加强项目成本管理中的两算对比工作.docx

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加强项目成本管理中的两算对比工作

·工程项目预结算及成本预算管理

我们目前在项目成本管理工作，特别是项目部的成本管理工作还存在着许多不足和需要完善的地方，要想将项目部的成本管理工作做好，我认为首先要做好的是预算工作，要解决目前基层项目部普遍存在预算人员严重不足，预算人员综合素质不高等制约预算工作有效开展问题。

·搞好项目成本预算管理工作，是项目成本管理的重要手段之一。

只有在施工图预算限额内对人材机进行控制，结合科学的施工方案，合理安排工期，合理组织和协调现场施工，合理进行劳动力的优化配置，就能较大限度地降低工程成本。

在此，本人以项目成本管理中成本预算管理如何开展及成本预算在项目成本管理中的重要性和意义谈一下自已的工作体会，供大家一起学习和讨论。

·下面我主要讲以下三个方面的内容，第一部分的内容是成本预算管理，第二部分是工程项目预结算管理，第三部分是现场签证的办理。

·一、成本预算管理：

一项工程中标后，首先应由公司的投标部门对项目部下达成本预算的各项指标。

该指标应与公司制定的《项目管理目标责任书》一起下达，项目部实际费用的支出须严格控制在下达的各项指标内，如个别指标超出公司下达的指标，必须有分析有说明。

项目部预算部门在收到公司的投标预算和下达的成本预算各项指标后编制施工预算，施工预算是根据施工图计算的分部分项工程量、施工定额、单位工程施工组织设计或分部分项工程施工过程设计和降低工程成本技术组织措施等资料，通过工料分析，计算和确定完成一个单位工程或其中的分部分项工程所需的人工、材料、机械台班消耗量及其相应费用的经济文件。

该预算的编制主要起到指导施工、控制任务单工程量的签发、与投标预算的对比，通过与投标预算的对比可以及早发现投标预算多算和少算，漏算的情况，防止用投标预算对分包单位进行结算，有可能将投标多算的工程量结算出去，用投标少算的工程量进行结算有可能会带来与分包单位之间的纠纷，因此编制施工预算也是一项非常重要的工作。

对公司下达的成本预算的各项指标，项目部预算部门要根据出现的设计变更和现场签证，采用公司下达指标的办法及时进行补充和调整。

下面先说一下施工预算与投标预算的不同点。

·1、施工预算与投标预算的不同点：

前面说了施工预算的编制主要起到指导施工、控制任务单工程量的签发等作用，下面举例说一下施工预算与投标预算的不同点：

工程量的计算不同，例如：

甘肃使用的定额；模板工程是按建筑面积计算的，而有些工程在模板工程分包时是按混凝土的接触面积进行分包结算的，因此为了分包工程的结算和任务单工程量的核对，施工预算需按模板与混凝土的接触面积进行计算出工程量。

工程量的细划程度不同，例如：

投标预算工程量与施工预算的工程分部分项列项不同，主要是施工预算要承担对分包单位的结算作用，因此编制施工预算对分部分项要求更细，要根据分包情况将各部位的钢筋、混凝土等要分别列项，以满足分阶段对个各分包队的结算需要。

工程量的数量不同：

投标预算工程量是根据施工图纸、工程量计算规则进行编制的，而施工预算工程量要考虑材料的节约率、施工方案的优化因素。

施工预算的作用：

（1）施工预算是施工企业对单位工程实行计划管理，编制施工、材料、劳动力等计划的依据。

（2）施工预算是实行班组经济核算，考核单位用工、限额领料的依据。

（3）施工预算是项目部向班组或劳务队下达工程施工任务书和施工过程中检查与督促的依据。

（4）施工预算是班组推行全优综合奖励制度的依据。

（5）施工预算是项目部进行“两算”对比的依据。

施工预算确定的计划成本，是项目部对完成该单位工程时预计要达到的成本目标，作为控制人工、材料和机械台班以及其他费用支付的标准。

通过“两算”可以预测和控制施工过程中，人工、材料和各项费用降低或超出的情况，以便及时采取技术组织措施，进行科学的控制。

（6）施工预算是单位工程原始经济资料之一，也是开展造价分析和经济对比的依据

（7）施工预算是保证降低成本技术措施计划完成的重要因素。

·2、成本预算的各项指标：

前面我们讲了，一项工程中标后，首先应由公司的投标部门对项目部下达成本预算的各项指标，下面讲一下成本预算的各项指标的内容：

（1）、人工费下达指标

人工费指标的下达，是根据中标预算中的直接工程费、定额措施费中的人工费加上人工费的调整后，按分部分项工程进行下达。

·见表一，

例如某工程中标人工费情况：

工程量为中标预算中的工程量，人工费单价由中标预算套用定额的基价中的人工费、招标文价规定的人工费调整构成，该工程人工费单价根据甘肃省人工费调整办法计算=定额基价中的人工费＋按规定计算的人工费调整。

·

（2）、材料费下达指标

材料费指标的下达，是根据中标预算中的直接工程费、定额措施费中的材料费。

·见表二

例如某工程中标材料费情况：

根据中标预算中的直接工程费、技术措施费的工程量，通过用预算定额分析出各种材料的数量，并列明投标时计入的材料单价，没有执行指导价的材料填写单价为预算价，执行指导价的材料填写单价为指导价，执行市场价的材料填写单价为市场价。

·（3）、机械费下达指标

执行的定额分析出来的机械品种和机械型号与实际施工所使用的机械无法对应，因此用定额分析各种机械的台班没有实际意义，也起不到与实际发生机械对比的作用，所以机械费指标的下达是以分部工程机械费总额的形式下达。

·见表三

例如某工程中标机械费情况：

根据中标预算中直接工程费、定额措施费的机械费总额加上投标时计入的机械费调整，作为机械费总额的控制指标。

·（4）、项目管理费用指标的下达

项目管理费是指除上述人工费、材料费、机械费以外的，按《项目管理目标责任书》规定的临时设施费、安全措施、环境保护、文明施工、冬雨季施工、生产工具使用费、工程定位复测、场地清理费、危险作业意外伤害保险费、现场施工管理等费用。

·见表四

例如某土建工程，中标直接工程费含投标报价计入直接工程费中的人工费调整共计1250万元，按《项目管理目标责任书》的规定计取2.5％的项目管理费为31.25万元。

中标定额措施费含投标报价计入定额措施费中的人工费调整共计52万元，按《项目管理目标责任书》的规定计取2.5％的项目管理费为1.3万元，因此该工程的下达的项目管理费用指标合计为32.55万元。

目前在实际项目部的成本运作过程中还存在着一些费用，这些费用是否包括在项目管理费之中有待进一步明确，例如安装项目部施工的安装工程，土建项目部向安装项目部收取的0.5％~2％的配合管理费，项目部承担的中标工程的中标服务费、招标代理服务费，大临工程安装的监控设备、从一个地区调往别一个地区的调迁费等。

·3、项目部对成本预算的各项指标的控制与管理

上面我们讲了中标后成本预算各项指标的制定，下面我们我们来讲一下项目部对下达的各项指标应如何控制和管理。

（1）、人工费的控制与管理：

人工费是施工现场一项较难管理和控制的费用。

因此，项目部要在工程施工前，必需做好人工费的“两算”对比工作。

目前，我们采用的用工形式主要有两种，一是劳务分项分包，即采用混凝土、钢筋、砌筑、抹灰、模板等分项制定单价分包的形式，二是采用主体施工按建筑面积制定单价劳务分包的形式。

因此，项目部在收到公司下达的人工费控制指标后，在下达的人工费控制指标的基础上做出与分包项目相对应的人工费控制指标，其内容和形式·见表五；预算工程量、人工费与实际完成工程量、人工费对比情况

举例：

某工程主体工程的钢筋工程、混凝土工程、模板工程、砌筑工程采用建筑面积制定人工单价包工的形式，项目部应将公司下达的该部分的人工费进行合并，例如该工程钢筋工程量合计300吨；预算人工费合计131058元，混凝土工程量合计2500立方；预算人工费合计140850元，砌筑工程量合计1400立方；预算人工费合计70602元，模板工程量5451平方；预算人工费合计174977.1元，该工程主体分包部分的人工费控制指标合计为517487.1元，建筑面为5451平方米，该工程主体分包部分的人工费控制指标为每平方米94.93元。

与该部分的分包单价每平方米140元对比，每平方米人工费亏损45.07元。

通过用表五的形式，预算人工费与分包人工费的对比，很直观的就能反应出人工费节约和超支的项目，有利于项目部在定分包单价时采取控制措施。

另外项目部在制定分包单价时，要将与预算定额相对应的工作内容写详细，并制定到承包单价中，减少零工使用。

也就是说要扩大计件定额率，缩小或杜绝计时工资。

从目前的建筑市场行情看，人工费定额单价加上人调部分仍然低于市场人工费单价，这是不可避免的矛盾。

所以我们更要加强人工费的管理和控制，将人工费的损失降到最低。

通过任务单签发工程量与施工图预算工程量对比，控制人工费支出：

任务单签发工程量必须控制在施工预算工程量的范围之内，使人工费的支出从根本上得以控制。

·见表六

通过用表六的形式，首先将施工预算的控制工程量和人工费填入表中，在施工程施工过程中，将每次分包结算的工程量和人工费进行统计，及时与施工预算的控制工程量和人工费进行对比，防止任务单工程量签发高于施工预算工程量，另外通过统计对比，可以及时发现编制的施工图预算工程量是否存在少算和漏项的情况，也有利于加强任务单签发的管理工作，做到干前有计划、干中勤算帐、过程严控制、干后总结好。

尽最大努力将人工费控制在施工图预算的范围内。

·

（2）、材料费的控制与管理

材料费是建筑产品价格组成中最主要的部分。

材料费占工程总造价的70％左右，是工程造价中比重最大的一项费用，所以做好材料费的管理和控制就显得尤为重要。

在这里我主要讲一下从预算的角度应做的工作。

·首先我们用表七的形式对材料费进行控制与管理，根据中标价制定材料采购单价的控制价，根据施工预算编制出材料控制数量，一是控制材料价格，材料采购人员根据预算部门提供的材料控制价，严把材料采购关，材料采购坚持比质比价，降低采购成本的原则，采购时要货比三家，就近就地采购，做到有出厂价不购批发价，有批发价不够零售价，使材料采购价格严格的控制在预算部门提供的材料控制价之内。

二是控制材料用量，要严把材料验收关，严把材料出库关，严把材料下料关，严格执行限额领料制度，将材料的用量控制在材料预算数量的范围之内。

在采用人工费分包项目，对材料的使用严格执行限额领料。

合同上必须注明其工作范围之内材料费限额，节约的给予一定比例的奖励，材料超支的从承包人工费中扣除，这样我们的材料费降低才会更多。

对周转材料量的租用，使用要精打细算。

近几年，随着工程量的增大，工期紧缩，周转材料用量越来越大，从外面租赁的钢脚手架材料越来越多，这就要求项目部进出现场要检尺论个换算吨位认真验收，及时造册登帐，合理组织使用，尽量减少使用数量和使用时间，对用完的料具要及时拆除及时归还，对木方子和竹胶模板的管理要更加细化，使用中的套裁要有专人来负责，能省就省，力争多周转多利用。

对短方子进行粘结重复使用，努力降低周转材料的使用成本，同时，强化周转料具的现场管理，落实周转料具使用责任制，杜绝脚手杆切割，模板打洞和高空下扔，清理不及时，乱堆乱放等的坏习惯，建立健全经济责任制，划分责任范围，谁损坏或丢失由谁负责赔偿。

·在工程施工过程中出现的设计变更，材料代用、现场签证等要及时编制材料预算，并采用表八的形式进行统计，最终做为修改表七中施工预算材料数量的依据。

·（3）、机械费的控制与管理：

严格控制新购设备。

要采取内部调剂、外部租赁、集资购置、分包方自带等多种形式解决设备不足的问题，对价格高、利用率低、专用性强的设备，坚决采取租赁的办法;对于机械费的管理，就是要求提高施工机械的利用率和周转率，也就是提高施工机械的工作效率，通过加快工程进度，合理调度使用现场机械，尽量减少闲置，来降低机械费的开支。

项目部对租用的设备维护，保养不及时，带病运转，造成维修费用过高，对于不使用的机械设备要及时退租，减少租赁费的发生。

机械费的控制要以公司下达的机械费控制指标为准，项目部对机械费的管理要随工程进展及时进行统计。

·见表九。

机械费的统计主要为以下几个部分，·一是根据转入的机械租赁费进行统计，二是对发生的燃料、动力费进行统计，三是对机上的人工费进行统计，四是对机械的修理费用进行统计。

·（4）、项目管理费的控制与管理：

项目部根据公司下达的项目管理费指标对项目管理费进行控制，工程完工后项目部对上述人工费、材料改、机械费以外的费用必须分项进行统计，例如：

管理人员工资、临时设施费、文明施工费、安全施工费、业务招待费等，最后与控制指标对比，计算出节约或超支情况。

成本管理是一项复合性工作，需要的是项目部领导重视，多部门相互配合，任何一个环节出现漏洞，都会造成项目成本不必要的损失。

今后我们要更加注意提高项目承包班子的整体素质和责任感。

从“两算”对比这个成本管理的基础工作入手，做好项目部的成本管理工作。

只要我们始终不渝的致力于解决出现的问题，就一定能在项目管理上取得新突破，就更有希望站在竞争的制高点上，争取更大的利润空间，获得更好的预期效益。

·二、工程项目预结算管理

1、施工图预（结）算编制

（1）、施工图预（结）算的造价构成

施工图预（结）算造价划分为五个组成部分，即由直接费、间接费、利润、规费和税金构成。

其计算公式如下：

施工图预（结）算造价=直接费+间接费+利润+规费+税金。

·

（2）、施工图预（结）算的编制依据

施工图预（结）算的编制，应执行国家和省工程造价管理的有关规定及计价办法，根据有关编制依据进行编制，以准确合理地确定工程预（结）算造价。

施工图预（结）算的编制依据，主要有以下依据：

①施工图设计图纸、设计说明、工程签证、图纸会审记要和设计变更等资料，是计算工程量的主要依据。

②工程施工合同中的工程承包范围、合同价款、合同价款调整的内容和调整办法等，是调整预（结）算造价的主要依据。

③施工组织设计和施工方案，是编制施工图预算过程中在计算工程量，套用定额时用以确定模板、脚手架等措施项目费及确定构件运输距离、运输方式等的依据。

④定额的工程量计算规则以及补充定额、定额解释等，是确定分部分项工程、计算分部工程量、套用和换算地区基价的依据。

⑤《工程消耗量定额地区基价》，是计算分部工程直接费和单价换算的依据。

⑥《建设工程材料预算价格汇编》，是计算工程材料费和调整材料价差的依据。

⑦《建设工程费用定额》暨费用标准核定办法的通知的有关规定，是计取利润，间接费等有关费用的依据。

⑧省上发布的人工费调整、装饰工程人工费指导价，是确定人工费调整的依据。

各市（州、地）颁发的材料指导价价格以及市场价格信息，是确定一类材料价差的依据。

⑨国家和省建设工程造价管理的法规及规章制度，是编制施工图预（结）算必须严格执行的依据。

·（3）、施工图预（结）算的编制程序

①根据所需文件资料、施工图、施工方案和消耗量定额列出分部工程项目，并计算工程量；

②根据分部工程量名称套用消量定额以及地区基价；

③根据工程量和套用消耗量定额以及地区基价的数据计算人工费、材料费、机械费，并进行工料分析和汇总；

④将分部分项工程直接费汇总成单位工程直接费；

⑤根据人工费、材料费的调差文件以及人工、材料预算价格和汇总的人工、材料消量，调整单位工程人工费、材料费价差；

⑥根据费用定额的计算程序计算间接费、利润、规费、税金等；

⑦将各项费用汇总成工程造价；

⑧编写编制说明。

·（4）、施工图预（结）算的编制方法

①、汇集所需文件资料

在编制施工图预（结）算时，首先应汇集与上述编制依据有关的资料，为编制工作做好前期准备。

②、熟悉施工图纸

对设计图纸做全面了解并经图纸会审将设计存在的问题得到解决后，才能详细、明确的列出工程项目，进行工程量计算。

③、计算工程量

计算施工图预（结）算工程量时，首先应根据消耗量定额的项目划分确定要计算的工程项目，然后按照设计文件和工程量计算规则进行计算。

工程量的计算不仅要认真细致、准确，而且要防止重算、漏算现象。

因此，计算完毕后，还应逐项核对，核对无误后按分部分项工程的顺序逐项汇总，整理列项，以便套用定额及地区基价。

④、选套定额及地区基价

工程量计算汇总后，应按各分项工程选套有关定额项目及子目，并套用相应的地区基价。

选套定额和基价时，应注意以下几点：

a、施工图预（结）算项目必须与定额项目的名称及工作内容相符合。

如有不符，则应按定额说明规定的方法套用和换算；

b、工程量的计量单位必须与定额计量单位相一致；

c、选套定额及地区基价时，必须注明定额编号，如有换算，也应标明或说明；

d、选套定额要准确，防止错套、漏套和重算。

⑤、计算直接费

⑥、计算人工费、材料费、机械费的价差调整

⑦、根据费用定额计算间接费、利润、规费等有关费用

⑧、施工图预（结）算编制说明

编制说明书是施工图预（结）算的最后工作内容，其主要内容有：

a、工程结构、层数、建筑面积；

b、委托方提供的图纸名称、编号；编制时采用的定额及地区基价、费用定额、调整文件等依据；

C、取费类别；

d、人工费、材料费、机械费价差的有关计算办法；

e、套用定额时是否有借套或一次性的补充定额等；

f、设计变更及签证部分的造价计算方式等；

g、其它有关问题。

·2、《建设工程施工合同（示范文本）》有关工程项目预结算的内容

（1）工程竣工验收报告经发包人认可后的28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。

（2）发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。

发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。

承包人收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人。

　　·（3）发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。

　　（4）发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内不支付工程竣工结算价款，承包人可以催告发包人支付结算价款。

发包人在收到竣工结算报告及结算资料后56天内仍不支付的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以由承包人申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。

　　（5）工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人未能向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，造成工程竣工结算不能正常进行或工程竣工结算价款不能及时支付，发包人要求交付工程的，承包人应当交付;发包人不要求交付工程的，承包人承担保管责任。

　　（6）发包人承包人对工程竣工结算价款发生争议时，按关于争议的条款约定处理。

　·3、甘肃省有关工程造价的解释

现将工程预（结）算工作中我们经常会遇到问题，甘肃省的有关文件解释：

（1）、费率措施费中的安全施工费，已包括了用密目网式安全立网全封闭及临边防护；

（2）、费率措施费中的冬雨季施工费，不包括采用抗雨施工及电热法、暖棚法、外加剂等特殊措施费用；

（3）、试验站出具的混凝土配合比报告中的水泥用量高于定额规定时，应按设计要求按实调整。

设计无要求时，不再调整。

（4）、地下部分剪力墙支竹胶模板时，不包括对拉止水螺栓，发生时可另行计算。

（5）、计算缩短工期措施费时，定额工期的确定标准是按照《全国统一建筑安装工程工期定额》（建标［2000］38号）的标准确定。

（6）、采用商品混凝土施工时，工程量按设计图示结构尺寸乘1.02损耗率以“m3”计算（不包括人工和机械成孔灌注桩）。

根据定额：

人工成孔灌注桩；混凝土损耗率为1.117（含充盈系数）

柴油打桩机打桩孔灌注混凝土；混凝土损耗率为1.07（含充盈系数）

钻孔灌注混凝土桩；混凝土损耗率为1.253（含充盈系数）

·（7）、建筑物采用竹胶模板施工，施工不再计算抹灰工程量，其满刮腻子按补充定额及地区基价计算。

（8）、综合脚手架是不包括建筑物外的水平防护架。

（9）、不能计算建筑面积的零星项目及工业厂房内的大型设备基础，其模板费用按《甘肃省建设工程措施项目费定额》其他模板项目计算。

（10）、甘肃省现行建筑定额中未包括设备基础地脚螺栓，应按实际另行计算。

（11）、钢结构厂房维护结构采用彩钢板时，其脚手架费用按单项脚手架计算。

（12）、建筑物结构外墙皮2m以内的地沟模板，已包括在建筑物模板定额中，不再单独计算；建筑物结构外墙皮2m以外的地沟模板，按定额中的其他模板项目另行计算。

（13）、装饰工程中采用干挂石材设计有型钢结构层时，型钢结构层应按金属结构工程中的零星构件项目定额执行。

（14）、定额中施工机械的规格型号是按照工程对象的需要合理配置的，实际施工配置的塔式起重机机型与定额配置机型不同时，不应调整换算。

·（15）、建筑物已计算了综合脚手架，而层高又超过4.5m且设计为吊顶装饰面的，可另行计算满堂脚手架。

（16）、楼梯、台阶、坡道为花岗岩面层时，如需另外加工防滑槽，其费用可按实单独计算。

（17）、《甘肃省建设工程费用定额》检验试验费中，不包括塔式起重机的安全检测费、水（油）池渗漏试验费、特种设备检验费等费用？

·4、工程结算中可能产生分歧纠纷的起因

（1）、工程项目招技标过程不规范，按照我国有关建设政策法规要求，招投标不受地区、部门、行业的限制，采取公开招标、邀请招标等方式合理选择价优质高的施工单位。

有些业主违反国家有关建设政策法规，擅自采取私下议标并提出如带资或垫资等一些苛刻条件。

而在当今激烈竞争的市场经济条件下，施工单位为承揽到工程不得以而违心承诺。

由于业主在一期工程中拖欠了施工单位的工程款，直接指定承包商或分包商，更有甚者搞假招标，给将来的工程竣工结算埋下了隐患。

（2）、合同管理观念淡薄。

如今的市场经济，就是法律经济。

建设工程施工合同是业主和承包商之间明确双方权力、义务的法定性文件，各方应予高度重视。

在起草合同时,应由专业技术人员与造价合同管理人员共同斟酌确定合同的内容、条款、细则,但有些单位重视不够，专业技术人员与造价合同管理人员很少参与合同的起草，而是由某些领导直接操纵。

施工合同的重要性之一就是工程造价，合同中的诸多条款最终都要反映和表现为工程造价，从这种意义上讲，对施工合同的管理，也就是对工程造价的管理。

　　（3）、工程开工前的准备工作不完善。

建设工程开工前的“五通一平”即路通、水通、电通、气通、通讯通，通常应由业主来完成。

目前，相当一部分建设工程在承包商正式进入施工现场时，“五通一平”条件不具备，业主只好委托承包商全部或部分完成，而双方又未正式签定书面协议或合同，只有业主的口头承诺，给今后的工程结算埋下隐患。

　　（4）、施工过程中的不规范行为。

工程在建设期间,业主与承包商、设计单位、监理单位势必要发生一系列的工作关系。

不论哪一方在施工过程中发生了不规范行为都会影响到工程今后的结算。

如业主办事程序繁琐、效率低下，施工单位呈报的有关工程事宜不能及时得到反馈，而施工单位又不敢随意耽搁工期，造成工程量的变化；工程在建设施工过程中不可避免地要发生一些设计变更、工程签证，若其程序不合法，手续不齐全，签字不及时，引起变化的工程量就缺乏结算的依据，待工程结算时再进行补充，容易引起意见分歧。

　　·5、针对可能产生经济纠纷的原因应当采取相应的措施

（1）、严格规范招投标、承发包程序。

要真正做到公开、公平、公正，“三公”市场行为，选择优质优价的施工队伍，并严格工程分包，严禁工程转包。

（2）、加强合同管理，提高合同意识。

在起草工程合同时，要由专业技术人员和合同管理人员共同参与，逐字逐句地推敲合同各项条款，不留缺口，做到业主与承包商责、权、利分明，为今后工程竣工结算打下良好的基础。

　　（3）、认真做好工程前期准备工作，使施工现场具备“五通一平”的条件，即使业主委托给施工单位来完成，也