铜川土地利用总体规划.docx

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铜川土地利用总体规划

铜川市土地利用总体规划

（2006-2020年）

调整完善方案

铜川市人民政府

铜川市土地利用总体规划

（2006-2020年）

调整完善方案

铜川市人民政府

二〇一六年十二月

目录

第一章总则1

一、总体思路1

二、调整任务1

三、调整依据2

四、调整原则4

五、调整范围5

六、规划期限5

第二章规划背景6

第一节区域概况6

第二节土地利用现状9

第三节本轮土地利用总体规划实施中期评估10

第三章土地利用战略与目标22

第一节经济社会发展目标22

第二节土地利用战略目标23

第三节规划控制指标23

第四章主要调整内容26

第一节耕地保有量调整26

第二节基本农田保护目标调整26

第三节建设用地调整27

第五章土地利用结构调整29

第一节农用地29

第二节建设用地30

第三节其他土地32

第六章土地利用布局优化33

第一节优化耕地和基本农田布局33

第二节优化建设用地布局34

第三节优化生态用地布局37

第七章永久基本农田划定39

第一节城市周边永久基本农田划定39

第二节全域永久基本农田划定39

第三节基本农田整备区41

第八章土地利用区域调控42

第一节土地利用功能分区42

第二节县（区）土地利用调控48

第九章建设用地管制区53

第一节允许建设区53

第二节有条件建设区54

第三节限制建设区55

第四节禁止建设区56

第十章“三线”划定衔接57

第一节基本农田保护红线57

第二节生态保护红线57

第三节城市开发边界58

第十一章中心城区土地利用控制60

第一节中心城区用地空间布局60

第二节中心城区空间管制62

第十二章重点建设项目安排65

第一节交通建设项目65

第二节水利设施建设项目65

第三节电力能源设施建设项目65

第四节城乡一体化建设项目65

第五节旅游设施建设项目66

第六节工业设施建设项目66

第七节其他建设项目66

第十三章规划实施保障措施67

第一节建立健全规划实施的规章制度67

第二节强化规划实施的行政管理机制67

第三节加强规划实施的经济调控机制69

第四节建立规划实施的社会保障机制70

第五节建立规划实施的技术保障体系71

第六节建立规划实施的评估机制72

附表74

附表1铜川市土地利用现状表（2014年）74

附表2铜川市土地利用总体规划（2006-2020年）有关指标调整情况表75

附表3铜川市土地利用总体规划指标分解表76

附表4铜川市土地利用结构调整表77

附表5铜川市土地利用功能分区调整表78

附表6铜川市建设用地管制分区调整情况表79

附表7铜川市重点建设项目用地规划表80

附表8铜川市中心城区建设用地管制分区表85

附表9铜川市各县（区）耕地保有量调整情况表85

附表10铜川市各县（区）基本农田保护目标调整情况表86

附表11铜川市各县（区）建设用地总规模调整情况表86

第一章总则

一、总体思路

为提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，促进“十三五”经济社会持续健康发展，在实施本轮土地利用总体规划的基础上，按照“总体稳定、局部微调”的原则，通过指标管理型规划向空间管制型、增量调节型规划向总量管控型、专业部门型规划向全局全域型三个规划理念的转变。

合理调整耕地保有量和基本农田保护面积，适当调整建设用地规模，优化区域城乡建设用地结构，保证国家重大发展战略实施和“十三五”重点建设项目，进一步突出对生态空间的保护和管理科学，保障生态用地需求，有效落实规划调整完善工作，实现规划“调结构、优格局、促发展”的总体目标。

二、调整任务

（一）开展本轮规划实施中期评估

以第二次土地调查变更到2014年的土地数据为基础，分析和梳理规划实施以来全市经济社会发展变化情况及其对土地利用和规划管理的影响状况、土地利用现状及变化情况、规划目标实现情况、规划布局落实情况、重点项目实施情况以及土地利用总体规划适时修改情况等。

全面分析各项指标和任务落实情况，总结规划实施成效及存在问题，客观分析未来经济和社会发展、生态建设对土地利用的需求，提出规划调整完善的思路、任务和改进对策措施，为规划调整完善提供科学依据。

（二）合理调整完善规划目标和控制指标

依据二次调查成果和规划中期评估结果，严格落实省厅下达控制指标，合理调整耕地保有量、基本农田保护目标和建设用地总规模指标及其他控制指标。

（三）优化土地利用结构和空间布局

在落实全市规划主要控制指标基础上，充分衔接经济社会发展规划、城乡建设规划和生态保护规划等各类规划，按照“总体稳定，局部微调”的要求，科学规划生产、生活和生态空间，重点做好基本农田、建设用地和生态用地的布局优化。

（四）推进“三线”划定和“多规合一”

结合土地利用总体规划调整完善工作，划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界，结合“三线”划定工作，以土地利用总体规划为“底盘”，推进“多规合一”。

三、调整依据

（一）法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》（2004.8.28，中华人民共和国主席令第28号）；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998.12.27，国务院令第256号）；

3、《中华人民共和国城乡规划法》（2007.10.28，主席令第74号）；

4、《基本农田保护条例》（1998.12.27，国务院令第257号）；

5、《陕西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（陕西省第九届人民代表大会常务委员会公告，第17号）；

6、《节约集约利用土地规定》（2014.9.1，国土资源部第61号令）。

（二）政策文件

1、《土地利用总体规划管理办法》（2017.5.8，国土资源部令第72号）；

2、全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案；

3、国土资源部《土地利用总体规划调整完善工作方案》（国土资厅函〔2014〕1237号）；

4、《陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案》（陕国土资发〔2015〕13号）；

5、《陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案》（陕国土资发〔2016〕44号）；

6、国土资源部和农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）。

（三）技术标准

1、《市（地）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1023-2010）；

2、《市（地）级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1020-2009）；

3、《陕西省县乡级土地利用总体规划编制技术要点》。

（四）相关规划

1、《一带一路总体规划》；

2、陕西省主体功能区规划；

3、《铜川市城市总体规划》（2005-2020年）；

4、铜川市“十三五”规划；

5、《铜川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

四、调整原则

（一）总体稳定、局部微调

坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，深入实施《规划》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。

局部调整完善《规划》，合理调整耕地和基本农田面积，做好建设用地规模布局调整。

（二）应保尽保、量质并重

对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、省级“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。

（三）节约集约、优化结构

按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局。

（四）统筹兼顾、重点突出

正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

（五）加强协调、充分衔接

坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好对下级规划的控制，结合土地利用总体规划调整完善和城市总体规划修改修编，推进永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界划定，推进“多规合一”完善土地用途管制制度。

五、调整范围

本次规划调整适用于铜川市行政辖区内的全部土地资源，辖区面积为388481公顷（582.72万亩），包括耀州区、王益区、印台区和宜君县。

六、规划期限

规划期限：

2006-2020年；

规划基期年：

2005年；

规划调整基准年：

2014年；

规划目标年：

2020年。

第二章规划背景

第一节区域概况

一、地理位置

铜川市位于陕西省中部，地处关中平原与陕北黄土高原的交错地带，介于东经108°34′～109°29′和北纬34°50′～35°34′之间，东邻蒲城县、白水县，南接富平县、三原县，西连淳化县、旬邑县，北靠黄陵县、洛川县，素有“渭北之古邑，延南之旧戍”之称，土地总面积388481公顷（582.72万亩），占陕西省土地总面积的1.89%，辖3区1县，即耀州区、王益区、印台区、宜君县。

二、自然条件

铜川市地处鄂尔多斯地台与渭河断陷盆地的过渡地带，属黄土高原南缘的残塬区，横跨两个地质构造单元，辖区南北长84.03千米，东西宽83.97千米。

境内地势北高南低，地形起伏较大，海拔高度在650-1700米之间。

地貌山峦纵横，峰谷相间，台塬广布，梁峁交错，分中高山、低山、塬台和谷地四种地貌类型。

铜川境内的河流分为石川河和洛河两大水系，铜川市山高沟深，河流均是源头或上游，其特点是：

流程短，水量少，水位低，比降大，易涨落，能利用者甚微。

铜川市水资源总量22950万立方米，其中地表水22880万立方米，地下水9290万立方米。

铜川市属暖温带半湿润半干旱大陆性季风气候，具有四季分明、冬长夏短、雨热同季、雨量适中、温度偏低、地区差异明显的特点。

年平均日照时数为2345.7-2412.5小时；年平均气温为8.9-12.3℃，极端最低气温-21℃，极端最高气温39.7℃；多年平均降水在555.8-709.3毫米之间；年平均风速2.2-3.1米/秒，常年主导风向为东北风；无霜期185天；最大冻土深度38-56厘米。

铜川市土壤地带性规律明显，兼有关中平原和陕北黄土高原土壤类型，境内共有9个土类、15个亚类、72个土种，种类占全省的60%。

铜川市地处黄土高原苹果最佳适生区的中心地带，土地资源具备宜农、宜林、宜牧、宜果等多宜性特征，植被类型多样，植物种类繁多，构成了五种植被子生态系统：

森林、牧草地、传统农业、园林以及复合型生态系统。

铜川市矿产资源丰富，拥有能源、建材、金属、水气矿产资源四大类，20种矿产资源。

截至2014年，煤炭探明储量26.91亿吨，油页岩探明储量6.77亿吨，铝土矿探明储量64.50万吨，耐火粘土、陶瓷粘土以及水泥、化工用石灰岩探明储量均居全省前列。

另外还有煤层气、石油、水泥配料用黄（粘）土矿、铁矿、建筑用石料、砖瓦用粘土、紫砂土、矿泉水等。

铜川历史悠久，名胜古迹众多，目前全市已发现文物点675处，其中古建筑22处，古遗址184处，古墓葬121处，石刻及石窟寺309处，近现代史迹39处。

列入国家级重点文物保护单位5处6点，省级27处。

其中耀州窑遗址、唐初三代帝王的避暑行宫、唐高僧玄奘法师译经圆寂之地玉华宫、隋唐医药学家孙思邈隐居行医之地药王山、佛教圣地大香山寺院等人文景观闻名于世。

铜川市位于陕西省会西安市的北部，交通便利，是通往人文初祖黄帝陵及革命圣地延安的必经之地，距西安市区68.0千米、距西安咸阳国际机场72.0公里，西安至黄陵高速公路穿境而过；咸铜、梅七两条支线铁路与陇海大动脉相连，构成了铜川与我国西北、西南、华东、东北等地区的铁路运输网络；公路以S305线和西包高速等省级公路形成了铜川市域内的“十”字型骨架，加之多条省级公路，形成了四通八达的公路运输通道。

铜川市是关中—天水经济区“一轴”上的次核心城市，是关中和陕北经济联系的纽带，属陕西“一线两带”经济发展战略重要的核心层和辐射带。

铜川拥有以煤炭、建材、陶瓷、铝冶炼、纺织、机电、医药、食品、化工等为骨干的30多个工业门类。

2014年底，铜川市生产总值325.36亿元，占全省1.84%；人均生产总值38550元，占全省平均水平的82.15%；全社会固定资产总投资327.63亿元，占全省1.91%；财政收入22.06亿元，占全省0.70%；社会消费品零售总额96.64亿元，占全省1.84%；城镇居民人均可支配收入27237元，占全省平均水平的111.78%；农民人均纯收入9169元，占全省平均水平的115.60%。

三、社会经济概况

2014年末，铜川市常住人口84.51万人，占全省总人口的2.24%；其中非农业人口44.57万人，农业人口39.94万人，分别占全市总人口的52.74%和47.26%；人口密度218人/平方公里，城镇化水平为62.22%。

第二节土地利用现状

2014年，铜川市土地总面积为388481公顷（582.72万亩），其中：

农用地面积为353157公顷（529.74万亩），建设用地面积为21798公顷（32.70万亩），其他用地面积为13526公顷（20.29万亩），分别占全市土地总面积的90.91%、5.61%和3.48%。

一、农用地

耕地面积为98263公顷（147.40万亩），园地面积为19870公顷（29.81万亩），林地面积为202137公顷（303.21万亩），牧草地面积为23046公顷（34.57万亩），其他农用地面积为9841公顷（14.76万亩），分别占农用地总面积的27.82%、5.63%、57.24%、6.53%和2.79%。

二、建设用地

城乡建设用地面积为18040公顷（27.06万亩），交通水利建设用地面积为2920公顷（4.38万亩），其他建设用地面积为838公顷（1.26万亩），分别占建设用地总面积的82.76%、13.40%和3.84%。

城镇用地面积为6226公顷（9.34万亩），农村居民点用地面积为9982公顷（14.97万亩），采矿用地面积为1832公顷（2.75万亩），分别占城乡建设用地总面积的34.51%、55.33%和10.16%。

交通用地面积为2351公顷（3.53万亩），水利用地面积为569公顷（0.85万亩），分别占交通水利用地总面积的80.52%和19.48%。

三、其他用地

水域面积为1926公顷（2.89万亩），自然保留地面积为11600公顷（17.40万亩），分别占其他用地总面积的14.24%和85.76%。

铜川市土地利用现状详见附表1。

第三节本轮土地利用总体规划实施中期评估

一、规划主要指标实施情况

（一）耕地保有量

依据本轮规划，规划到2020年，全市耕地保有量不低于78727公顷（118.09万亩），到2014年全市实际耕地面积为98263公顷（147.40万亩），大于规划目标。

耀州区：

依据本轮规划，规划到2020年，耀州区耕地保有量不低于39800公顷（59.70万亩），到2014年全区实际耕地面积为38899公顷（58.35万亩），比规划确定的2020年耕地保有量目标小了902公顷（1.35万亩）。

王益区：

依据本轮规划，规划到2020年，王益区耕地保有量不低于4109公顷（6.16万亩），到2014年全区实际耕地面积为5351公顷（8.03万亩），比规划确定的2020年耕地保有量目标多了1242公顷（1.86万亩）。

印台区：

依据本轮规划，规划到2020年，印台区耕地保有量不低于11376公顷（17.06万亩），到2014年全区实际耕地面积为16735公顷（25.10万亩），比规划确定的2020年耕地保有量目标多了5359

公顷（8.04万亩）。

宜君县：

依据本轮规划，规划到2020年，宜君县耕地保有量不低于23440公顷（35.16万亩）。

到2014年全县实际耕地面积为37278公顷（55.92万亩），比规划确定的2020年耕地保有量目标多了13838公顷（20.76万亩）。

（二）耕地占补平衡

依据本轮规划，到2020年规划目标年，全市通过土地整治增加耕地8080公顷（12.12万亩）（其中土地整理复垦4800公顷（7.20万亩）、土地开发3280公顷（4.92万亩））。

2006-2014年全市通过土地整治共增加有效耕地面积2496公顷（3.74万亩）。

同期全市各项建设共占用耕地1700公顷（2.55万亩），连续9年完成耕地占补平衡，并累计多补充耕地796公顷（1.19万亩）。

耀州区：

依据本轮规划，到2020年规划目标年，耀州区通过土地整治增加耕地1457公顷（2.19万亩）（其中土地整理复垦1213公顷（1.82万亩）、土地开发244公顷（0.37万亩））。

2006-2014年全区通过土地整治共增加有效耕地面积345公顷（0.52万亩），其中土地整理复垦补充耕地296公顷（0.44万亩），土地开发补充耕地50公顷（0.07万亩）。

同期全区各项建设共占用耕地1220公顷（1.83万亩），剩余875公顷（1.31万亩）通过异地补充耕地实现占补平衡。

王益区：

依据本轮规划，到2020年规划目标年，王益区通过土地整治增加耕地727公顷（1.09万亩）（其中土地整理复垦708公顷（1.06万亩）、土地开发19公顷（0.03万亩））。

2006-2014年全区通过土地整治共增加有效耕地面积78公顷（0.12万亩），其中土地整理复垦补充耕地37公顷（0.06万亩），土地开发补充耕地41公顷（0.06万亩）。

同期全区各项建设共占用耕地133公顷（0.20万亩），未实现了耕地占补平衡，还需补充耕地55公顷（0.08万亩）。

印台区：

依据本轮规划，到2020年规划目标年，印台区通过土地整治增加耕地1353公顷（2.03万亩）（其中土地整理复垦1281公顷（1.92万亩）、土地开发72公顷（0.11万亩））。

2006-2014年全区通过土地整治共增加有效耕地面积512公顷（0.77万亩），其中土地整理复垦补充耕地174公顷（0.26万亩），土地开发补充耕地338公顷（0.51万亩）。

同期全区各项建设共占用耕地100公顷（0.15万亩），连续9年完成耕地占补平衡，并累计多补充耕地412公顷（0.62万亩）。

宜君县：

依据本轮规划，到2020年规划目标年，宜君县通过土地整治增加耕地4280公顷（6.42万亩）（其中土地整理复垦2540公顷（3.81万亩）、土地开发1740公顷（2.61万亩））。

2006-2014年全县通过土地整治共增加有效耕地面积1561公顷（2.34万亩）。

同期全县各项建设共占用耕地247公顷（0.37万亩），连续9年完成耕地占补平衡，并累计多补充耕地1314公顷（1.97万亩）。

（三）基本农田保护面积

依据本轮规划，到2020年全市基本农田保护面积为74000公顷（111.00万亩），2014年末，全市实际保留划定的基本农田保护面积为76397公顷（114.60万亩），超出基本农田保护目标2397公顷（3.60万亩）。

耀州区：

依据本轮规划，规划到2020年，耀州区基本农田保护面积不低于35333公顷（53.00万亩）。

到2014年末，耀州区实际保留划定的基本农田保护面积为35887公顷（53.83万亩），比规划确定的2020年基本农田保护目标多了554公顷（0.83万亩）。

王益区：

依据本轮规划，规划到2020年，王益区基本农田保护面积不低于4000公顷（6.00万亩）。

到2014年末，王益区实际保留划定的基本农田保护面积为4061公顷（6.09万亩），比规划确定的2020年基本农田保护目标多了61公顷（0.09万亩）。

印台区：

依据本轮规划，规划到2020年，印台区基本农田保护面积不低于11333公顷（17.00万亩）。

到2014年末，印台区实际保留划定的基本农田保护面积为12207公顷（18.31万亩），比规划确定的2020年基本农田保护目标多了874公顷（1.31万亩）。

宜君县：

依据本轮规划，规划到2020年，宜君县基本农田保护面积不低于23333公顷（35.00万亩）。

到2014年末，宜君县实际保留划定的基本农田保护面积为24243公顷（36.36万亩），比规划确定的2020年基本农田保护目标多了910公顷（1.37万亩）。

（四）建设用地总规模

依据本轮规划，到2020年全市建设用地总规模控制在22400公顷（33.60万亩），2014年末，全市建设用地总规模21798公顷（32.70万亩），未超出规划目标。

耀州区：

依据本轮规划，到2020年全区建设用地总规模控制在11847公顷（17.77万亩），2014年末，全区建设用地总规模11347公顷（17.02万亩），未超出规划目标。

王益区：

依据本轮规划，到2020年全区建设用地总规模控制在2487公顷（3.73万亩），2014年末，全区建设用地总规模2400公顷（3.60万亩），未超出规划目标。

印台区：

依据本轮规划，到2020年全区建设用地总规模控制在4333公顷（6.50万亩），2014年末，全区建设用地总规模4132公顷（6.20万亩），未超出规划目标。

宜君县：

依据本轮规划，到2020年全县建设用地总规模控制在3733公顷（5.60万亩），2014年末，全县建设用地总规模3919公顷（5.88万亩），超出规划目标186公顷（0.28万亩）。

二、规划布局实施情况

（一）规划修改情况

规划实施至2014年末，铜川市部分县区新增建设用地布局已不满足项目用地需求，不符合乡（镇）土地利用总体规划而进行规划修改。

耀州区：

规划实施至2014年末，共规划修改46公顷（0.07万亩）建设用地指标，涉及关庄镇、庙湾镇、天宝路街道办事处、瑶曲镇、董家河镇、孙塬镇、锦阳路街道办事处和咸丰路街道办事处乡（镇）级规划修改，所有规划修改均已备案。

王益区：

规划实施至2014年末，共规划修改4公顷（0.01万亩）建设用地指标，涉及王益乡和王家河街道办事处2个乡（镇）级规划修改，所有规划修改均已备案。

印台区：

规划实施至2014年末，共规划修改24公顷（0.04万亩）建设用地指标，涉及金锁关镇乡（镇）级规划修改，规划修改已备案。

宜君县：

规划实施至2014年末，共规划修改3公顷（0.00万亩）建设用地指标，涉及彭镇乡（镇）级规划修改，规划修改已备案。

（二）增减挂钩、废弃工矿地复垦利用项目实施情况

截止到2014年末，铜川市仅耀州区实施废弃工矿地复垦利用项目，耀州区、王益区和宜君县实施了增减挂钩项目，具体情况如下：

耀州区：

截止到2014年，耀州区实施了《铜川市耀州区关庄镇、小丘镇、永安路街道办事处城乡建设用地增减挂钩试点项目》，规划拆旧区规模420.1亩，建新区规模349.6亩，项目总投资213.49万元。

《耀州区沮河采矿废弃石渣场地质环境综合治理工程》累计挖方17.1万方，累计回填土方16.1万方，累计砌石5250方，累计制作钢筋225吨，完成水渠建设700米，绿化栽树全面完成；《耀州区照金-香山景区废弃煤矿地质环境综合治理项目》完成陈家坡矸石场绿化。

王益区：

截止到2014年，王益区实施了《铜川市王益区黄堡镇城乡建设用地增减挂钩试点项目》，项目拆旧区规模335.0亩，建新区规模320.0亩，项目总投资6