基于北部湾经济区背景下的南宁人才资源开发现状及对策研究.docx

基于北部湾经济区背景下的南宁人才资源开发现状及对策研究.docx

《基于北部湾经济区背景下的南宁人才资源开发现状及对策研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基于北部湾经济区背景下的南宁人才资源开发现状及对策研究.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

基于北部湾经济区背景下的南宁人才资源开发现状及对策研究

基于北部湾经济区背景下的南宁人才资源开发现状及对策研究

　　[摘要]人力资源成为众多资源之首,人才在一个国家或一个地区社会和经济发展中起着决定性的作用。

作为广西北部湾经济区的核心城市,南宁市在区域经济发展中具有重要的战略地位。

文章通过对其人才资源现状进行分析,提出人才引进、培养、留用和激励等一系列人才开发建议。

　　[关键词]南宁人才资源开发;对策;广西北部湾经济区

　　[作者简介]杨麒琦,广西师范学院经济管理学院2009级行政管理硕士研究生,研究方向:

人力资源,广西南宁,530001;王文震,广西师范学院经济管理学院2009级旅游管理硕士研究生,研究方向:

旅游人力资源,广西南宁,530001

　　[中图分类号]C96[文献标识码]A[文章编号]1007-7723（2010）08-0086-0003

　　广西北部湾经济区开发建设已纳入国家发展战略,未来的一二十年,它将成为我国经济增长的新一极。

南宁作为广西北部湾经济区的核心城市,处于广西北部湾经济区发展的前沿阵地。

区域经济的发展,离不开人才资源的推动;因而,积极推进人才建设工作,将成为政府部门的一个重大任务。

　　一、南宁在区域经济发展中的战略地位

　　南宁,别称“绿城”、“邕城”,现辖六区六县:

青秀区、兴宁区、江南区、良庆区、邕宁区、西乡塘区、横县、隆安县、武鸣县、马山县、上林县、宾阳县。

全市面积22200平方公里,人口659.54万人,GDP为1062.99亿元（2007年底）。

南宁市是广西壮族自治区的首府,是全区政治、经济、文化、科技、教育、金融和信息中心,同时也是国家级经济区――广西北部湾经济区建设的核心城市,拥有沿海城市待遇和税收等多项优惠待遇。

2004年起,中国―东盟博览会永久落户南宁,并每年举办一次,使南宁成为中国对外开放的前沿城市之一。

因此,研究南宁人才资源开发,对促进区域经济发展有着重要意义。

（一）地理环境优势

　　南宁,具有明显的区位优势,是广西的行政中心,也是经济和文化中心。

而且,东邻粤、港、澳;西接东南亚;南临北部湾;西靠云、贵、川,南宁距离防城港、钦州、北海分别只有173、104、204公里,出海相当快捷。

南宁处于中国西南经济圈、华南沿海经济圈与中国―东盟自由贸易区三大经济圈的交通枢纽中心,是中国唯一与东盟既有陆地接壤,又有海上通道的省会城市,是具有明显区位优势的交通枢纽城市。

　　南宁,还是一座区域发展的龙头城市,在中国―东盟自由贸易区、泛珠三角区域合作、西部大开发、大湄公河次区域经济合作、“南宁―谅山―河内―海防―广宁”经济走廊建设、环北部湾区域合作、南贵昆经济带等区域合作中具有重要的战略地位。

（二）经济地位优势

　　2008年初,国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》,把广西北部湾经济区开发建设正式纳入国家发展战略,广西北部湾经济区发展迎来了千载难逢的机遇。

而南宁作为广西北部湾经济区的核心城市,拥有非常好的区位优势,是区域的枢纽城市,随着其综合实力的不断增强,辐射带动功能也日益显现。

2007年,南宁市GDP分别占到广西和北部湾经济区总量的18%和60%,“十五”期间,南宁市的GDP年增长率达15%,“十一五”头两年GDP增长率更分别高达15.01%和17.1%。

南宁综合实力不断增强,作为区域核心城市的辐射带动功能日益显现。

　　依托中国―东盟博览会,中国与东盟经济、技术、贸易、文化、体育、旅游等各方面的合作交流不断深化,博览会已成为中国与东盟合作的重要平台,目前已有新加坡、马来西亚等东盟国家及日美等30多个国家或地区的商家在南宁投资,富士康、摩托罗拉等一批世界著名企业落户南宁,南宁已经成为名副其实的中国与东盟双向交流的重要前沿城市。

　　二、南宁市人才资源现状分析

　　作为广西北部湾经济区最具发展潜力城市之一的南宁,在发展如此之快的同时,却面临着一个重要的人才接续问题。

南宁市面临的人才资源不足问题有:

缺乏高层次人才、会展人才、对外经贸人才,人才总量不足,结构矛盾突出,与南宁乃至整个广西的经济建设加快发展不相适应,与广西北部湾经济区开放开发的新要求还有较大的差距。

（一）人才总量不足,结构不合理

　　1.人才总量不足

　　广西要加快发展,需要大量的人才。

特别是北部湾开放开发,对人才的需求尤为迫切。

而据统计,2006年北部湾经济区全社会人才需求总量为87.3万,2010年将达到115万左右,每年需净增加5.54万,而到2015年将达到168万,年均净增加10.6万人。

可以说,现有的人才远远满足不了广西经济社会发展的需求。

　　2.人才结构不合理

　　从2005年南宁市就业人员学历、职称、技术等级构成情况表可以看到,南宁市就业人员统计中,具有研究生以上学历者仅有10825人,只占到就业人员的1.28%,具有大学本科学历者也只有101547人,占12.0%,而高中及以下学历者却占到了65.9%,占了大部分;具有技术职称人员的统计中,具有高级技术职称人员也很少,为24847人,只占到了10.57%,中级和初级技术职称人员却占到了89.43%;具有技术等级证书的人员中,高级技师仅占到了3.08%,只有2245人,技师为5894人,占到8.08%,两者加起来也只有8139人,占11.16%,高级工为21722人,占到29.78%,中级工比较多,有43085人,占到了59.06%[1]。

可以看出,南宁市单位就业中、高层次的人才缺乏相当严重,人才结构也不合理,不利于南宁市的长远发展,更不利于北部湾经济区的开放开发。

（二）教育投资不足,教育资源集中

　　1.教育投资不足

　　教育投资对人力资源开发起着至关重要的作用。

从南宁市的教育投资来看,教育投资相当不足,与发达城市相比,还有很大的差距。

2006年南宁市的教育投资为21.26亿元,不及武汉市46.15亿元的一半,与北京市235亿元、上海市178.98亿元相比,差距更远。

南宁市教育投资不及北京市的1/10。

因此,南宁市在教育投资方面还得加大力度。

要取得更好的人才开发效果,首先得重视教育。

　　2.教育资源集中

　　从高等教育的发展分配来看,广西北部湾经济区的高等教育发展极不平衡。

目前,在南宁有高等院校27所,占全区高校总数的45.8%,北海3所,钦州仅1所,而防城港是广西唯一没有高等院校的地级市,南宁市的高等院校占到了广西北部湾经济区高校的87.1%。

因此,南宁市的教育资源相对广西北部湾经济区的其他城市来说拥有绝对的优势;也正如此,南宁市在人才开发上具有重大的社会责任,南宁市的人才资源开发情况直接关系到广西北部湾经济区的发展。

　　（三）人才“引不进,留不住”

　　像大部分西部地区一样,南宁市也存在人才“引不进,留不住”的现象,而且比较普遍。

一方面是本地人才大量流失;另一方面是花大量纳税人的钱去引进人才,效果并不见得很好。

南宁众多科技园区和开发区由于只有硬件,没有很好的软件和技术,发展远远不及预想,个别甚至成了城市的“伤疤”[2]。

究其原因,还是没有给人才搭建起更好的施展才能的平台;高等院校和科研机构资源不足,不能吸引高级人才;不能创造有利条件来开发和利用自身资源;人才资源重要性意识薄弱。

有些企业认为,人力资源不能直接产生效益,从而导致人才流失与浪费。

某些企业更是把人才当作是呼之即来,挥之即去的劳动力,不重视、不支持。

只会喊口号,不实实在在地落实到行动,最终只会让人心凉,远走他乡。

　　（四）南宁与经济区内外的人才交流不够

　　1.南宁市与经济区内的人才交流不足

　　在现行的行政体制下,南宁、北海、钦州、防城港都是一个个单独的经济实体。

由于各地级市出于本市的利益考虑会采取一些地方保护措施。

这样就形成了各种壁垒,阻碍了经济发展和人才流动。

要推动整个经济区人力资源的发展,就必须打破各种壁垒。

只有这样,才能充分整合该区域的人力资源实现优势互补,推进区域人才一体化,为广西北部湾经济区的发展提供坚实可靠的人才保证。

　　2.南宁市与经济区外的人才交流不够

　　从广西北部湾经济区的人才结构来看,经济区的外向型人才严重短缺。

随着与东南亚国家的经济贸易合作往来越来越频繁,急需商务英语功底较好,熟悉东南亚各国法律,具有金融专业知识、市场分析洞察力及谈判能力的高级外贸人才;急需熟练掌握承揽业务、定制产品、办理进出口手续、分销作业等业务的外贸业务人才;还需要具有英语、东南亚小语种专业背景,具备国际贸易业务能力的复合型人才。

掌握现代物流技术和旅游会展方面的专业人才也严重不足。

而这些人才对南宁市来说,也不是一时就能培养出来的,单靠自身的培养很难满足经济发展的需要。

而南宁既然以国际性综合大城市为建设目标,就应该放眼世界,加强与世界的合作,加强人才的交流。

从现阶段来看,南宁市引进的国外高级人才还相当少,与国内其他城市的人才交流也显得非常不足。

　　三、南宁人才资源开发建议

（一）充分认识人才资源开发的首要性,高度重视人才的作用

　　人才资源在所有资源中是最积极和富有创造性的,也是最重要的资源。

江泽民同志指出:

“人力资源是第一资源。

实现科技进步,实现经济和社会发展,关键都在人。

”在广西北部湾经济区所需要的人力、物力、财力等各种资源中,人力资源应放在首位。

人是生产力诸要素中最具主观能动性的因素,是广西北部湾经济区在日趋激烈的国际市场上竞争的重要资本。

要充分发挥该区的潜力,就要充分认识到人力资源开发的首要性,坚持以人为本,高度重视人才的作用,充分挖掘人的潜力。

（二）大力投资教育培训事业,培养高素质专业人才

　　教育培训成为经济发展的重要组成部分,各级政府和社会要对教育培训的发展空前重视。

随着市场经济体制、科技体制、人事养老保险等方面制度的进一步完善,深化教育改革的外部环境更加宽松[3]。

由于与发达地区相比,南宁市教育投资严重不足;因此,加大对教育投资的力度,是南宁市健康、快速、持续发展关键的一步。

　　《南宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的主要指标是:

“……城镇登记失业率控制在5%以内,五年内城镇新增就业人数30万人,转移农村剩余劳动力52万人,城镇基本养老保险覆盖率达到85%,农村社会保险工作实现新突破,基本解决30多万贫困人口温饱问题,小学毕业升学率达到99%以上,初中毕业升学率达到78%,高等教育毛入学率达到28%……”[4]。

目前,南宁市学校教育培训事业还有待加强,高校人才远远不足,应该加大培养投入,逐步建立一套政府宏观调控、行业指导、单位自主和个人自觉的培训机制。

充分利用高校的资源,鼓励部分在职员工继续深造,利用各种人才培训方式和国际培训方式,培养一批高素质专业对口人才。

主要是抓好四支队伍的建设:

培养和造就坚持走社会主义道路,有较高政治理论素养和开拓精神,掌握现代科学文化和管理知识,并经过实践考验的高素质领导人才队伍;培养具有公仆意识,廉政、勤政、高素质、专业化的公务员队伍;培养具有科学素养,创新能力强,适应国民经济和社会发展需要的各类专业人才;培养具有创新创业能力,适应国际国内竞争需要的企业经营管理队伍。

　　（三）做好引才、留才、用才等相关工作

　　针对前面提到的人才“引不进,留不住”的现象,可以从政策和环境方面考虑。

通过政策、市场和事业来引导、开放门户,广纳贤能,积极引进高学历、高资历、高层次的高级专业技术人才和实用型人才到南宁市来创业和工作;以项目吸引人才,以产业集聚人才,以事业留住人才,营造人尽其才的良好环境;简化人才引进手续,实行“一站式”等便利服务,建立快捷的引才引智“绿色通道”,充分发挥市场配置人才资源的作用,建立统一、开放、竞争、有序的人才市场网络,推动人才信息资源的开发利用和资源共享,形成布局合理、功能齐全的人才市场体系;建立市人才发展基金,专项用于培养、引进急需的经营、创业、管理、城市规划、对外贸易、财税金融、招商引资、港口建设等方面的高级人才和奖励有突出贡献的各类人才,实行“高薪引才”、“高福利留才”。

　　（四）加强南宁与经济区内外的人才交流,共谋新发展

　　徐焕洲在他的《人才管理学》中认为,人才流动是指人才从一个社会群体向另一个社会群体转移的社会过程。

合理的人才流动,能够在不改变现有人才数量和质量的前提下,通过改变人才对社会群体的从属关系,实现生产要素的最佳组合,形成新的生产力,推动经济发展和社会进步[5]。

　　1.加强广西北部湾经济区内部合作,推进区域人才一体化

　　经济全球化和区域经济一体化的今天,要求我们必须加强交流与合作。

加强南宁、北海、钦州、防城港人力资源开发与合作,是加快广西北部湾经济区开放开发的必然要求。

南宁与北海、钦州、防城港三市在自然资源、经济结构、文化环境等方面各有特色,在科技、文化、旅游、信息和人才资源方面互补性很强。

因此,建设广西北部湾经济区是南宁市实现与北海、钦州、防城港的优势互补共赢发展的千载难逢的机遇,南宁市要紧紧抓住这一绝好时机。

　　2.加强与外部的合作,共谋新发展

　　如果是因为资金不足或者其他因素造成人才引进困难的话,那么可以在政府一级与其他发达城市进行有效的人才交流合作,构建一个合理人才流动机制。

这其中应该包括几个方面:

一是走出去,把南宁市的具有开发潜力的人才送到外面去学习,学习一些有利经济发展的先进知识和经验;二是请进来,短期内聘请部分专业对口人才到南宁市工作或到经济区服务,做一些关键技术的指导;三是人力资源外包,现代社会上的人力资源外包现象已经很普遍。

例如,2005年英国电信公司与埃森哲咨询公司就签订了为期10年、价值达到5.75亿美元的人力外包合同,这是迄今为止全球金额最高的人力资源外包交易之一。

由此可见,实施人力资源外包不仅仅是一种时尚,而且是对组织战略的实现有极大帮助的一种经济行为。

　　3.以北部湾经济区为依托,立足于国际视野进行人才开发

　　南宁作为连接东盟10国的省会城市,正在向国际化、现代化发展。

因此,一定要加大力度办好广西北部湾高新园区、科技园区,创建海外学子创业园等,使之成为世界共享全球人才和智慧的重要基地。

另外,可以大力引进国际上一些一流的培训机构,特别是要引进国际知名的高科技人才、技能人才、企业经营管理人才培训机构,引进国际先进培训理念与模式,为该区培养一批“复合型人才”。

　　[参考文献]

　　[1]南宁市统计局.南宁市统计年鉴:

2006[M].北京:

中国统计出版社,2006.

　　[2]金化伦,梁金荣.点击与碰撞――思辨广西网络文萃[M].南宁:

广西人民出版社,2003.

　　[3]新世纪初的宏伟蓝图――广西“十五”计划重要文献汇编[M].南宁:

广西人民出版社,2002.

　　[4]中共广西壮族自治区委员会宣传部.泛北部湾经济合作读本[M].桂林:

广西师范大学出版社,2007.

　　[5]徐焕洲.人才管理学[M].广州:

广东高等教育出版社,1989.