整理加强权力约束 预防职务犯罪.docx

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整理加强权力约束预防职务犯罪

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\fanwencaijitwo\已上传lddoc\2008年10月关于奥运会的入党思想汇报.doc加强权力约束预防职务犯罪

权力是一把双刃往往演变为滥用权力，可能导致害人害己的恶果。

对权力必须建立相应的制衡约束机制，这种约束有来自于外在客观性的约束和内在主观性的约束。

党纪国法、各种规章制度等等属于外部客观性约束。

但只有外在客观性的约束，没有内在主动接受法律、法规、纪律、制度约束的作用。

近年来，建邺区沙洲街道纪工委从主观和客观两方面完善管理机制，加强对权力的约束作了有益的探索。

强化权力制衡机制。

首先要严肃法纪，完善切实有效的规章制度。

建立健全了一整套行之有效的规章制度从源头上制约了权力过分集中。

街道成立了以工委书记为组长，专职书记及纪工委书记为副组长，各村支部副书记、各科室科长为成员的街道预防职务犯罪工作领导小组，领导小组认真执行党风廉政建设责任规定，年初纪工委与下属五个行政村分别签订预防职务犯罪责任书，落实了责任部门和人员，明确了工作责任，形成廉政建设网络。

同时，街道健全了重大事项报告制度，街、村两级领导干部凡遇重大事项，无论公事、私事一律向街道纪工委作出书面报告。

发放了通讯费用补贴，杜绝了干部公款旅游，节假日及清明期间强化了公车管理，严禁公车私用，严禁借节假日和婚丧喜庆等事宜敛财。

处级干部外出严格了请销假制度，按照要求做好了清房工作，及拆迁村干部住房清查工作。

其次要充分发扬民主，实行集体班子议事制度，有效分解重大事项决策权、财物支配权、工程项目经营权等，真正凝结大多数人的智慧，体现大多数人的意见和愿望。

推行干部轮换任职制，防止干部因工作时间过长而诱发腐败行为。

强化权力监督机制。

监督到位不但能及时发现问题、解决问题，对当事人和相关人员也可起到一定的震慑作用。

应充分发挥纪检、监察、审计等专门机构的作用，实施有效监督。

领导人员都应开诚布公地接受上级或同级组织检查监督，虚心接受群众的公开评议和监督，认真接待群众来信来访。

今年以来，信访量较晚年有大幅增涨，其特点主要有：

集体上访增多、重复上访频率高、上访内容集中、政策性强、上访人员情绪过激，究其主要原因：

一是河西大规模拆迁过程中拆迁补偿，直接牵涉农民利益、农民与集体利益分配。

二是区划调整后一些以前在雨花已报结过的举报重复出现针对以上问题，街道纪工委、预防职务犯罪领导小组在对举报内容调查核实的基础上，对区纪委作了报结，并在适当的范围内做了调查信息反馈，今年以来共办结了13份举报材料。

加大开展纠风和专项治理力度，年初配合区作风办作好市、区、执法管理部门的行风评议，同时与机关党支部一道为贯彻“作风年”建设，对街道机关作风建设制定了行政管理规定，机关服务承诺、机关工作人员考核办法等制度，加大了作风建设力度，提高了机关办事交率，在抓好工程建设专项治理上，主要是对往年的专项工程进行清理和监督，并请会计事务所把关，坚持预决算制度，由于受河西规划的控制，近年内新建工程已全部结束，并接受了区监察局的审查。

筑牢思想防线。

防范违法违纪行为要从思想上预防，防微杜渐。

要以身边人、身边事，从正反两方面开展思想教育，深入开展以“三个代表”和“两个务必”重要思想及“廉洁奉公、勤正为民”为主要内容的党性党风党纪教育方式上，要开展生动活泼、形式多样的活动，如警示教育、电化教育、外出参观接受革命传统教育等。

在开展学习教育时，应经常对已查处的典型案例开展讨论并加以剖析，从中得到启示。

为此，近年来街道充分利用电教点、会议、座谈、讨论等形式，深入学习宣传贯彻党的十六大精神和胡锦涛同志关于“两个务必”重要讲话精神。

大力开展先进典型示范教育活动，在党员干部中倡导谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风，把“

两个务必”的学习教育纳入中心组学习、党日活动、党课教育、干部培训、民主生活会之中。

大力培养、宣传和树立一批与时代发展相适应的新典型，组织参加“平凡人平凡事”报告会，共同唱响勤政廉政的旋律。

联系实际，在广大党员干部中开展树“大局观、苦乐观、创业观、群众观”活动。

深入开展警示教育活动，组织街道处级干部去“南京市预防职务犯罪基地”接受教育，组织广大党员干部学习座谈省纪委印发的《沉痛的教训，深刻的警示——十名市厅级领导干部违法犯罪思想根源剖析》。

在街道范围内开展年度双月纪检日活动，加大反腐倡廉宣传教育力度。

通过上述三种机制的建立和强化，从主观和客观两方面实施对权力使用不当行为的约束。

使广大党员干部真正做到“立党为公，执政为民”，实现我们党和国家的长治久安、繁荣昌盛。

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XX区XX路社区积极推进基层民主法治建设

xx区xx路社区积极推进基层民主法治建设xx路社区位于南京市中心地区，东起太平南路，西止洪武路，南接户部街，北抵游府西街，占地面积0.193平方公里，总户数3744户，总人口10799人。

xx路社区是20xx年12月26日由社区居民户代表实行民主差额选举产生的，同时成立了社区党总支部。

近年来，通过加强社区民主自治，成立了社工站。

建立了中介组织和社区服务网络，军人家庭服务网络及两支900多人组成的社区志愿者服务队。

开展民58项以上的便民、利民服务活动，并从社区实际出发，立足当前，着眼长远，服务群众，稳定社会，组织下岗职工自办社区小饭桌，老少特色娱乐服务等，努力为居民群众提供物质文化生活方面的综合服务，创建生活便利、环境优美、安全文明的社区生活。

多次接受省、市领导的检查，连续多年被评为文明单位和先进集体，先后被评为全国交通示范社区、省文明社区、省级禁毒先进集体、市文明示范社区、市信访先进集体荣誉称号。

社区成立后，始终把创建“民主法治示范社区”作为主要奋斗目标之一，详细制定了创建规划和实施方案，成立了由社委会、社区警务人员、驻区单位、群众等组成的社区管理委员会，下设各专业小组，围绕社区居民反映的热点、难点问题开展有效的工作，把为社区居民做实事、做好事、“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为开展各项工作的立足点和出发点，使社区建设工作跨上了一个新的台阶。

社区党建工作是社区建设的重中之重，担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到社区基层的任务，所以我们党总支在原有“金点子”信箱的基础上，又增加了居民接待日活动，直接将信访工作做到居民的家门口，定时、定点、定人，将原有被动式的信箱，转为直接面向群众征集意见，解决实际问题，并将有关重点、难点问题转交相关部门。

为了进一步加强民主法治，给全体社区党员、居民代表发了一封征求意见书、建议书，召开了党风监督员、社区党建联络员联席会议，组织党员外出参观学习，组织了由117名社区党员，158名到社区报到的在职党员志愿者服务队，开展了“一个党员一面旗”我为社区做贡献的活动，通过以上的工作，加强了社区党组织与广大居民群众的联系，知道了群众的需求，了解了群众的疾苦，倾听了群众的呼声。

社区党组织想群众所想，急群众所急，真正做到“群众有困难我们帮”“群众有意见我们改”从而增强社区党组织的凝聚力和亲合力，使党的工作贴近群众，融入到群众中去，把工作做到群众的心坎上，使社区群众真正感到“社区是我家，建设靠大家”，把居民现实中的聚居区建设成为邻里大家庭的理念，通过社区党建给我们xx路社区居民营造一种舒适的生活环境。

做好刑释解教人员的安置工作，是确保新形势下社会稳定的重要因素之一，xx路社区共有刑释解教人员100余人，为此社区和他们签订了帮教协议书，并与社区管段民警，社区志愿者，被帮教人家属组成了三载一体帮教小组，在思想上教育疏导，生活上关心帮助，根据他们实际情况为其中15名生活困难的被帮教人办理了城市最低生活保障，其他人员依据他们不同情况有针对性的进行帮扶，例如，刑释解教人员姚公强20xx年元月回归，社区及时与驻区单位联系，帮其找工作，经多方联系，使其很快就去金陵刻经处做了门卫，工作期间表现良好。

今年上半年因家里有人生病，需要照顾，就辞去工作，现家里的病人已经康复，他又来到社区，望社区再帮他找工作，社区经多方努力，现已安置他上岗，本人非常感谢，并送社区一面“为民谋利、分忧解难”的锦旗。

目前他们很多人生活安定，思想稳定。

为了进一步改善我市投资环境，加快城市发展，在协助政府整治“三小车”过程中社区在街道党工委的领导下，依靠广大积极分子、楼幢长做耐心细致的思想工作，xx路社区共有“三小车”48辆，其中不少车主人户分离，为了即时有效地把政府相关政策传达给他们，社区调动全体社工的工作积极性，不分昼夜随时听从街道领导指挥，在三小车取缔之后，对三小车车主做大量的思想工作，如：

由于受极少数人的扇动，残疾车主顾××思想波动大，多次要上访，了解到这一情况后，社区工作者多次上门，耐心细致向他宣传整治“三小车”的重要性，为帮助解决其生活中的实际困难，向有关部门提议调整他低保金额，使其打消了上访的念头。

社区还通过上门走访了解到三小车车主张川宝的女儿张燕在江苏干部管理学院毕业后，因支付不起7000元的学费，而拿不到文凭在发愁，社区了解情况后，找到院方领导如实向校领导反映她家情况，经共同协商，院方同意减免3000元学费，父女俩知道这一消息之后连声道谢，感谢党、感谢社区，张燕表示，走上社会后一定用实际行为回报社会。

经过全体xx路社区工作人员的共同努力，最终圆满地完成了三小车的整治任务。

做好社会公德、家庭美德、集体主义和爱国主义教育是树立文明向上的社会精神风貌的保证。

去年xx路社区开展了20多次内容健康、形式多样、丰

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富多彩的群众性文体活动，其中与驻区单位洪武“麦当劳”餐厅联袂举办的“麦当劳”夏日纳凉晚会，以及配合第一个“全民读书日”开展的xx广场文艺演出，深受广大群众欢迎，同时社区还与区法院、检察院相配合，为社区居民举办了三次法制教育宣传课。

抓好中小学生的校外教育工作，暑假期间组织中小学生参观航模展，举办我爱“国旗”征文活动，针对小学生特点，举办寓教于乐的“英语夏令营”，通过举办一系列的文体活动不仅丰富了社区文化，还调动了广大居民群众参与社区建设的积极性。

我们xx路社区在区民政局的指导下对社区居委会组织结构进行了重新构建，并依法开展了选举，借街道体制改革契机，组成了新一届社区居委会。

为了更好的服务于民，20xx年初，xx路社区成立了社会工作站。

社工站本着“服务、自助、参与、发展”的宗旨，在近一年的运作过程中，开展了各种丰富多彩的社区服务和社区活动，架起了居民交往、学习、休闲、娱乐的桥梁，有效地促进了社区居民的参与热情。

社区建设的根基是服务居民。

社区建设的生命力源于服务，服务的好坏、群众是否满意是衡量我们社区建设工作的标准之一，我们根据居民的服务需求，以项目为导向，制定服务计划、服务内容、服务标准、利用社会资源，大力发展中介组织，走有偿与无偿相结合社区服务之路。

社工站为了营造“社区是我家，建设靠大家”的氛围，采取了一系列有效措施，如最近负责老人服务的社工对全社区1800多名60岁以上的老人情况进行了调查，通过调查知道现实际居住的60岁以上老人有1505人，社区根据调查后的情况，根据老人的需求建立了互助服务、重点服务、群体服务、“一助一”服务的多种形式，成立了以社区党员、大学生、居民积极分子组成的600多人的助老队，开展了帮困助老、精神助老、医疗助老、文化助老、法律助老、健身助老、心理助老等活动，为精神孤独的老人带去了欢乐，解除了寂寞，为困难老人送去了温暖，为自身权益受到侵害的老人送去了法律援助，使更多的老人走出家庭，融入社区，架起了社会与老人沟通、理解的桥梁。

现我社区已有各类老人文体队8支，老人的参与率由过去的30提高到50，大大增强了社区的凝聚力和向心力。

真情是居民和睦相处的纽带。

作为社区工作者，应该是真情奉献的使者。

我们社区有位孤寡老人吕秀华，去年2月突患重病，我们社区工作者主动帮她求医、购物，社区志愿者主动成立了互帮队，日夜护理，照顾的无微不至，在老人弥留之际，社工为老人洗澡、理发、换衣服，操办老人丧事。

我们的行动不仅得到了社区居民的好评，也是我们社工在为民办实事上得到了一次服务意识的升华。

通过社工站二年来的运作，我们深深体会到，社工站的成立增强了居民的互动机会，培养了参与意识，提高了社区工作者的专业化服务技能，增强了居民对社区的认同感、归宿感，使社区已逐步成为具有凝聚力的家园。

去年的8月至9月是我市创建“全国卫生示范城”的关键时刻，xx路社区居民委员根据街道党工委的布置，发动广大社区居民对辖区进行大规模的卫生死角清理，参加清理工作的有志愿者服务队，低保服务队，部分刑释解教人员，共清理卫生死角20余处，垃圾40余车，在保证辖区卫生合格的同时社区委员会还配合驻区单位搞好卫生清理工作，如帮助金陵刻经处清倒建筑垃圾，协助洪武商场清理大院车棚杂物，同时利用暑期中小学生参加社会实践的机会，让他们来社区参加义务劳动，培养他们“社区是我家，建设靠大家”的意识，提高广大社区中小学生参与社区建设的积极性，树立他们文明向上的精神风貌，养成良好的卫生习惯，创造好一个安全、舒适、整洁的生活环境。

加强法制宣传教育，增强社区居民法制观念和治安防范意识，才能有效地控制诱发犯罪和重新犯罪，协助政府做好弱势群体和下岗失业人员的再就业是维护社会治安，保持社会稳定的体现，去年来社区委员会在街道党工委的领导下，社区根据社区地域，实际情况，将社区分成8个责任区，每个责任区由一名社区委员会委员分管，各分管责任区的社区委员按自然位置分成若干小区片，每个小区由社区委员或居民选举一些素质高，责任心强，愿意为居民服务的人担任信息员或楼幢长，每天坚持报突发事件和好人好事，这样层层下来，社区的管理就形成了一条脉络分明的网，然后有针对性地进行入户摸底，通过进百家门，听百家音，知百家情，办百家事，解百家难，温百家心等，系列活动，使我们与居民群众的心贴得更近了。

如xx路138号李永伟，今年58岁，子女无工作，爱人植物人，去年去世，与亲友借了钱，无法还债，儿子已经长时间没吃到肉，家里特困无法生活，社区综治小组一是汇报，二是做好安抚工作，三是帮他家想办法，送去慰问金，及油、米、肉给他过年，同时帮他办理了就业帮扶证，让他自食其力，目前，小餐馆越办越红火。

同时社区根据实际情况出发，充分挖掘社会资源去年共为126人次下岗失业人员介绍工作，今年上半年为57人实现了再就业，为2名刑释解教人员，办理了城市最低保障，既解决了他们生活中的实际困难，又使他们有了战胜困难的勇气和树立自强不息的意识，依法调解社区民事纠纷，做好教育疏导工作，阻止矛盾激化是社区委员会主要职责之一，去年社区调解委员会参与了调解邻里纠纷，家庭矛盾共10起，维护了社会治安，保持了社会稳定。

我们xx路社区在原有的良好工作基础上，继续开拓创新，扎实工作，为社区建设贡献力量。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　xx区xx路社区居民委员会　　　　　　　　　　　20xx年6月18日

浅议民事抗诉法律关系的特殊性

浅议民事抗诉法律关系的特殊性我国新民事诉讼法规定了民事检察监督法律制度,并把民事抗诉作为民事检察监督的唯一方式。

按照法理学的一般理论，在法律所涉及领域，任何法律行为和事件都会引起一定法律关系的发生、变更或终结；受国家立法拘束的任何主体，都必将系属于一定的法律关系。

人民检察院依法对已经发生法律效力的、可能有错误的民事判决、裁定按照审判监督程序提起抗诉，在人民检察院和人民法院之间必然产生一种监督社会关系，这种社会关系为相应法律规范所确认、调整，这就产生了民事抗诉法律关系。

所谓民事抗诉法律关系就是指在民事抗诉过程中形成的，存在于人民检察院和人民法院之间的，为民事检察监督法律规范所调整的，以权利义务为主要内容的一种社会关系。

民事抗诉法律关系属于民事程序法律关系的范畴，但又不同于其它民事程序法律关系，有其特殊性：

一，民事抗诉法律关系是一种相对独立的法律关系，这种相对独立性包含两方面的含义：

第一，民事抗诉法律关系是一种独立的法律关系。

这种独立性突出地表现在法律关系性质的特殊性，形成其特殊法律关系的根本原因就在于其所系属的法律规范——民事检察监督法律规范有其特殊性。

第二，民事抗诉法律关系的独立性又是不完全的，它是一种相对独立的法律关系。

所谓民事抗诉法律关系的相对独立性，就是指民事抗诉法律不能单独存在，必须以民事审判法律关系的存在为前提。

二，民事抗诉法律关系是以检察院监督权为基础的一种特殊法律关系。

所谓检察监督权就是指人民检察院依法维护法制统一实施的一种权利，是国家权利的一个组成部分。

民事抗诉法律关系正是基于这种检察监督权而形成。

作为享有国家审判权的人民法院在民事抗诉法律关系中是被监督者，处于被制约的地位，它要自觉接受人民检察院的监督；另一方面，人民检察院的民事抗诉行为引起民事抗诉法律关系之后必然引起民事再审程序，而无须经人民法院的同意或认可。

三，民事抗诉法律关系是仅存于人民检察院和人民法院之间的一面关系的法律关系。

民事抗诉是人民检察院针对已经发生法律效力的民事判决、裁定而提起的，而民事判决、裁定又是人民法院做出的，因而民事抗诉法律关系只存在着人民检察院和人民法院之间的一面关系。

民事抗诉法律关系一面关系理论决定了人民检察院只对人民法院的审判活动进行法律监督，并不直接与双方当事人发生关系。

四，民事抗诉法律关系是一种事后监督法律关系。

民事抗诉法律关系是在原民事审判法律关系终结以后但又是针对原民事审判的法律后果——民事裁判进行民事抗诉行为引起的，这种监督关系在时态上表现为一种事后监督关系。

五，民事抗诉法律关系是由民事抗诉行为这一法律事实而引起的。

民事检察监督法律规范是民事抗诉法律关系产生的前提，但民事检察监督法律规范本身并不能导致民事抗诉法律关系的产生、变更或终结，它只是为民事抗诉法律关系的产生、变更或终结提供了一种可能，要使这种可能成为现实还有赖于人民检察院提起民事抗诉这一法律事实。

综上所诉，民事抗诉法律关系是人民检察院基于检察监督权向人民法院提起民事抗诉而引起的具有相对独立性的事后监督法律关系。

建立民事抗诉法律关系，首先，有助于建立完整的民事诉讼法律关系。

其次，有助于准确界定人民检察院和人民法院在民事诉讼中的法律地位。

再次，有助于协调好民事抗诉权和民事审判权的关系。

最后，有助于全面把握民事检察监督法律规范，正确认识民事抗诉程序，从而不断完善我国的民事抗诉法律制度。