定远县建筑施工领域安全生产“打非治违”专项行动方案.doc

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定远县建筑施工领域安全生产“打非治违”专项行动方案

一、总体要求

认真落实《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电[2012]10号）及省、市“打非治违”工作会议精神，扎实开展建筑施工领域安全生产“打非治违”专项行动，集中严厉打击建筑施工领域各类非法违法行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的安全事故，进一步规范建筑安全生产秩序，促进全市建筑安全生产形势持续稳定好转。

二、工作范围   

房屋建筑和市政基础设施建设工程。

三、重点内容

依据安全生产有关法律法规，重点严厉打击和重点治纠建筑施工领域以下非法违法、违规违章行为：

（一）非法违法行为

（1）建设工程项目不办理施工许可等法定建设手续，擅自开工的。

（2）施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程的；无安全生产许可证，擅自进行施工活动的；违法分包、转包工程，挂靠等行为的。

（3）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的。

（4）建设工程项目施工、监理单位等责任主体，对建设行政主管部门下达的安全检查整改通知，不认真进行整改的。

（二）违规违章行为

（1）未建立安全组织机构，未按规定配备专职安全人员的。

（2）项目经理，项目总监，专职安全人员长期脱岗的，未严格执行施工现场负责人带班制度的。

（3）作业人员未经安全教育或安全教育不到位的。

（4）临时用电未按有关规范编制方案和实施的。

（5）安全防护不到位，存在安全隐患的。

（6）未建立消防组织，未按规定配备消防设备、设施的。

（三）危险性较大的分部、分项工程安全专项施工方案的编制、审查、论证、实施及验收各环节的未严格执行有关规定行为

（1）高支模工程安全技术交底无针对性，未按规定进行模板支撑系统搭设、验收及使用，混凝土浇筑作业顺序不合理，所采用的钢管、扣件等配件不满足设计要求。

（2）建筑起重机械备案登记、安装、拆除、验收、使用和维修保养等各环节不符合有关规定及技术标准规范要求。

（3）深基坑工程未按照有关建筑施工安全技术标准规范进行土方开挖、基坑支护、临边防护、变形监测等情况。

（4）脚手架工程的作业人员未持有效证件上岗，安全技术交底无针对性，脚手架搭设、验收、使用和安全防护不满足有关安全技术标准规范要求，所采用的钢管、扣件等配件不满足设计要求。

（四）建筑施工企业安全生产条件降低行为

（1）无安全生产许可证从事施工的。

（2）企业资质等级、增项发生变化后存在安全相关人员备配不足的。

（3）安全生产制度、机构未健立健全的。

（4）施工现场存在降低安全生产条件等行为的。

四、方法步骤

坚持企业自查自纠与主管部门检查督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。

从2012年4月中旬开始，到9月上旬结束，分四个阶段进行:

（一）自查自纠阶段（4月中旬-5月上旬）

各施工、监理企业及相关单位要全面开展自查由纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，落实整改。

（二）联合执法、集中整治阶段（5月中旬-6月下旬）

在第一阶段工作的基础上，组织联合执法，并与年度专项整治工作相结合，始终保持“打非治违”的高压态势，对非法违规施工和经整改仍未达到要求的，一律停工，并在企业信用平台上记入不良行为记录;对非法违规施工的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）全面检查、重点抽查阶段（7月上旬-8月上旬）

通过采取交叉检查、跟踪检查等方式，对开展建筑施工安全生产“打非治违”专项行动情况进行检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展。

届时省、市建设主管部门将组成检查组，对开展“打非治违”专项行动进行抽查。

（四）督查总结阶段（8月中旬-9月上旬）

县住建局将对本次开展建筑施工领域安全生产“打非治违”专项行动情况进行总结汇总。

五、工作要求 

（一）提高认识，加强领导

各相关单位要充分认识“打非治违”专项行动工作的重要性，结合实际，精心组织、周密部署，切实加强组织领导。

充分发挥宣传媒体的作用，大力宣传“打非治违”专项行动工作的重要性和紧迫性，把“打非治违”专项行动的目的、要求和内容传达到施工企业和项目负责人。

施工和监理单位都要结合企业特点深化完善本单位专项行动方案，并落实到每个施工现场，督促各项目部严格按要求进行自查和整改。

对查出的隐患，要制定切实可行的整改措施，明确责任人，限期进行整改。

（二）突出重点，强化监督

各相关单位要针对实际情况，明确重点监管企业、重点监管部位和重点监管区域，对易发生事故的薄弱环节和关键部位，特别是危险性较大的分部、分项工程专项方案（编制、审核、论证、验收、执行等情况）要重点监督。

要把“打非治违”专项行动和“安全生产年”、“安全生产月”活动、年度建筑施工安全生产专项整治、落实企业安全生产主体责任制、日常安全监督等工作有机结合起来，切实把“打非治违”专项行动工作抓紧、抓细、抓实，抓出成效。

（三）强化培训，提高素质

各相关单位应根据当前安全生产形势的需要，加强相关安全管理人员和工人的培训教育工作。

一是加强安监机构工作人员的培训教育，提高监管能力。

二是加强施工单位项目经理和安全员的培训教育，提高施工现场安全管理水平。

三是加强对现场工人的培训教育，提高建筑从业人员的安全意识。

（四）加大检查、处罚力度

切实加强督查检查力度。

做到全面检查与重点检查结合；日常性检查与集中专项检查结合；明查与暗查结合；检查与整纠结合。

对违反法律法规进行施工的建设、施工、监理、设备租赁单位等有关责任主体和责任人员，依法严肃查处，决不手软。

并根据相关法律法规，对发生安全事故、降低安全生产条件、存在严重违法违规的施工行为责任予以严肃追究。

（五）强化“两场”联动

在开展“打非治违”专项行动过程中，积极推进建筑市场、施工现场联动监管机制建设。

要严格市场准入，从资质资格审批、施工许可等管理节点严格把关。

通过“打非治违”专项行动的开展，进一步规范建筑市场，逐步形成公平、有序的市场环境，确保建筑施工安全。