目各实施阶段把握主动，造成工程造价不能有效控制和心中无数；
2）、忽视了建设工程前期工作阶段的造价控制工作。
在做好投资决策后，除了考虑设计阶段对建设工程造价的影响外，施工方的确定方式以及合同条款的约定，将直接关系到将来工程造价的控制；
3）、不能有效控制变更签证行为，常常人为制造变更签证和原合同的重复；
4）、虽然有些工程在项目的每个阶段都聘请了咨询机构，但由于工作都在点不在面，形不成系统控制，最后还是会产生漏洞；
5）、最重要的是没有现场造价控制，不能把握现场的实际情况。
所谓建设工程全过程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，在施工过程中进行据实测算，积极参与项目建设的全过程，正确处理施工阶段的各种争议，把控制工程造价行为渗透到项目建设的各个环节之中，保证项目管理目标的实现，节约投资资金，提高工程投资效益。
2、工程造价全过程控制的重点及方法
工程造价全过程控制的内容，同前面第二部分阐述的基本一致。
下面重点谈一下如何才能真正实现工程造价全过程控制。
工程造价全过程控制是一项系统性的工作，应该从项目工程的目标制定、设计，发包，施工到决算整个过程进行系统的控制。
具体内容包括：
项目可行性研究、投资估算审核及经济评价；设计方案的经济比选及优化、设计概算、预算的审查；招标文件、招投标标底、投标报价的审查；施工合同、进度款、变更洽商、签证审查、设备、材料、索赔费用的监控和审查；工程结（决）的审查等。
但在实际工作中，造价咨询机构很少参与到工程决策和项目设计的环节之中，即使参与，也只是提供参考意见的作用，所以在此不再赘述。
实际工作中全过程控制可以分为以下几个环节：
合同签订前、合同签订、合同签订后和结算审核。
其实全过程造价控制是一项整体工作，前后贯穿一致，不可分割，我这么分只是为了介绍方便。
1）、合同签订前
如果从设计阶段开始控制，可以重点审查是否采用限额设计、方案优化等控制工程造价的措施；审查设计合同中是否有对加强设计部门的责任感条款，明确设计人员不仅要对其所设计的方案负责，还应对设计的工程造价负责，因设计原因造成过多变更签证而造成大幅度增加工程造价的，应由设计单位负相应的责任等。
设计完成后，进行图纸审核，编制预算或标底，及时发现设计图纸中存在的漏项、重复项或其他不合理的内容，提出进行纠正意见；
若是招标项目，要参与制定招标方案，审查招标文件。
招标文件审查时，要注重强制性标准的制定、评标方法、付款方式、工程结算原则等问题的审查；尽量细化商务、技术评分标准；尽量降低预付款比例，提高质保金的比例；强调分项报价。
参与评标，详细分析各投标单位投标书的投标预算。
对各投标书中存在的明显低价、漏项或标书中不明确内容要求进行书面承诺。
另外，在合同签订前，要仔细分析合同条款，区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。
对于明显工程价款条款中的施工合同价款，采取趋利避害的原则。
同时要根据工程规模、工期及工程实际情况，采用不同的合同方式，一般分固定价款合同和可调价款合同。
这样通过事前把关，减少合同洽谈中的分歧，为签订合同打好基础。
2）、合同签订
合同签订是施工阶段造价控制的源头。
过程造价控制工程师要高度重视施工合同的签订及内容，要根据工程实际情况，结合所选用的合同文本和工程的实际情况，与业主共同商讨，仔细分析合同条款，明晰责权利关系，并合理利用合同文本条款，以保证在施工全过程中有效控制造价。
确定施工单位后，要对施工合同、补充协议进行认真审核，尽可能排除不可预见的风险因素，规避工程风险。
对意思含糊不清、有分歧的合同内容，合同与招标文件相背离，合同前后矛盾，价格中未包含全部费用等暗藏陷阱的条款进行认真审查，通过完善合同把风险降到最低，从而达到控制工程造价的目的。
3）、合同签订后
根据全过程造价控制业务要求，造价控制工程师要深入工地现场，随时查看工程实施情况，严格核实，规范工程行为。
签证的控制，对施工阶段的签证进行有效的造价控制。
杜绝不规范、不完整以及不符合强制性规范要求的经济签证。
严格执行合同，对一定要做的签证要有结合施工图纸的详细描述。
变更的控制，对于必须要做的变更，在认可变更的同时，要同时标注出原图中因变更而减少的部分。
材料的控制，材料费约占工程总造价的50~70％，材料费是工程项目成本控制的关键内容（最好在合同中进行约束）。
造价控制工程师根据工程的要求对材料费进行严格的控制。
若是甲供材料，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量进行监督，防止浪费。
工程进度款的控制，造价工程师要积极协助业主严格控制工程进度款。
按合同要求拔附进度款时，要对各施工方提交的已完工程量报表深入现场进行核实，力求完整准确，为业主拨付进度工程款提供有力的依据，同时也可避免工程款超额拨付情况的发生。
隐蔽工程的控制，除了对隐蔽工程发生的变更签证进行严格核实外，对于因现场条件未执行或减量执行的工程量，也要督促施工单位进行签证确认。
４）、结算审核
竣工结算审核也是全过程控制造价的最后一道关口。
首先，应该重点审核工程结算的计量与确定的合规性和准确性。
工程量的计算是工程结算中猫腻最多的地方，有的把已经算过的工程量改头换面，并计入其他工程量；有的把一个子目的内容进行拆分，再将拆开的部分重复计算；还有的只计算变更工程增加的部分，而减少的部分却不扣除。
这些都要求造价控制人员要通观全局，思路清晰，确保工程量计算准确无误；其次，重点审核定额子目和取费标准。
施工单位对于定额子目和取费标准一向都是就高不就低，而且会根据建筑材料市场价格的变化套取利润（比如，在钢材价格大涨的时候，他就会把０５年的工程计入０６年，借此套用当时高额的钢价）。
因此，对建设工程造价控制应该贯穿于建设项目的全过程，既要从源头上把关，又要在施工、结算等环节上盯紧。
既要在事前进行周密的计划和详细的约束，还要在事中层层监督严格把关，最后在事后根据之前的工作资料进行结算审定。
因此只有将事前、事中、事后系统的结合起来，才能更有效控制工程造价，真正达到节约投资资金的效果。
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