镇山洪灾害防御预案.docx
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镇山洪灾害防御预案
镇山洪灾害防御预案
镇人民政府编
二○一二年八月
一、总则
1、编制目的
为规范防灾减灾避灾的程序，做好山洪灾害防御应急工作，确保科学、及时、有序、高效的开展防灾减灾避灾工作，真正做到以人为本，最大限度的避免或减少人员伤亡，减轻财产损失，避免群死群伤事件的发生，按照“救灾先救人”的原则，结合我镇的实际情况，编制本预案。
2、编制依据
本预案编制所依据法律、规定：
《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》。
3、编制原则
●坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；
●贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；
●落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；
●因地制宜，具有实用性和可操作性。
4、适用范围
本预案适用于全镇范围内山洪灾害的预防和应急处置。
包括江河洪水，山洪地质灾害防御以及由洪水导致出现水库出险、堤防缺口等重大险情应急处置。
5、工作原则
在县三防指挥部和县委、县政府的领导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，不断提高防汛抗洪救灾抢险的水平，千方百计确保全镇防洪安全，确保人民群众生命财产安全和灾害损失降到最低程度。
二、基本情况
（简述镇人口、气象、水位、经济等基本情况）
1、镇各行政村简况
行政村名称
户数
人数
负责人
负责人电话
2、镇水利工程一览表
水利工程基本情况表详见附件一。
三、主要山洪灾害
1、山洪灾害类型
我镇山洪灾害的主要类型有溪河洪水，崩塌、滑坡、泥石流等。
山洪灾害分布区域性强，主要集中在植被覆盖率低、风化严重的土石山区和有矿产资源开发的村庄。
2、历史山洪灾害情况
年月，村山洪爆发，冲毁农田亩，房屋倒塌间，造成经济损失万元，人受灾。
年月，村山洪爆发，冲毁农田亩，房屋倒塌间，造成经济损失万元，人受灾。
年月，村山洪爆发，冲毁农田亩，房屋倒塌间，造成经济损失万元，人受灾。
………
历年山洪灾害损失情况详见附件二。
四、危险区、安全区的划分
危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。
危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。
安全区是危险区人员的避灾场所。
安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。
根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区。
镇属于小流域，辖区内危险区危急人口人，房屋间。
危险区基本情况表详见附件三。
五、防御现状
6、人工报警点
镇名
行政村数量（个）
建设行政村名称
7、半自动雨量站
镇名
行政村数量（个）
站点数量（个）
建设行政村名称
监测项目
8、自动雨量站
镇名
名称
所在地
通信方式
六、组织指挥体系
1、组织机构
根据上级要求和山洪防御预案编制大纲的规定，镇防汛抗旱指挥部为山洪灾害防御指挥部，山洪灾害防御机构由镇防汛抗旱指挥部统一领导和组织并由镇主管领导任政委、指挥长。
镇山洪灾害防御指挥部设立在，电话：
。
汛期期间（4月15日—10月15日）实行24小时值班制度。
指挥部成员由镇属各单位及各管理区干部负责担任，并且下设六个专业组，各组按职能分工积极配合，共同协作，做好山洪灾害防御工作。
镇山洪灾害指挥部成员组成名单：
总指挥：
（）（联系电话：
）
副总指挥：
（）（联系电话：
）
副指挥：
（）（联系电话：
）
成员：
六个专业组组成人员名单：
（1）通讯联络组：
组长：
（）（联系电话：
）
副组长：
（）（联系电话：
）
组员：
（2）医疗卫生组：
组长：
（）（联系电话：
）
副组长：
（）（联系电话：
）
组员：
（3）交通运输组：
组长：
（）（联系电话：
）
副组长：
（）（联系电话：
）
组员：
（4）综合协调组
组长：
（）（联系电话：
）
副组长：
（）（联系电话：
）
组员：
（5）安全保卫组
组长：
（）（联系电话：
）
副组长：
（）（联系电话：
）
组员：
（6）工程技术组
组长：
（）（联系电话：
）
副组长：
（）（联系电话：
）
组员：
2、分工与职责
镇级山洪灾害防御指挥部统一领导和组织本区域内山洪灾害防御群测群防工作，各相关部门各负其责，相互协作，实施山洪灾害防御工作。
（1）通讯联络组：
发现险情时，镇指挥部接到报告后，应快速将险情通知群众，组织干部群众进行抢险救灾，帮助群众及时转移到安全地带，抢救受灾群众及物资，把损失降到最低。
（2）医疗卫生组：
负责在全镇设立若干个抗洪抢险医疗救护点，加强前方医疗救护与后方医院急救中心的联系，供应所需医疗药品器械，确保灾民有病能及时得到医治，组织卫生防疫，对水源水质的检验和饮用水消毒，对受灾区及时消毒和组织群众搞好环境卫生。
（3）交通运输组：
负责交通保障，确保抢险通道的畅通无阻。
（4）综合协调组：
负责协调调处灾民矛盾纠纷，维持灾民情绪稳定等各项工作，确保灾民生命财产安全。
（5）安全保卫组：
负责抗洪抢险的治安保卫工作。
（6）保障辖区内防灾、抗洪、救灾的用电以及通信畅通，对易发生触电伤及人员地区及时停电，灾后保障恢复供电及通信畅通。
七、预报和决策
1、山洪灾害的预报
山洪灾害的防治预报分为三个等级状态，即预警状态，警报状态和临灾警报状态。
预警状态：
出现中到大雨和连降暴雨（连降暴雨3日以上），前期月降雨量大于㎜，日降雨量大于㎜，河流水位持续上涨，河道水位接近常遇洪水位。
警报状态：
当进入预警状态，中到大雨仍在继续，洪水接近警戒水位，山洪威胁点作好人员撤离准备。
临灾警报状态：
进入警报状态，在降雨过程中或降雨后，河道洪水超警戒水位，且水位仍在上涨，山洪威胁点人员进行撤离。
进入预警状态后要加强监测，加密测次。
预警员按规定及时将有关情况上报县级领导小组。
2、山洪灾害的预警决策
警报状态由镇防洪领导小组综合预警员及各雨量站信息确定，并报县防汛抗旱总指挥部，出现紧急情况无法联络时，警报状态决策权逐级下放，并尽最大可能报上级防汛部门。
县防汛抗旱总指挥部根据汛情可直接宣布进入临灾警报状态，进入防汛紧急期。
八、转移安置
1、应对措施和方案
预警状态：
得到预警状态预报后，镇防洪领导小组应立即召开应急防范会议，通报险情，领导小组安排人员值班，做好应急防范的准备。
警报状态：
得到警报状态预报后，召开镇防洪领导小组全体会议，部署有关工作，决定应急防范搬迁方案，检查各部门责任人的到岗情况，领导小组安排专人日夜值班；通报险情，检查准备工作进展情况，发现问题当场解决。
临灾警报状态：
得到临灾警报状态的预报后，镇负责人应发布紧急搬迁令。
并通过各种通讯方法传达到各部门和全体临灾区居民；各部门、单位、住户接到命令后，应服从指挥，在规定的时间内，按规定线路有条不紊地撤离到安全区；由派出所公安干警等组成巡逻小分队，逐家逐户检查撤离情况，督促居民迅速撤离；居民全部撤离后，巡逻小分队应划定警戒封锁线，禁止人员进入险区；当镇主任发布警报解除令后，撤离人员方可在统一指挥下，有秩序地迁返住地，并做好善后清查登记工作。
2、人员转移安置方案
要求各山洪威胁点要确定附近地势较高的安全区居民点作为转移点或投亲靠友，若附近无安全区应提前作好撤离准备。
当启动搬迁预案时，镇单位的人员以单位为小组，各单位负责将本单位的人员（包括外业人员）撤离。
各山洪威胁点以点为小组，由驻各山洪威胁点镇村干部负责将本组的居民撤离到安全地带。
受山洪灾害威胁、群众转移安置计划表详见附件四。
九、抢险救灾
以村为单位形成抢险救灾小组，由镇指挥部统一指挥，一旦发生险情，村负责人应及时向上一级防汛指挥部报告。
并配合做好救灾物资调拨、受灾人员和救灾物资的运输调度、伤病员抢救，以及灾区防疫工作。
抢险救灾小组人员名单详见附件五：
一十、责任追究
全面落实防汛责任制，各地各单位要一级对一级负责，一级一级落实责任人，层层落实各项责任制，严格履行职责，切实担负起防灾责任。
有关单位和人员坚决服从防灾需要，严格执行上级下达的命令，若有违犯，将按《省实施<中华人民共和国防洪法>办法》的规定追究相关人员责任。
附件一：
水利工程基本情况表
工程名称
类型
规模（库容/防洪标准）
防限/警戒水位
危险水位
捍卫农田（亩）
保护房屋（座）
保护居民（户）
保护居民
人口（人）
行政责任人
及电话
技术责任人
及电话
注：
只需填报受山洪灾害影响区域内的小型水库、水闸等，在影响区域外的无需填写。
附件二：
历史山洪灾害损失情况表
年份
地点
灾害类型
受灾面积
（亩）
死亡人数
（人）
倒房
（间）
经济损失
（万元）
日最大降雨量
（㎜）
时段降雨量
（㎜）
备注
附件三：
危险区基本情况表
村、居
具体地点
人口
（人）
户数
（户）
耕地
（亩）
房屋
固定资产
（万元）
计划转移人数
安置地点
负责人
联系电话
木（栋）
砖（栋）
附件四：
受山洪灾害威胁、群众转移安置计划表
序号
区
镇（街）场
村（组）
总人口（人）
计划转移人口（人）
转移路线
安置地点
负责人
联系电话
附件五：
抢险救灾小组人员名单
行政村
小组职务
姓名
职务
电话
手机
组长
副组长
成员
成员
成员
成员
组长
副组长
成员
成员
成员
成员
组长
副组长
成员
成员
成员
成员
组长
副组长
成员
成员
成员
成员
组长
副组长
成员
成员
成员
成员
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