白云区江高镇三防应急预案.docx
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白云区江高镇三防应急预案
白云区江高镇三防应急预案
为防御江河洪水、台风、暴雨和干旱等自然灾害，高效有序地组织防灾、救灾，最大限度地减少灾害造成的损失，确保全镇人民生命和财产的安全，根据有关法律和白云区三防工作的要求，结合本镇实际情况，制定本预案。
一、我镇主要自然灾害及重点防御对象
（一）概况
我镇位于白云区西北部，全镇总面积96平方公里，其中80%属于低田片，洪涝灾害经常发生，辖内有10个居委会和35条行政村，全镇户籍人口万人，其中农业人口万人，非农业人口万人，全镇耕地总面积万亩，其中鱼塘万亩，水田万亩，以蔬菜作物为主。
（二）主要自然灾害：
我镇主要自然灾害有以下几个方面：
1、台风的正面袭击和台风带来的暴雨袭击；
2、外江洪水位高涨，造成防洪堤围险情；
3、本地强降水，而且外江水位高涨，内涝水难于排泄，造成内涝受浸。
4、枯水期流溪河灌渠流量减少，造成高田片农田缺水、干旱。
（三）重点防御对象
1、防御强台风的吹袭：
我镇靠近珠江口岸，受台风吹袭时有发生，房屋及农作物受损较严重。
2、防御外江洪水：
我镇地势低洼，而且三面临江，有二十多公里长的河岸线，全凭6条外江防洪堤围保护全镇35条村庄及农田。
目前岭南围、南效花围和流溪河堤围三个万亩以上的外江堤围都已进行整治加固，我镇重点堤防工程已比较稳固安全的。
但目前仍有井岗上围、罗溪中围和南埔下围等几个千亩以上的外江小围尚未进行加固整治，堤围比较低倭单薄。
当外江洪水位较高时，这几个外江小围容易出现洪水漫顶和塌方缺堤的险情。
3、防御内河洪水：
当本地区下了大雨，而且外江洪水位高涨的情况下，跃进河、大田引河、茅山引河等内河的洪涝水难于排泄，造成到内河水位猛涨，但目前这些内河的堤围都比较低倭单薄，容易发生内河堤围洪水漫顶和塌坡缺堤的险情。
4、防御内涝灾害：
当本镇连降暴雨，而且外江水位高涨的时候，内涝积水难于自流排出的情况下，我镇低田片各个村都建有电动排涝站进行排涝，在电力正常的情况下，低田片的内涝问题基本消除。
目前我镇内涝问题主要在高田片，因为高田片的地势稍高，内涝水主要由排洪渠自流排出，问题在于目前现有的排洪渠道断面太窄，造成到渠道洪水位涌高，使到排洪渠沿线及上游的农田及房屋受浸，其中新楼、双岗、长岗、水沥、塘贝、泉溪、茅山等村受浸情况特别严重。
5、防御农田干旱：
我镇高田片的新楼、长岗、双岗、水沥、塘贝等村的农田主要依靠流溪河灌渠供水灌溉的，由于我镇处在流溪河灌渠的最末端，在枯水季节，流溪河供水量减少的情况下，容易造成上述村3000多亩农田干旱。
二、防洪应急机构及职责
我镇三防应急工作实行各级党政政领导责任制，要求各职能部门领导必须亲自抓。
镇成立三防指挥所，下设办公室、8个组、5个片和1个队，机构设置及各片、组、队工作职责如下：
（一）指挥所
指挥：
刘少春（镇长）
副指挥：
肖耀新（副镇长）罗三宏（党委副书记）
冯柏林（武装部长）
成员：
钟铁军（镇党委）唐皓（镇党委）
杨颜泽（镇党委）曾文革（镇党委）
洪江（镇党委）郑伟河（镇党委）
叶润洪（镇党委）庄文志（镇党委）
罗东芳（镇党委）马细该（镇政府）
江锦兴（镇建设办）胡健佳（武装部）
邓成均（镇农办）李锦河（镇水利所）
邝焯明（镇财政所）胡桂珍（镇社会事务办）
王桂根（教育中心）
工作职责：
指挥、组织全镇三防应急工作及灾后复产工作。
（二）指挥所办公室（设在水利所）
主任：
肖耀新（兼）
副主任：
李锦河（兼）、梁钜贤
成员：
组织镇干部6名
工作职责：
贯彻执行上级三防工作的方针、政策、指令和措施，组织汛期昼夜值班，随时掌握和分析气象、雨、水、风、旱、工、险、灾情的发生和变化情况，做好有关文件、气象资料的上传下达工作，联络、协调、监督、检查各组开展抢险救灾工作，及时向指挥或副指挥及区三防办上报三防应急进展情况。
（三）8个组
1、水利工程技术指导及防洪抗旱物资调度组
组长：
李锦河（镇水利所）
副组长：
徐宝钰（镇水利所）
成员：
水利所干部3人
工作职责：
负责全镇堤围、水闸、电排、抗旱井等水利工程的检查及工程应急处理的技术指导，在突发汛情及强降雨过程中，水利所实行全天值班，随时向镇指挥所办公室报告工情，如发现有险情，要即时向镇指挥所办公室及区三防办汇报并按上级指示进行应急处理。
防洪抗旱物资调拨遵循“按需调度、手续清楚”的原则，调用防洪物资应根据抢险应急需要向镇指挥所领导汇报，领导同意、手续齐全才可调度。
2、地质灾害组
组长：
江锦兴（镇国土所）
副组长：
肖彬财（镇国土所）
成员：
国土所干部5人
工作职责：
负责监控全镇山体滑坡点，一旦发现异常，应立即进行排查，如发现险情，应即时向镇指挥所办公室报告，并按领导指示采取有效措施组织当地群众及早撤离。
3、治安保障组
组长：
郑伟河（镇党委、镇派出所）
副组长：
杨炳坤（镇派出所）
成员：
派出所干部10人
工作职责：
负责维护三防应急抢险秩序和灾区社会稳定。
4、交通保障组
组长：
曾超剑
副组长：
陈金发
成员：
江志升
工作职责：
抢修水毁公路工程，准备抢险救灾车辆的集结和调度。
5、卫生救护组
组长：
程健
副组长：
翁碧艳
成员：
江升
工作职责：
负责在全镇设立若干个抗洪抢险医疗救护点，加强前方医疗救护与后方医院急救中心的联系，供应所需医疗药物器械，确保灾民有病能及时得到医治，组织卫生防疫，对水源水质的检验和饮用水消毒，对受灾区及时消毒和组织群众搞好环境卫生。
6、电力抢险组
组长：
江树球（镇供电所）
副组长：
梁善波（镇供电所）
成员：
供电所干部5人
工作职责：
防洪期间保障镇三防指挥所办公室及防汛抢险、排涝、救灾的电力供应以及组织抢修受毁的电力设施。
7、灾民安置组
组长：
胡桂珍（镇社会事务办）
副组长：
刘健良（镇社会事务服务中心）
成员：
社会事务办干部4人
8、后勤组
组长：
梁玉琼（镇党政办）
副组长：
江秀姬（镇妇联）
成员：
镇干部30人
工作职能：
保障防汛抢险人员的后勤供给。
（四）5个片
1、东片（江村、泉溪、塘贝、水沥、双岗、新楼、长岗）
片长：
唐皓
驻村镇干部：
每村1人共7人
成员：
各村书记、村长共14人
2、南片（珠江、南岗、大田、勤星、沙溪、小塘、大龙头）
片长：
钟铁军
驻村镇干部：
每村1人共7人
成员：
各村书记、村长共14人
3、西片（蓼江、鹤岗、杨山、硖石、两下、两上、五丰）
片长：
洪江
驻村镇干部：
每村1人共7人
成员：
各村书记、村长共14人
4、北片（大岭、井岗、罗溪、南埔、雄丰、中八、郭塘）
片长：
杨颜泽
驻村镇干部：
每村1人共7人
成员：
各村书记、村长共14人
5、中片（茅山、何布、叶边、沙龙、朗头、聚龙、大石岗）
片长：
庄文志
驻村镇干部：
每村1人共7人
成员：
各村书记、村长共14人
工作职责：
负责本片辖区内的防风防洪、防地质灾害工作。
尤其是堤围、水闸、电排站、防汛安全检查，一旦发现汛情、险情、灾情，应准确、及时向镇指挥所办公室汇报、并按照领导指示做好应急处理工作。
（五）抗洪抢险突击队
组长：
冯柏林（镇党委）
副组长：
苏伟强（农业中心）、唐皓（东片片长）、钟铁军（南片片长）、洪江（西片片长）、杨颜泽（北片片长）、庄文志（中片片长）
成员：
每片各组织民兵50人共250人
工作职责：
镇三防指挥所接到区三防指挥部或区气象局发出的预警信号或根据本镇实际情况，启动相应的三防应急预案，指挥、副指挥按需调动抗洪抢险突击队赶赴防洪抢险第一线，参加工程抢修或转移受洪水围困的群众到安全地带。
三、全镇三防组织体系结构示意图
水利东片中片南片西片北片抗
工程江村茅山珠江蓼江大岭洪
技术地治交卫电灾泉溪何布南岗鹤岗井岗抢
指导质安通生力民后塘贝叶边大田杨山罗溪险
及防灾保保救抢安勤水沥沙龙勤星硖石南埔突
洪抗害障障护险置组双岗朗头沙溪两下雄丰击
旱物组组组组组组新楼聚龙大龙头两上中八队
资调长岗大石岗小塘五丰郭塘
度组
四、应急响应
当镇三防指挥所接到区三防指挥部、区气象局发布的预警信号后，或根据本镇实际情况，启动与预警级别相对应的应急响应预案（应急响应详见附件）。
五、善后工作
1、安置灾民
社会事务办开放紧急避难场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，使灾民吃、穿、住、医等必要生活条件得到妥善安排，确保受灾群众的基本生活。
安置以就近、安全为原则，集中安置与分散安置，临时安置与长期安置相结合。
对于在灾害遇难的灾民，社会事务办要及时处理并做好其家属的安抚工作。
2、上报灾情
镇三防指挥所办公室要会同镇社会事务办、农办及其他有关部门核实和统计所管辖地区的三防灾情，按时报市三防指挥部办公室。
3、救灾复产
（1）镇政府要迅速采取措施，认真组织和切实做好善后工作，安抚灾民，保证社区稳定，尽快恢复正常秩序，恢复和发展生产。
要尽快消除灾害的后果和影响，防止出现灾害“放大效应”和次生、衍生灾害。
临时征用的房屋、调用物资、运输工具、通讯设备等可归还物资，事后应当及时归还；造成损坏或者无法归还以及征用劳务要按照国务院有关规定由财政部门给予适当补偿。
取土占地、砍伐林木的应当依法向有关部门补办手续。
三防指挥所在每次灾情发生后应及时向上级三防指挥部报告灾情报表以及抗灾情况等。
（2）本镇工商、供销、农贸、交通等部门应当做好抢险救灾物资运输、供应与善后处置。
（3）本镇水利、市政、电力、电信、公路等部门应当做好所管辖的水毁风毁工程的修复工作，修复毁坏工程所需经费应当优先列入有关部门年度建设计划。
（4）镇教育办要积极协助灾区修复损毁校舍，做好学校复课工作。
（5）镇农办要帮助灾区群众尽快恢复农业生产。
（6）镇卫生院要组织医疗队到灾区做好灾民医疗、防疫，及时做好灾区消毒与疫情监控以及污染物收集、现场清理工作，预防疫病流行。
六、预案的编制与审批
本预案由江高镇三防指挥所组织编制，经江高镇政府批准的执行，并报区三防办备案。
各成员单位和各村要根据本预案制定相应的部门预案和实施方案，确保本预案的有效衔接和顺利实施。
本预案自镇政府批准之日起实施。
附件：
1、应急响应预案；
2、江高镇三防应急工作示意图；
3、指挥所成员、组、片、队责任人名单；
4、堤围、水闸责任人名单；
5、防汛物料一览表；
6、江高镇重点户防御灾害工作总台帐
7、易浸房台帐总表
应急响应预案
为了有效地抗御江河洪水、台风、暴雨等自然灾害，最大限度地减少灾害造成的损失，根据我镇实际情况，拟制定出以下几项重点应急响应措施。
1、当气象台或市三防指挥部发布强台风预警信号后，镇三防指挥部立即召开各片、组负责人会议，动员各单位开展加固棚架，检查危房和疏散群众等防风准备工作，当本地已受到台风吹袭时，全体抗洪抢险突击队员集结待命，随时出发救助受灾群众。
2、当气象台发布台风或暴雨预警信号后，各个水闸应尽快开闸预排，提早排干内河积水，减轻内涝受浸损失。
3、当外江或内河出现超警界洪水位时，各片、组全体有关人员应立即上堤巡逻，检查堤围、水闸的防汛安全状况，一旦发现险情，立即报告三防办，镇三防指挥所成员及抗洪抢险突击队需迅速赶赴抗洪抢险第一线，进行抗洪抢险和救灾。
4、当本地连降暴暴雨，而且外江水位较高，内河洪涝水难于自流排泄的情况下，各个排涝站应迅速开机排涝，减轻内涝受浸损失。
5、当本地连降暴雨，地质灾害组应加强山体滑坡点的检查，一旦发现异常，及时疏散转移当地群众。
附件1-1
江河洪水应急响应
预警信号
级别
应急响应
蓝色
IV
1、村三防领导小组加强值班，实施领导带班，加强对降雨和洪水的监视，掌握各地的雨情、水情：
向各社通报汛情，了解、反馈各社的准备情况。
2、抗洪抢险突击队队员各就各位；
3、村三防领导小组要主动向区镇三防指挥所了解实时雨情、水情，分析洪水发展趋势，向镇三防指挥所报告。
4、了解辖内水利防洪工程运行情况、状况。
黄色
III
1、村三防领导小组至少有一名副指挥坐镇指挥，并向镇三防指挥所报告汛情，向各社发出部署抗洪抢险准备工作的通知。
2、检查各社的准备落实情况。
橙色
II
1、对防守重点责任堤段实行24小时全天候，特别是狂风、暴雨、黑夜的巡堤查险工作，做好巡堤查险记录。
2、发现险情及时处理，并向指挥所报告，做好险情及处险记录。
3、险情处理完毕必须插小旗警示，并根据处警人的意见决定是否留守。
4、巡堤查险人员及班组划分由村三防领导小组决定。
红色
I
1、村三防领导小组坐镇指挥，并视洪水发展趋势，召开紧急会议，发布抗洪抢险紧急动员会，进行全村紧急动员。
2、各合作社要认真仔细地开展巡堤查险等工作，并做好上堤准备，做到召之即来，来之能战。
由于江河洪水造成堤围决堤
特别紧急
1、即刻向镇三防指挥所汇报，要求上级部门支援。
2、村三防领导小组召开抢险救灾紧急会议，部署抢险救灾的各项工作。
3、在灾害所在地成立由本级行政首长为指挥的前线领导小组，指挥现场抢险救灾和协调抢险救灾各项工作。
4、组织防汛抢险突击队负责组织群众安全转移，并全力做好抢险救灾工作。
5、全力做好灾民的安置和救济工作。
6、配合卫生医疗部门对灾区实施医疗救援和卫生防疫工作。
7、配合派出所做好灾区礼会治安等工作，保持灾区稳定。
附件1-2
暴雨应急响应
预警信号
级别
应急响应
蓝色
IV
1、村三防领导小组加强值班，将暴雨信息通知14个合作社社长，及早做好防御暴雨准备工作；
2、通知辖内建筑工地做好基坑排水和支护工作；
3、发动群众突击清疏低洼地区的排水暗渠、河涌；
4、组织农户清疏农田排水沟渠；
5、检查危房和农田菜棚，发现问题要及时采取临时加固措施；
6、收盖露天晾晒物品。
黄色
III
在继续做好IV级响应的基础上，着重抓好以下工作：
1、村三防领导小组领导要带班，密切注视有关气象信息，主动向指挥所办公室了解暴雨情况；
2、抗洪抢险突击队要各就岗位，做好各项准备，服从村三防领导小组的统一指挥，执行相应的抢险救灾任务；
3、低洼易浸住户应采取防御措施以防水浸；
4、行人不要在林荫下停留，以防雷击。
橙色
II
在继续做好IIl级响应的基础上，着重抓好以下工作：
1、村三防领导小组要有一名领导值班，密切注视雨情、灾情发生情况，及时向镇三防指挥所办公室汇报；
2、暂停在空旷地方的户外作业；
3、转移水浸和危房居名，疏散水浸仓库物资。
水淹地方还应强排；
4、切断低洼地带有危险的户外电源；
5、老年人和儿童一般不要外出，居名外出应考虑议天气和道路情况足否可行；
6、应加强可能山现严重水浸地段的值勤，并做好必要的疏导工作，以避免交通阻塞。
车辆驾驶人员要注意收听交通信息。
红色
I
在继续做好II级响应的基础上，着重抓好以下工作：
1、村三防领导小组组长、副组长坐镇指挥：
2、村小学停课。
上学途中的学生应就近回家或继续上学，若途中道路和交通不安全，可就近到安全地带暂避。
到校的学生，校方、园方应安排人员照顾，直到情况适宜回家为止；
3、居民一股应留家中，无特殊情况不要外出；
4、停止在空旷地方的户外作业。
由于暴
雨造成
的灾害
特别紧急
1、即刻向镇三防指挥所汇报，要求上级部门支援。
2、村三防领导小组召开抢险救灾紧急会议，部署抢险救灾的各项工作。
3、在灾害所在地成立由本级行政首长为指挥的前线领导小组，指挥现场抢险救灾和协调抢险救灾各项工作。
4、组织防汛抢险突击队负责组织群众安全转移，并全力做好抢险救灾工作。
5、全力做好灾民的安置和救济工作。
6、配合卫生医疗部门对灾区实施医疗救援和卫生防疫工作。
7、配合派出所做好灾区礼会治安等工作，保持灾区稳定。
附件1-3
台风应急响应
预警信号
级别
应急响应
白色
蓝色
IV
1、村三防领导小组加强值班，领导上岗带班。
搜集有关气象、水文信息和台风预报，密切注意台风动向。
及时通知各合作社社长及早进行防台风工作部署，及时了解和反馈贯彻落实防台风部署情况；
2、要加强水利工程和厂场企业、农田菜棚巡查，发现险情应立即向镇报告和按镇要求应急处理，对病险工程应采取必要安全措施。
在建工程应做好防洪安全措施；
3、各经济社社长要指导群众抓紧抢收已成熟的农作物、支护高杆农作物。
做好蔬菜、果树等种植业的防护工作及做好畜牧水产养殖场防护工作。
黄色
III
在继续做好IV级响应的基础上，着重抓妤以卜工作：
1、村三防领导小组要迅速行动，加强领导，组长要亲临一线，指挥防风救灾工作。
各社社长须上岗值班，掌握台风动向，落实各项防风措施。
2、村三防领导小组应召开防台风紧急会议，立即动员干部群众投
入防风工作。
3、村三防领导小组要深入防洪重点地区，落实防风抢险措施，指导防风救灾作。
4、水利工程的运行必须服从镇三防指挥所的调度指挥，严格按管理规定和操作规程运行。
5、要重点对危房进行检查，做妤居住在危房的群众和工棚的安全转移工作。
橙色
II
在继续做好III级响应的基础上，着重抓好以下工作：
1、村委要把防御台风工作作为首要任务，主要领导要坐镇指挥，召开紧急会议，对全村防台风工作作山紧急部署。
2、村三防领导小组坐镇指挥，并有一名领导值班。
要求全村做好防御台风工作。
3、村三防领导小组应每隔1～2小时向镇指挥所办公室了解最新的台风信息，分析台风、暴雨对我村的影响。
4、小学停课并做好相关工作。
5、停止露天集体活动和室内人的聚会。
居民不要随意外出，行人要就近选择较为安全的地方避风，并远离通风门窗。
红色
I
在继续做好II级响应的基础上，着重抓好以下工作：
1、全村停工、停业、停课。
2、抗洪抢险突击队迅速集合，时刻准备以最快述度奔赴灾区，营救被困群众。
3、发生灾情时要全力抢救受灾伤病者。
4、视情向镇二防指抨所提出支援需求，要求上级部门支援抢险救灾工作。
指挥所成员、组、片、队责任人名单
姓名
三防指挥所职务
手机号码
备注
刘少春
指挥
肖耀新
副指挥
冯柏林
副指挥
钟铁军
成员
冯群星
成员
郑伟河
成员
唐皓
成员
黄镜秦
成员
邓成均
成员
梁玉琼
成员、后勤组组长
江锦兴
成员
刘炳伟
成员、治安保障组组长
王桂根
成员
黄广镰
成员
胡桂珍
成员、灾民安置组组长
沈国英
成员
卢昌杰
成员
黄绍暖
成员
伍世业
成员
江树球
成员、电力抢险组组长
苏伟强
成员
程健
成员、卫生救护组组长
李锦河
水利工程技术指导及防洪抗旱物资调度副组长
徐保钰
水利工程技术指导及防洪抗旱物资调度副组长
江锦兴
地质灾害组组长
杨炳坤
治安保障组副组长
翁碧艳
卫生救护组副组长
梁善波
电力抢险组副组长
刘健良
灾民安置组副组长
江秀姬
后勤组副组长
李劲夫
后勤组副组长
唐皓
东片片长
钟铁军
南片片长
洪江
西片片长
杨颜泽
北片片长
庄文志
中片片长
堤围、水闸、排涝站责任人名单
工程名称
防汛责任人
技术责任人
姓名
现任党、政职务
手机号码
姓名
职务
手机号码
岭南围
肖耀新
副镇长
李锦河
岗东围
梁全兴
副村长
李锦河
大南围
周展威
副村长
李锦河
上塘围
龙志文
副村长
李锦河
长尾坦围
欧阳汝仑
副村长
李锦河
叶边围
江世权
村长
李锦河
跃进围
徐保钰
罗溪上围
胡玉柱
村长
徐保钰
南埔围
伍时登
村长
徐保钰
马头围
黄志钜
村长
徐保钰
南效花围
朱兴杰
村长
徐保钰
南岗排涝站
黄耀明
水利所
李锦河
岗东排涝站
冯顺荣
水利所
李锦河
海口排涝站
曾广满
水利所
李锦河
九潭排涝站
黄燮忠
水利所
李锦河
上塘排涝站
龙志文
副村长
李锦河
小塘排涝站
欧阳汝仑
副村长
李锦河
叶边排涝站
江世权
村长
李锦河
东陇涌排涝站
周展威
副村长
李锦河
长墩排涝站
周展威
副村长
李锦河
堤围、水闸、排涝站责任人名单
工程名称
防汛责任人
技术责任人
姓名
现任党、政职务
手机号码
姓名
职务
手机号码
岗南水闸
曾广满
水利所
李锦河
海口水闸
曾广满
水利所
李锦河
无礼河水闸
黄耀明
水利所
李锦河
岗东水闸
冯顺荣
水利所
李锦河
榄山岗水闸
李锦河
何布水闸
蔡金贤
副村长
李锦河
茅山水闸
黄杜沛
副村长
李锦河
泉溪水闸
江敏贤
副村长
李锦河
塘贝水闸
黄杭练
副村长
李锦河
双岗水闸
钟志路
副村长
李锦河
水沥水闸
江桂沃
副村长
李锦河
上塘水闸
龙志文
副村长
李锦河
小塘水闸
欧阳汝仓
副村长
李锦河
叶边水闸
江世权
村长
李锦河
蓼江水闸
梁全兴
副村长
李锦河
岗北水闸
周启针
水利所
徐保钰
丰兰水闸
徐保钰
九潭水闸
黄燮忠
水利所
徐保钰
峡石水闸
朱兴矿
副村长
徐保钰
猛冲水闸
周启允
副村长
徐保钰
罗溪水闸
胡永丰
副村长
徐
升级会员 