《关于县创建粮食银行情况的调研报告》.docx

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《关于县创建粮食银行情况的调研报告》

《关于县创建“粮食银行”情况的调研报告》

根据副省长批示精神，省委农办组织调研组赴xx市xx县，通过实地考察、召开座谈会的形式，对“粮食银行”发展情况进行调研，并就“粮食银行”行业管理和服务等情况听取了省粮食局相关处室的意见。

现将调研情况报告如下。

一、基本情况

20__年，按照《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发[20__]17号）精神，我省全面推行粮食购销市场化改革：

一是粮食流通体制改革，新批准1000多家非公有制的粮食企业和个体工商户进入市场，与国有粮食购销企业公平竞争，推动了国有粮食购销企业内部机制的创新，实现了由“计划主渠道”向“市场主渠道”的转变；二是国有粮食购销企业改革，加大购销企业产权制度改革步伐，通过采取股份制改造、出售、拍卖、转让等形式把全省2600多家购销企业重组整合改制为700家左右，

23.4万购销企业职工减员分流17.7万人。

在此大背景下，20__年仁和粮管所实施股份制改革，成立仁和粮油购销有限责任公司，变为国有控股公司。

按粮改方案，县粮食局成立总公司，行使国有资产管理权，指定仁和粮管所所属仓房和住房等固定资产凭账面价值，比照职工现金入股合计金额，折算为66万元股本以国有股入股，占股份的51%，实现国有股控股；仁和粮管所29名返聘人员合计筹资现金63万元以自然人入股，占股份的49%，筹资标准是：

经理4万元，副经理3万元，员工2万元。

粮改后，该公司先后整合优化了彭店、卜集和双柳粮油分公司资源，目前员工达到226人，资产达到8550万元，利润超百万。

20__年，仁和公司通过“政府支持、企业依托、农民自愿”的方式，与3800位农民共同出资，创建成立“xx市弋阳农产品专业合作社”，成为xx市首家农产品专业合作组织。

合作社遵循“入社自愿，退社自由”原则，覆盖了6个乡（镇）、62个行政村、30056户农民。

在此基础上成立“粮食银行”，为社员提供粮食收储，开展“两代多换”业务，即代农户储存原粮、代农户加工原粮，农民凭“粮食存折”，直接兑换现金或换取成品粮及等值的各种生产、生活物资。

并做到“四提供一保证”，即提供种子、农资、技术、信息，保证优质优价按协议回收。

实现了产业发展、企业增效、农民增收的“三赢”效果，被总结为“仁和经验”。

国家粮食局局长任正晓在xx县调研时，称赞“粮食银行”创造了粮食产业化的全新发展模式。

20__年1月在北京召开的“全国粮食流通工作会议”上，该县作为全国唯一县区代表在会上作了经验交流发言。

二、主要做法和成效“粮食银行”，是指粮农将暂时闲置的粮食存放于粮食购销或加工企业，自己拥有粮食的所有权，而将其使用权交付企业经营，从而在粮食的流动和周转中获得增值收益。

这部分收益即为“粮食银行”的利润和储粮户的利息。

根据农业生产周期，“粮食银行”存取时间通常为一年，其间粮权不变，农民可以凭借“粮食存折”按粮食市场价格随时等值兑换自己需要的成品粮油、食品、农资、现金等。

（一）代农储粮降低了社员储粮成本一是储粮费用免除。

每年稻谷收获季节，“弋阳农产品专业合作社”的农户将稻谷直接送到镇上的“粮食银行”存起来。

通过专业的烘干设备，有效降低了单户农民晒粮时的人力支出，节省了农户储粮的资金投入、工时费用。

同时为方便居住偏远、孤、老、残的代储农户，仁和公司购买了10辆农用汽车，上门提供装粮服务，户均节约用工1.5个，仅此一项为农民节约资金450万元。

二是储粮损耗减少。

由于储粮设施简陋，我国农户储粮损失率约为8%至10%。

“粮食银行”统一烘干、统一加工、统一储存的专业优势使农户储粮损耗减少。

正如xx县仁和镇冯大塘村村民说的那样：

“过去粮食囤放在家里，还担心被老鼠吃掉、虫子蛀掉、因为天气潮湿烂掉、因为天气高温陈化变质等问题，现在有了‘粮食银行’，不仅帮我们解决了这些难题，还不收任何保管费用，多好啊。

”“粮食银行”运行至今，年均代农储粮1.25万吨，累计储粮达5万多吨。

（二）“两代多换”提高了社员种粮收益一是“两代多换”方便快捷。

20__年，仁和公司投资30万元，开发弋阳农产品专业合作社“粮食银行”网络系统，实现电子交易。

以“粮食银行”为平台，吸纳农民存粮，不收保管费，存粮发存折。

在“弋阳便民连锁超市”、“弋阳农资大市场”等覆盖五个乡镇集贸市场的经营门店开通了pos刷卡机，方便农户自由兑换农资、种子、生活日用品或兑取现金，实现了农户持粮食银行刷卡消费通存通兑，等值交换。

二是粮价兑换保底承诺。

农户把粮食存入公司的“粮食银行”，换取“粮食存折”，“粮食存折”上登记的不是金额，而是储粮斤数。

农户可按当日市场价格兑取现金或兑换自己需要的成品粮油、日用品、农资等，当市价低于当年国家公布的最低收购价格时，公司承诺按最低收购价格保底兑换。

三是择机售粮增加收入。

正常年份，粮食刚上市是粮价最低的时候，受储存条件的制约，农民往往在上市之初就把绝大多数粮食卖掉。

存入“粮食银行”后，储粮户可依市场行情，在粮价较高时售粮，增加粮农收入。

“粮食存折”让社员吃了一颗“定心丸”，依市场行情择机销售，卖粮有了更多选择。

（三）资金、订单支持解决了社员发展难题一是提供社员贷款。

弋阳农产品专业合作社作为发起人，出资300万元领办“xx县仁和农民资金互助合作社”，与“粮食银行”相辅相成，相得益彰。

以农民的储粮存折为载体，由入社农户担保，向农民提供小额信贷快速服务。

“弋阳农产品专业合作社”的社员，拥有“粮食银行”的“粮食存折”，建房子、娶媳妇、买农资时就能贷到款。

1万元以下的借款，只需社员联保，手续简便，15分钟内就能拿到钱；3万元以下的借款，凭粮本抵押和社员联保，同样方便。

截止目前，已累计给86户农民发放贷款128万元。

二是赊销种子、农资。

凭借“弋阳农资大市场”的销售平台，每年向“粮食银行”的种粮大户赊销种子、农资等，待新稻谷下来后再抵上欠款，年均向种粮大户赊销种子、农资等达到100万元以上。

三是扶持社员创业。

发挥企业优势，与20__家农户签订生产销售订单，按照“合作社+手工作坊+农户”的模式，加工销售“潢川高庄馍”、“空心贡面”等传统特色食品，促进社员创业，增加农户收入。

（四）提供流动资金促进了企业快速发展农户将粮食存到“粮食银行”，仁和粮油购销有限责任公司不需要立即向农户支付现金。

同时公司将库存的稻谷加工成大米进行销售，回收为货款。

据公司总经理樊忠介绍，20__年以来，平均每年农户存放在“粮食银行”的稻谷在3000吨至5000吨之间，相当于为企业提供了600万元到1000万元的流动资金。

解决了流动资金的问题，公司发展就有了底气，公司也从名不见经传的小粮店，一步步发展成为年均实现利润超百万元的龙头企业。

三、“粮食银行”发展中面临的问题企业是“粮食银行”运行的经营平台，农户将粮食存到“粮食银行”相当于变相贷款给企业作为流动资金，一旦企业的经营出现问题，农户的资金就会面临风险。

因此，“粮食银行”的发展除了自身的运营风险以外，更多的与企业的经营情况息息相关，企业经营中的问题直接影响“粮食银行”的发展问题。

（一）“粮食银行”运营中存在着一定的经营风险“粮食银行”作为一个新兴的事物，还有许多需要改进和完善的地方，受规模、运作管理模式的限制，目前“粮食银行”运作存在一定的风险。

一是“粮食银行”需承担收储费用和储存损耗。

如所储的粮食不参与周转，则存粮时间越长承担的费用和损耗就越大；如参与周转，则面临较大的市场价格风险。

二是粮食代储业务作为一种新兴市场行为，缺乏明确的法律规定和政府的规范引导，一旦发生纠纷，农民维权难。

三是对“粮食银行”而言，如果不把粮食卖空，就不会有风险。

但高额的利润，会促使一些经营者的卖粮冲动，如果有人打着“粮食银行”的幌子套用储户粮源，在粮食期货市场上买空卖空，当市场出现风险后被迫倒闭，将会引发新的社会矛盾。

（二）粮食托市收购政策执行偏差带来企业经营困境一是仓储业务收入锐减。

从20__年起，为保护农民种粮积极性，国家出台“托市粮”收购政策。

仁和公司抓住国家托市收购的机遇，积极参与托市收购，不断加强基础设施建设，投资20__多万元新建和改造仓储条件，使仓容规模达到16万吨，储粮补贴收入平均占到了公司年收入的60%以上。

但自20__年以来，公司粮食购销政策性业务急转直下，仓储业务收入锐减。

究其原因与中储粮主导托市垄断地位，既是运动员、又是裁判员造成的收购市场乱象有很大的关系。

近期检察机关查处中储粮河南分公司系统收受贿赂、贪污挪用粮食资金等系列案件就是佐证。

一些粮商大肆行贿，使自己的粮库能参与中储粮“托市粮”收购代储业务，赚取国家的粮食收购补贴。

造成中储粮河南分公司70%的粮食收储点租用企业和民营粮商的库房，而监管严格的地方国有粮库空仓容，仓储作用难以发挥。

仁和粮油购销有限责任公司现存粮不到4万吨，空仓容10余万吨，致使资源浪费，仓储补贴收入骤减，前期参与托市收购时的仓储设施投资难以收回，企业面临生存危机。

二是市场粮价走低导致保底收购承诺落实难。

农户之所以将粮食存到“粮食银行”，“两代多换”的便利和仁和粮油购销有限责任公司所做的当市价低于保底价时，公司按当年国家公布的最低收购价格为保底价兑现的承诺起了相当大的影响和作用。

但在调研时公司反映今年出现了新情况：

按往年的行情，中储粮开展托市收购，稻谷的市场价基本都高于最低收购价。

20__年国家公布中晚籼稻的最低收购价为1.25元，但因为东南亚国家进口大米的冲击，而中储粮在当地又没有启动托市收购，导致稻谷的市场价仅为1.15元。

由于公司所做的承诺，对农户按1.25元作为保底价兑现，公司每斤承担了0.1元的亏空。

面对这一新变化，仁和粮油购销有限责任公司的总经理表示，今年的新稻下来后保底收购的承诺需要重新考虑。

没有了保底收购的承诺，“粮食银行”的可持续发展就会受到一定的影响。

三是收购市场较乱造成企业储粮难。

由于粮食收购市场完全放开，参与粮食收购的市场主体过多，每当中储粮启动托市收购时，参与托市收购的粮库为了通过多储粮以获取更多储粮补贴，争相抢购、恶性竞争导致粮价上涨。

而当托市收购期一过，则粮价下跌，农户惜粮、惜价、惜售心理严重，造成企业粮食收储难。

（三）粮改不到位导致融资难，制约企业发展在调研中企业反映，20__年粮改，把粮管所改制为国有控股公司，相应的粮管所资产应同步变更为仁和粮油购销有限责任公司的资产，但由于土地证是国有的，属国有划拨土地，变更必须缴纳土地出让金。

因此当年股改只是公司形式发生变更，实质内容没有大的变动，现在粮管所已经被注销9年了，但土地证仍然是原来粮管所的名字，公司依然每年要向主管部门交管理费、负担“老人”包袱。

由于以上原因，作为专门为粮食企业服务的政策性银行，xx市农发行市县两级支行都坚持认为粮食企业改革不彻底，尽管仁和不论是粮改前还是粮改后，从来没有拖欠过农发行一分钱的贷款和利息，其始终坚持不提供任何形式的贷款。

由于产权改革不到位，土地使用证名称没有变更过来，无法提供抵押，尽管仁和粮油购销有限责任公司恪守商德，坚持诚信经营，没有任何不良贷款信息，每年都被多家银行授信评估为a级信用企业，但现在提供贷款的仅有农信社一家贷款200万元，还是凭变更后的房产证办理他项权证去抵押的。

由于没有银行提供贷款，严重制约企业发展，企业生产经营都是靠职工集资借款，成本高，面临挤兑风险。

四、有关建议xx县“粮食银行”以千家万户的农民储备粮为基础，以粮食企业为载体，通过自身将农户与粮食加工龙头企业、农户与专业市场等紧密地联系起来，建立起了把农民利益与企业利益、生产者与经营者联系在一起的粮食产业化全新发展模式。

通过坚持“储粮于民，储粮备荒、存粮自愿、取粮自由、为储户保密、按照粮权不变、时间不限、落价保底、涨价顺价”的原则，全力为农民、种粮大户等服务，有效保障了农户的种粮积极性。

通过改制实现了阵地不丢，国有资产不流失，人心不散，新老职工妥善安置。

其做法为基层粮管所找到了出路，又突破了原有国有粮食购销企业按照乡镇区域经营的模式，为服务“三农”搭建了新平台，构建了粮食系统服务新农村建设的有效载体，值得全省粮食系统借鉴和思考。

但目前“粮食银行”在政策扶持、资金支持、提升内功、行业监管上亟需支持和引导。

（一）加强政策扶持，增强经营动力由于受粮价波动影响，“粮食银行”的经营社会效益大，市场冲击大，政府和有关部门应加强指导和政策扶持。

一是行业主管部门及时向企业提供市场信息，帮助企业躲避市场风险；二是出台有关扶持政策，在粮食托市收购、“粮食银行”贴息贷款等方面提供优惠政策，帮助其规避风险；三是针对20__年粮改政策不到位、基层粮管所改制不彻底的现象，在现行法律法规基础上，政府职能部门要深化改革，帮助企业明晰产权、完善手续。

（二）探索金融创新，壮大经营实力国家粮食托市收购价格呈现逐年上升的态势，在引导“粮食银行”稳健经营的前提下，涉农政策性银行和各商业银行、农信社应研究粮食行业特征，探索金融创新，多措并举加大资金支持力度。

一是采取企业高管人员个人资产抵押、企业联保、存货进行动产浮动抵押等多种有效方式探索动产抵押贷款、粮食购销企业相互担保贷款、仓储粮食实物质押贷款等方式为企业提供贷款；二是发挥政府担保平台作用，为粮食企业提供担保贷款；三是农发行应在加强粮食收购资金监管的基础上，为粮食企业提供粮食收购专项贷款，真正发挥政策性银行的资金支持作用。

（三）强化市场意识，提升经营竞争力“粮食银行”开展的“两代多换”业务是在90年代开始的“两代一换”业务的基础上起步的。

当时的粮管所市场经济意识不强，经营方式僵化，只有仓储业务，没有粮食加工厂，换来的粮食只能靠市场贸易去消化。

由于代储粮售卖时行情较低，随着物价上涨和国家逐步放开粮食市场后粮价上涨，“两代一换”产生亏损，导致“两代一换”业务也就慢慢消亡了。

所以“粮食银行”要吸取以往的教训，通过增强市场经济意识、改造仓储条件、提高储粮保管水平、强化粮食加工能力、丰富“两代多换”业务网点和品种等一系列举措内强素质提升内功、外树形象发展壮大。

以市场为导向、以为农服务为根本，形成粮食企业、农民和政府的多赢局面。

（四）加强行业监管，提高风险控制力粮食行政管理部门要加强对“粮食银行”运行的监管。

首先从严格开办“粮食银行”的条件入手，加强行业监管，健全监管机制，如设立准入门槛、实行备案制度等；其次从制度着手，企业须完善规范“粮食银行”运营制度，如与储粮农户签订标准协议，明确双方责任、义务及应承担的法律责任；三是从常规检查库存着手，要根据农民随时取粮的需要留足库存，确保实物兑换；四是从抗风险的准备金着手，要建立适当的风险保证金，确保农民的利益不受损害。

内容仅供参考