中共邯郸市国家税务局党组文件.doc

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中共邯郸市国家税务局党组文件

邯国税党发〔2007〕5号

中共邯郸市国家税务局党组

关于印发《中共邯郸市国家税务局党组

关于建立健全党组抓基层党建工作责任制

的实施意见（试行）》的通知

中共各县（市）、区国家税务局党组：

现将《中共邯郸市国家税务局党组关于建立健全党组抓基层党建工作责任制的实施意见（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇七年三月十九日

中共邯郸市国家税务局党组

关于建立健全党组抓基层党建工作

责任制的实施意见（试行）

为认真贯彻落实《河北省国家税务局党组关于建立健全党组抓基层党建工作责任制的实施意见》和全市国税工作会议精神，进一步加强和改进全市国税系统基层党建工作，建立健全国税机关党组抓基层党建工作责任制，特制定如下实施意见。

一、总体要求

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及全面落实科学发展观为指导，以强化国税党组抓基层党建的责任为重点，着眼于加强党的执政能力建设和党的先进性建设，坚持地方党委领导和税务系统党组指导双线管理相结合的原则，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、规范科学、保障到位的基层党建工作机制，为全面推进邯郸国税事业健康、和谐发展提供坚强的政治、思想和组织保证。

二、基本原则

（一）坚持党要管党、从严治党。

始终把基层党建工作摆在突出位置，逐级明确责任，强化工作措施，切实加强领导和指导，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，一级抓一级，层层抓落实的管理机制。

（二）坚持围绕中心、服务大局。

紧紧围绕税收中心工作，坚持“聚财为国、执法为民”税收工作宗旨，把基层党建工作落实到提高党员素质、加强基层组织建设、促进经济发展、服务人民群众的具体工作之中，推进和保障国税事业全面发展。

（三）坚持分类指导、整体推进。

从国税工作实际出发，深入调查研究，找准基层党建工作着力点，有针对性地采取措施，全面推进思想、组织、作风和制度建设。

（四）坚持实事求是、务求实效。

加强基层党的建设，要坚持求真务实，重实际、办实事、求实效，建立健全各级抓党建工作责任制和目标考核责任制，真正解决基层党建工作中的薄弱环节，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。

三、主要目标

（一）组织坚强有力。

党的基层组织健全，设置合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，充分发挥战斗堡垒作用，真正成为践行“三个代表”重要思想、贯彻落实新时期治税思想，实现全市国税事业健康、和谐发展的组织者、推动者和实践者。

（二）党员作用突出。

使全市国税系统内党员干部自觉用《党章》武装头脑，牢固树立科学发展观，努力成为树立理想、坚定信念，努力学习、增强本领，牢记宗旨、服务群众，勤奋工作、开拓创新，遵守法纪、维护团结，求真务实、清正廉洁的表率。

在工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用。

（三）工作得到促进。

党的路线方针政策、税收法律法规得到贯彻落实，广大党员干部依法治税、完成任务的主动性、积极性和创造性得到发挥，社会普遍关心的涉税热点难点问题得到有效解决，各项税收工作不断取得新成绩。

（四）人民群众满意。

党建工作体现构建和谐国税的要求，树立公正、廉洁、文明、高效的国税形象，党群关系、干群关系密切，征纳关系和谐，人民群众的权益得到充分保障，社会反映良好。

四、明确责任

按照国税系统党的组织关系属地管理、业务工作实行垂直管理的特点，在党的组织关系属地管理、党建工作由地方党委统一领导、国税系统党组指导原则的前提下，建立各级税务机关党组抓党建工作责任制。

其主要责任是：

一是贯彻执行中央和地方各级党委关于基层党建工作的决议、决定和指示；研究制定本单位基层党建工作规划、计划、制度和措施；根据不同类型基层党组织的具体情况，搞好分类指导，并组织实施。

二是建立健全党的基层组织，扩大党的工作覆盖面，领导和指导基层党组织有效开展工作。

三是加强基层领导班子建设，选好配强基层党组织书记，及时整顿软弱涣散的基层党组织。

四是加强党员经常性教育。

加强党章、党的基本知识、党的路线、方针、政策等教育和培训，建立由党办或专职党务干部、人事、监察联系会议制度，研究制定党员经常性教育规划和具体措施并组织实施。

五是关心爱护基层党务干部，为基层党组织开展工作提供必要的条件。

认真落实相关待遇，提供必要的经费和办公场所、设施，调动基层党务干部抓党建工作的积极性、主动性。

六是做好基层党建工作的督促检查和考核评价工作。

五、领导机制

为加强对各县（市）区局基层党建工作的指导，市局党组成立党建工作指导小组，组长由孙玉山同志兼任，成员由领导班子成员、机关党委专职副书记、人事、教育、监察部门的负责人组成。

指导小组的具体责任为：

在党组领导下，按地方党委统一部署，结合税务部门实际，具体负责党组抓党建责任制的落实，检查下级党组织落实党建责任制的情况，并组织本地区所属单位做好党建工作情况的交流，定期向党组汇报基层党建工作情况，定期召开会议，听取基层党建工作情况汇报，研究解决基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。

党建工作指导小组办公室是党建工作指导小组的办事机构，设在市局机关党委办公室，办公室主任由机关党委专职副书记兼任。

主要负责贯彻落实指导小组的决定，承担和处理指导小组的日常工作，并具体负责联系各县（市）区局的党办室及专职党务干部。

六、组织机制

进一步完善国税系统基层党的组织体系，建立市局对各县（市）区局的基层党组织隶属关系，实行地方党委领导、市局党组指导双线管理机制，于3月底前落实“四个到位”。

（一）基层党组织设置落实到位。

根据《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定，党的基层组织原则上按行政单位设置。

各县（市）、区局基层党组织的设置原则为：

单位正式党员人数3人以上的，成立党的支部；单位正式党员人数7人以上，不足50人的，设立支部委员会；单位正式党员人数50人以上，不足100人的设立党的总支部委员会；100人以上的设立党的基层委员会，书记由单位党员行政领导兼任，需经地方党委批准、报市局备案。

（二）党组织的办事机构落实到位。

设立党的基层委员会的县（市）区局应设立党办室，按单位人员总数的1—2%配备专职党务干部；设立党总支或党支部的县（市）区局要配备专职党务干部，与人教部门合署办公。

（三）党办室职责落实到位。

各县（市）区局的党办室或人教科是基层党建具体办事机构，其主要职责是：

宣传和执行党的路线、方针、政策；落实上级党组织的决议；开展党的思想理论建设和组织发展工作；实施对党员的管理和监督；做好基层工作人员的思想政治工作，推进基层党的作风建设和精神文明建设；配合干部人事部门对行政领导干部进行考核和民主评议，对行政干部的任免、奖惩提出意见和建议。

（四）基层党的组织管理体制落实到位。

经当地党委同意，各县（市）区税务分局（所）党的组织统一收到县（区）局管理，归县（区）直机关工委领导，市局指导双线管理体制。

七、主要措施

（一）加强统一领导。

各县（市）区局党组对本单位基层党建工作负总责；党组书记是抓基层党建工作的第一责任人；分管领导是直接责任人；领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。

把基层党建工作列入 重要议事日程，不断强化党组领导班子成员抓基层党建工作的责任意识。

要建立基层党建工作例会制度，定期开会，听取工作汇报，研究分析问题，安排部署工作，抓好督促落实。

（二）深入调查研究。

各县（市）区党组要结合基层党建工作实际，每年至少确定一个重点课题，组织力量进行调查研究，党组主管党建工作的成员，每年要在市级以上党报党刊上发表一定数量、具有较高参考价值的党建工作调研文章；并建立党员领导干部基层党建工作联系点制度。

党组成员每人每年至少联系一个基层单位进行调研，取得经验，指导工作。

（三）制订党建规划。

市局机关和各县（市）区局要根据当地党委的党建工作部署，制订本单位基层党建工作规划和党员经常性教育的中长期规划、年度计划；完善基层党建目标管理责任制。

（四）坚持党建制度。

坚持抓好基层党的基本制度落实，是各级党组指导党建工作的具体任务。

重点要抓好各党支部“三会一课”制度、双重民主生活会制度、民主评议党员制度和党内监督等制度的落实。

（五）丰富党建载体。

市局要在全市国税系统组织开展评选“优秀共产党员”、“先进党支部”、“优秀党务工作者”活动；筹备参加省局组织的共产党员先进事迹巡回报告演讲会；按照省局统一样式，县（市）区局要在各办税服务大厅设置“共产党员示范岗”，实行“共产党员挂牌上岗”，市局将按照省局要求统一标志和服务规范。

（六）发挥两个作用。

要充分发挥机关基层党组织在干部队伍建设、干部任免、党风廉政建设等各项任务中的协助和监督作用。

各县（市）区党组（党委）要吸收党办室主任或专职党务干部列席本单位党组领导干部民生生活会和有关会议，参加行政的重要会议和重大业务活动。

有关机构调整、人事任免、干部奖惩及关系干部职工切身利益的问题，要听取他们的意见。

（七）强化督促检查。

市局党组将采取督导、巡回检查和随机抽查等方式，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。

并将检查和暗访情况作为考核各级税务机关基层党建和全面工作情况的重要依据，各县（市）区局基层党组织办事机构应及时向市局机关党委办公室上报有关情况，接受指导检查。

八、考核机制

（一）考核内容。

围绕市局工作会议确定的基层党建工作总体思路，重点考核《邯郸市国家税务局党组关于建立健全党组抓基层党建工作责任制的实施意见（试行）》落实情况和本年度基层党建工作规划（要点），是否在落实领导责任制、基层组织建设、党员队伍建设、选树宣传典型、先进性建设、创新性工作等方面完成了确定目标。

（二）考核办法。

采取日常检查与集中考核相结合的办法进行。

日常检查以经常性深入基层明查暗访为主，发现问题通过及时指出、下发整改通知书等形式解决。

每年年底市局党建工作指导小组办公室将组织力量对各县（市）区国税局党组抓基层党建工作进行专门考核，考核情况纳入领导班子和领导干部及本单位年终考核内容。

考核按照各项目标任务进行量化，逐项打分综合排队。

（三）考核要求。

各县（市）区国税局党组每年要向市局党组专题报告抓基层党建工作情况，班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容。

市局党建工作指导小组负责考核的组织与实施。

（四）考核结果运用。

要把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。

对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰，对思想不重视、工作不得力的要提出批评，限期整改。

对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。

邯郸市国家税务局办公室2007年3月19日印发

打字、校对：

机关党委办公室陈秀华

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