工程变更管理程序.docx

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工程变更管理程序

1.1工程变更管理程序

2.4.1工程变更依据

施工合同文件、施工招投标文件、施工图设计文件、现行的国家标准和技术规范、项目管理处指令等均可作为工程变更依据。

2.4.2工程变更设计内容

工程变更设计内容包括优化设计、完善设计以及新增工程的变更设计。

1、优化设计是指通过现场勘察、核对、分析、论证和比选，在不降低技术标准、使用功能和工程质量的前提下，采用新技术、新工艺、新材料对原设计进行优化，可达到方便施工、缩短工期、节约投资、提高质量的变更设计。

2、完善设计是指由于勘察深度不够、调查预测失当或环境条件变化，导致设计文件漏项或者内容欠周，以及由于设计文件未符合现行或在项目实施过程中颁布生效的国家标准、技术规范，或项目管理处事先确定的特殊规定，而必须加以修改、完善、补充和增减的变更设计。

3、新增工程是工程正式开工后直至项目进行竣工验收之前，因社会经济发展或企业投资效益需要，增从高速公路经法定程序申报批准，在原批准规模以外新增并加以实施的变更。

2.4.3工程变更分类

《广东省交通厅关于公路工程设计变更管理的实施细则》（粤交基〔2007〕1241号）（以下简称《变更实施细则》）规定，公路工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。

有下列情形之一的，造成工程方案和工程规模变化的，属于重大设计变更：

（一）连续长度10公里以上的路线方案调整的；

（二）特大桥的数量或结构型式发生变化的；

（三）特长隧道的数量或通风方案发生变化的；

（四）互通式立交的数量发生变化的；

（五）收费方式及站点位置、规模发生变化的；

（六）超过初步设计批准概算的。

有下列情形之一的，造成工程方案和工程规模变化的，属于较大设计变更：

（一）连续长度2公里以上的路线方案调整的；

（二）连接线的标准和规模发生变化的；

（三）特殊不良地质路段处治方案发生变化的；

（四）路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；

（五）大中桥的数量或结构型式发生变化的；

（六）隧道的数量或方案发生变化的；

（七）互通式立交的位置或方案发生变化的；

（八）分离式立交的数量发生变化的；

（九）监控、通讯系统总体方案发生变化的；

（十）管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；

（十一）其他单项工程费用变化超过500万元的，具体规定如下：

1、由于建设条件发生变化，路基、路面、桥涵、隧道、路线交叉及交通工程中，单位工程费用变化500万元或同一个项目中同类型多个单项工程费用变化累计超过500万元的；

2、不可预见的、突发性的地质灾害，如岩溶、滑坡、采空区等，造成工程处理费用超过500万元的。

（十二）超过施工图设计批准预算的。

一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其它设计变更。

依据上述要求及开发公司的有关制度，将本项目工程变更按工程费用变化量进行分类，具体如下：

A类变更，变更费用总额超过100万元（含100万）；

B类变更，变更费用总额在50～100万元（含50万）；

C类变更，变更费用总额在10～50万元（含10万）；

D类变更，变更费用总额在2～10万元（含2万）；

E类变更，变更费用总额在2万元以下。

变化金额按金额的绝对值计。

2.4.4工程变更的提出

工程变更可由承包人、监理工程师、项目管理处或工程相邻地段的第三方提出。

一、承包人提出工程变更

承包人在施工过程中发现设计方案不完善以及为了节约工程成本或加快工程施工进度的情况下，可提出工程变更。

工程变更应先交予监理工程师审查，经监理工程师现场勘查确认后报项目管理处，在项目管理处组织下按规定程序办理。

二、监理工程师提出工程变更

监理工程师根据施工现场的具体情况以及合同规定的其他情形，经现场勘查认为确有必要时可提出工程变更。

工程变更报项目管理处，在项目管理处组织下按承包人提出变更的程序办理。

三、业主提出工程变更

项目管理处在合同范围内根据工程建设需要提出的工程变更，包含项目管理处及设计单位提出的变更，由项目管理处直接下发指令文件或变更设计图。

四、工程相邻地段的第三方提出变更

工程相邻地段的任何第三方提出的变更，监理工程师要先报业主，由业主出面与第三方相协调。

若协调结果认为确有必要变更时，可按规定程序办理。

2.4.5工程变更的申报及实施

有关方面（包括施工单位、监理单位、项目管理处以及其他相关部门）提出变更要求后，由项目管理处工程技术部具体组织相关单位对变更要求进行核实，根据初步估计的变更数量和费用，对变更类别进行初步判定。

重大、较大变更，应上报交通主管部门审批；变更费用总额超过100万元的，上报广州市公路开发公司审批；其他变更由管理处根据具体情况按规定流程予以审批，同时及时做好过程记录，如图表描述、照片、录像等作为变更、计量的依据。

管理处工程技术部将变更有关情况向管理处总工程师汇报，由总工程师统筹现场勘查、方案论证等工作。

一、变更的立项程序

（一）A类变更

对初步判定为A类变更，承包人以《工程通用申报批复表》形式将情况上报总监办核实后24小时内上报项目管理处要求进行现场勘查。

项目管理处在收到监理工程师意见后会同设计、监理、施工等有关单位的代表、专家及领导现场勘查与共同论证，提出初步变更方案，进行方案比较，确定初步推荐方案。

现场各方签署《工程变更论证及现场勘查意见表》后作为《变更设计意向报告书》的附件上报。

A类变更现场勘查应由管理处总工程师主持，邀请开发公司技术负责人参加，特殊情况下也可委托项目管理处其他领导主持。

（二）B类变更

对初步判定为B类变更，承包人以《工程通用申报批复表》形式将情况上报总监办核实后24小时内上报项目管理处要求进行现场勘查。

现场各方签署《工程变更论证及现场勘查意见表》后作为《变更设计意向报告书》的附件上报。

B类变更现场勘查应由项目管理处总工程师主持，特殊情况下也可委托项目管理处其他领导主持。

（三）C类变更

对初步判定为C类变更，承包人以《工程通用申报批复表》形式将情况上报总监办核实后24小时内上报项目管理处要求进行现场勘查。

现场各方签署《工程变更论证及现场勘查意见表》后作为《变更设计意向报告书》的附件上报。

C类变更现场勘查应由项目管理处总工程师主持，特殊情况下也可委托项目管理处其他领导主持。

（四）D类变更

对初步判定为D类变更，承包人以《工程通用申报批复表》形式将情况上报总监办核实后24小时内上报项目管理处要求进行现场勘查。

现场各方签署《工程变更论证及现场勘查意见表》。

D类变更无需上报《变更设计意向报告书》。

D类变更现场勘查应由项目管理处工程技术部经理主持。

（五）E类变更

对初步判定为E类变更，承包人以《工程通用申报批复表》形式将情况上报总监办核实后24小时内上报项目管理处要求进行现场勘查。

现场各方签署《工程变更论证及现场勘查意见表》。

E类变更无需上报《变更设计意向报告书》。

E类变更现场勘查应由项目管理处工程技术部经理主持，特殊情况下也可委托项目管理处工程技术部主办工程师主持。

二、工程变更申报程序

施工单位根据最终确定的变更设计方案，按规定格式填写《工程变更申请单》等报表呈报总监办审查后报项目管理处审批。

变更工程数量由项目管理处、监理工程师及承包人三方现场核定。

承包人、监理工程师提出的变更执行本变更立项程序，在项目管理处确定变更后申报《工程变更申请单》。

项目管理处提出的变更无需申报变更意向，直接由承包人依据项目管理处下发的变更设计图组织施工和申报《工程变更申请单》。

《工程变更申请单》应在项目管理处核定工程数量、下发变更设计图后按规定的程序办理审批。

三、工程变更的实施

（一）A、B、C类变更的实施

原则上A、B、C类变更必须取得项目管理处批复的工程变更申请后组织施工，特殊情况下：

（1）不涉及设计结构调整的变更，在项目管理处确认变更事项成立、具有相应权限的领导签认《工程变更论证及现场勘查意见表》后可依据现场勘查意见先行施工。

（2）涉及设计结构调整的变更，在项目管理处确认变更事项成立、具有相应权限的领导签认《工程变更论证及现场勘查意见表》和项目管理处下发变更设计图后方可先行施工。

（二）D、E类变更的实施

D、E类变更无需上报《变更设计意向报告书》。

在符合下列情况下可先行施工：

（1）不涉及设计结构调整的变更可在项目管理处具有相应权限的领导签认《工程变更论证及现场勘查意见表》后依据现场勘查意见先行施工。

（2）涉及结构调整的变更，在项目管理处具有相应权限的领导签认《工程变更论证及现场勘查意见表》，由项目管理处工程技术部组织下发变更设计图可先行施工。

（三）工程变更数量的计量与支付

所有工程变更应在取得项目管理处的批复及完成现场施工与验收合格后才能组织计量与支付。

任何在实施过程中提出的提前计量支付须取得项目管理处的认可。

2.4.6变更后的单价确定

一、变更单价的前提

在确定变更工程的单价时，承包人已按规定提出书面变更单价的要求、详细的单价分析材料是变更单价的前提。

下列资料是承包人申报、监理工程师审查变更单价的依据，次序在先者优先：

1、承包人在投标时所提供的单价分析表和单价组成表以及变更单价的组成分析表；

2、交通部颁发的《公路工程预算定额》及相应的编制办法；

3、其他行业预算定额及相应的编制办法；

4、广州市当时的“价格信息”；

二、变更工程单价的确定

变更工程的单价确定应遵循以下原则，次序在先者优先：

（1）合同工程量清单中有相应细目单价的，直接采用合同单价；

（2）合同工程量清单中没有相应细目单价，但有工作内容相似、工作性质相同的细目单价的，可直接参照相应细目的合同单价作为变更工程单价，或在原相应细目的合同单价基础上，根据造价分析原理和变更工程的具体情况，经调整、修正后作为变更工程单价；

（3）合同工程量清单中原有项目已不适应，且无类似细目单价的，应按规定编制新单价，新单价的编制应与承包人的投标报价水平挂钩。

（4）以综合单价报价的计量项目，如果只是由于使用材料或局部尺寸调整，则在原支付单价的基础上，调整相应的材料价差和合理的工效增减费用。

（5）如变更工程项目不符合上述情况，则按投标截止日前的行业规定及业主控制价所采用的工料机单价和费率以及编制办法编制变更工程预算，并按招标时本合同段的相应下浮率下浮。

（6）如变更工程无适当定额可套用且协商未果，则由广东省交通工程造价管理站确定变更工程单价。

（7）对小型变更工程，为节省双方协商单价的时间和精力，可使用计日工作为计价的依据。

（8）项目管理处有权决定采取上述任何一种方法确定变更工程价格。

2.4.7工程变更设计的管理

1、一切工程变更设计均须由承包人在征得监理工程师与项目管理处同意后按合同规定办理变更手续。

2、在施工前，承包人必须对施工图纸进行复核，并实地进行对照，发现图纸中结构物的位置、尺寸、标高有明显的差错、遗漏、缺陷以及与现场的实际情况存在明显不合理的现象，应及时书面通知监理工程师，以便提出变更方案，否则由此造成的一切经济损失，由承包人承担。

3、属于工程量清单中各工作项目的实际工程量增减，这类情况不需要监理工程师发布任何变更指令，但仍然按工程变更管理程序执行变更管理，并按实际完成的工程量计量与支付。

4、边坡分级防护、桥梁基础基底标高确定、涵洞和通道位置、交角的局部调整以及基础换填等作“动态设计”处理的变更工程，现场经监理工程师、项目管理处和设计代表签认后可先行实施。

5、由于不按施工技术规范和有关规程施工，导致不良后果所引发的设计变更属于施工补救措施，其增加费用由承包人负责，但其变更设计的程序应按本办法执行。

6、工程实施过程中，发生重大险情必须及时处理，或技术要求及时处理的，由监理工程师联合各方决定紧急对策，在报告项目管理处同意后迅速组织实施。

险情基本得到控制后，必须按本办法完善变更手续。

2.4.8变更申请报告文件组成内容

一、变更意向报告由以下文件组成：

1、《工程变更意向报告书》、《工程通用申报批复表》及《工程变更论证及现场勘查意见表》；

2、原设计图纸、原工程数量、原单价；

3、变更缘由、依据（如地方政府报告、地质资料等）；

4、变更意向设计草图（根据提出方意见，由施工单位或设计代表出图）；

5、变更设计费用估算表（含工程数量、单价）；

6、变更方案的简单计算过程。

二、变更申请报告表

变更申请报告表是项目报送变更申请的正式文件（一式四份）。

申请报告表必须综合、全面反映申请变更项目信息，如：

变更工程名称、地点、桩号、范围、规模、造价增减以及有关方签署意见等。

变更申请报告文件资料构成如下：

1、《工程变更申请单》、《工程变更数量申报审批表》及《工程变更单价申报审批表》等。

2、变更文字说明。

详述变更的起因、过程、性质、规模、造价核算、方案优化与比选，合同、相关法律、法规等文件条款依据，技术审查、审核意见要点，变更对施工的影响及应对的组织措施等。

3、相关合同条款。

4、变更造价增减计算书。

包括原方案合同工程量清单，变更方案合同工程量清单，变更细目清单单价的核定与计算，变更前后合同工程量清单合价差额计算，有关主要核定原则及请求上级核准事项等。

5、变更设计图纸及原设计施工图纸。

6、变更设计工程量及清单工程单价分析表（涉及单价变更部分）。

7、需要特别说明的有关独立的书面意见，包括承包人、监理工程师、设计单位、设计审核咨询单位、其他方面以及项目管理处的书面意见。

8、变更设计技术审查咨询报告和（或）方案审查会议纪要（如果有）。

9、已审批的工程变更意向报告书（D、E类变更只需要《工程变更论证及现场勘查意见表》）。

2.4.9变更意向及变更申请的批复

依据变更分类，项目管理处领导分级负责各类变更立项的审批。

变更意向的审批具体分工为：

A类变更意向由开发公司法定代表人批复；B、类变更意向由项目管理处总经理批复；C、D、E类变更分别由项目管理处总工程师、工程技术部经理进行现场论证后由监理工程师组织承包人进行施工。

变更意向批复时间要求如下：

A类变更意向监理工程师在4天内完成审查后抄送设计代表；B类变更意向监理工程师在3天内完成审查后抄送设计代表；C类变更意向监理工程师在2天内完成审查后抄送设计代表。

设计代表对A、B、C类变更的审查意见应分别在4天、3天、2天内完成。

项目管理处工程技术部、计划合约部及管理处领导根据变更的实际情况分别在2～5天内签署审查意见。

变更申请的审批分工为：

A类变申请由开发公司法定代表人审批；B、C、D、E类变更申请统一由项目管理处总经理审批。

承包人申报变更申请时，以计算机网上审批与打印版纸上审批同步进行。

承包人在网上变更申请审批过程中同时打印变更申报资料（包括《工程变更申请单》、《工程变更数量申报审批表》、《工程变更单价申报审批表》、三方签认的原始资料及其他必要附件）一份用于审批过程中配套使用。

待审批完成后由承包人将最终确定的数据重新打印变更申请资料一式五份按审批流程进行手续签认。

签认时间按网上审批时间填写。

全部工程变更加盖项目管理处印章，经项目管理处审批工程变更申请后由总监办组织施工单位实施。

图2-4工程变更立项审批流程图

图2-5工程变更申报审批流程图

管表36

工程变更论证及现场勘查意见表

施工单位：

合同段：

监理单位：

编号：

主题

地点

日期

预计变更类别

预计变更金额（元）

是否属于结构调整

[]是

[]否

现场勘察及论证结果

附件：

签名确认

施工单位

监理单位

设计单位