如何在党政办公室工作中体现创新意识.docx
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如何在党政办公室工作中体现创新意识
如何在党政办公室工作中体现创新意识
略论如何在党政办公室工作中体现创新意识
我国改革开放和现代化建设的成功实践，使人们得出一个共同认识，这就是辉煌在于创新，希望在于创新。
正如江泽民同志在十六大报告中深刻指出的那样：
“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。
”
一、创新精神是引领社会进步的利器
创新就是创造和发明新理论、新观点、新技术、新方法等。
创新的一个鲜明特征，是要想没想过的，做没做过的，使我们的思想和认识更加符合变化了的实际。
创新有大有小，却无处不在。
重大的发现，重大的创造，重大的改革是创新；拓展工作思路，改进工作方法，提出合理化建议，也是创新。
我们每个人都应有创新意识，也都有创新的机会和舞台。
创新不是盲目蛮干，而要有科学精神。
不遵循客观规律，或者调查研究不细，专业知识不精，或者急于求成，是不行的。
创新也不是一帆风顺的，从一定意义上说，创新就要打破旧模式，改变一些习以为常的东西，甚至触及一些人的利益。
要把“体现时代性”和“把握规律性”统一起来，把“富于创造性”和“符合科学性”统一起来；把“大胆”和“稳健”统一起来。
正确处理好各种矛盾，把握好各种关系。
希望在于创新，未来在于创新。
“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。
”这是对我们各项工作提出的新要求，也是开创新局面的强大动力。
创新应该是在全社会大力倡导的精神。
绝不能认为创新与己无关，只等着上边创新，等着领导创新，等着别人创新。
二、结合实际工作的创新就是创新精神的体现
创新是十六大的灵魂，也是我们党政办公室工作的灵魂，如何在党政办公室工作实践中体现创新意识，是我们党政办公室系统落实十六大精神的具体体现，党政办公室工作如何在日常工作中出新，如何在党委、行政中心工作的落实、协调、督查、调研中出新，是本文阐述的要点，结合实际工作应当做到四个创新：
（一）意识创新。
意识创新是工作创新的首要前提，可以设想一个没有创新意识的党政办主任，要么整天忙于事务，要么混混僵僵，是难以在工作上出新。
在党政办主任脑海里应当有三快：
⒈对新精神、新文件学习快、领会快。
文件比别人多读几遍，读时比别人多看出几点，思考问题比别人多想几个。
2.对新的经验和做法接受快、消化快。
如医院在医德医风教育中实践的“文明服务通道建设”、“两访四会”、“模拟病人暗访”等其实都是借鉴外院经验的。
都收到比较好的效果。
3.对新的方法引进快、运用快。
大到一个单位的成熟经验，小到兄弟单位党办文稿的一段写法，都是我们可以学习运用的。
（二）思路创新。
也就是想问题、出主意要有新思路、新理念。
1.想问题、出主意超前一点、前瞻一点。
什么事情老是跟在别人后面就缺乏新意了，什么事情都要领导点破就被动了，什么事情总要“亡羊补牢”就不称职了。
2.制定工作计划时新颖些、独特些。
也就是要有自己本单位的特点、特色，要有时代和时效特点，不能照办照抄上面的，照葫芦画瓢跟别人的，老调重弹老话重提过去的。
3.总结经验要简练些，生动些。
要有点“语不惊人死不休”的感觉，要有让人读了有一种耳目一新的感觉，至少是看了感觉是本单位的东西。
（三）工作创新。
不按部就班，集中精力研究自己的工作，集中精力把交办的工作干出色。
要有点要么不干，干就干好，干过硬、干出色，不甘落后的认真精神。
1.工作走一步想三步。
好比下棋，要有一种通盘考虑的思路，要有很强的计划性和件件事情到位，项项工作落实的负责精神，决不能走到哪是哪。
2.事务性工作要一步三回头。
也就是要过细，办完回头看看，多检查几遍，重要的活动模拟一遍，办事办会做到滴水不露，天衣无缝，这方面局党政办及局有关部门的会议准备给我们都树立了典范。
3.本职工作走一步是一步。
干好份内的事，做好本职工作，件件工作让领导满意、同级满意、群众满意。
（四）方法创新。
要不断学习新知识，掌握新手段，应用新设备、新载体，主动地、能动地作好工作。
方法上要不断改进，不断创新，摈弃陈旧落后的、形式主义的东西，创造新颖、有效、吸引人的新方法、新载体，创造出办公室工作新效果、新途径、新局面。
1.拿来主义，为我所用。
善于运用当今一切先进成果，运用于党政办公室日常工作。
如网络、计算机、各类办公软件都要去掌握，学会运用。
2.钻进金字塔，弄个明白。
这实际就是调查研究的功夫，对什么问题不能一知半解，不能只知道了大概差不多，唯一的方法就是深入基层，去调查，去弄个明明白白，清清楚楚。
只要基层反映的正反典型就一定自己下去调查清楚，尽量不吃二手馍，不用二手货。
3.不依不饶，知难而进。
在督查中，有时会遇到一些麻烦和困难，就需要有一种不落实不放过，没有一个满意的交代不放过的劲头。
4.积沙成丘，积水成河。
作为党政办公室应该是信息中心，是领导的耳目。
但是有时信息不是成套成系统的提供给你的，需要你在日常工作中扩展你的耳目，收集平时的点滴，积累别人没有感到的信息，这样日积月累，你就会对本单位的情况了如指掌，对一些不引人注目的事情发掘出有用的信息。
三、创新的实践来源于主观能动性
创新精神的体现和实践主要来源于人的主观能动性，来源于人对社会发展进步的感知能力，来源于对实践的探索和对社会的有效作为，归纳起来讲就是学习、敬业、奉献和团结。
学习是创新的源泉：
党的十六大提出“到2020年，全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,……形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。
必须培养很强的学习精神，善于学习新东西，接受新事务。
没有学习，创新就是无本之木、无源之水。
敬业是创新的原动力：
敬业，就是敬重自己从事的事业，专心致力于事业，千方百计将事情办好。
中华民族历来有“敬业乐群”、“忠于职守”的传统。
敬业十分重要，社会的生存和发展都要依靠它。
人类历史上记载着很多科学家兢兢业业、至死方休的攻坚精神。
牛顿七十五岁还在解决数学难题，李时珍经过二十多年辛劳，才完成《本草纲目》这本书。
他们是敬业的典范。
世界上所有的财富，都是劳动者用自己的心血和汗水创造出来的。
离开持之以恒的劳动，没有敬业精神的灌注，没有对创新的执着追求，财富从何而来？
不论是一个时代还是一个民族，敬业的人越多，敬业精神越强，这个时代进步就越快，这个民族发展就越迅速。
所以说，敬业是创新、改革、发展的原动力。
奉献是创新的要件：
要贯彻江泽民同志对秘书工作人员提出的“勤勤恳恳，兢兢业业，不计名利，不讲价钱，无私奉献，甘当无名英雄”指示要求，做到忘我工作讲奉献，俯首甘为孺子牛，淡泊官欲为事业，甘为绿叶扶红花。
要认识岗位之重要，珍惜岗位之不易；要有非常强烈的奉献精神，安心定志，躬身做事，恪尽职守，殚精竭虑地工作；要有高度的责任感，对于领导交办的事项，要尽心尽力地办好，做到事事讲质量，项项能落实，件件有回音，让组织放心，让领导放心；要淡泊名利、淡泊官欲、淡泊权位，宁静以致远，过好名位关、权欲关；为了党的事业和企业的发展，要比干劲、比付出、比质量、比业绩、比贡献，做到不计个人得失荣辱，真正忘我工作，默默奉献，鞠躬尽瘁，创造性地、出色地完成党委交给的各项任务。
所以说，没有奉献就没有创新。
团结是创新的必要条件：
“同心山成玉，协力土变金”，这句古话形象道出了团结的强大威力和丰厚回报。
团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，团结可以创造一个适合创新的良好环境，可以有一个适合创新的平台，可以给予创新有足够的思想、物质来源。
要树立团结意识、配合意识和协作意识。
同志间要开诚布公、平等相处、谦和冷静、注意礼貌、互尊互谅；工作上相互支持、相互配合、密切协作、取长补短、拾遗补缺；生活上相互关心、相互帮助、相互爱护；要襟怀坦白，不拨弄是非、制造矛盾，不搞当面不说、背后乱说或会上不说、会后乱说。
努力营造办公室团结融洽、亲和友谊、心情舒畅、干事创业的良好工作环境。
联保贷款：
联结信用社与“三农”的桥梁
──对获嘉县农村信用社发放联保贷款的调查与分析
河南省获嘉县地处豫北平原，总人口38万人，其中农业人口33万，占86.7％。
全县耕地面积44万亩，农民人均耕地1.3亩，是一个典型的农业县。
近年来，获嘉县信用联社立足县情，以“三个代表”为指针，积极调整信贷方式，大力发放农户联保贷款，自2000年至2002年底，累计发放农业贷款39744万元，其中联保贷款27225万元，占68.5％，有力地推动了全县农业结构调整和农村经济发展。
三年来，全县新发展优质小麦25.5万亩、优质水稻15万亩。
新增蔬菜面积3.85万亩，新增花卉面积1500亩，各乡镇建立了规模不同的农业示范园。
农村畜牧业发展迅速，全县生猪存栏22.3万头，牛存栏1.7万头，羊存栏3.5万只,年均递增27％、41％、和67％。
牛屯养猪专业村、大呈千头牛场、南关万只羊场等基地建设如火如荼，乌鸡、狐狸、鹧鸪等特种养殖方兴未艾，全县农村和农业经济结构调整进展顺利。
背 景
1998年，该县联社根据当地农民生产发展，在全县推行了小额农业担保贷款。
农民只需持本人身份证、村委会证明和有实力的担保人的担保，就可以得到2000元以下小额农业贷款。
1999年为了更有效地支持农村经济，该县联社又把小额农贷金额由2000元提高至5000元，并简化办理手续，实行贷款公开。
至2000年该县共发放小额农业担保贷款10750万元，极大地激发了农民发展生产的热情，有效带动了农村经济的发展。
随着农村产业结构调整步伐的加快，小额农业担保贷款由于额度小、手续繁琐，已显示出与农村生产力发展不相适应的弊端。
调查发现，随着农民经营规模的扩大，小额农业担保贷款已不能满足农户资金需求，影响了农民生产经营的进一步发展；有的贷户贷款未到期宁愿把钱放在家里多掏利息也不愿提前归还，怕用款时办理手续时间长，影响资金周转......怎样在保证信用社信贷资金良性循环的前提下，提高贷款额度，减少贷款环节，更好地为“三农”服务，使农民贷款象存取款一样方便呢？
该联社经过多方调研，推出了农户联保贷款方式，即3至5户农民组成一组，互联互保，可以取得5000元以上50000元以下的贷款，在农户联保过程中，实施“等级核定、余额控制、随用随贷、周转使用”的联保贷款证管理办法，从而基本上解决了农民因没有存单、房产证抵押而形成的担保难、因手续繁琐而形成的贷款难问题。
至2002年底，该县共农户联保小组3880组，联保贷款余额为10863万元，本息收回率达98％以上，全县20900户农民成为联保贷款的直接受益者。
主要经验和作法
一、推广过程中，做到“三到位”。
一是思想认识到位。
该联社充分认识到农户联保贷款对服务“三农”及实现信用社自身效益的重大意义，推广过程中，充分听取地方党政部门和农民群众的意见，以防出现片面性、单纯性，做到实事求是，有的放矢，使农户联保贷款不仅仅是一项单纯的发放贷款工作，而且通过信贷杠杆作用，将之作为与地方党政工作、农村工作、精神文明建设等相联系的系统工程，充分获取地方政府的支持，发挥农户联保贷款的最大效能。
二是组织措施到位。
该联社成立了领导小组，制定了详细的实施方案，采取了先行试点、摸索经验、全面铺开的工作思路。
2000年6月份，该联社在亢村镇、张巨乡进行了试点。
他们采取向乡镇领导汇报、召开村两委干部会议、分发宣传单等多种方式，大力宣传联保贷款的作用和意义，并邀请乡镇村委干部加强对联保贷款工作的推广和领导组织，号召符合联保贷款条件的村民申请联保贷款。
当农民了解到联保贷款办法后，自愿提出申请，根据集中连片的原则，3至5户农户组成联保小组，选出联保组长，并有联保小组根据本组成员各自能承担的经济责任，民主确定贷款金额，然后由村委、信用社代办员和包片信贷员组成的联保农户资格评定小组进行初审。
信用社逐户上门走访、座谈，了解申请农户的经营项目、发展计划、自有资金以及个人资信情况等，集体审核，确定联保农户贷款限额，为农户办理相应等级的联保贷款证。
农户拿着贷款证，可以直接到信贷专柜前取得最高限额内的贷款，随用随贷，方便快捷。
三是支农服务到位。
联保贷款发放中，各信用社根据自身情况，开展了形式多样的便民服务。
如张巨信用社设立了联保贷款证一条龙柜台，在农民眼底下办理手续，加深印象，方便职工操作；亢村信用社为了加快农民对联保贷款的了解，制订了通俗易懂的办证流程图，使农民一目了然......
二、实施工作中，坚持“三依靠”。
一是依靠地方党政的大力支持。
由于农户联保贷款具有支农高效性和系统性，得到了地方党政的高度重视，他们把这项工作作为密切干群关系的一件大事来抓，经常召开会议，制订落实措施，有力地促进了活动的开展。
二是依靠全体信用社职工辛勤扎实的工作。
广大信贷员发扬走村串户、吃苦耐劳精神，认真考核，现场办证，并推动了沉淀贷款和利息的清收工作。
三是依靠广大农户的积极参与。
刚开始大部分农户心存顾虑，抱着无所谓的态度，通过信用社艰苦细致的宣传，及时兑现承诺，特别是首批农户尝到使用贷款证的甜头后，提高了对贷款证的认识，激发了广大农户踊跃参与的热情和积极性。
三、严格手续，把好“三关”。
一是严把发证关。
坚持“两不两好”（不拖欠乡统筹、村提留、水费，不拖欠信用社老贷款；信用关系好、人品好）的发证条件，按照农户申请、村委会登记造册、3至10户自愿组成联保小组、信用社审批的程序和“多户联保，等级核定，随用随贷，余额控制，周转使用”的原则发放贷款证；二是严把贷款投放关，农户贷款时凭“两证一卡”（信用贷款证、身份证和服务卡）发放；三是严把事后监督关。
对农户贷款证的发放及运用实行台帐监测，推行一村一本、一户一页、一旬一对、一月一查、一季一考核、一年一评定的管理机制，严防“有证不贷，无证照贷，贷而不填，超额放贷”等现象发生，确保农户贷款证管理规范运作。
实施效果及体会
农户联保贷款实施两年多来，实现了“三农”和信用社的双赢，取得了较好的成效。
一、“三农”方面。
㈠有效地解决了农民贷款难问题。
获嘉县是一个典型的农业县，农村70％以上的农户贷款是由信用社提供的。
如果信用社继续以小额农贷的方式发放贷款，满足不了农民生产需要，势必影响农村经济的发展。
如果要求农户提供存单、抵押品等抵（质）押物，显然与农民的实际相脱离，且办理抵、质押贷款的手续繁杂，有可能延误农时。
农户联保贷款在一定时期里有效缓解了农户抵（质）担保手续繁琐、费用高等问题，弥补了小额信用贷款额度小的不足。
它依靠联保小组成员互助作用，使贷款变得借偿便利，在一定程度上推动了农户经营的规模化发展。
㈡增强农民的信用观念，促进了农村信用意识的提高。
农户联保、联心、联责、联效、联帮，形成了信息互通、互惠互利、风险共担的共同体。
当联保户中某农户不专心于经营项目时，同组农户会出来制止，目的是促其经营项目能上去，保证按期还款；当个别有困难时，同组农户会履行信用承诺，协助该农户垫款还息还贷。
通过联保贷款的推行，培养了农民的信用意识，推动了农村文明建设。
㈢推动了农业产业结构调整，促进了农村经济发展。
信用社开展联保贷款后，带动了全县种养业的发展，活跃了农村经济。
在信用社联保贷款的支持下，该县亢村、冯庄、大辛庄乡建成了水稻高产种植基地，史庄乡建成了万亩红提葡萄基地，城关镇小络村、宋庄村建成了优质苹果生产基地等等。
2002年，照镜优质“金太阳”杏成熟上市，亩产量达1000公斤，亩收入达到了6000多元；亢北早熟葡萄示范园的优质葡萄8月份上市后，亩效益达到了1.5万元；太山、东仓、马营桥等蔬菜基地开发出了无公害生产技术，提高了蔬菜的科技含量和产品档次。
联保贷款的实施，受到了地方党政的一致好评。
亢村镇党委书记高兴地说：
“联保贷款的实施，对农村产业结构布局调整、支持农民致富起着不可估量的作用，我镇搞农村产业结构调整，资金靠山就是信用社。
”该县领导评价说：
“信用社实行联保贷款，扩大对农村信贷投入，替政府为农民办了一件大好事”。
㈣巩固了农村基层政权。
联保贷款的实施，对农民遵纪守法意识的增强以及邻里睦和、农村社会稳定均起到了促进作用。
亢村镇王某在村里“人缘”不太好，在进行贷款联保时，没有人愿意和他组成联保小组，使他十分孤立，内心受到了很大震动。
自此他十分注意自己的言行，主动和四邻五舍搞好关系。
后来在村委的帮助下，他如愿以偿地取得了贷款。
一位村委领导说：
“联保贷款的实施，对我们村委工作帮助很大，违反村规民约、不配合村、组干部工作、不讲信用的就不具备发证条件。
村委通过这一载体，树立了更高的威信，各项工作更好搞了，党的各项政策更好落实了。
”
二、信用社方面。
㈠有效地降低了信贷风险，信用社效益明显提高。
由于联保贷款户的偿债责任联系在了一起，他们各自的利益也就捆在了一起，相互之间加强了监督，无形中为贷款管理增加了一层监督力量，而且这个监督是全过程的，更直接，更有效。
如贷款是否专款专用，否则，其他农户会帮助信用社及时追回，并劝其退出联保组；联保户在经营过程中能相互关照，相互传授技术，相互帮助解决困难，生产经营取得最大的效益，从而奠定了还贷基础。
获嘉县信用社自2000年开办联保贷款以来，到期贷款本息收回率达96％以上，取得了明显的经济效益。
㈡深化了信贷管理，规范了信用社的信贷资金运作。
实施农户联保贷款证管理，解决了过去农户借款“找不到门”，信用社收款“找不到人”的问题，彻底改变了农贷管理“一放就乱，一管就死”的局面，另外坚持公平、公正、公开的原则发放联保贷款证，合规、合法、高效发放贷款，有效杜绝了跨区贷款、人情贷款及“垒大户”等违规现象发生。
既扭转了过去信用社信贷管理混乱的局面，又呈现出新的生机与活力。
㈢提高了信用社的社会声誉，巩固了农村阵地。
联保贷款充分体现了农村信用社主动贴近农户、关心农户、信任农户和支持农户的真挚情意，从而获得农民群众对信用社的更多支持。
信用社上门核定贷款余额，为信用社和农户之间构建了一个双方定期沟通的桥梁。
农民群众认识到只有信用社才是他们发展生产、改善生活、致富奔小康的坚强后盾，积极支持、配合信用社工作，纷纷入股信用社，三年来，该县信用社股金增加 万元。
联保贷款的实施，带来了党政领导和农民群众关心、支持信用社经营和发展良好局面。
存在的问题及建议
农户联保贷款在一定时期内，为推动农村经济发展发挥了重要作用。
然而，在发放联保贷款的实际运作中，由于信用社信贷管理不到位、与农户生产信息不对称以及农村生产力落后的现状等制约因素，暴露出联保贷款的一些问题。
一、信用社方面
㈠资金严重不足，成为信用社支农发展的重要制约因素。
以张巨乡为例，经调查测算，2002年该乡两大支柱产业约需资金900万元（其中花卉种植400万元，养猪业500万元），加上基础农业投入和小额消费借款，需要信用社提供支农资金1500余万元。
2002年张巨信用社存款净增168万元，存贷比为61％，扣除准备金，可用资金只有100万元，加上支农再贷款200万元，全部支农资金也仅有300多万元，远远满足不了全乡经济发展对支农资金的需求。
由于各社金融机构对存款的激列竞争，信用社的服务手段、异地结算和信用产品的相对滞后，导致存款的市场占用份额逐步萎缩，人民银行的支农再贷款成为联保贷款的主要资金来源，况且支农再贷款的额度小、期限短，不符合农业生产的需要。
因此，支农资金不足与农户贷款需求旺盛之间的突出矛盾，严重制约了信用社支农主力军作用的发挥。
㈡农户联保贷款单笔额度小，弱化了其应有的支农效能。
调查中发现，随着农村经济的进一步发展，农户联保贷款因额度较小，已越来越不适应农村经营发展的需要。
由于农村信用社支农资金十分有限，为照顾广大农民“面”上的资金需求，不得不降低单笔贷款额度，这种情况对支持农村经济发展、尤其是典型示范户的发展，力量显得十分微弱。
张巨乡杨洼村有20多户农户计划搞养羊项目，通过市场考察，他们3户一组在信用社办理了联保贷款，由于单户贷款金额小，大部分农户未能如愿养到羊。
朱修福就是其中的一位，他的联保贷款最高余额为5500元，到山西引进品种羊繁殖至少需要3万元。
2万多元的的资金缺口，使他最终放弃了养羊项目，只能让联保贷款证闲置；在陈庄村，随着花卉业的发展，花农外出承包工程所需资金的额度越来越大，信用社的联保贷款已显得力不从心。
联保户陈泽虎，在鹤壁承包了一个30万元的工程，动工前尚有8万元资金缺口，他的联保贷款证上只有1万元的余额，在未能争取到其他资金援助的情况下，他无奈地转让了工程承包权，仅此一项少赚10余万元；种花大户朱现省，拥有花田20余亩。
2002年他以40万元标的承包了新焦路获嘉段的绿化工程，由于资金周转不灵，使工程一度停工，直接影响了交工日期。
当时他仅有取得6万元联保贷款的资格，不能满足工程之需，朱非常着急。
张巨社在认真考察后，经请示联社，又为朱提供流资9万元，使该工程在合同期限内顺利交工。
调查显示，在陈庄村大多数的花卉承包工程中，传统的农户联保贷款已显示不出实质性的支农作用。
㈢受支农再贷款期限节制，农户联保贷款期限短，不能和农业生产周期合拍。
目前，农村信用社大多将联保贷款期限定为半年，最长为一年。
而农业尤其是特色农业发展，如经济林种植，约需2至3年。
这种期限上的不对称，造成了贷款户还款难，信用社收贷难，引发了很多的麻烦。
陈庄花农陈泽新，是信用社的老客户，2002年承包了50亩地种植经济林。
据调查，该树亩收入5000元以上，经济效益相当可观。
但每年的养护费即需5万多元，他以联保方式在信用社贷款4.6万元，期限半年，用于经济林的养护。
每次到期后，他便在信用社和亲朋好友之间来回倒腾，借债还贷，然后借贷还债，搞得他焦头烂额，耗费了很多精力。
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