党建及相关制度汇编.docx
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党建及相关制度汇编
党建及相关制度汇编
党建及相关制度汇编
任务是：
听取各科室、各基层单位工作情况汇报，研究部
会议制度
为进一步完善局系统会议制度，确保会议的质量和效果，特制定如下制度：
一、会议种类
1、局长办公会议；2、局党委会议；3、局务会议；
4、机关全体人员会议；5、专题会议。
二、各种会议的主要任务
1、局长办公会议。
局长办公会议由局长、副局长参加，由局长主持召开。
会议的主要任务是：
研究、处理全局性的行政、业务以及其它重大事务性问题，讨论和决定各科室、各基层单位请示的重要事项等。
2、局党委会议。
局党委会议由党委书记、副书记、党委成员参加，党委书记主持召开。
会议的主要任务是：
讨论决定党委工作中的重大问题，研究和决定管理权限内干部的任免等。
3、局务会议。
局务会议由局长、副局长、各科室科长（主任）和与议题有关的单位负责人参加，由局长或局长委托的副局长主持召开，一般每月召开一次。
会议的主要署近期工作等。
4、机关全体人员会议。
机关全体人员会议由机关全体工作人员参加，由局长或局长委托的副局长主持召开，一般每月召开一次。
会议的主要任务是：
传达上级重要会议精神和指示，通报科室工作情况，部署近期工作任务等。
5、专题会议。
专题会议由局长或主管局长和与专题有关的科室、基层单位负责人参加，由局长或主管局长主持召开，根据工作需要不定期召开。
会议的主要任务是：
研究、协调、处理工作中的一些专门问题及具体工作等。
三、会议的组织和筹备
1、局长办公会议、局务会议和机关全体人员会议的议题由局长确定，会议的组织、记录由政办室负责。
2、局党委会议的议题由党委书记确定，会议的组织、记录由政办室负责。
3、专题会议的议题由局长或主管局长确定，会议的组织、记录由主办会议的科室负责。
四、注意事项
1、各相关科室要提前做好会议的通知、材料准备、签到等各项筹备工作。
2、凡组织召开有基层单位一把手参加的会议，必须事先经过局长批准后，方可组织召开。
3、参会人员要按时参加会议，不得随意找人代替，如有特殊情况不能参加会议的，要提前请假，经批准后方可另做安排。
4、会议期间要严格保持会场纪律，严禁吸烟、接听电话、随意走动和进出会场。
5、参会人员要携带笔和记录本，做好会议记录。
五、此制度自2019年1月1日起执行。
怀柔区xx局
学习制度
一、二级班子理论中心组学习制度
1、学习时间：
每月第一周的星期一上午8：
00-12：
00，特别情况下随时组织学习。
特殊情况不能按时进行的，在本周内必须补课，个别同志不能参加的必须经书记允许。
2、学习地点：
局会议室或租用外部会议厅。
3、学习内容：
一是区委规定内容，二是年初计划内容，三是临时性内容。
4、参加人员：
二级班子全体成员，特别情况下扩大到科级以上干部。
5、组织人员：
政办室主任具体负责准备学习内容，组织协调相关事务性工作，做好学习记录。
6、学习形式：
采取集中学习，讨论，看录像，请专家讲课，自学，外出参观考察等多种形式。
7、检查：
二级班子全体成员年底上交学习笔记一本，体会文章一篇，结合实际写一篇调研文章。
二、三级班子理论中心组学习制度
1、学习时间：
每月第一周的星期一上午8:
00—12:
00，特别情况下随时组织学习。
特殊情况不能按时进行的，在本周内必须补课。
2、学习地点：
本单位会议室或租用外部会议厅。
3、学习内容：
一是局里规定内容，二是年初计划内容，三是临时性内容。
4、参加人员：
三级班子全体成员，特别情况下扩大到全体党员干部。
5、组织人员：
各单位明确一名同志具体负责准备学习内容，组织协调相关事务性工作，做好学习记录。
6、学习形式：
采取集中学习，讨论，看录像，请专家讲课，自学，外出参观考察等多种形式。
7、检查：
三级班子全体成员年底上交学习笔记一本，体会文章一篇，结合实际写一篇调研文章。
三、机关干部学习制度
1、学习时间：
每月最后一周的星期五下午，特别情况下随时组织学习。
特殊情况不能按时进行的，在本周内必须补课。
2、学习地点：
本单位会议室。
3、学习内容：
一是年初计划内容，二是临时性内容。
4、参加人员：
机关全体干部职工。
5、组织人员：
机关党支部宣传委员具体负责准备学习内容，组织协调相关事务性工作，做好学习记录。
6、学习形式：
采取集中学习，讨论，看录像，请专家讲课，自学等多种形式。
7、检查：
年底上交学习笔记一本，体会文章一篇，结合实际写一篇调研文章。
四、各基层单位的职工学习也要制定具体的制度，责任到人，抓好落实。
五、此项制度从2019年1月1日起执行。
怀柔区xx局
科级干部选拔任用及管理制度
为了提高我局科级干部的综合素质，把好用人关，使全局科级干部管理工作向科学化、规范化、制度化迈进，特制定本制度。
一、选拔任用科级干部应坚持的原则
1、坚持德才兼备、任人为贤的原则；
2、坚持群众公认、注重实绩的原则；
3、坚持公开、平等、竞争、择优的原则；
4、坚持民主集中制的原则；
5、坚持依法办事的原则。
二、科级干部应当具备的条件
1、具有履行职责所需要的理论政策水平，能够用正确的立场、观点、方法分析和解决实际问题；
2、能够认真执行党的基本路线和各项方针、政策，坚持改革开放，献身现代化事业，艰苦创业，开拓创新，做出实绩；
3、坚持实事求是，认真调查研究，能够把党的方针、政策同自身工作实际相结合，讲实话、办实事、求实效，反对形式主义；
4、热爱本职工作，具有较强的事业心和责任感；
5、具有一定的实践经验，有胜任科级工作岗位所需的组织协调能力和语言文字表达能力；
6、能够正确行使人民赋予的权力，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的监督，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风；
7、工作作风民主，能够顾全大局，团结同志，包括团结与自己有不同意见的同志一道工作。
三、提拔担任科级干部应当具备的资格
1、提拔担任正科级领导职务，一般要担任副科级职务2年以上；提拔担任副科级领导职务的，一般要担任科员职务3年以上；
2、提拔担任正科级、副科级非领导职务的，一般要分别担任下一级职务3年以上；
3、在近2年年度考核中定为优秀档次或近3年年度考核中定为称职档次以上；
4、具有大学专科以上文化程度；
5、身体健康。
四、选拔任用方式
选拔任用科级干部可采取公开选拔、竞争上岗和委任三种方式进行。
五、实行科级干部任前公示制度
按照上级组织部门的要求，选拔任用科级干部也要进行任前公示，任前公示时间为7天。
六、实行科级干部轮岗制度
为了加大干部交流力度，形成干部队伍正常流动的新机制，预防和减少腐败行为的发生，避免干部在同一单位任职时间过长所带来的弊端，我局正科实职领导干部实行轮岗制度，原则上轮岗周期一般为3年。
七、建立科级后备干部队伍制度
在各科室和各基层单位确定一名基本符合科级干部任职条件和资格的优秀青年进行重点培养教育，使他们尽快成长起来，为科级干部队伍的调整和充实提供人才保障。
八、选拔任用干部的纪律
1、不准以书记办公会、领导圈阅等形式代替领导班子集体讨论决定干部选拔任免事项；
2、不准临时动议决定干部任免；
3、不准个人决定干部任免，个人不能改变集体做出的干部任免决定；
4、不准要求提拔本人的配偶、子女及其他亲属，或者指令提拔与自己关系密切的身边工作人员；
5、不准泄露酝酿讨论干部任免的情况；
6、不准在工作调动、机构变动时突击提拔干部；
7、不准在干部考察工作中隐瞒或歪曲事实真相；
8、不准在干部选拔任用工作中封官许愿、打击报复、营私舞弊；
9、不准拒不执行上级关于干部任免的决定；
10、不准超职数限额配备干部。
九、加强对干部的考核力度
1、考核方式：
采取平时考核与年度考核相结合。
2、考核的内容：
（1）思想政治素质；
（2）组织能力；
（3）工作作风；
（4）工作实绩；
（5）廉洁自律。
3、考核评定等次：
分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。
十、考核结果的运用
对干部的考核结果应作为对其进行选拔任用、职务升降、轮岗、奖惩的重要依据。
考核中被评定为优秀的要给予相应奖励；被评定为基本称职的，应对其提出诫勉，限期改进工作；被评定为不称职的，视具体情况免去现任职务、降职或另行分配适当工作。
十一、此制度自2019年1月1日起执行。
怀柔区xx局
违反行政许可责任追究暂行办法
第一条为了更好地贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，规范办理行政许可事项，提高办事效率，提供优质服务，特制定本办法。
第二条办理行政许可事项，应当遵循公开、公平、公正的原则。
第三条制定本办法的依据是：
1、《中华人民共和国行政许可法》；
2、人事部《关于国家公务员纪律惩戒有关问题的通知》；
3、北京市人民政府办公厅关于印发《北京市国家公务员辞职辞退暂行办法的通知》；
4、市政府批转市监察局《关于进一步建立健全行政审批程序性规定和责任追究办法的意见》。
第四条承担行政许可事项的人员有下列行为之一者，属过失行为或违纪行为，应给予责任追究：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；
（六）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
（七）在办理行政许可过程中，无特殊原因，未按承诺时间办理或审核完毕，给当事人的工作造成影响的；
（八）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定权限作出准予行政许可决定的；
（九）擅自设立或者取消行政许可事项的；
（十）对已被依法取消或撤消的行政许可事项继续实施许可或变相许可的；
（十二）在依法规定并公开的许可条件和标准之外，擅自增加其它条件或者限制的；
（十三）在办理行政许可过程中弄虚作假，造成工作失误的；
（十四）有指定或者变相指定企事业单位或者中介机构行使行政许可事项等行为的；
（十五）违反规定程序实施行政许可，造成不良后果的；
（十六）在行政许可过程中索贿受贿的。
（十七）有其它违反行政许可规定行为造成严重不良后果的。
第五条对违反上述条款的给予相应处理。
1、对违反第四条
（一）至（七）款的，责成承办人予以改正，并向当事人道歉；
2、对违反第四条（八）至（十二）款的，进行通报批评；
3、对违反第四条（十三）至（十五）款的，对承办人给予调离本岗位；
4、对违反第四条（十六）至（十七）款的，给予停职；情节严重的，责令引咎辞职或辞退。
构成犯罪的，依法移交司法部门追究其刑事责任。
第六条行政许可过程中出现的过失行为或违纪行为，承办人是直接责任人，负主要责任；承办人的上一级领导负有领导责任，是次要责任。
领导责任要按有关规定一并追究。
第七条我局实行行政许可责任制，谁办理、谁负责。
承担行政许可事项的人员应严格执行，不得随意变更。
需要变更时，须经主管局长批准。
第八条行政许可事项的实施由局监察科进行监督，对违规的行为提出处理意见，报局领导班子会议批准执行。
第九条本办法适应于怀柔区xx局从事行政许可的全体工作人员。
第十条本办法自2019年1月1日起执行。
怀柔区xx局
财务与资产管理暂行办法
为了加强财务管理工作，认真贯彻执行《中华人民共和国会计法》的各项规定，发挥财务、资产管理人员的职能作用，增强工作责任感，增收节支，结合我局实际，特制定本办法。
一、适用范围
局机关及所属事业单位
二、局财务室职责
（一）执行并指导基层单位贯彻国家有关方针、政策和财务制度，维护财经纪律。
（二）按照规定的财务管理权限，制定有关管理办法，并组织实施。
（三）按照规定编报部门预算，在规定的权限范围内，调剂基层单位资金的使用，以达到收支平衡。
（四）根据区财政的年度收支预算指标，负责向基层单位拨付。
（五）编制汇总局机关及所属事业单位财务收支报表。
（六）负责对基层单位财会人员工作指导、业务培训和财务检查。
三、财务基础工作的基本要求
（一）财务、现金和银行存款核算应严格执行国家的有关规定。
（二）开立银行存款帐户必须按照财政局国库科关于银行帐户管理规定办理。
未经国库科批准，一律不得开设帐户。
（三）会计人员要按会计制度规定建帐、设置帐簿，帐簿登记要清楚准确，要经常核对帐目，做到帐帐相符、帐实相符。
（四）各项开支报销实行双签制度，要严格审查原始凭证，保证原始凭证的真实合法；不准白条入帐，坚决杜绝不合理开支。
（五）及时编制会计凭证和科目汇总表，并分别登记总帐和明细帐，凭证的填制要项目齐全，科目准确，数字清楚，保证帐表的准确性和合理性。
（六）做好报表的编制及报送工作，要做到项目填写齐全，字迹清楚，数字准确，上报及时，帐表一致。
（七）每季度要写一份财务状况分析报告，找出资金收支增减变化的原因，变化比较大的数字要说明情况，对未来的收支情况做出预测，对存在的问题要找出解决的办法。
（八）所有收入必须及时入帐，认真执行现金和很行存款管理条例，不得坐支。
现金和很行存款要做到日清月结，超库存的现金要及时存入银行。
（九）不准挪用公款，不准私设小金库，发现问题，视情节轻重予以罚款、通报批评和行政处分。
构成犯罪的依法追究刑事责任。
（十）基层单位未经局领导书面批准不允许从外单位借款，不允许将单位资金借外单位使用，也不允许给外单位或个人担保，否则责任自负，并追究领导责任，直至追究法律责任。
（十一）会计档案要妥善保管，会计凭证、报表、帐簿、文件等要及时清理、装订成册，要按顺序编排号码，交接要有记录、有经手人签字，要防止丢失短少。
（十二）会计人员要及时为领导提供各种数据及资料，协助领导做好本单位的各项工作。
（十三）严格执行各项收费标准，增收节支，合理使用资金，严禁坐支和提留。
四、票据管理
（一）票据管理实行统一领导，分级管理，逐级发放，责任到人的管理方法，对票据的领、发、报、存、销每个环节都要认真登记，记录要清楚、真实准确，要全面反映票据的使用情况。
（二）票据的使用实行专用制度，不准以其它任何票证或形式代替专用票据。
（三）票证的填写必须内容齐全，字迹清楚，数字准确，大小写金额相符，真实反映票据的使用内容。
（四）所有使用的票证必须加盖印章，有当事人签字，否则视同无效。
（五）票据整理归档要妥善保管，作废及过期票据要及时清理，不得自行销毁，更不准再行使用，查出问题严肃处理。
（六）对所开具的票据要认真核对，核对无误后方可入账。
（七）票据的丢失短少要认真查找，写出书面材料，说明情况，声明作废，如隐瞒不报，经发现视情节轻重对单位领导及当事人给予通报批评并处以经济处罚，后果严重的追究刑事责任。
（八）各基层单位负责票据管理的人员调动工作时，先清理票据，核对准确，由局财务人员进行监督交接，确认无误后方可调离岗位，如出现问题由当事人负责。
（九）局财务室对各单位的票据每半年清点一次，平时进行不定期检查。
五、建立健全财务监督
（一）健全财务岗位责任制。
财务人员应建立岗位责任制，将工作落实到个人，明确职责，各司其职。
（二）完善内部牵制制度。
1、会计、出纳岗位不得由一人兼职，每笔经济业务必须由经手人、单位负责人和局领导签字方可入帐。
2、出纳人员除负责记现金日记帐和银行存款日记帐外，不得兼管收入、费用、支出、债权和债务等帐薄的登记工作以及会计稽核和会计档案的保管工作。
3、支票和支票密码、银行预留印鉴（人名章和财务专用章），必须由专人分别保管。
（三）完善内部稽核制度。
局财务室每季度对基层单位进行财务收支审查、核实，每年开展一次财务工作的全面检查。
（四）各基层单位会计人员的调动交接必须在局财务室的监督下进行，列出交接清单，当事人双方及监交人签字后方可离岗。
六、财务人员轮岗制度
事业单位财务人员实行轮岗制，原则上2—3年轮岗一次。
七、加强资产管理
（一）固定资产的范围。
一般设备在500元以上，专用设备在800元以上，或单位价值虽未达到规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类物资、作为固定资产管理。
具体包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其它固定资产。
（二）固定资产管理职责。
政办室（办公室）负责本单位固定资产的实物管理，财务室负责固定资产的价值管理。
各科室配备的各类固定资产由科室负责人负责具体管理，领导办公室和公用部分的固定资产由政办室（办公室）负责具体管理。
（三）固定资产购置程序。
1、大宗商品和固定资产购置计划和预算由局长办公会集体研究决定，固定资产购置后应将票据及时交给财务登帐造册。
2、属于政府控购商品，由局政办室报控办批准后，按规定购置。
3、无偿调入的固定资产、接受捐赠的固定资产管理视同内部购入资产，按照同类固定资产的市场价格或根据调出方所提供的有关依据的价值记帐。
（四）建立健全固定资产管理制度。
设置固定资产总帐和明细帐，固定资产总帐和明细帐由财务室负责管理，主要用于核算各单位全部固定资产的原值，反映单位固定资产总价的增减变动和结存等情况。
（五）固定资产调拨的程序。
固定资产原则上不得随意调拨。
本单位内确需调拨的，由政办室（办公室）统一安排财务登记固定资产登记薄。
调拨到外单位的固定资产按照行政事业单位资产管理的有关规定办理。
（六）固定资产报废的程序。
固定资产的报废，统一由政办室（办公室）负责。
固定资产需要报废时，使用部门向政办室（办公室）提出申请，并填报固定资产报废申请表，由政办室（办公室）审核，经单位负责人批准后，方可办理核销手续。
核销时，财务人员据此登记固定资产总帐、明细帐。
（七）建立健全资产清查制度。
年末终了，政办室（办公室）对资产进行清查盘点，对盘盈、盘亏或毁损的资产查明原因并进行相关帐务处理。
八、经费审批
各单位的行政一把手主管本单位的财务工作，一切开支由局里统一把关，严格管理，随时掌握资金的收支情况。
各基层单位仍实行财务单设、独立建帐、独立核算、量入为出的原则。
（一）局机关财务实行先请示后开支，由局长“一支笔”审批,开支在10000元（含）以下由局长审批；开支在10000元以上20190元（含）以下由局长征求开支项目的主管副局长意见后由局长审批；开支在20190元以上由局长办公会或党委会研究决定。
（二）基层单位开支实行预先请示报告和局领导签字入帐制度。
1、预先请示报告制度。
500元（含）以下的小额开支由各基层单位的行政一把手把关；500元以上2019元（含）以下的，由基层单位的行政一把手书面请示主管副局长同意后方可开支；2019元以上20190元（含）以下的，书面请示主管副局长报局长同意后方可开支；20190元以上报局长办公会或党委会研究同意后方可开支。
2、局领导签字入帐制度。
全水利系统实行无缝隙公开化审批，所有开支的票据必须由经手人和基层单位的行政一把手背书后由主管副局长核实，最终由局长审批签字入帐。
（三）局机关严格按照上级的规定发放工资、奖金和各种补贴。
各基层单位也要按照上级有关规定发放工资和补贴，关于各单位的奖金和规定外的补助以及招待费、修车费等根据各单位的实际情况进行核定后，具体数额另发通知。
（四）各基层单位每季度向局里报送一次财务开支的清单。
九、责任
各单位负责人及各级财务人员都要自觉遵守本办法，有违规行为的，由局党委做出处罚决定，同时本年度考核不能评为优秀和称职。
情节严重者要移交有关部门依法处理。
十、本办法由政办室负责解释。
十一、本办法自2019年1月1日起执行。
怀柔区xx局
科级干部经济责任审计制度
为加强廉政建设，进一步完善廉政监督机制，强化内部约束体系，特制定本制度。
一、审计对象：
局属事业单位的行政一把手。
二、审计分定期审计和离任审计两种：
定期审计每
半年进行一次；离任审计在干部调动、退休、单位撤并以及离开本职位时进行。
三、审计的内容
1、分管的经费是否按预算项目使用，有无违反财务规定，超出预算范围和擅自提高开支标准的现象；
2、债权债务是否清楚，遗留的问题是否交接，手续是否完备；
3、有无擅自划转、出借资金，出借资金是否符合手续，经批准的支出是否符合财务纪律；
4、有无擅自转让和变卖公有财产，由个人使用的公有物品是否全部交接完毕，手续是否完备；
5、其它需要审计的内容。
四、审计工作的组织实施：
审计工作由监察科负责组织实施。
五、被审计人员应积极配合审计人员行使职责，不得干扰审计人员正常开展工作。
六、审计工作结束后，监察科要及时提交审计报告，报告内容必须真实可靠，实事求是。
七、此制度自2019年1月1日起执行。
十要
一要头脑清醒、政治敏锐、立场坚定；
二要遵纪守法、克己奉公、为政清廉；
三要团结协作、凝聚人心、不搞分裂；
四要以人为本、讲求和谐、维护稳定；
五要与时俱进、勇于创新、共谋发展；
六要身在其位、善谋其政、尽职尽责；
七要依法行政、公道正派、抵制歪风；
八要泾渭分明、摆正关系、顾全大局；
九要勇说实话、敢讲实情、多办实事；
十要刻苦学习、勤于思考、提高素质。
十不准
一、不准迟到早退、无故缺勤；
二、不准饮酒滋事、败坏形象；
三、不准公时己用、因私误公；
四、不准值班缺岗、擅离职守；
五、不准违反规定、私开公车；
六、不准参与赌博、公款娱乐；
七、不准滥用职权、玩忽职守；
八、不准任人唯亲、营私舞弊；
九、不准目无组织、纪律涣散；
十、不准吃拿卡要、生冷横硬。
做十个榜样
一、做政治坚定、道德高尚的榜样；
二、做爱岗敬业、创新发展的榜样；
三、做知识广博、业务精通的榜样；
四、做深入基层、体察民情的榜样；
五、做敢于直言、善于纳谏的榜样；
六、做任劳任怨、无私奉献的榜样；
七、做秉公办事、维护稳定的榜样；
八、做遵纪守法、为政清廉的榜样；
九、做文明礼貌、品行端正的榜样；
十、做求真务实、勤政为民的榜样。
工作中杜绝十种表现
一、不思进取、得过且过；
二、作风漂浮、工作不实；
三、听到表扬、沾沾自喜；
四、受到批评、心急气躁；
五、弄虚作假、欺上瞒下；
六、人云亦云、明哲保身；
七、贪图享受、奢侈浪费；
八、以权谋私、与民争利；
九、高高在上、脱离群众；
十、随心所欲、自搞一套。
十个自动辞职
一、不和党中央保持一致，背离党
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