标准化建设方案.docx

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标准化建设方案

标准化建设方案XX

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　　服务有水平、管理有依据、业务新跨越是我们提升社会保险经办能力的明确目标，也是确保事业长期可持续发展的重要保证，为此，我们将标准化建设作为一项重要的基础工程来抓。

　　我们的事业在二十年的发展过程中，经历了从单一险种到五险合一，从手工经办到微机处理，从面向单位到全社会公民的发展过程，今天，社会保险经办工作正面临一个全新的发展时期，机遇和挑战共存。

开展社会保险经办工作标准化建设既是新形势所迫，更是事业发展的内在要求。

我们设想标准化主要包括业务标准、服务标准和管理标准。

依据社会保险的相关法律、规定和实施办法，制订各项业务的办理标准和实现目标;依据参保企业和群众对经办服务的现场电子测评（满意、基本满意、一般、不满意）及表扬或投诉的统计汇总，制定相应服务达标的评定标准;管理标准是对经办业务的数据统计、结果抽查、责任落实和追究等设置的评定依据。

探索制订社会保险业务发展过程中与参保人群规模、险种数量、基金规模和保障水平相适应的经办机构编制和经费规模标准。

标准化建设将分三阶段进行，第一阶段是我们提出标准化建设的需求，该项工作在11月20日基本完成;第二阶段为20XX年12月-20XX年3月，由劳动保障部科学研究院标准化室对需求进行标准化加工，增加一系列管理考核量化指标，形成规范化的服务标准、业务标准和管理标准;第三阶段是组织实施，在新管理模式中运用三大标准。

　　一、服务标准的建设

　　社会保险的服务对象是所有参保单位和全体参保人员，涉及面广、政策性强、系统性要求高，因此，提供的服务必须规范和标准。

社会保险服务标准的建立应该涵盖对服务机构建制、服务设施、服务模式、服务方式、服务层面、服务内容、服务载体、服务行为等的规范和要求。

无锡市社会保险经办服务标准概括为一个服务平台,二种服务模式,三种服务方式,四个服务层面,五项服务内容,六个服务载体,七条服务要求。

　　一个服务平台,社会保险基金管理中心是提供、管理经办服务工作的综合集约平台。

其机构建制、人员配备是决定服务优劣的基本条件。

应建立社会保险经办服务与参保人群规模、险种数量、基金规模和保障水平相适应的经办机构编制和经费规模标准。

社会保险多险种集中统一经办是节约、高效的工作模式;经办机构工作人员的配置标准为每一万参保人群配备工作服务人员一名;社会保险经办服务的经费规模标准为筹集基金规模的千分之四。

　　二种服务模式,社会保险经办服务提供二种服务模式，即实地服务和网上服务。

实地服务是通过设立社会保险经办服务中心和办事处等方式来实现，实地服务工作点的设立是实现工作重心下移，方便服务对象的有效手段，实地服务工作点的设立标准为每20万参保人群设置一个办事处;每一办事处的服务场地面积为XX00平方米。

网上服务是方便服务对象和提高工作效率的重要手段，百分之三十的经办业务量可提供网上服务。

　　三种服务方式,社会保险经办服务机构为服务对象提供三种服务方式，即面对面服务、点对点服务和线对线服务。

参保单位来服务中心或办事处办理集体业务，我们为其提供高效快捷的面对面服务;参保职工个人来服务中心或办事处办理业务，我们为其提供便捷的点对点服务;我们可以为个人和单位同时提供部分网上线对线服务。

　　四个服务层面,社会保险经办服务在四个工作层面得到落实，即市服务中心、区办事处、街道保障所、社区工作站。

　　五项服务内容,社会保险经办工作通过保障、服务、培训、维权和督查实现全方位的经办服务。

　　六个服务载体,劳动保障12333咨询服务平台、社会保险宣传折页、多媒体宣传电子屏、社会保险网上服务大厅、社会保险综合服务窗口和经办服务工作人员是实现社会保险全方位经办服务的重要载体。

社会保险的法律法规、政策信息和公众服务信息应及时在各类载体上体现，方便参保单位和群众查询和咨询，确保公众的知情权，为公众提供及时高效的经办服务。

　　七条服务要求，社会保险经办服务的具体要求概括为首问负责、一次性告知、限时办结、挂牌服务、文明服务、廉洁经办和效能责任追究等七个方面。

首问负责是指服务对象来经办机构咨询和办理相关事宜，首问负责人针对职责范围内的事宜应当及时办理，针对非职责范围内的事宜应当及时帮助联系相关部门和责任人;一次性告知是指服务对象首次来经办机构办理相关事宜，工作人员应一次性告知办理业务的相关标准和提供手续材料的清单提示;限时办结是指工作人员应该在针对公众承诺的服务事项工作时效内及时办结相关业务;挂牌服务是针对工作人员的监督性措施，通过公示服务人员的工号、姓名、部门和职务等信息，形成公众监督的氛围;文明服务是指通过明确语言、外表和行为举止，来实现服务文明的相关规定和措施;廉洁经办是指工作人员经办服务过程中严禁以权谋私，在涉及利益公正的经办服务时，应实行回避制度;效能责任追究是针对工作人员在违反上述相关制度和规定，产生效能责任时的追究制度、追究办法和处理建议。

　　二、管理标准的建设

　　管理标准建立的构思是，将以最后确定的业务操作规范为依据，结合劳动保障部《社会保险经办机构内部控制暂行办法》的要求，建立若干内部控制机制和制度，落实各级责任制，形成组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制、信息系统控制等方面的科学管理控制体系。

该管理体系将具体落实在内部控制的21个制度上，以及一系列管理考核量化指标。

　　三、业务标准的建设

　　建立业务标准将以《社会保险业务操作规范》为依据，梳理细化社会保险基本业务环节，明确规范每一业务环节办理的政策依据、办理条件、需提供的相关资料、工作流程、办理时限和审核程序等，联合劳动保障部科学研究院标准化室对《社会保险业务操作规范》进行标准化加工，形成规范化的《社会保险经办业务标准》。

　　为深入落实科学发展观，进一步加强我镇机关效能建设，提高机关人员工作效率，办事能力和机关建设整体水平，根据《区委、区政府关于进一步深入推进干部作风建设的实施意见》通知精神，结合我镇工作实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高执政能力和执法水平为重点，按照立党为公、执政为民和全面落实科学发展观的要求，通过创“学习教育型、节约责任型、勤廉服务型、民主法治型、创新效能型”机关，规范管理行为，改进工作作风，增强执行力和公信力，塑造机关新形象。

　　二、主要目标

　　加强机关文化建设，以政治理论、业务知识学习为主要内容，以强化知识更新、提高综合素质为目的，以廉政教育、警示教育、团结教育为重要手段，创建学习制度化、教育经常化的学习教育型机关;改善机关运作方式，降低行政成本，认真履行职责，增强责任意识，创建权责统一、履职尽责的节约责任型机关;深化行政审批制度改革。

整顿机关作风，强化服务意识，创建清正廉洁、勤政为民的勤廉服务型机关;狠抓依法行政，健全行政决策机制，创建依法行政、行为规范、科学决策的民主法治型机关;转变观念，创新服务手段，提高行政效率，创建科学理政、优质高效的创新效能型机关。

　　三、主要内容

（一）创建学习制度化、教育经常化的学习教育型机关。

　　1、落实科学发展观，坚持理论联系实际，学习社会主义市场经济、政策法规、业务知识、现代管理知识及信息技术。

通过学习和实践，改变传统思维模式，学习系统思维方式，进行理论创新和制度创新。

改善学习方法，树立与时俱进、终身学习的思想，主动适应全面建设小康社会的必然要求，真正形成良好的学习风气。

　　2、深入贯彻《公务员法》，健全培训、考核机制。

加强机关人员的学习、培训和考核，创新培训内容和方式方法，提高培训的针对性和实效性，把理论培训与岗位知识培训有机结合起来，不断提高调查研究能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力，使广大公务人员成为思想品德优、政策法规熟、业务能力强，适应新时代要求的优秀人才。

　　3、构建廉政教育机制，提高拒腐防变能力。

充分发挥廉政文化在加强和改进机关党风廉政建设工作中的作用，努力探索反腐倡廉宣传教育的新方法、新途径，营造尊廉崇廉的良好氛围。

紧密联系反腐倡廉实际，通过经常化警示教育，增强教育的针对性和有效性。

认真开展树清风正气、促和谐发展主题教育活动，强化理想信念教育，促进党员干部认真学习贯彻党章，注重党性锻炼，增强廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　　4、加强个人修养和思想道德情操教育，增强团结协作意识。

促使所有同志要站在讲团结的高度，努力做到正确对待组织、正确对待同志、正确对待自己，严于律己，宽以待人，切实在合作共事中增进了解，在相互支持中搞好团结。

使机关上下成为思想上相互学习、政治上相互帮助、组织上相互监督、作风上相互促进、工作上相互支持、利益上相互谦让、感情上相互尊重的既有民主，又有集中，既有统一意志，又有个人心情舒畅的战斗集体。

（二）创建权责统一、履职尽责节约责任性型机关。

　　1、增强责任意识，打牢诚信基础。

增强机关工作人员“权力就是责任，有权必须尽责”的责任意识。

加强诚信体系建设，广泛开展信用教育，增强诚信意识，认真履行对人民群众的各项承诺，实事求是，言行一致，履约践诺，提高镇政府部门的公信力。

　　2、重点工作继续实行目标责任制。

根据各自的职能，科学划分事权，形成完整的责权明晰的责任体系，建立健全主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，确保一级对一级负责，一级抓一级，层层抓落实。

　　3、严格实行行政问责制，开展绩效评估。

对于不履行法定职责、推进工作不力、工作出现问题、造成重大损失的，坚决按规定进行问责。

特别要加大对行政不作为、推诿扯皮的追究问责力度。

按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。

　　4、强化纪律约束，不断增强纪律观念和法制意识，自觉用党纪国法规范自己的行为。

严格遵守工作规则，遵守工作程序，严格执行各项规章制度和工作纪律，依法行使国家赋予的行政权力，在政策执行上不能打折扣，更不能自行其是，保证政令畅通。

　　5、厉行节约，降低行政成本，规范机关管理制度，改善机关运作方式。

思想上牢固树立节约意识，在日常工作和生活中，自觉坚持节约优先，效益优先，减少办公设备电耗和待机能耗。

合理开启和使用计算机、打印机、复印机等用电设备。

积极推进电子政务，倡导无纸化办公，降低工作成本，提高办事效率。

　　（三）创建清正廉洁、勤政为民的勤廉服务型机关。

　　1、整顿机关作风，强化服务意识。

认真查找和整改服务意识、服务态度、服务方式、服务作风等方面存在的问题，深入开展民主评议软环境和政行风活动，以优化经济发展软环境为主要内容，以纠正影响经济发展和损害群众利益的突出问题为重点，以群众满意为标准，在增强服务意识、完善服务措施、提高服务效果上做文章，切实解决素质“不相适应”、服务“不相符合”和行为“不够规范”等问题。

　　2、理顺职能，简政放权。

按照“严格保护资源、促进持续发展、维护合法权益、调控资源供应、有效服务社会”的工作思路，逐步建立管理参与宏观调控的机制，提高参与宏观调控的能力。

进一步深化行政审批制度改革，完善管理制度，规范审批程序，充分发挥职能作用，增强镇域经济实力和竞争力，促进我镇经济又好又快发展。

　　3、积极推进政务公开，扩大政务公开的范围和层次。

坚持以公开为原则，政务公开的事项要从行政许可向行政处罚、行政征收、行政决策等事项扩展。

以集体土地征收、征用、国有土地使用权招标拍卖挂牌出让等人民群众普遍关心的事项和容易孳生腐败的领域作为政务公开的重点，全面公开审批项目的审批条件、示范文本、办理程序、时限及办理结果，努力扩大群众知情权，增强行政管理工作的透明度。

提高网上政务信息发布、基础信息提供、登记和审批业务受理、信息查询和反馈的能力。

开通网上信访举报、网上办事方便群众查询法律、法规、政策等信息和举报违法案件。

　　4、全面落实党风廉政建设责任制，强化依法行政的监督制约机制。

加大反腐倡廉工作力度，建设教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

完善党员和干部职工日常教育管理机制，强化领导班子和干部队伍思想作风建设，扩大共产党员先进性教育成果。

　　（四）创建依法行政、行为规范、科学决策的民主法制型机关。

　　1、实行领导干部学法制度，提高领导干部依法行政的能力和水平。

领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。

定期或者不定期对全体干部进行依法行政知识培训。

　　2、实行依法行政和法律知识的考核制度。

建立依法行政培训长效机制，将依法行政基本知识的学习考核与普法和依法行政工作结合起来，不定期地组织学习和考核，并把考核情况作为推进依法行政、加强队伍建设的重要内容和考核各项管理工作的重要指标。

　　3、健全科学民主的行政决策机制。

按照民主集中制原则，对重大问题实行民主决策，确保决策的科学性、合法性。

严格实行重大事项的集体决策，完善会审程序，明确会审责任，提高会审效果。

在重大问题及事项方面都要依法实行集体决策。

　　4、完善信访工作制度，畅通信访渠道，规范乡镇信访工作。

按照《信访条例》的要求，对现行信访工作制度、工作程序、工作要求进行全面的梳理，修订完善与《信访条例》相衔接的办信、接访、督办、报结等一系列信访工作制度。

规范办信、接访工作程序，不断提高信访工作水平。

进一步畅通信访渠道，信访工作机构的通讯地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间、地点、信访事项的处理程序、结果查询以及与信访工作有关的法律、法规、政策等内容，要通过互联网、门户网站和发布公告等方式向社会公开，方便群众提出信访事项。

切实加强信访机构和队伍建设，提高信访干部素质，创新工作机制和工作方法，认真组织开展双项规范和基层基础建设活动，努力把信访矛盾解决在基层，确保社会稳定。

　　（五）创建科学理政、优质高效的创新效能型机关。

　　1、转变观念，创新理念。

破除陈旧观念，以建设和谐社会为目标，促进机关管理工作并加强机关建设。

坚持以人为本，以为民、利民、便民为宗旨，以增强服务效能、提高服务水平为中心，树立公开行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念。

镇党政班子成员要成为转变观念，创新理念的带动者，全体工作人员都要成为转变观念，创新理念的促进者。

　　2、创新服务手段，建立高效的管理运行机制。

按照公平、公正、公开、效率的要求，以便民为宗旨，简化程序，规定时限，科学设定工作流程。

充分利用信息技术，加快电子政务建设，建立高效、快捷的行政运转程序，促进行政效率不断提高。

　　3、按照改革创新、转变职能、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，制定机关管理绩效考评办法，建立绩效考评指标体系，把绩效考评落实到具体科室、具体岗位和个人。

要坚持实事求是、公开、公正原则和定性考评与定量考评相结合的原则，重点考评贯彻落实上级重大决策部署、完成本年度各项任务、维护群众利益、转变干部作风，推进管理服务创新，加强机关行政效能建设等方面的情况。

　　四、落实措施和评估方法

（一）加强组织领导，制订实施方案。

为确保此项工作取得实效，镇党委成立机关标准化建设领导小组，负责组织领导和考核评估等工作。

（二）加强制度建设，形成长效机制。

要结合本部门的工作重点，制订规范机关和公务人员行为的制度;针对本部门工作和公务人员行为中存在的主要问题，制订防范和纠正措施，并认真加以落实，切实提高人民群众对机关和公务人员的满意度。

　　（三）细化考评机制，切实落实奖惩。

镇党委机关标准化建设领导小组将制订科学合理的考评细则。

各工作组在实施本部门机关标准化建设方案的基础上，也要细化考评措施。

镇考核领导小组也将按对每个工作组的工作进行每半年进行初评和年终总评。

　　（四）加大检查力度，完善监督体系。

要加大对机关标准化建设工作的指导、检查和考核力度。

实行明查和暗访相结合，深入各村、企业、充分了解和调查对镇机关标准化建设工作的建议、意见。

对存在问题的部门责令限期整改，问题严重、造成严重不良影响、损害政府形象以及经济社会发展的，要追究主要负责人的责任。

要主动接受社会公众监督，切实提高社会各界的参与程度和监督层次，确保此项工作取得实效。