广电局安全播出应急预案.docx

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广电局安全播出应急预案

2022年广电局安全播出应急预案

为确保重要保障期间广播电视信号安全、优质传输，实现重要保障期间广播电视“零插播”目标，特制定本预案。

1、总则

1.1编制目的

建立健全___广播电视安全播出应急工作机制，提高应对___的___指挥能力和应急处置能力，保证应急广播电视安全播出指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下广播电视安全播出工作的需要，确保广播电视安全播出。

1.2编制依据

本应急预案依据国家广电___的有关法律法规，为贯彻落实国家广电___《广播电视___》（第___）和___省广播电影电视局《___在全省开展广播电视安全播出应急预案修订工作___》等文件精神而制定。

1.3适用范围

本应急预案适用于___广播电视系统的___（故）的预防和处置。

1.4事件（故）界定

广播电视突发公共事件主要有如下四种情况:

（1）非法插播:

广播电视信号源受到蓄意篡改干扰、传输网络遭到非法信号插播、网络等新媒体出现非法内容。

（2）攻击破坏:

广播电视单位和设施遭到不法分子攻击破坏和___，企图摧毁我党的宣传舆论工具，切断党与人民群众的联系。

（3）灾害事故:

广播电视单位和设施遭受地震、火灾和___气象灾害等影响，造成广播电视节目不能正常播出。

（4）技术故障:

广电系统人员人为操作不当或设备自身故障，造成广播电视节目不能正常播出等情况。

1.5工作原则

在预防和处置广播电视突发公共事件过程中，要遵循如下工作原则:

（1）坚持以人为本。

最大限度地减少突发公共事件对人民群众的生命财产造成的危害，最大限度地减少突发公共事件对社会造成的负面影响。

（2）坚持预防为主。

加强日常管理，完善制度建设，及时消除隐患，做到在突发公共事件发生时准备充分，反应迅速，处置果断。

（3）坚持协调配合。

在预防和处置广播电视突发公共事件过程中，要在县委、县政府的领导下，会同公安局、610办等部门密切配合，按照各自分工，共同做好预防和处置广播电视突发公共事件的各项工作。

（4）坚持属地为主。

在预防和处置广播电视突发公共事件过程中，实行属地管理，专业处置;服从___县委、县政府的统一指挥，完成各自工作任务。

2、___指挥体系及职责

2.1指挥机构

成立___广播电视安全播出指挥部（以下简称指挥部），统一指挥、协调安全播出责任单位和相关部门的应急处置行动。

2.2指挥部的组成

指挥长由局长担任，副总指挥长由副局长、总编担任。

下设综合协调组、节目内容组、视听新媒体组、反恐抗灾组和应急保障组。

指挥部设在局办公楼二楼。

2.3各组负责人及责任

（1）综合协调组:

组长由办主任担任，副指挥长分管该组。

主要职责为:

发生___（故）时，负责指挥部的内外协调及各项___计划工作。

（___节目内容组:

组长由技术部主任担任，副指挥长分管该组。

主要职责为:

发生___（故）时，具体负责对节目内容实施紧急处置。

（3）视听新媒体组:

组长由局执法室主任担任，副指挥长分管该组。

主要职责为:

发生___（故）时，具体负责对视听新媒体类的紧急情况实施处置。

（4）反恐抗灾组:

组长由保卫室主任担任，副指挥长分管该组。

主要职责为:

发生___（故）时，具体负责指导协调有关部门及时与公安、财政、民政等部门共同处置。

（5）应急保障组:

组长由办公室主任担任，副指挥长分管该组。

主要职责为:

负责指挥部日常安全防范工作和相关保障工作;发生___（故）时，负责对指挥部及各组处置行动所需的物资器材、车辆运输、生活供应等情况给予应急保障。

3、预防预警

电台、电视台从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全广播电视安全播出的预防预警机制。

3.1技术监测

电台、电视台应对播出、传输的广播电视信号做好安全监测、质量监测、内容监测工作，应及时准确掌握播出状态，发现异态，应在第一时间予以锁定并迅速向指挥部报告具体情况。

3.2信息报送

安全播出责任单位一经发现播出异态，要在进行处置的同时及时报告指挥部。

指挥部接到群众___或有关部门通报后应立即予以核实，经过分析研判，得出处置决定。

3.3预警发布

当确认广播电视系统发生___（故）后，指挥部应及时发出预警信息，相关人员接到预警信息后，应立即向指挥部集结，按照职责分工展开各项应急处置行为。

4、应急响应

4.1先期处置

___（故）发生后，指挥部应立即开展密切追踪，并对相关部室通报事件（故），及时下达先期预警指令。

指导播出部门遵循“先中央，后地方;先公益，后付费;先新闻综合，后专业频道”的原则，果断采取有效措施，不惜一切代价，尽快恢复节目信号正常播出。

指导播出部室迅速进入戒备状态，防止类似事件（故）再次发生。

4.2预案启动

预案由总指挥长决定启动。

4.3指挥和协调

本预案启动后，指挥部成员应迅速投入指挥、协调播出事件（故）单位及有关部门的应急处置工作。

根据事件（故）类别和指挥长指令，指挥部应适时派出现场协调处置小组，现场协调处置小组由副指挥长带队，相应的组员随同前往，并视情从各组抽调人员参加。

4.4应急处置

--无线广播电视受到非法插播时的处置:

（1）发出预警信息;

（2）指挥部立即通报县委，商情具体侦测事宜。

同时报告县___宣传部、___。

商请县公安局协助处置。

（3）广播电视台立即查找攻击信号源，可以采取同频对抗或加大功率的方法压制攻击信号，减小攻击信号的影响;

（4）广播电视台展开侦测和现场处置。

（5）广播电视台要与公安部门保持密切联系，主动协同侦测行动;

（6）当发现攻击信号源后，应采取灵活果断的措施，立即切断其信号发送。

同时，广播电视台协调公安部门控制现场相关人员及设备;

（7）广播电视台要与指挥部保持不间断的通信联络，侦测时、发现了、处置中、切断后灯重要关键行动均要向指挥部及时报告具体情况;

（8）视情召集播出单位有关负责人分析原因，总结教训，提出相关处理意见，及时形成局面调查报告。

--卫星广播电视信号受到非法插播时的处置:

（1）广播电视台立即发出预警信息，各播出单位及时关断不正常信号，切换至备份信号;

（2）指挥部应立即予以核实，分清是地面干扰还是卫星信号源的问题。

如果是地面干扰则按照无线广播电视受到非法插播时的处置办法进行处置。

如果是卫星信号源的问题则按下面的步骤进行处置;

（3）指挥部应立即向上一级___部门报告情况;

（4）立即指导广播电视台尽快做好备份卫星信号源的接收工作;

（5）节目内容组会同广播电视台对插播内容、插播原因、信号切断时间、影响程度进行分析评估，总结教训，提出相关处理意见，及时形成书面调查报告。

--传输网络遭到非法信号插播时的处置:

（1）广播电视台立即发出预警信息;

（2）指挥部立即通报事发单位，责成立即展开处置。

协调市级有关部门，协助处置插播事件。

（3）广播电视台单位前往事发地协助展开调查和协调处置行动;

（4）广播电视台前往事发地后，要主动协调现场各部门、单位之间的行动，与指挥部保持密切联系;

（5）召集播出单位有关负责人分析原因，总结教训，提出相关处理意见，及时形成书面调查报告。

--广播电视播出非法内容时的处置:

（1）指挥部立即通知事发单位停播非法内容，恢复预定节目播出;

（2）广播电视台立即发出预警信息;

（3）节目内容组根据总指挥长指令，及时前往事发单位所在地展开调查和协调处置行动;

（4）主动协调有关部门、单位，查明事件发生的原因;

（5）恢复正常播出后，召集播出单位有关负责人分析原因，总结教训，提出相关处理意见，形成书面调查报告。

--网络等新媒体出现非法内容时的处置:

（1）广播电视安全播出责任单位立即发出预警信息;

（2）指挥部立即通报事发单位，责成立即展开处置。

协调县级有关部门，协助处置非法事件;

（3）视听新媒体组根据指挥长或总指挥长指令，及时前往事发单位（地）指导和协助展开调查和处置行动;

（4）主动协调现场各部门、单位之间的行动，与公安网监部门保持密切联系，协助控制相关人员及设备，并与指挥部保持不间断的通信联络，重要情况及时报告;

（5）视情召集播出单位有关负责人分析原因，总结教训，提出相关处理意见，及时形成书面调查报告。

--广播电视单位及设施遭到不法分子攻击破坏和___时的处置:

（1）广播电视台立即发出预警信息;

（2）指挥部立即通报县公安局，商情协助处置;

（3）立即指导事发地播出单位报警，并进行制止和劝阻，___单位员工全力保卫广播电视阵地;

（4）协助公安部门固定证据，依法运用强制措施实施处置;

（5）提醒事发单位要尽早拨打120急救中心前往事故现场，及时对伤员实施救治;

（6）反恐抗灾组根据指挥长指令前往事发单位所在地，协助做好有关处置工作;

（7）事件平息后，要会同公安、卫生、广播电视安全播出责任单位等部门，妥善处置善后事宜，搜集有关资料数据，形成书面调查报告;

（8）视情紧急协调相关设备和技术人员，协助恢复正常播出。

--广播电视单位或设施遭受地震、火灾、疫情、___气象等灾害及偶然事故影响时的处置:

（1）广播电视台立即发出预警信息;

（2）指挥部立即指导受影响的播出单位及时启动应急预案，集结应急队伍，按照影响范围和程度，科学实施救灾、除险、抢修和恢复行动;

（3）对于偶然事故，事发单位要合同有关部门查明原因，并根据《___省广播电视设施保护实施细则》、《广播电视___》予以处理和责任追究;

（4）反恐抗灾组根据指挥长指令前往受影响单位所在地，指导、协调抢险处置工作;

（5）险情、灾情、疫情得到初步控制后，及时恢复正常播出。

受损严重一时无法恢复的，争取兄弟单位的支持，建立简易应急播出系统;

会同有关部门和单位，调查了解受灾情况，收集有关数据，形成书面调查报告。

--广播电视设施、设备、系统发生重大技术故障时的处置:

（1）广播电视台立即发出预警信息;

（2）指挥部立即指导事发单位及时___技术专家展开故障排除，尽快恢复节目正常播出。

一时难以全面恢复，则分批、有重点地逐步恢复或采取其他信号垫播;

（3）当事发单位自身已将故障排除，并已恢复正常节目播出后，及时召集有关技术部门和专家，___分析研究产生故障的原因，提出技术处置意见，形成书面调查报告。

4.5响应终止

各类___（故）提到及时处置并恢复正常的节目信号播出后，由指挥长宣布应急响应终止。

指挥部汇总相关情况，及时进行整体评估，总结经验教训，综合情况报县委、县政府和市文广新局。

同时，奖惩相关人员通报全局，部署下一步安全播出工作。

4.6新闻发布

对发生重大安全播出，造成重___影响的事件（故），要在县___宣传部的指导和协调下，视情采取召开新闻发布会、向媒体发新闻通稿等形式，及时向社会发布事件（故）发生原因、处置措施、善后处理等相关信息。

具体由节目内容组负责___实施。

保障措施

5.1队伍保障

广播电视安全播出应急队伍由各部室技术骨干人员组成。

5.2通讯保障

安全播出指挥部必须建立预警发布和调度指挥系统，并确保与上级指挥部门的联络畅通。

安全播出指挥部成员、播出单位技术负责人、办公室人员等作为特殊岗位人员，在安全播出重要保障期内必须手机___小时开机。

播出单位因人事变动、故障的原因需要变更电话或传真号码时，必须提前通知相关单位，并及时报告安全播出指挥部。

5.3交通保障

接到预警信息后，除领导用车和监督车外，行动保障组应收拢机关所有车辆，随时做好出车准备。

附则

6.1责任要求

要高度重视安全播出工作，发生___后，副指挥长要及时赶赴事发现场。

指挥部各组要加强日常安全监管，建立长效管控机制，切实按照预案中明确的职责分工做好平时各项安全监管工作。

6.2相关制度

应在第一时间报告发生地___（故），对于迟报、虚报、瞒报、漏报和不报的，要视情给予通报批评。

6.4实施时间

本预案从印发之日起实施。

2022年广电局第三阶段整改方案

根据___〔〕号文的要求，结合分析评议阶段自我剖析和征求到的意见、建议，现就我总支整改提高阶段的工作，制定如下实施方案。

，全国公务员公同的天地

一、充分认识整改提高阶段工作的重要性

经过学习动员和分析评议两个阶段的工作，广大党员和各支部认真查找存在的突出问题，并广泛征求县级领导班子分管领导、服务对象、政协委员和广大基层群众的意见和要求，对征求到的意见和要求进行了认真梳理、汇总和分析，形成了较完整的征求意见情况。

我们认为，对征求到的意见和建议，是客观存在的，工作中较为突出的，也是广大基层群众反映比较强烈的，我们完全接受，并在先进性教育活动中，逐项认真整改，力争取得实实在在的效果。

我们决心对照“___”重要思想要求，采取切实有效的整改措施，把存在的突出问题解决好，促进党员队伍素质的提高，促进各项工作的开展，促进广电事业的发展，促进党员先进性教育活动取得扎扎实实的成效。

整改提高阶段是巩固和检验前两个阶段的成果，抓整改、见实效、聚民心的关键阶段，一定要充分认识做好这一阶段工作的重要性，以强烈的政治责任感，良好的精神状态，求真务实的作风，针对查找和征求到的突出问题，扎实搞好集中整改，确保先进性教育活动取得实效，真正成为群众的满意工程。

二、切实抓好各项整改措施的落实

在整改提高阶段，要突出实践“___”重要思想这个主题，突出落实科学发展观这个要求，突出取得实效这个关键，针对存在的突出问题，采取切合实际、可操作性强的整改目标和措施，切实抓好落实。

⒈认真制定整改方案。

按照县先进性教育活动___和县委督导组的要求，每个党员要对照党性分析材料，结合党___的评议意见，进一步修改完善整改措施。

党员的整改措施，由支部委员会审阅；领导班子、各支部要分别制定整改方案，领导班子的整改方案，要注意吸收班子成员个人的整改措施，由领导班子___研究决定，并听取县委督导组的意见，切实做到整改目标实事求是，整改措施切实可行。

⒉明确整改重点。

领导班子、各支部要认真解决党员队伍教育管理方面存在的突出问题，党风、政风、行风方面存在的突出问题，影响本单位改革发展稳定的突出问题，涉及群众利益的突出问题，尤其要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办，当前能办好的事情，作为整改工作的重点，集中时间、集中力量，认真加以解决。

现将广播电视局存在的主要问题，解决措施，进展情况及问题的责任人进行分析、分解和落实：

一是县乡广播电视管理体制理顺问题。

理顺县乡广播电视管理___，县长办公会曾进行了专门研究，并下发了文件，由于主、客观方面的原因，这个工作一直都在进行，到目前为止，乡镇、街道广播电视站的资产已经核清，并进行了交接。

最近在书记、县长的亲自过问下，人员交接工作正在顺利进行，预计月底月初即可进行操作。

此项工作完成后，县乡广播电视管理体制工作即告完成，乡镇街道广播电视人、财、物统一归县广播电视局管理，这一体制的转化和理顺将进一步推动全县广播电视事业的发展。

二是思想政治工作需加强，增强针对性，党员领导干部要做出表率的问题。

这一问题的确很有针对性，这几年来，我们也没少做思想政治工作，包括上党课，开展一系列发挥党员先模作用活动，评选年度岗位标兵，外出学习考察，创优争先等，但是由于社会处于转型期，各种思想相互渗透，党员同志或多或少地受其影响和冲击，党性观念有所削弱，党员意志有所衰退，党员思想有些混乱，少数党员作用不能正常发挥，某些党员领导干部不能发挥表率先模作用。

针对这一问题，党总支初步制定了整改方案和目标，即继续加强思想政治工作，包括请党校教师上党课，请有关领导上形势教育课，开展一系列党员教育活动，坚持党员“三会一课”制度，加强对党员的学习培训和管理，请外单位党员先模人物作辅导报告，进一步加强思想政治工作。

并针对存在的问题，提高吸引力、说服力和感染力。

三是充分调动广大职工积极性，在用人上要强调德才兼备。

金无足赤，人无完人。

近几年来，我们在用人制度上进行了一系列改革，先后实行了职工双向选岗，中层干部竞聘等制度，收到了明显效果，由于各方面原因，也不能排除一些素质较差的人进入了中层干部行列，针对这一问题，我们决定，继续坚持中层干部竞聘上岗制度，并着重在选拔程序，研究决定人选上听取广大职工的意见和建议，进一步完善用人机制。

四是加强对职工的业务培训，使每个职工都有接受培训的机会。

近几年来，我们有选择性地对专业技术人员进行外出培训，但是，面是窄了一些，培训的人员不多，有些职工没有得到外出培训的机会。

针对这一问题，我们本着边议边改，边学边改、边整边改的原则，在最近___了播出中心人员去___进行培训，并取得了较理想的效果。

今后还要分期分批___专业技术人员去外地培训学习，提高他们的业务素质，开拓视野，接受新技术、新思想、新思潮的洗礼，进一步提高其业务技能，发挥他们的专业特长。

五是中层干部自律不够，吃拿卡要现象时有发生。

这也是客观存在的，某些人借独家经营优势，利用公共权力谋取私利。

针对这一问题，我们研究，决定采取以下措施解决。

首先是加强思想教育，让其明白权力是人民给的，不能将其作为谋取私利的工具；其次是加强监督，实行政务公开，服务承诺，减少谋私的机会；再次是制定有关约束制度、群众___制度，加强对中层干部的监督，并根据错误程度，进行行政处罚和经济处罚。

六是县城周边群众看不上有线电视问题。

这也是一个客观现实，局责成县有线电视台与夏镇街道工委进行了联系、接触，通过各种筹资渠道，筹集资金，争取在今年内施工，使县城周边管区群众看上有线电视。

七是有人反映有线电视收费高的问题。

这个问题属于自我感觉，我们的收费是完全按照省、市有关规定进行收取的，不高不低，至于周边地区有线电收费，有些可能比我们低，那是政府调控和双方内部协商的结果，我们的收费是完全按照上级要求进行收取的。

八是提高___新闻质量的问题。

这个问题确实存在，与先进县、市、区相比，就是与周边地区相比，我们的记者水平、制作技术、播出质量都存在着明显差距。

针对这一问题，我们首先诚心接受广大群众的意见和要求，在人才培养、技术创新、设备更新、服务观念、服务质量和播出质量上下功夫，新闻要多贴近实际、贴近生活、贴近群众，真正成为党和政府的___，成为传播先进文化的阵地，成为人民群众支持和赞赏的媒体。

对于意见和建议中指出的更新设备、文娱活动太少、班子成员注重专业知识学习、培养人才、解决人才断层、解决部分人住房问题、加快发展农村有线电视等问题，我们班子成员进行了专门研究，决定近期新上一批采编播设备，以满足服务全县中心工作，服务广大人民群众精神文化生活的需要；五一前，局工会___了一次球类、棋类、牌类比赛，今后还要进行一系列的活动，改变活动匮乏的现状；对于班子成员专业知识匮乏的问题，我们将有针对行性对口进行业务技术培训，使每位领导班子成员熟练掌握所分管的业务工作程序、知识和技能；关于人才培养问题，在专业技术人才方面确实存在断层、青黄不接的问题，对此，我们将有针对性地引进专业技术人才，重要的是要自己培养提高既有专业人才的技术文化素质；对于部分同志要求解决住房问题，我们将按照有关政策，尽可能地___购买开发商的住房，此项工作正在调查摸底；尽快发展农村有线电视用户是我们的本职工作，也是我们发展的根本出路，对此，在县乡关系理顺以后，发展农村有线电视用户是我们工作的重点，相信在不远的将来，将迎来农村有线电视发展的黄金时期。

⒊落实整改责任。

建立横向到边，纵向到底，职责明确的整改工作责任制。

每项整改措施都要责任到部门、单位和个人。

党组书记对我局整改落实负全责，班子成员结合分管工作，认真抓好分管单位的整改。

同时，要明确整改时限，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，对具备条件整改的，就马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改，对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施，逐步解决。

（详见整改提高落实责任表）

⒋搞好配套改革。

把工作上的整改与思想上的整改紧密结合起来，防止以整改工作上的问题代替整改思想作风方面的问题。

总的思路是，对存在的问题不就事论事，要从体制上、机制上、思想上、作风上进行深刻剖析，分析根源，认识危害，明确整改方向，推进整体工作的提高，服务宗旨的强化，服务水平的提升，全体人员素质的不断增强，将广电事业办成党和政府放心、人民群众满意、服务质量优良、思想作风正派的新闻舆论阵地。

为此，一要加强思想政治工作，总支各支部都要定期对党员和职工进行政治思想、形势任务、不断提高职工的思想政治水平；二要对党员进行宗旨意识教育，将服务县委县政府中心工作，服务基层、服务广大人民群众作为根本目标，作为检验工作成效的根本标准；三要加强业务技术培训，提高服务本领，从班子成员到一线职工都有一个培训提高的需求，广播电视业务特点决定了从业人员必须政治上要强、业务上要精、作风上要正、服务上要优。

打铁必须自身硬，结合党员先进性教育活动征求到的意见建议，加强业务学习是比较集中的看法。

所以，从班子成员到普通职工都要成为分管工作、本职工作的行家里手。

四要坚持边学边改、边改边建与集中整改相统一、相衔接，上下联动，形成整体推进，提高整体整改的效果。

三、建立健全各项规章制度和长效机制

要紧紧围绕“党员永葆先进性，群众长期得利益”，把落实整改措施与全面推进基层党___建设、党员队伍建设有机结合，探索建立新时期基层党___先进性的长效机制，推进基层党___和党员队伍建设制度化、规范化、科学化。

⒈探索建立永葆党员先进性的长效机制。

认真总结开展“心中有党、和党一心、让党放心”主题教育活动和党员学习培训、___生活、民主评议、管理监督、发挥作用等方面好的经验做法，在总支普遍实行党员承诺制，引导党员把解决存在问题、落实保持党员先进性的要求与履行岗位职责结合起来，在各自岗位上充分发挥先锋模范作用，争当“五个好”党员。

健全完善党员经常性的学习提高、动态（范本）管理、表彰激励、自我纯洁和党员发展机制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

⒉建立保持基层党___先进性的长效机制。

深入贯彻落实《中国___和国家基层___工作条例》，进一步细化“五个好”基层___的创建标准，深化创建措施，创新基层党___的设置方式、活动内容和工作载体。

党组要按照建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，完善贯彻民主集中制的具体制度措施，进一步规范议事范围、决策程序。

⒊探索提高机关效能和服务大局、服务发展、服务基层、服务群众的长效机制。

结合“转变作风年”活动，深化和细化开展争创学习型、干事型、服务型、创新型、廉洁型“五型”机关活动的措施办法，改进领导方式和工作方法，创新服务手段，拓宽服务领域，提高服务效率。

进一步深化“联十企、驻百村、进千家、解民忧、受教育、促发展”主题实践活动，建立联系卡，明确联系的目标、内容、方法和时限。

探索形成上级党___关心下级党___，党的基层___关心党员，党___和党员共同关心群众、服务群众的机制和方法。

⒋健全完善责任制管责任人、责任人管一班人、上下结合、长抓不懈的基层党___建设工作机制。

总结完善开展先进性教育活动中，党组书记亲自抓、分管书记靠上抓、党支部书记具体抓，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的成功经验，进一步完善党建工作领导责任制，全面提升基层党___建设水平。

四、整改提高阶段需要把握的几个问题

在整改提高阶段，要着重把握好以下几个问题：

一是紧密结合改革发展稳定的实际抓整改。

各党支部要切实加强形势教育，引导党员和群众进一步增强政治意识和大局意识，充分认识我国改革发展稳定的大好局面来之不易，切实将思想统一到中央的要求上来，与___保持高度一致。

每个___员都要认清自己肩负的责任和使命，强化___观念，纪律观念，团结带领广大群众，以实际行动维护和发展本部门本单位改革发展稳定的局面。

二是注重发挥领导机关和领导干部的带头作用。

党员领导干部要带头落实整改措施，自觉接受群众监督，要求党员做到的，领导干部首先做好；领导机关要带头抓好整改，进一步转变作风，改进