突发公共事件的预防与处理.ppt

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突发公共事件的预防与应对突发公共事件的预防与应对预防和处置突发公共事件，始终贯穿于人类的历史发展进程中。

在一定意义上说，一部人类文明的发展史，就是不断应对并战胜各种挑战和危机的历史。

凡事豫则立，不豫则废。

做好预防和处置各类突发公共事件的思想准备、组织准备、物质和技术准备，建立健全社会预警体系和应急机制，不断提高预防和处置突发公共事件的能力，人民群众就一定能够享受更加幸福的生活，我们的社会也一定会变得更加和谐美好.一、我国已一、我国已进入突发公共事件高危期中国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失高达6500亿元，占中国的。

从自然的角度分析，中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、灾害发生频度高、灾害损失严重。

从社会的角度分析，我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期。

人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题，如果处置失当，有可能会出现社会危机。

此外，国际政治经济格局的最新变化也使得国际间的冲突和危机出现新的特点。

如“”事件就显示了国际恐怖主义的威胁巨大。

另外，我国很多地区自然环境破坏严重，潜在的危机有可能随时爆发。

二、二、我国在危机管理中原来存在的一些主要问题我国在危机管理中原来存在的一些主要问题从非典疫情到禽流感，从重庆开县井喷到北京密云游园踩踏事件，从吉林中百商厦特大火灾到阜阳劣质奶粉，从东航包头空难到辽宁孙家湾特大矿难等这些突发公共事件及处理，已经暴露出了诸多问题。

首先是缺少处理重大突发事件的基本法律。

其次，信息管理系统落后。

此外，我国对公众的危机教育不足，防灾应急教育还没有纳入教学体系中。

三、解读国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案

（一）预案编制的意义和目的

（一）预案编制的意义和目的

（二）突发公共事件的分类分级突发公共事件的分类分级突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等类；按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成级，特别重大的是级，重大的是级，较大的是级，一般的是级。

（三）规范预警标识：

级预警规范预警标识：

级预警“红、橙、黄、红、橙、黄、蓝蓝”特别严重特别严重的是级级红色表示严重严重的是级级橙色表示较重较重的是级级黄色表示一般一般的是级级蓝色表示（四）发生发生级或级或级突发公共事件应在小时级突发公共事件应在小时内报告国务院内报告国务院（五）突发公共事件消息须第一时间向社会发布突发公共事件消息须第一时间向社会发布信息发布要积极主动，准确把握，避免猜测性、歪曲性的报道。

政策规定可以公布的，要在第一时间内向社会公布。

诸如授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等发布形式都可以视具体情况灵活采用。

保证在整个事件处置过程中，始终有权威、准确、正面的舆论引导公众。

（六）要做好受灾群众基本生活保障工作要做好受灾群众基本生活保障工作怎么算是做好“基本生活保障”？

总体预案明确，就是要确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

（七）国务院是突发公共事件应急管理工作最高行政领国务院是突发公共事件应急管理工作最高行政领导机构导机构总体预案明确，在党中央的领导下，国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。

地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。

同时，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议。

这样就形成了“统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效”的应急联动体系，可以使日常预防和应急处置有机结合，常态和非常态有机结合，从而减少运行环节，降低行政成本，提高快速反应能力。

（八）迟报、谎报、瞒报和漏报要追究责任迟报、谎报、瞒报和漏报要追究责任对于迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，总体预案明确规定：

要依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（九）应急预案框架体系共分个层次分别明确责任应急预案框架体系共分个层次分别明确责任归属归属总体预案是管总的；专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几类型突发公共事件而制定的应急预案，由主管部门牵头会同相关部门组织实施；部门应急预案由制定部门负责实施；地方应急预案指的是省市（地）、县及其基层政权组织的应急预案，；企事业单位应急预案则确立了企事业单位是其内部发生的突发事件的责任主体。

此外，举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位也应当制定应急预案并报同级人民政府有关部门备案。

（十）确定大工作原则体现以人为本理念确定大工作原则体现以人为本理念总体预案确定了应对突发公共事件的大工作原则：

以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；以法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。

把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害这体现了现代行政理念对人民政府“切实履行政府的社会管理和公共服务职能”的根本要求。

四、四、解读中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。

毫无疑义，突发事件应对法的实施是我国危机管理机制和应急法制建设的一件大事，是我国将突发事件应对工作纳入法治轨道，实现危机管理法治化一个里程碑。

（一）深刻认识贯彻实施突发事件

（一）深刻认识贯彻实施突发事件应对法的必要性和重要性应对法的必要性和重要性

（二）对突发事件的预防和应急准备

（二）对突发事件的预防和应急准备的制度规定的制度规定（三）（三）对突突发事件的事件的监测和和预警的制警的制度度规定定（四）对突突发事件的事件的应急急处置与救援置与救援的制度的制度规定定（五）对事后恢复与重建的制度事后恢复与重建的制度规定定五五、以以人人为为本本应应对对公公共共安安全全突突发发事件事件（案例分析案例分析）

（一）众志成城抗击汶川大地震

（一）众志成城抗击汶川大地震

（二）雪灾之后居安思危

（二）雪灾之后居安思危全全面提升面提升应对突突发公共事件能力公共事件能力（三三）防防患患于于未未然然哈哈尔尔滨滨松松花江水可能遭受污染事件之应对花江水可能遭受污染事件之应对