全州开展消费品工业三品专项行动营造良好市场环境实施方案.docx

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全州开展消费品工业三品专项行动营造良好市场环境实施方案

全州开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境实施方案

消费品工业是重要的民生产业，对稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。

为贯彻落实国家和省开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的有关部署，推动我州消费品工业增品种、提品质、创品牌，着力推进全州消费品工业发展，结合我州实际，制定本方案。

一、目标要求

消费品工业得到进一步发展壮大。

到X年，全州消费品工业主营业务收入达到6亿元，年均增长15%左右。

规模以上消费品工业企业户数达到4户以上。

规上消费品工业增加值增速高于全州工业平均增速，消费品市场份额保持基本稳定，供给能力和水平显著提升，产品和服务对消费升级的适应能力显著增强。

创新水平显著增强。

消费品品种在现有基础上增加20%以上。

质量效益显著提升。

主要产品质量与国际质量标准接轨，质量效益取得积极进展。

品牌数量显著增加。

建立全州品牌企业资源库，培育品牌企业，培育地理标志商标，培育地理标志产品，充分对接“X花”“X药”“X茶”“X酒”“X咖”“X品”，形成具有我州特色的“精深特专”系列产品。

二、发展重点

（一）发展肉类及禽蛋加工。

推进肉制品工业化生产，重点打造老窝火腿、独龙牛、高黎贡山猪、乌骨羊、绒毛鸡系列产品开发，推进肉制品在畜牧业优势发展区域的聚集发展，提高畜牧产品的加工率，丰富产品系列、提升产品档次、扩大产业规模，提高“老窝火腿”等品牌知名度。

（二）大力发展木本食用油。

鼓励利用油料挤压膨化技术、冷榨技术等新技术进行油料的生产加工，扩大核桃油等主流食用油的产量。

产业化开发以漆油、核桃油、茶油、青刺果油为主的木本食用油。

（三）配套完善草果加工。

扶持壮大一批加工企业，实现草果加工的机械化生产水平，鼓励支持草果龙头企业开展一体化经营，以“营销网络+专业合作社”和“协会+农户”的模式，培育一批专业合作社，提高组织化程度，实行专业化生产、一体化经营、规模化经营，实现技术、人才、市场、信息的有机整合和聚集，扶持壮大一批草果加工企业，实现草果干果、草果粉、草果精油、草果药用配料等本地化生产。

（四）加快发展中药材种植。

巩固X黄莲、重楼、秦艽、桔梗、X木香、当归、金银花、石斛、五味子等中药材规模化种植成果，实现集中化生产，开发和规模化生产中药材饮片、有效成分提取和中成药产品，实现中药饮片及提取物集中化生产。

（五）加快发展精制茶叶加工。

推进种植、加工、贸易逐渐向龙头企业集中，提高制茶工业化程度、精制率的加工深度，逐步整合作坊式茶叶生产企业，推动全州茶叶产业资源、企业和品牌的整合和重组，做强做优老姆登茶、瓦姑绿茶、良旺茶、萝芙木茶、青刺茶等。

（六）稳定发展酒产业。

充分利用怒优势生物资源，以品牌建设为核心、以重点企业为龙头、以资源整合为抓手、以营销宣传为手段，稳步发展清香型白酒，加快发展中高端酒，提质发展果酒，推进“盐井古酒”“三江荞酒”“X荞酒”“古道酒”“鸡脚稗”等品牌产品结构优化和质量提升。

（七）大力发展食用菌类加工。

打造灵芝、香菇、木耳品牌，突出食用菌保健、调理等新功能和新用途的研究，探索开发以食用菌为原料的新型产品，逐步推进灵芝、香菇、木耳、松茸、羊肚菌、黑松露等食用菌的规模化、工业化。

（八）推进林产品加工。

鼓励专业从事建材产品经营研发、生产、销售为一体的生产贸易型企业在州内发展，以技术提升传统木材加工及林板家具制造业，实现林板家具从设计、产品研发，到材料选择、生产工艺、包装物流、销售管理与服务等全过程产业化、规模化发展，推进林产品制造水平的提升。

将打造区域品牌等方面作为培育重点，形成有效的发展路径，高标准、高起点打造以根雕等为主木材精深加工，全面带动林木工艺品发展。

（九）巩固发展民族服装服饰。

积极承接产业转移，引导企业集聚发展，支持优势企业加快规模扩张，培育名牌产品，提高市场占有率，鼓励现有企业采用先进适用装备，着力提升民族服饰的产品档次。

（十）积极发展旅游工艺品。

充分利用强力打造旅游产业的契机，以自然生态、历史文化、民族风情为切入点，引进旅游商品和纪念品开发公司，重点打造开发具有浓郁地域特色的旅游纪念品，因地制宜，把少数民族的文化特点转化为设计元素，应用于产品的设计、开发当中，重点发展民族工艺包、民族土麻布、X碧玺、羊脂玉、独龙玉、民族首饰等加工。

三、主要任务

依托我州区位和资源优势，以培育龙头企业为重点，以品牌建设为基础，以技术创新为动力，以大力发展消费品工业为主线，以质量安全为保障，以实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略为抓手，走特色化、差异化、区域化发展道路，重点发展食品、医药、轻纺、旅游工艺品等产业，促进我州消费品工业快速健康发展。

（一）增加优势品种

重点支持企业在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新、引领创意，进一步优化消费品品种结构，推动我省消费品工业从制造向创造转变。

1．大力发展消费品工业。

充分发挥区位和资源优势，增加优势品种，大力发展肉类及禽蛋加工、木本食用油加工、草果精深加工、中药材种植及中药饮片加工、酒茶饮料加工、民族服装服饰加工、银工艺品加工。

传承发展滇银、兰银、民族服饰等传统特色工艺品；创新提升老窝火腿、漆油、核桃等高原特色农产品。

（州工业和信息化委、发展改革委、农业局负责）

2．提高创意设计水平。

引进和培育一批众创、众包等创新设计平台和企业，联合省内外高校、科研院所等机构，充分发挥大企业、大平台的带动作用，加快构建服务消费品创意设计的产业生态圈。

加大对消费品创意、创新设计优秀人才的表彰和奖励力度。

依托我州丰富和多样的民族文化资源优势，建设文化创意和设计服务特色产业基地，打造民族文化创意设计产业集群，促进文化创意与“三品”融合发展。

大力发展工业设计、工艺美术设计等创意设计产业，在消费品领域建设一批省级工业设计中心。

开展多层次、多渠道、多方式的工业设计机构和制造业企业对接活动，加快设计（创意）成果的转化、运用和推广，提升我州消费品工业创新设计能力，提高消费品产业附加值，引领消费需求。

（州发展改革委、科技局、人力资源社会保障局、文体广电新闻出版局、教育局、工业和信息化委负责）

3．提升消费品有效供给能力和水平。

引进布局一批特色食品消费品加工生产企业和项目，弥补我州消费品工业发展短板，显著提升州内消费品工业对本地市场的有效供给能力。

开展消费品工业“引进填补省内空白首台（套）重大技术装备”培育提升专项行动。

（州工业和信息化委、科技局、商务局负责）

（二）提升核心品质

重点支持消费品企业采用新工艺、新技术、先进设备延长产业链，开发设计高附加值时尚产品，加强质量建设，促进我州消费品工业品质优化、质量提升。

1．加强标准制定和质量管理。

强化企业质量主体责任，引导重点消费品企业按照国内先进标准组织生产。

鼓励和支持有条件企业参与消费品工业产品、安全、卫生等行业标准制修订工作。

鼓励企业采用先进标准实施技术改造，推进优势行业、企业标准化体系建设工程。

引导企业深入开展全面质量管控，加强从原料采购到生产销售全流程质量管控，开展自动化、智能化工厂技术改造，推广先进质量管理模式和管理体系，树立质量标杆，培育一批质量标杆企业。

加大对企业质量管理能力提升、质量创新平台建设、质量控制和技术评价能力提升等的支持力度。

食品加工等领域，推广产品全生命周期管理信息系统，实现产品研发设计、生产制造、售后服务全流程质量管理。

（州质监局、食品药品监管局、工业和信息化委负责）

2．加强质量检验检测和认证。

加快发展第三方质量检验检测和认证服务，建立健全质量追溯体系和专门认证制度，加大对食品生产企业质量安全检测能力建设的指导力度，实现州内食品企业质量安全检测全覆盖。

（州质监局、食品药品监管局负责）

3．强化优质原料供应。

加强农产品标准化生产基地建设；鼓励有条件的食品及高原特色农产品企业在州内外建设优质原料生产基地，加强鲜活农产品冷链物流设施建设，从源头上保障农产品质量安全。

（州食品药品监管局、农业局、工业和信息化委负责）

4．加强企业创新能力建设。

实施创新驱动发展战略，营造大众创业万众创新的良好环境，鼓励和支持企业加大研发投入，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的产业技术创新体系；培育和弘扬精益求精的工匠精神，把工匠精神和创新精神相结合，提升企业质量意识，引导企业树立“质量为先、信誉至上”的经营理念，培育一批消费品工业创新型领军企业，壮大一批特色鲜明、技术专业化水平高的消费品工业创新型企业，推动全州消费品工业转型升级。

（州发展改革委、科技局、人力资源社会保障局、工业和信息化委负责）

（三）培育重点品牌

加大招商引资和承接产业转移力度，重点引进和培育具有国内影响力和竞争力的龙头企业，实施品牌工程，提升我州消费品制造业发展水平。

1．加大培育品牌力度。

鼓励支持优势企业依托品牌优势，加快规模扩张，引导上下游企业集群协同发展，增大名牌效应，提高市场竞争力。

引导企业、健全商标品牌管理体系。

推动各地各行业建立品牌商品工商对接机制，利用中国—南亚博览会、州阔时节活动等平台，大力开展知名品牌产品宣传推广活动，提高品牌的知名度和影响力。

（州工商局、质监局、食品药品监管局、农业局、商务局、工业和信息化委负责）

2．完善服务体系。

扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，培育和引进一批具有较强影响力的品牌设计创意中心和广告服务机构。

建立品牌人才培训服务机构，形成多层次的品牌人才培养体系。

支持开展博览会、展销会、展示评比活动等，采取多种形式和渠道扶持消费品企业宣传和保护企业自主品牌，增强企业保护品牌的意识，引导企业提升品牌培育能力。

（州工商局、质监局、商务局负责）

四、保障措施

（一）完善市场准入。

持续推进简政放权、放管结合、优化服务，继续削减前置审批和不必要的许可，取消不合理收费，大幅减少和规范涉企收费及审批评估事项。

进一步推动权力清单、责任清单和负面清单管理。

进一步简化投资项目审批，对保留的审批事项，各地要全部纳入政务服务大厅或在线平台，简化流程、缩短时限，便利企业办事，降低制度性交易成本，激发社会投资活力。

继续深化商事制度改革，推进注册资本登记、“先照后证”“多证合一”等各项改革，推行电子营业执照和工商登记全程电子化，简化登记手续和审批流程。

对新业态、新模式等新生事物，既支持创新发展、激发活力，又严格依法监管、防范风险。

（州发展改革委、工商局、商务局、工业和信息化委、环境保护局负责）

（二）营造良好环境。

贯彻落实国家统一市场建设和公平竞争有关规定，维护公平竞争的市场秩序。

大力推进诚信建设，建立健全市场主体诚信档案，建立全省市场主体信用信息公示系统，健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制。

规范广告发布行为，深入开展虚假违法广告专项治理，严厉打击虚假违法广告。

提升服务意识，强化降本清费，维护好市场秩序，在为企业减负的同时，降低企业隐性成本，为企业发展营造更加宽松便捷的营商环境和规范有序的市场秩序。

（州工商局、商务局、质监局、文体广电新闻出版局、发展改革委、工业和信息化委负责）

（三）加大政策支持。

引导产业发展、科技发展等专项资金及重点产业发展基金支持消费品企业创意设计、科研创新、品牌培育等工作，夯实消费品企业增品种、提品质、创品牌的基础。

鼓励和引导银行加大对消费品企业信贷支持力度，支持企业通过上市、发行债券等渠道直接融资，努力缓解企业融资难、融资贵等问题。

引导和鼓励企业利用出口信贷、出口信用保险等政策，增强出口能力。

鼓励各级政府与社会资本合作建立消费品产业发展基金，专项支持产业发展。

（州工业和信息化委、发展改革革、财政局、科技局、商务局，人行X州中心支行，X银监分局负责）

（四）加强市场监管。

全面推行“双随机、一公开”监管方式，依法实施企业“黑名单”、惩罚性巨额赔偿等制度。

健全知识产权维权援助和行业自律机制，加大注册商标、地理标志、知名商品特有名称、包装装潢、外观设计、发明专利、商业秘密等知识产权保护力度，打击侵犯知识产权和企业合法权益的行为。

严厉打击生产销售假冒伪劣商品等违法行为。

加大消费品质量监督抽查力度，发挥社会公众和舆论的监督作用，加大执法力度，充分利用12365举报处置指挥中心和互联网舆情监测系统，强化信息互通，加强部门联动，曝光失信违法企业“黑名单”。

加强对幼儿园和学校有关学生用品、儿童用品的卫生、环保、安全等方面监管，依法保护消费者合法权益。

积极开展消费品质量安全知识宣传，增强消费者质量安全意识。

（州工商局、质监局、教育局、卫生计生委、环境保护局负责）

（五）落实产业政策。

严格执行国家和省有关产业政策和行业标准，严格安全、环保、质量、能耗、水耗、技术等标准，依法依规淘汰造纸、制革、印染等行业落后产能，从源头上遏制新增落后生产工艺与装备。

落实国家鼓励中小企业发展的各项政策措施，引导中小企业向“专、精、特、新、优”发展。

进一步完善消费品原料配料含量、原产地、特殊人群适用性等信息披露标签标识全覆盖制度，推行消费品能效标识、绿色标识等认证制度，逐步扩大实施能效标识和绿色标识制度的消费品范围。

（州工业和信息化委、环境保护局、工商局、质监局、发展改革委、农业局负责）

（六）加强招商引资。

加快承接产业转移，吸引中东部发达地区科技含量高、附加值高、经济效益好、产业关联度高、上下游产业配套强的企业到我州投资合作。

依托现有食品企业，主动承接高原特色农产品加工等产业。

针对重点区域、重点企业积极开展产业招商、精准招商，吸引大企业大集团到我州发展，引入优势资源推动我州消费品工业转型升级。

积极搭建招商引资平台，组织开展集中性招商活动，加强对接服务工作，确保招商引资项目落地见效。

落实引进培育人才的各项政策措施，集聚、培养、吸引一批高端人才和创新团队。

（州商务局、工业和信息化委负责）

（七）加大宣传力度。

充分发挥各类媒体作用，多渠道宣传消费品工业“三品”专项行动。

加大优质品牌宣传力度，鼓励支持企业加大名优品牌宣传力度，提高消费者对“品牌的认知度和忠诚度。

加强对品种研发、品质提升、品牌创建成就突出企业的表彰和宣传，激发企业增品种、提品质、创品牌的自觉性和积极性。

（州文体广电新闻出版局负责）

（八）加强组织领导。

各县（市）、州级有关部门要高度重视开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境工作，健全工作机制，加大工作力度。

州级有关部门切实履行职能责任，形成工作合力。

各县（市）人民政府对本地开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境负总责，全面贯彻落实有关政策措施要求，积极稳妥地推进有关工作，加快消费品工业发展，确保取得实效。