完整版我国农村消防工作存在的问题及其对策毕业设计.docx

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完整版我国农村消防工作存在的问题及其对策毕业设计

四川警察学院

毕业论文

我国农村消防工作存在的问题及其对策

年级2010级

姓名

专业治安学

指导教师李克建

2014年5月

摘要

2011年国务院发布《关于加强和改进消防工作的意见》，其中明确指出了当前时期我国的火灾预防工作重心，将全面切实强化火灾预防放在了重要的位置，并指出将要着实夯实消防基础工作、全面落实消防责任。

该意见出台三年来我国的消防工作稳步有序发展，城镇和农村的消防基础设施得到补充。

但是，由于我国消防工作特别是农村消防工作进展缓慢，导致我国农村消防事故频发，造成严重的人员和财产损失。

因此，对我国当前的农村消防状况进行客观分析，同时提出促进和提高我国农村消防工作的对策，对我国农村消防工作具有十分重要意义。

关键词：

消防问题措施农村

Theruralfirepreventioncharacterizedandcountermeasures

Abstract

In2011promulgatedbythestatecouncil"aboutstrengtheningandimprovingtheopinionsofthefirecontrolwork",whichexplicitlypointedoutthatthecurrentperiodofourcountryfirepreventionworkcenterofgravity,willbefullytostrengthenfirepreventioninanimportantposition,andpointsoutthatwillreallystrengthenfirecontrolfoundationwork,thefullimplementationoffire-fightingresponsibilities.TheopinionsonfirecontrolworksteadilyandorderlydevelopmentofChinainthreeyears,urbanandruralfireinfrastructurereplenished.But,becauseofthefirecontrolworkinourcountry,especiallyintheruralfirecontrolworkprogressisslow,leadtoruralfirefrequentaccidentsinChina,causingseverepersonnelandpropertylosses.Therefore,theobjective,afteranalyzingthesituationofourcountry'scurrentruralfire,andputsforwardcountermeasurestopromoteandimprovetheruralfirecontrolworkinChina,ruralfirecontrolworkhasveryimportantsignificancetoourcountry.

Keywords:

fireprotection;problem;measure;ruralarea

目录

引言

（1）

一、我国农村消防工作现状

（2）

（一）农村消防基础薄弱

（2）

（二）我国农村地形复杂，给专业消防组织工作带来不便

（2）

（三）近年来农村火灾导致人员及财产损失严重

（2）

（四）法律法规的进一步健全（3）

二、我国农村消防工作中存在的问题（3）

（一）农村建房缺乏总体规划（3）

（二）农村消防设施缺乏（4）

（三）农村用火缺乏安全常识，自防自救能力弱（5）

（四）农村用电不规范（6）

（五）农村消防宣传方式不合理、监督力度不强（7）

三、完善我国农村消防工作的对策（8）

（一）规范农村房建和电气线路设备（8）

（二）增添农村消防设备设施（8）

（三）建设多样化的消防组织（9）

（四）各级政府部门，相关职能部门应提高重视程度（10）

（五）加强消防宣传教育、强化消防责任（10）

结论（12）

引用文献（13）

参考文献（14）

致谢（15）

引言

随着我国经济的迅猛发展，以及改革开放的深入，21世纪以前的城乡结合部，甚至是农村地区大都成为了城市地区，所以现今很多地区城市与农村的界限不明显，但是随着农村发展为城市的过程，消防安全工作仍旧没有得到质的提升。

近年来，农村火灾发生数量在全国火灾数量中占百分之六十以上，故对农村火灾的研究以及提出相应的解决措施迫在眉睫。

经过对农村火灾进行研究，通过对往年火灾数据的分析，以及相应火灾的特点概括，以期总结出行之有效的解决措施，希望解决措施付之实施后能在一定程度上减少农村火灾的发生数量，减少人员伤亡，最终达到全民参与消防工作的长效机制，为我国农村地区的平稳发展添加基石。

一、我国农村消防工作现状

近年来，农村经济发展迅速，农村居民生活水平大幅提高，但是农村经济发展与整个农村的消防工作极其不协调，农村消防工作具有严重的滞后性。

农村消防依旧延续以往的县级消防部门主管，乡镇政府安全生产部门及县级公安机关派出机关管理的机制，这就意味着农村地区一旦发生火灾，往往会出现不能有专业的队伍积极扑救，最终导致重大损失的情况。

（一）农村消防基础薄弱

由于我国城乡二元制的户籍体制，一方面使得城市的资源集中，加快了城市社会的发展，另一方面也限制了农村地区的发展，导致农村的消防工作滞后。

近年来城市的消防工作成绩显著，一大批新式装备的引进及研发，使得城市火灾发生率及损失程度都得到了很大程度的降低。

相较于城市而言，农村火灾数量在近年来并未发生太大改变，甚至在某些年份人员伤亡及财产损失还出现了上升的情况。

农村消防基础的薄弱，从根本上限制了农村消防的发展，也是影响农村防火发展的重要的一个背景因素。

（二）我国农村地形复杂，给专业消防组织工作带来不便

我国地势西高东低，呈三级阶梯分布，地形以山地为主，我国的地势地形从客观上造成我国消防工作的难以开展的局面。

在我国，农村地区往往在山地及丘陵地区，城市往往处在平原，同等距离下消防部门在接到消防报警后往往能够在城市先展开工作。

农村地区人口稀疏，加之复杂的地形地势，在没有当地人的带领下往往很难找到火灾的发生区，更谈不上能够及时扑灭火灾了。

故我国的基本国情也制约了消防工作的开展。

（三）近年来农村火灾人员及财产损失严重

2012年从城乡火灾的起数及死亡人数来看农村发生火灾4.7万起，死亡382人，起数在全国发生火灾总数的31%，但死亡人数占总数的37.2%；城市发生火灾5.2万起，死亡298人，分别占总数的33.9%和29%；县城集镇发生火灾4.1万起，死亡325人，分别占总数的27%和31.6%。

其他区域发生火灾1.2万起，死亡23人分别占总数的8.1%和2.2.%[1]。

由于县城集镇多数为城乡结合部、“城中村”和小型城镇，近年来出租屋、“三合一”、小作坊、小商店等大量增加，外来务工人员迅速聚集，发生火灾后很容易造成人员伤亡，导致近年来县城集镇火灾伤亡明显增多。

农村地区一旦发生火灾，往往是数十户，甚至上百户居民受灾，造成的人员及财产伤亡，使很大一部分家庭从温饱、小康重返贫困。

这些数据都说明了消防工作对于农村全面平稳发展的重要性，也说明了农村消防工作的薄弱性，研究好农村消防工作刻不容缓。

（四）法律法规的进一步健全

经2008年10月28日第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过，于2009年5月1日起施行的新《消防法》增加了“强化农村消防工作”一条，并将“城市规划”修改为“城乡规划”，把农村消防工作提到法律层面，上升到了一个新的高度。

并明确规定:

地方各级政府应加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。

乡镇人民政府、城市街道办事处积极指导、帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。

新《消防法》还规定:

“地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施[2]。

城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、完善；公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造”，体现了我国对农村消防工作的高度重视，随着相关法律法规的进一步完善，我国的消防工作也日趋成熟。

2006年，中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出要加强农村消防工作。

同年，国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发【2006】15号）要求“坚持城乡统筹，大力加强农村消防工作”、“不断改善城乡防火安全条件”。

体现了中央对农村消防的重视。

为进一步加强和改进消防工作，2011年12月，国务院以（国发【2011】46号）印发《关于加强和改进消防工作的意见》[5]。

该《意见》分指导思想、基本原则和主要目标；切实强化火灾预防；着力夯实消防工作基础；全面落实消防安全责任4部分18条。

二、我国农村消防工作中存在的问题

（一）农村建房缺乏总体规划

1.房屋耐火程度低

由于农村经济欠发达，我国大部分农村地区现今仍然居住在采用木材为主要结构的简易房屋中,一旦发生火灾,其火势非常猛,燃烧速度快,还没等专业消防组织的抵达,往往在几十分钟内就会造成整栋房屋烧毁。

虽然也有很多农村地区采用砖混结构建筑房屋，但是由于在家中堆积大量易燃的柴火及一些农业生产用具，在发生火灾时仍然难以保障人身及财产的安全。

2.房屋布局不合理

与城市规划建设相比，农村房屋建设具有很大的随意性，沿主要交通道路以及沟渠河流两侧分布明显。

农村居住建筑大都存在家家相连、户户相接的特点，设计时基本都不会考虑到防火通道以及防火间距等专业性的防火问题，一旦发生火灾，火势会随着房屋迅速蔓延，形成火烧连营的局面，造成重大的损失，2013年3月11日，丽江古城光义街现文巷突发火灾，因古城某店铺老板9岁的儿子在店内二楼卧室玩火，用打火机烧手工艺品线引来衣柜上可燃物蔓延。

此次火灾烧毁民房107间，涉及13户，其中客栈4家，6个院落，过火面积2243.46平方米；2014年4月6日凌晨4点10分左右，云南丽江市古城区束河街道龙泉社区一商铺发生火灾。

据官方通报，经各方全力扑救，5点30分，明火得到全面扑灭，此次火灾共致10间铺面损毁，无人员伤亡。

这些重特大火灾事故对生活水平本来就低的农民来说，无疑是雪上加霜，对脆弱的农村经济来说，是沉重的打击。

（二）农村消防设施缺乏

1.消防器材装备配置缺乏

长期以来，我国公共消防设施主要集中在城市，农村消防投入严重不足，致使广大农村的消防基础设施十分薄弱，全国95%的乡镇未编制消防规划，部分乡镇、村庄不通公路，消防车无法通行，90%以上的村庄缺乏消防水源和基本消防器材，39%的自然村没有通讯设施，发生火灾不能及时报警。

全国3.4万多个乡镇中，90%以上没有专业消防力量，62万个行政村、257万多个自然村中，95%以上没有消防力量[3]。

在乡镇几乎看不到任何消防器材的摆设，在村一级中的一个组里更是难得见到，由此看出消防器材在农村消防中的缺乏。

农村火灾发生时，村民手足无措，不能第一时间扑灭火灾，导致火势蔓延，这都是消防器材装备缺乏导致的。

消防装备是最基本的防火手段，是做好消防工作的基础，消防器材缺少是当前农村消防工作的一个薄弱环节，也是农村防火的一个弊端。

2.消防水源建设缓慢

消防水源是消防工作的基础，所有的城市规划中都涵盖了消防水源的解决方案，大型火灾中，都需要对消防水源进行利用，最终来达到扑灭火灾的目的。

无论是在富水地区的农村还是在贫水地区的农村，对于消防水源的建设上都是不足的。

在富水地区的农村没有合适的取水点，许多也没有达到相应的消防水源应用标准；贫水地区没有建立起一套依靠自来水供应基础上建立的消防水源设施。

总的看来，农村的消防水源建设相当不合理，根本达不到相应的火灾救援标准。

（三）农村用火缺乏安全常识，自防自救能力弱

1.用火缺乏常识

21世纪的中国农村中，妇孺幼小占据绝对的数量，在这部分人群中，50年代左右出生的老人又占据一大半。

农村条件有限，加之这些老人都习惯于使用柴火烧菜做饭，所以在使用过程中难免发生意外导致火灾。

在农村中使用木柴的灶往往和木材放在一间房，也就是柴灶同屋现象。

如果灶台起火，势必波及到同屋的木材，这样整个厨房乃至整个住宅都将被点燃，造成不可挽回的损失。

还有一些农村家庭是将木材直接放在灶台旁边，当人离开灶台时灶火极易点燃灶台边的木材，引发火灾。

家庭使用木材作为燃料时，都会修建一个与灶台匹配的烟囱或者烟筒。

当烟囱或烟筒紧挨着易燃的屋顶或者木质屋檐时，火灾易发。

当烟囱或者烟筒正对东南或西南季风的风向时，容易形成烟、火的倒灌入灶，在区域风向小环境内也容易形成烟火倒灌的情况，容易使厨房发生火灾。

农村居民防火意识较淡薄，吸烟情况比较普遍，烟头乱扔、乱倒香炉灰及草木灰情况严重，乱扔烟头、乱倒未完全燃烧的草木料危害严重。

在干燥的情况下，零星的火星就能引发火灾。

近年来在农村地区焚烧秸秆的现象很普遍，政府明令禁止的情况下依然不能根除，大多数农民都不能意识到焚烧秸秆易引起山林火灾、危及人民群众生命财产安全的事实。

另外还有部分农民群众故意放火燃烧山林，在燃烧杂草的同时也提高了林火发生的概率。

这些火灾的发生都与农村居民放火观念意识薄弱相关。

2.自防自救能力弱

近年来，全国各地农村家庭火灾普遍呈高发态势，其主要原因是农民消防安全意识和自防自救能力薄弱。

在农村家庭，普遍认为消防安全是企业、单位的事，跟家庭没多大关系。

有的农民不懂消防知识，不会报警，不会扑救初期火灾，一旦家庭发生火灾，束手无策。

有的人认为发生火灾报警后怕消防队来了要“收费”。

农村房屋毗连且老式砖木结构居多，农民家中易燃物多，易发生火灾，且易造成“火烧连营”的局面。

有的乡镇距离县城遥远。

发生火灾后“远水不救近火”，加之村民自救能力差往往造成重大损失。

随着经济发展，机构改革、结构调整等诸多因素，一些乡镇虽有义务消防队伍但因经费、队员待遇等因素而“名存实亡”，发生火灾后不能有效扑救初期火灾[4]。

（四）农村用电不规范

农村用电极不规范，农村居民消防安全意识淡薄。

据中国公安部网站消息，2012年1月至10月全国共发生火灾11万起（统计月内，不含森林、草原、军队、矿井地下部分火灾），死亡1123人，受伤582人，直接财产损失12.5亿元。

其中农村发生火灾3.3万起，死亡449人，受伤125人，直接财产损失2.1亿元。

从引发火灾的直接原因看，电气引起火灾最多，共33385起，占总数的30.3%，由此可见电气造成的火灾数量之多。

1.电气线路问题多

首先，农村房屋在修建的初始情况下就没有根据规范的电气线路及科学的使用方法进行建造，在建设房屋的同时就埋下了后期发生火灾的苗头，同时建设房屋中为了降低修建成本违规使用没有资质厂家生产的电线，或者使用旧的线路结构，这些都极其容易诱发火灾发生。

其次，在建好的房屋中电器的使用也是不规范的，由于除了家庭用电外有时还要承担农业生产用电，整个用电负荷远远超过了设计电路的承受负荷，导致电路短路、线路损坏等情况的发生。

在日常生活用电中，农村中往往会出现一个电源插板上插满了两孔及三孔插头，给电路带来短路的风险。

再则，农村房屋电路几乎都不会采取保养措施，不会进行定期的设备设施更换，以至于线路老化情况严重。

随着家庭电器的增多，家庭中违规乱拉、乱接电线的现象严重。

农村燃气使用不规范，一些农民家庭做饭用上了液化石油气和沼气，但因对科学正确使用燃气知识掌握不多，对燃气的火灾危险性认识不足，不能按正常的安全程序使用，往往由于操作不当等原因引起燃烧爆炸事故，例如对已经使用完的液化石油气罐进行底部加热。

还有一些农村家庭使用的是天燃气，但是由于耕地等其它农作生产的关系，农业生产过程中对线路的破坏时有发生；在很多家庭中也出现液化石油气燃气灶改作天燃气灶的，由于改变了进气口的大小及角度，很可能导致天燃气的泄漏。

2.电气设备损坏严重

由于农村条件有限，以及新农村建设的推进，许多燃气线路及电力线路出现不同方式的变更，在这些变更中又由于不同家庭不同工作人员对线路的要求不同，使得整个线路出现分段，每段的标准各不相同。

其次在农业生产中机械化的程度大大提高，许多以前人力或者牲口耕作的土地都开始由大型农业机械进行耕作，这些大型机械在耕作的同时很容易就损坏了地下的燃气线路，这些隐性的因素是众多的。

在农业生产过程中，一些田地里有电力设备的支撑设施，这些设施很容易因为长期的耕作导致其基础不稳，使得整条电力线路损毁。

例如2014年1月12日，广州白云一出租屋因用火不慎引发火灾，造成6人死亡；2013年8月12日，浙江省高塘桥村10天内发生3起火灾，起火原因都是电气设备损坏严重。

（五）农村消防宣传方式不合理、监督力度不强

1.乡镇政府消防宣传教育不合理

部分乡镇政府对消防工作不重视，一出事就找诸如抓经济建设、招商引资等客观原因，政府将大部分预算都用作三大产业的发展，消防工作呈现出经费不足的问题。

部分乡镇政府和主管部门对农村消防工作不重视，没有把农村消防工作纳人日常日程。

农村消防工作以应付为主，导致全局工作的不平衡，致使有些乡镇、单位消防工作责任、措施得不到落实，火灾隐患得不到整改。

有的乡镇存在“消防工作说起来重要，抓起来次要，忙起来不必要”的不良现象，导致“上级布置抓一阵、节假日抓一时、出现事故抓一抓”的现象较为普遍。

个别乡镇还与上级检查玩起“猫和老鼠”的游戏来，上面来检查了采取突击应会，“临时文件”、检查记录等应有俱全[4]。

还有一部分乡镇在日常工作中也进行定期宣传，可是宣传方式仅仅是限于发放宣传单，在集市上摆张办公桌和宣传画册就算完成任务的情况也很常见。

这些宣传方式只流于表面形式，根本达不到宣传的目的，乡镇安全部门人员不能下乡，不能采取更多种、多样的宣传方式的话，消防工作只会停滞。

每年乡镇相关部门都同村、企业签订消防责任书，但是责任书签完就完事，签字双方都没有按照责任书上的消防工作进行开展，这就是为什么消防责任书实行许久以来没有起到对火灾的预防效果的原因。

有的乡镇建立了消防管理组织，也设立了相关领导机制，同时还出台了相关的工作规章、流程，实行起来也就是三两天的事，没能坚持，最后消防管理组织也只能是一个空壳。

2.乡镇公安派出所监督、宣传力度不够

乡镇派出所所长一般都要兼任乡镇党委副书记一职，和政府联系密切，这使得政府消防安全工作几乎和派出所是同步、同质开展，这样明明是两个不同性质的部门做的事都一样，起不到派出所对消防的监督管理工作。

其次农村派出所由于暂住人口数小、总人口数量少的原因，派出所民警少，一旦有大型的刑事案件或治安案件要处理，根本无法顾及消防管理工作，这也是造成农村消防工作无法提高的一个重要原因。

三、完善我国农村消防工作的对策

（一）规范农村房建和电气线路设备

要想搞好农村防火工作，光是依靠一些宣传手段是万万不行的，宣传工作只是所有工作的开头，要做好农村消防工作必须要有专业的装备器材。

专业的消防装备器材是消防的关键，也是降低损失、避免伤亡的盾牌。

同时科学的消防规划也是消防工作的重要一环，因地制宜、因时制宜的建设规划有利于从基础上降低了火灾的发生概率。

1.规范农村改、建房

各个乡镇应根据新《消防法》和《农村防火规范》等相关的法律法规，结合自身的规划实际，将消防规划与乡镇建设规划相结合，走出一条科学合理的新农村建设道路。

各乡镇要对乡镇的消防问题进行清理整顿，将安全隐患排除。

对于各乡镇的改建房，村委会应报给乡镇消防安全主管部门及城镇规划部门，在工作日内对其提出建议意见，保证楼宇间间隔至少5米的相关规定，以确保在现有的消防体系中不再新添隐患。

自建房在建房的伊始，村委干部领导应及时了解房屋的具体数据，对这些资料进行上报，上级部门或相关专业部门进行审查，对不合格的地方要进行指导。

总之就是要保证新建的房屋不出现规划缺陷，使其合理的建设，保障房屋科学规划的顺利实施。

2.改善、整改存在隐患的房屋、电力、气路等

乡镇政府要对辖区进行一次消防普查，将需要整改的房屋、存在安全隐患的电气路等进行清理，存在隐患的村民房屋政府有条件的要用公款进行修整，对公共线路存在隐患的，政府要划拨专项经费进行修整。

对一些消防通道过窄的根据实际条件进行拓宽处理，没有条件的要采用变更等多种手段进行通道建设。

对于电气路等专门性设施受到损坏的要联系相关单位进行修理，多次损坏的要进行改道建设或者加固处理，并同时对公共服务设施进行沿线排查，发现问题及时整改。

（二）增添农村消防设备设施

消防是一项专业性极强的业务，需要专门的人才、设备实施，相对于专门人才缺乏，我国目前农村消防的最大问题就是设备设施缺乏。

当前农村消防应着重规划好安全布局、消防通道、消防通信、消防水源、消防队（站）、消防组织等,从源头上改变农村消防水源缺乏、道路不畅等状况。

对于消防器材的问题应在农村合理建立消防站，采取按需索取的原则，消防站内应配备干粉、二氧化碳灭火器等便携式消防器材，条件较差的村部至少要配备4千克干粉灭火器100具、消防斧10把、消防扳手10把、消防员战斗服15套、消防手抬机动泵3台。

还需要至少配备5千米静力绳和3千米动力绳、30个锁扣等基础救援救生设备。

同时还需要定期进行维护、更换，保证消防设备设施的安全可靠。

农村火灾往往来势很猛烈，在用便携式灭火器灭火初期未能收到成效的就只能依靠消防水源进行灭火，这就要求农村应积极解决消防水池的建设，有条件的我国南方富水地区要建设相应的消防水池，其储量不应小于18立方米，贫水地区也应建设不小于10立方米的消防水池，并购置相当数量机动的抽水泵和一定数量的水枪、水带，在火灾来临时才能良好应对、沉着施救。

（三）建设多样化的消防组织

农村用火缺乏常识，自救能力弱需要通过专门的学习来提高，建设多样的消防组织正好能全面提高农村用火的问题。

中国与发达国家的消防力量对比如表1所示，从中可以看出中国与发达国家消防队伍的差别。

表1主要消防力量对比[2]

名称

特点

中国

公安武警消防机构

采用义务兵制度，人员战斗力强，组织的日常运行费不多但组织应性不强，受编制限制人数少，装备落后，技术水平不稳定。

发达国家

国家消防机构

职业人员，社会志愿者，人员配备数量多，技术力量稳定，装备先进，日常运行费用高，由于采用职业人员，人员呈现老龄化趋势。

从表1中可以看出，我国的武警消防机构由兵役制人员组成，编制建制人数少，这些都是限制我国消防社会化发展的弊端。

对此，消防部门在现有的经费基础上应该积极组织志愿者，将专业的消防设备与志愿者协调使用，这样来就能更加便捷的采取消防措施，也能调动人民参与消防的热情，更能对消防工作进行宣传推广，有助于我国更好更合理的消防专业队伍的建设，同时也有利于我们对外国消防队伍的初步了解。

在我国农村地区还可以建立起一套巡逻联防与消防一体的队伍，在住宅集中的地方5-10户组成一支5人的消防安全小队。

在住宅稀疏的地区，组成一定地域面积内的消防安全组织，组成10户中5人的消防安全小队，每月上旬10日左右消防安全小组对整个小片区进行巡逻，发现火灾及其它安全隐患及时告知及上报给村一级党组织。

在农忙及收获时节开始前或结