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党的宗教工作基本方针的形成与发展
党的宗教工作基本方针的形成与发展
20XX年11月
第24卷第11期
辈习论坛
TRⅡlUNEoFSTUDY
Nov.20o8
V01.24No.1l
党的宗教工作基本方针的形成与发展
毛国庆
（山东省社会主义学院,山东济南250002）
[摘要]马克思主义宗教观是我们党的宗教工作基本方针形成的理论依据和指导原则.党的宗教工作基本方
针的形成是基于对宗教工作实践经验的科学总结,是马克思主义宗教观中国化不断发展的具体体现.党的宗教工作
基本方针的不断丰富和发展,为”发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用”,为”发挥宗教界人士和信教群众在促
进经济社会发展中的积极作用”进一步指明了工作方向.
[关键词】宗教工作;基本方针;形成;发展
[中图分类号]D26[文献标识码]A[文章编号]1003—7608（2008）11—0022一O5
党的宗教工作的基本方针是:
全面贯彻党的宗教信
仰自由政策,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办的
原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应.它的形成
与发展充分体现了马克思主义宗教观中国化不断发展
的历史进程,是对党的宗教工作理论与实践经验特别是
改革开放30年来党的宗教工作理论与实践经验的科学
总结.
一
马克思主义宗教观是党的宗教工作基本方针形
成的理论依据和指导原则
1.马克思主义宗教理论是党的宗教工作基本方针
形成的理论依据.第一,从宗教的本质特征体现为它是
一
种社会意识形态来看,采用行政命令的方式来对待是
无济于事的.恩格斯指出:
”一切宗教都不过是支配着
人们日常生活的外部力量在人们头脑中的幻想的反映,
在这种反映中,人间的力量采取了超人间的力量的形
式.”…宗教作为曲折反映自然和社会力量的社会意识
形态,反映了人间的一种思想信仰.解决思想信仰问
题,采用行政命令的方式是不能奏效的.毛泽东指出:
“企图用行政命令的方法,用强制的方法解决思想问题,
是非问题,不但没有效力,而且是有害的.我们不能用
行政命令去消灭宗教,不能强制人们不信教.不能强制
人们放弃唯心主义,也不能强制人们相信马克思主义.
凡属于思想性质的问题,凡属于人民内部的争论问题,
只能用民主的方法去解决,只能用讨论的方法,批评的
方法,说服教育的方法去解决,而不能用强制的,压服的
方法去解决.”正是基于对宗教这一本质内涵的深刻
认识,马克思主义的创始人和我们党的领导人才始终不
渝地坚持实行宗教信仰自由的政策;但马克思主义同时
认为,宗教除了它作为意识形态的本质属性以外,又是
由宗教礼仪,宗教戒规,宗教活动和宗教组织构成的社
会实体,它是由广大信教群众组成的一种社会力量,它
的存在与发展同社会的政治,经济,文化及各种矛盾与
斗争息息相关.马克思指出:
”如果只有宗教哲学等等
对我说来才是真正的宗教存在,那么我就只有作为宗教
哲学家才算是真正信教的,而这样一来我就否定了现实
的宗教信仰和现实的信教的人.”从这样的认识出发,
中国共产党人创造性地提出了宗教具有长期性,民族
性,国际性,群众性和复杂性的社会特征,即”宗教五性
论”,也是我们党的宗教工作基本方针形成的理论依据.
第二,从宗教产生,发展和消亡的规律看,宗教作为
人类社会的一种社会文化历史现象,已经经历了人类社
会发展的所有社会历史阶段,社会主义社会也将是宗教
存在并伴随始终的社会形态.马克思指出:
”只有当实
际日常生活的关系,在人们面前表现为人与人之间和人
与自然之间极明白而合理的关系的时候,现实世界的宗
教反映才会消失.只有当社会生活过程即物质生产过
程的形态,作为自由结合的人的产物,处于人的有意识
有计划的控制之下的时候,它才会把自己的神秘的纱幕
[收稿日期]2008—09—20
【作者简介】毛国庆（1938一）,男,山东瘩潍坊市人,山东省社会主义学院教授.
22?
揭掉.但是,这需要有一定的社会物质基础或一系列物
质生存条件,而这些条件本身又是长期的,痛苦的历史
发展的自然产物.”只要宗教产生和存在的自然根源,
认识根源,心理根源和社会根源仍然存在,宗教是不会
消亡的.宗教在人类社会发展各个阶段的长期存在,决
定了如何对待宗教,如何处理好同宗教的关系是马克思
主义执政党必然要着重解决的重大课题,其中采取什么
政策,如何管理,如何同所处社会阶段相适应等是必须
解决的基本问题.根据马克思主义关于宗教产生,存
在,发展和消亡的理论,我们党的宗教工作基本方针应
运而生.经过党的三代中央领导集体的不断探索,实践
和总结,我们党的宗教工作的基本方针逐步由雏形,框
架到最终形成,经历了若干由实践到认识,再由认识到
实践的历史发展过程.
第三,从宗教的社会作用看,马克思主义宗教理论
明确指出了宗教在阶级社会中的社会作用具有两重性.
马克思指出:
”宗教的苦难既是现实苦难的表现,又是对
这种现实苦难的抗议.宗教是被压迫生灵的叹息,是无
情世界的感情,正像它是没有精神的状态的精神一样.
宗教是人民的鸦片.”恩格斯指出:
”中世纪把意识形
态的其他一切形式——哲学,政治,法学,都合并到神学
中,使它们成为神学中的科目.因此,当时任何社会运
动和政治运动都不得不采取神学的形式;对于完全受宗
教影响的群众的感情说来,要掀起巨大的风暴,就必须
让群众的切身利益披上宗教的外衣出现.”_6即在阶级
社会中,宗教的社会作用主要表现在它为占统治地位的
剥削阶级所利用,同时,宗教也往往作为被压迫阶级反
对剥削阶级的旗帜,发动和组织群众起来进行反抗斗
争.我们党的三代中央领导人在继承马克思主义宗教
理论关于宗教社会作用论述的基础上,结合我国的具体
情况,特别是结合社会主义社会的实际,对宗教社会作
用的两重性的认识都有重大的发展,明确提出了在社会
主义条件下,宗教的社会作用既有积极的一面,也有消
极的～面,社会主义社会为发挥宗教的积极作用,抑制
宗教的消极作用创造了条件.马克思主义宗教理论关
于宗教社会作用的两重性,特别是在社会主义条件下,
宗教社会作用两重性的理论观点,必然要求马克思主义
执政党既尊重客观现实,又积极加以引导,在发挥其积
极作用,抑制其消极作用方面发挥党的宗教工作的重要
作用.
2.马克思主义政党对待和处理宗教问题的原则和
态度是我们党的宗教工作基本方针形成的指导原则.
马克思主义政党对待与处理宗教问题的原则和态度是
马克思主义宗教观的有机组成部分,它主要包括马克思
主义政党对待与处理宗教问题的三大原则,即:
关于对
待和处理宗教问题服从马克思主义政党基本任务的原
则,关于绝不可采取行政命令禁止宗教的原则,关于宗
教与国家的关系同与马克思主义政党关系相区别的原
则.这三大原则,是我们党的宗教工作基本方针形成的
指导原则.
第一,从马克思主义政党对待和处理宗教问题服从
马克思主义政党基本任务的原则看确立党的宗教工作
基本方针的客观必然性.对待和处理宗教问题,必须服
从无产阶级的革命斗争,服从无产阶级政党在各个时期
的基本任务.列宁指出:
”在我们看来,被压迫阶级为创
立人间的天堂而进行的这种真正革命斗争的一致,要比
无产者对虚幻的天堂的看法上的一致更为重要.”毛
泽东在民主革命时期就明确提出,在反帝反封建的基础
上,共产党人和宗教徒可以而且应当建立政治上的同
盟.江泽民在社会主义新的历史时期提出了我们党处
理同爱国宗教界人士的关系是政治上团结合作,思想信
仰上互相尊重等思想.这些认识都是从马克思主义政
党对待和处理宗教问题服从马克思主义政党基本任务
的原则出发的.从党的宗教工作和调动广大信教群众
的积极性,创造性来讲,确立好党的宗教工作的基本方
针就成为服务于党的基本任务的必然要求.确立好党
的宗教工作的基本方针,调动信教群众的积极性,创造
性,就能够为实现党的基本任务提供服务.
第二,从马克思主义政党对待和处理宗教问题绝不
可采取行政命令禁止宗教的原则看实施党的宗教工作
基本方针的可行性.绝不可采取行政命令禁止宗教的
原则,是马克思主义创始人马克思,恩格斯从宗教的产
生,发展和消亡的客观规律出发,为马克思主义政党制
定的一条对待宗教问题的基本原则之一.恩格斯指出:
“取缔手段是巩固不良信念的最好手段!
有一点是毫无
疑义的:
在我们的时代唯一能替神帮点忙的事情,就是
把无神论宣布为强制性的信仰象征,并以禁止一切宗教
来超越俾斯麦的文化斗争中的反教会法令.”那种认
为随着社会主义制度的建立和经济文化一定程度的发
展,宗教就会很快消亡的想法是不现实的.那种认为依
靠行政命令或其他强制手段,可以一举消灭宗教的想法
和做法是背离马克思主义关于宗教问题的基本观点的,
是完全错误和非常有害的.
第三,从宗教与国家的关系同与马克思主义政党关
系相区别的原则看党的宗教工作基本方针的与时俱进
性.宗教与国家的关系同与马克思主义政党关系相区
别的原则,主要是指宗教对国家来说,宗教信仰是公民
的私事,但宗教对马克思主义政党来说则绝不是私人的
事情,马克思主义政党同宗教在思想信仰方面是有原则
区别的.周恩来指出:
”宗教思想是唯心主义的.唯心
主义和唯物主义,不同就是不同,不必隐瞒.”周恩来
的这段话是对这一指导原则的重大发展.我们党根据
.
23.
这一原则,在贯彻落实宗教信仰自由政策的基础上,根
据国内外形势的发展变化,根据依法治国方略的要求,
与时俱进,逐步形成了党的宗教工作的基本方针.
二,党的宗教工作基本方针的形成,是基于我们党
的宗教工作理论和对实践经验的科学总结,是马克思主
义宗教观中国化不断发展的具体体现
1.以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体,在
长期的党的宗教工作实践中形成了党的宗教工作基本
方针的雏形.中国共产党人根据马克思主义宗教理论
和政策原则的基本思想,明确提出了中国共产党对待宗
教问题的政策原则.李大钊指出:
”信仰一种宗教,固然
是他们的思想自由,不信仰一切宗教,亦是我们的思想
自由.”这是我们党的创始人最早提出的关于宗教信
仰自由的重要思想.毛泽东早在新民主主义革命时期
就提出:
”根据信教自由的原则,中国解放区容许各派宗
教存在.不论是基督教,天主教,回教,佛教及其他宗
教,只要教徒们遵守人民政府法律,人民政府就给以保
护.信教的和不信教的各有他们的自由,不许加以强迫
或歧视.”“以毛泽东为核心的第一代中央领导集体,
虽然在一定时期在执行党的宗教信仰自由政策过程中
受到”左”的思想的干扰,但对待宗教问题的基本政策始
终是非常明确的.
2.以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体全
面恢复和进一步发展了党对宗教问题的基本观点和基
本政策,形成了党的宗教工作基本方针的框架.以邓小
平为核心的党的第二代中央领导集体,在十年动乱之
后,经过拨乱反正,在宗教问题上全面恢复和进一步发
展了党对待宗教问题的基本观点和基本政策,颁布了
《中共中央关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点
和基本政策》,对宗教工作的大政方针和基本原则,基本
政策做了全面而深刻的科学总结,形成了党的宗教工作
基本方针的框架.
3.以江泽民为核心的第三代中央领导集体,在继承
中做出了重大发展,最终形成了比较完整的党的宗教工
作的基本方针.第一,1990年9月,担任党的总书记不
久的江泽民,在新疆考察工作期问的讲话中,对马克思
主义政党实行宗教信仰自由政策的原则,在继承的基础
上做出了一系列新的阐发.这就把对党的宗教信仰自
由政策内涵的认识提高到了一个新的层次,为最终形成
党的宗教工作的基本方针奠定了坚实的基础.
第二,作为我们党的主要领导人,江泽民1990年9
月在新疆考察工作期间提出,”要加强对宗教团体和宗
教活动场所的管理,使其自主地依法办好宗教”.在最终
形成党的宗教工作基本方针的过程中,初步提出了”依
法管理宗教事务”的方针.1990年l2月7日,江泽民在
同出席全国宗教工作会议部分代表座谈时的讲话中正
24?
式提出了依法对宗教事务进行管理的重要论断,提出
“在现阶段,我们必须认真贯彻宗教信仰自由政策,依法
对宗教事务进行管理”.1991年2月5日,在《中共中
央,国务院关于进一步做好宗教工作若干问题的通知》
中,第一次以中共中央文件的形式,提出了”依法对宗教
事务进行管理,是指政府对有关宗教的法律,法规和政
策的贯彻实施进行管理和监督”.这是由政策管理为主
向政策管理和依法管理并重发展的新的突破,把”全面
正确地贯彻执行宗教信仰自由政策”和”依法对宗教事
务进行管理”一并提上了党的宗教工作的议事日程,这
使得党的宗教工作基本方针的最终形成迈出了关键的
一
步.
第三,在全面正确地贯彻执行宗教信仰自由政策的
过程中,一个不容回避的问题就是如何看待宗教与社会
主义社会的关系问题.在我们党内,最早提出要研究宗
教同社会主义社会”相协调”这一问题的是胡乔木.
1982年l0月,他在全国哲学社会科学”六五”规划座谈
会上提出,要研究宗教现象在中国产生,存在,发展的根
据是什么;在中国社会主义社会里,宗教怎样才能同社
会主义社会相协调,起到它应起的作用.1984年8月5
日,杨静仁在中国基督教”三自”爱国委员会成立30周
年的讲话中首次提出,要”使基督教同社会主义社会相
适应,发挥它在社会主义现代化建设中应有的作用”.
1986年1月16日,习仲勋在接见全国宗教局（处）长会
议代表的讲话中提出,”宗教界人士和信教群众保持自
己的宗教信仰,积极为四化建设,祖国统一,世界和平服
务,这是完全可以协调一致的.把两者对立起来是不对
的”.这就明确提出了宗教同社会主义社会是完全可以
协调一致的.1990年7月14日,以江泽民为核心的第
三代中央领导集体在《中共中央关于加强统一战线工作
的通知》中提出,”要引导爱国宗教团体和人士把宗教与
爱国结合起来,把宗教活动纳入宪法和法律的范围,同
社会主义制度相适应”.1993年11月7日,江泽民在第
18次全国统战工作会议上第一次明确提出了”积极引导
宗教与社会主义社会相适应”的重要命题.至此,党的
宗教工作基本方针臻于成熟.
第四,新中国成立以后,在宗教制度改革中,我们清
除了教会中的帝国主义势力,走上了独立自主,自办教
会和”三自”（自传,自治,自养）的道路.改革开放以
来,特别是《中共中央关于我国社会主义时期宗教问题
的基本观点和基本政策》充分肯定这一正确方针,进一
步强调要”坚持独立自主,自办教会的原则”.以江泽民
为核心的第三代中央领导集体多次强调坚持这一方针
和抵御境外势力利用宗教对我国大陆进行渗透的重要
性.20XX年l2月10日,江泽民在全国宗教工作会议上
的讲话中,把”坚持独立自主自办的原则”同”全面贯彻
党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,积极引导
宗教与社会主义社会相适应”三句话并列.至此,”坚持
独立自主自办的原则”正式成为党的宗教工作基本方针
的组成部分.20XX年11月8日,江泽民在党的十六大
的报告中,把这”四句话”正式确立为党的宗教工作的基
本方针.
三,党的宗教工作基本方针的进一步丰富,发展和
全面贯彻执行.成为”发挥宗教在促进社会和谐方面的
积极作用”,”发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社
会发展中的积极作用”,开创党的宗教工作新局面的
关键
1.以胡锦涛为总书记的党中央对党的宗教工作基
本方针进行了新的全面阐述和进一步丰富,发展.第
一
20XX年9月19日,在中共十六届四中全会通过的
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中,对党
的宗教工作的基本方针,从加强党的执政能力建设的战
略高度,进行了新的定位和新的阐述.《决定》指出:
”全
面做好党的宗教工作,贯彻党的宗教信仰自由政策,依
法管理宗教事务,坚持独立自主自办的原则,积极引导
宗教与社会主义社会相适应.”“这一表述,同20XX年
12月召开的全国宗教工作会议的提法相比,一是明确向
全党提出了”全面做好党的宗教工作”这一新的更高的
要求;二是对党的宗教工作的基本方针,在表述顺序上
做了调整,把”坚持独立自主自办的原则”放到了”积极
引导宗教与社会主义社会相适应”的前边,这一调整使
新世纪新阶段党的宗教工作基本方针的表述更加完善,
更加明确地体现了”贯彻党的宗教信仰自由政策,依法
管理宗教事务,坚持独立自主自办的原则”.其中,对表
述顺序进行调整的目的是为了”积极引导宗教与社会主
义社会相适应”,也使我们在把握党的宗教工作基本方
针,”全面做好党的宗教工作”方面,思路更加清晰,目标
更加明确,具有极为重要的现实意义.
第二,20XX年I1月30日,国务院总理温家宝签署
命令,公布了中华人民共和国国务院令第426号,自
20XX年3月1日起施行《宗教事务条例》.《宗教事务条
例》是我们党的宗教工作基本方针和政策的制度化,法
制化,更加具有现实可操作性.它的颁布实施,有助于
我们深入理解和贯彻党的宗教工作的基本方针.《宗教
事务条例》是我们党的宗教工作方针的具体化,是在新
形势下”全面做好党的宗教工作”和贯彻落实党的宗教
工作基本方针的关键点之一.《宗教事务条例》的颁布,
充分体现了依法治国方略和建设法治政府,坚持”职权
法定,依法行政,有效监督和高效便民”原则在我们党的
宗教工作中的贯彻落实,是以胡锦涛为总书记的党中央
坚持和发展依法治国方略在宗教工作领域的新的探索,
也是以制度化,法制化的形式对我们党的宗教工作基本
方针的进一步完善和发展,使我们党的宗教工作基本方
针更加具体化和更具有可操作性.
第三,20XX年7月10日,胡锦涛在第20次全国统
战工作会议的重要讲话中对”全面理解和认真贯彻党的
宗教工作的基本方针”做了新的概括和新的发展,为”全
面做好党的宗教工作”进一步指明了方向.其一,突出
强调了”做好新形势下的宗教工作,关键是全面理解和
认真贯彻党的宗教工作的基本方针”,把”全面理解和认
真贯彻党的宗教工作的基本方针”提到了做好新形势下
党的宗教工作关键的高度.其二,对如何”全面理解和
认真贯彻党的宗教工作基本方针”这一关键问题,即对
“四句话”的深刻内涵和如何贯彻落实做出了新的概括
和新的发展,使其更具有可操作性,便于人们从更深的
层次上加以认识.对”要全面正确地贯彻党的宗教信仰
自由政策”,指出要”坚持政治上团结合作,信仰上互相
尊重,努力使广大信教群众在拥护中国共产党的领导和
社会主义制度,热爱祖国,维护祖国统一,促进社会和谐
等重大问题上取得共识”.这一论述突出了两点,即全
面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策,必须充分体现处
理好我们党同爱国宗教界人士之间关系的原则,必须坚
持在重大政治原则问题上取得共识.对”依法管理宗教
事务”,提出要”保护合法,制止非法,打击犯罪,确保宗
教活动规范有序进行”.这一论述要求我们,坚持依法
管理宗教事务,使宗教活动规范有序进行.对”坚持独
立自主自办的原则”,突出强调了要”帮助和支持各宗教
团体加强自身建设”,即独立自主自办的原则主要由各
宗教团体去执行.其中,各宗教团体加强自身建设,努
力提高自身素质成为关键所在.对”积极引导宗教与社
会主义社会相适应”,明确提出要”使信教群众在全面建
设小康社会的宏伟目标下最大限度地团结起来”.这就
是说,”积极引导宗教与社会主义社会相适应”的目的,
出发点和落脚点在于团结广大信教群众,同广大不信教
群众一起为实现全面建设小康社会的宏伟目标而共同
奋斗.
第四,党的十七大报告提出:
”全面贯彻党的宗教工
作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社
会发展中的积极作用.”1这就为进一步全面贯彻落实
我们党的宗教工作基本方针指明了方向,也使我们党的
宗教工作服务于新时期新阶段的目标更加明确,同时这
也是对我们党的宗教工作基本方针在贯彻执行方面基
本内涵的丰富和发展.
2.以构建社会主义和谐社会,夺取全面建设小康社
会新胜利为目标,充分”发挥宗教在促进社会和谐方面
的积极作用”,充分”发挥宗教界人士和信教群众在促进
经济社会发展中的积极作用”.20XX年l0月11日,中
共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义
2S?
和谐社会若干重大问题的决定》指出:
”全面贯彻党的宗
教信仰自由政策,依法管理宗教事务,坚持独立自主自
办的原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应,加强
信教群众同不信教群众,信仰不同宗教群众的团结,发
挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用.”Ll这一表述
把贯彻执行党的宗教工作的基本方针同加强信教群众
同不信教群众,信仰不同宗教群众的团结,促进宗教关
系和谐,发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用,同
构建和谐社会这一目标要求紧密地联系在了一起,使得
贯彻落实党的宗教工作基本方针提高到了一个新的层
次.深人贯彻党的宗教工作的基本方针,促进宗教关系
和谐,开创宗教工作新境界,已成为新世纪新阶段我们
党的宗教工作服务于构建社会主义和谐社会方面的历
史重任.
第一,在新世纪新阶段要把促进宗教关系和谐作为
深入贯彻党的宗教工作基本方针,开创宗教工作新境界
的切入点和实破口.促进宗教关系和谐,是党的十六届
六中全会向党的宗教工作提出的一项重要指导方针和
新的要求,党的宗教工作是否卓有成效,至关重要的问
题就是看能否促进宗教关系和谐并服务于社会主义和
谐社会建设.促进宗教关系和谐这一宗教工作新的任
务的提出,把积极引导宗教与社会主义社会相适应的
“相适应”论更加深入一步,提升到”相和谐”论的新的
层次.因此,促进宗教关系和谐成为新世纪新阶段贯彻
落实党的宗教工作基本方针,开创党的宗教工作新境界
的切人点和突破口.
第二,在贯彻落实党的宗教工作基本方针的过程
中,要把”建设和谐文化,巩固社会和谐思想道德基础”,
作为努力开创党的宗教工作新局面的重要任务,列入党
的宗教工作的议事日程,在宗教界积极挖掘和弘扬宗教
道德中某些积极因素及崇尚和谐的理念方面加以正确
引导.
第三,最根本的,贯彻落实党的宗教工作的基本方
针,实现党的宗教工作新的目标,努力提升新形势下党
的宗教工作的新的层次,还必须在邓小平理论,”三个代
26?
表”重要思想和科学发展观指导下,以构建社会主义和
谐社会的目标为动力,以促进宗教关系的和谐为目标,
全面开创新世纪新阶段党的宗教工作的新局面.
[参考文献]
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