关于XX县工业经济发展的调研报告.docx

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关于XX县工业经济发展的调研报告

关于XX县工业经济发展的调研报告

XX县工业经济经过多年的发展，具备了一定的基础，但是XX县发展工业经济到了一个瓶颈，如何发展好工业经济，为县域经济发展增加动力，于7月4日—25日参加对全县具有代表性的22家企业和12家涉及工业管理及项目审批的部门进行专题调研，调研围绕工业发展、经营管理过程中的热难点问题、企业自身发展计划，以及全县工业应如何发展三个主题进行了座谈了解，现场实询，现将调研情况报告如下：

一、发展现状

（一）主要工业经济指标情况

1、经济指标情况。

截止2019年，全县工业总产值50.27亿元，比2019年（“十一五”末）36.44亿元增13.84亿元、增长37.98%，比2019年（“十五”末）19.88亿元增30.39亿元、增长152.87%；工业增加值17.69亿元，比2019年11.16亿元增6.53亿元、增长58.51%，比2019年5.39亿元增12.3亿元、增长228.2%；增加值占GDP比重为30.67%，比2019年30.85%下降0.18个百分点，比2019年35.85%下降5.18个百分点；上缴税收1.84亿元，比2019年1.77亿元增0.07亿元、比2019年0.95亿元增0.89亿元；上缴税收占全县税收收入的28.06%，比2019年43.4%降低15.34个百分点、比2019年53.4%降低25.34个百分点；工业从业人员7589人，比2019年7845人减少256人，比2019年6716人增873人。

2、工业投资情况。

2019年全县完成工业投资2.69亿元、比2019年4.25亿元减少1.56亿元、比2019年2.07亿元增0.62亿元，占全县固定资产投资额的6.57%，比2019年17.54%下降10.97个百分点，比2019年45.56%下降38.99个百分点。

3、工业企业户数。

2019年全县有工业企业户数570户（含个体经营户），比2019年532户增38户，比2019年491户增79户；2019规模以上企业17户：

磷化工10户、建材2户、水电4户、其他1户，2019年规模以上企业27户：

磷化工10户、建材6户、水电6户、其他5户，2019年规模以上企业26户其中：

磷化工11户、建材5户、水电2户、其他8户。

（二）工业园区建设情况

2019年以来，XX县加大工业园区规划和建设，积极调整工业布局，将原规划的飞机场轻工业园区调至九村蛟龙潭，将原大坡头老磷化工业园调至东溪哨，形成现在“一园三片区”格局：

提古高新技术和商贸物流园区、东溪哨重工业园区、蛟龙潭轻工产业园区。

目前，园区投资1.3亿元，收储土地2100亩，初期入驻企业13户，现已平整土地1250亩，启动市政道路、水厂及配套管网、标准化厂房等基础设施建设。

（三）主要工业企业发展情况

1、规模以上企业发展情况。

2019年全县规模以上企业17户，实现工业产值33.11亿元、占全县工业总产值的65.87%，完成工业增加值10.97亿元、占全县工业增加值的62.01%，实现利润-111万元，税收总额6926万元、占全县工业上缴税收的37.64%。

2、磷电产业发展情况。

2019年，全县磷化工企业10户，完成产值19.66亿元、占全县工业总产值的39.11%，完成增加值7.29亿元、占全县工业增加值的41.21%，实现利税6299万元，从业人员1630人、占全县工业从业人员的21.48%。

电力企业4户，完成产值5.18亿元、占全县工业总产值的10.3%，增加值1.34亿元、占全县工业增加值的7.57%，实现利税4075万元，从业人员294人、占全县工业从业人员的3.87%。

磷化工、水电两块产业，共有企业14户，完成产值24.84亿元、占全县工业总产值的49.41%，完成增加值8.63亿元、占全县工业增加值的48.78%，从业人员1924人、占全县工业从业人员的25.35%。

自2019年以来，全县投入技术改造开发进行产业升级5个，投资57918万元，其中2019年黄磷的节能环保改造投资14215万元，炉子由22台改为13台，产能由15.25万吨改为15万吨。

XX县历届县委县政府高度重视工业发展、积极探索，走出了一条“磷电结合，以磷养电，以电促磷”的发展路子。

现在全县规模以上企业磷电企业占14户，占全县规模以上企业的82%，磷电企业的工业总产值、工业增加值、实现利税及从业人员都占了全县工业的较大比重，磷电企业仍然是我县工业的支柱产业。

建议进一步统一思想，按照“节能、减排、提质、增效”的原则坚持、持续发展磷化工。

进一步加强管理，大力实施技术改造和增强环保措施，积极发展下游产品、高附加值产品，减少污染、减少能耗，提高质量、提高效益，推动磷化工业持续、稳定发展。

二、困难问题

（一）工业经济发展整体呈下滑趋势，发展后劲严重不足

我县工业经济从上世纪90年代中期的大上快进迅速发展扩张定型，到2019年改制以后，经济全面复苏，稳住局面，打实基础。

从2019年以后，逐步呈现下滑态势，主要表现在：

1.工业经济全面增长较慢。

工业总产值虽有增长，但主要受物价等因素的影响，增加值增长不大，工业占GDP比例还有一定的下降。

2.工业投资额与2019年整体持平，尤其是2019、2019、2019三年下滑较为明显。

3.工业户数增长较缓，规模以上企业从26户减至17户，不增反减，一批有一定规模的企业如龙钢总厂、三元德隆等企业退出XX，增加的有一定规模的企业仅有华荣水泥厂企业建成投产。

4.工业经济整体层次较低，结构单一，基本无高新技术企业，技术含量低、竞争力弱，产业拓展性弱。

5.磷化工产业发展步履艰难，磷化工产业是XX工业支柱产业，但近年基本保持在10多年前的水平，产品也仅有黄磷、磷酸、五钠、磷肥等，甚至五钠氢钙等产品市场出现萎缩，部分磷化工企业还退出。

尤其是磷矿石容量受多种因素制约，可开采量降低，原先的资源优势正在丧失，再加上市场的起伏变化，磷化工面临较为严峻的形势。

6.工业经济总量较小，原本我县工业起步较晚、基础小，这些年增长慢，整个工业总量较小，发展后劲不足。

（二）工业结构不合理，综合竞争力不强

我县工业主要是依托磷化工发展起来的资源型工业，大都属原料型初加工工业，规模小、实力弱，链条短、层次低，产品雷同、关联度低，高新产业基本为零，深加工产品、高附加值产品、中端消费品比重较低。

尤其是消费型轻工业发展较少，导致我县工业结构和布局无论从产业结构，还是产品结构都不合理，综合竞争力较低。

（三）工业发展环境不好，氛围不浓

近几年来，我县干部群众对工业发展意识不浓，认识不高，“重”工、“亲”工气氛不足，尤其是阳宗海水污染事件以后，谈“工”色变，部分干部对发展工业在思想认识上存在较大分歧，部分干部和部门无论从项目招商、环评，还是管理与服务都严格苛刻，甚至回避不支持，淡化责任目标及考核，工业管理与项目审批部门服务协调意识差。

近年项目谈得多、落地少，项目审批程序复杂、耗时长、成本高，缺乏主动服务意识，审批效率低下，多数审批环节互为前置，审批时限快则一、两年，慢则四、五年，投入资金少则几十万，多则上百万。

近年基本没有一定规模的工业项目招商落户XX，整个工业发展氛围较为淡薄。

（四）工业发展条件薄弱，形势严峻

我县地少人多，土地资源较少，XX国土面积较小，生态环境极为敏感脆弱，除去阳宗镇（XX市托管）、抚仙湖径流区、帽天山保护区外可用工业用地所剩无几，且大部分为南盘江径流区，大多为基本农田保护区、林地等，山大坡陡、沟壑纵横，水资源短缺、用水困难，土地平整成本较高，农田、林地对工业园区建设限制较大，可利用土地较少，连工业园区都多次调整，几次易地变迁；另一方面，磷矿资源受帽天山保护、阳宗托管等因素，关停了九村至渔户村的XX最大矿山，大山寺矿点手续未能办理，现在仅有中林公司和鸿胜公司对王搞庄、花园河两个矿点进行开采，产量和储量较低，2019年从华宁外购矿石60多万吨，我县的可采磷矿资源逐渐枯竭，资源优势逐步丧失，并连带影响我县电力产业，这将对我县工业产生重大影响。

三、意见建议

（一）进一步提高对工业经济发展重要性和紧迫性的认识

1、要充分认识工业经济的基础性地位。

工业是社会发展大分工的产物，是国民经济的重要支柱，是财政收入的重要来源。

从经济发展规律来看，农业高度发展必然带来工业的分工和发展，工业的发展又必然带来第三产业的分工和发展，工业具有承上启下的基础性作用，为第三产业的发展带来物质保障，必须摒弃部分干部群众减量或放弃发展工业而直接发展第三产业的想法和做法。

2、要充分认识我县有良好的工业基础。

我县依托磷矿和水能资源，走磷电结合道路发展磷电产业，立足于XX离XX近的地缘条件发展起建材业，依托我县农产品种植发展起一批食品加工企业，这些都是我县工业的基础，且大都已经过资本原始积累期，虽然受各方面的影响，产业出现了一些困难和问题，但也具备了很好的条件，是XX现在、乃至未来发展的基础。

经过多年工业发展，培育和锻炼了一批工业发展的企业家和投资人，培育了一批懂技术会管理的中层工业管理人才，培育了一批熟练的产业工人。

同时，2019年到2019年的磷电企业和国有企业改革，使XX工业体制和机制得到解放，并抓住市场机遇实现软着陆。

这些都为XX工业再次创业打下软性基础。

3、要充分认识发展工业与环境保护的统一关系。

工业发展与环境保护是一对对立与统一的关系，工业生产势必会产生污染，但这更体现在工业的原始和初级阶段，随着我县工业发展新型工业化的理念的推行，更大程度上推进我县工业从技术上、制度上和管理上的提升，在产业产品质量、层次上的提升，更加推进我县工业现代化、无污染的产业发展，更加体现工业发展与科技化、环境保护的统一关系。

4、XX经济自身离不开工业的支撑。

多年来，工业对XX经济的支撑作用显著，上缴的税收一度占到一半以上，在解决就业和劳动力转移方面具有较大作用。

“十五”末（2019年），全县上缴各项税金9479万元、占全县税收收入的53.4%，全县工业企业从业人员6716人；“十一五”末（2019年），全县工业上缴各项税金17669万元、占全县税收收入的43.4%，全县工业企业从业人员7845人；“十二五”中期（2019年），全县工业上缴各项税金1.84亿元、占全县税收收入的28.06%，工业企业从业人员7589人。

工业对XX经济的贡献比重虽有下滑，但其基础性作用仍不可忽视。

全县上下要进一步认识工业发展的重要性和紧迫性，认清工业经济对发展XX经济的重要支撑作用，坚决摒弃“工业就是污染、XX不能发展工业”的消极思想，统一思想，转变观念，实事求是，因地制宜，把工业经济发展放在县域经济发展的优先重点发展地位，为XX工业经济发展营造良好氛围。

（二）集中精力，突破招商引资屏障，推进工业项目引进

1、积极推进工业园区建设。

工业园区是我县工业发展的平台和主要抓手，要重视园区的基础建设，要集中人力物力财力抓好园区道路、水电气、通讯等基础设施建设。

调整园区现基础设施建设方案，解决好园区入园土地成本过大的问题。

加强园区规划建设方案，科学合理定位好园区产业方向、产业结构、产业规模，以及园区审批机制和工作流程。

2、加大工业项目招商引资工作力度。

招商引资不仅要靠领导、靠政策、靠环境，还应该创新招商机制。

要创新园区招商模式，把招商引资作为园区建设的重中之重，大力推进专业化、信息化招商，采取主动招商、代理招商、委托招商、网上招商，以外引外、以商引商，以及走出去上门招商和请进来开门迎商等招商形式。

强化项目储备，加强与省内外的对接，谋划一批投资额度大、可研论证水平高、经济社会效益好的新项目；注重收集整理重大项目信息，加强跟踪联系，抢抓机遇争取，力争在大项目引进上实现新突破。

重点加强对生物制药、农副产品加工型等高新技术企业的招商引资。

重视招商选商工作，围绕发展“大生物、大能源、大制造、大旅游、大服务”产业的要求，积极发展千亿元新兴产业、千亿元园区和千亿元企业，选择引进一批有实力、有辐射带动作用的企业进入XX，努力改善XX工业产业结构布局。

转变招商观念，为企业投资创造一个“内商开心、外商放心”的良好环境。

落实园区招商的奖励和优惠政策，对招商引资中的有功之人进行奖励，对入园投资的企业按县委制定的政策给予优惠和奖励，积极把我县工业园区打造成滇中工业精品园区、活力园区、特色园区。

（三）积极稳妥抓好大项目建设，着力培育中小企业发展

1、重点推进以中国·东盟国际生物医药港建设项目为代表的生物制药业。

中国·东盟国际生物医药港项目以XX乃至广大西南地区周边巨大的医药资源与市场为依托，通过整合西部生物医药产业资源，形成区域医药经济产业集群，对于实现XX县、玉溪市、XX省乃至西南片区医药产业的跨越式发展具有重要的促进作用和战略意义。

生物制药业的发展对于环境保护、拉动经济发展和促进产业结构调整具有十分巨大的作用，全县上下要进一步统一思想、积极主动、协调配合、形成合力，各司其职、各负其责、扎实工作，指导、帮助、督促项目方依法依规尽快完成项目的各项前期准备工作，尽快签订严谨的协议文本，明确双方具体责任、权利、义务和退出机制，确保项目早日开工，早日投产达效。

同时强化招商引资工作，加强与一些省内外知名、有实力、成长性好的医药、生物制药集团的联系，争取更多的大型生物项目落户XX。

2、积极发展食品加工业。

XX食品加工业起步早、发展较快，现已发展县仙湖藕粉厂、德春绿色食品有限公司、莲心食品有限公司、昊海蓝莓有限公司等食品企业，农产品加工企业的发展，对调动农民积极性、增加农民收入、大力实施农业产业结构调整起到了较大的作用。

XX荷藕、蓝莓等农产品已具备企业化规模生产条件，应积极扶持发展农产品深加工企业，加快推进县仙湖藕粉厂等4户食品加工企业异地搬迁项目建设，承接农产品产业发展市场，提高农产品附加值。

进一步加强与省内外甚至国际上有实力的食品加工企业联合，争取引进项目落地建设。

不断开拓创新，打开思路，在抓好XX现有种植项目的同时，加大农产品、经济作物集种植、加工、销售为一体的综合开发和项目引进，从而实现以企业为龙头促进XX农产品、经济作物综合开发利用和农业产业结构调整以及城镇化进程。

3、整合建筑业。

建筑业是工业的第一阶段，也是企业完成原始积累的第一阶段，XX许多企业主以及房地产业发展都与建筑业息息相关。

XX现有建筑公司10户，其中具备三级资质的9户家，具备二级资质1户，资质等级较低，市场竞争力不强。

XX每年40多亿的固定资产投资对建筑业发展具有较大的推动作用，要重点研究对XX现有建筑公司整合升级，力争整合后有两至三家达到二级建筑资质，至少一家达到一级资质。

通过整合扩大建筑企业规模，增加企业实力，参与XX投资建设，夯实企业自身发展基础，强化企业发展的资本原始积累，为XX建筑业跨越发展打下坚实的基础。

4、重点推进条件成熟项目。

一是重点推进XX世珍泉饮用水有限公司的世珍泉、XXXX寒武纪公园有限公司的帽天山天然矿泉水、XXXX澂泉古真酒庄有限公司酒厂生产扩建项目。

俗话说“靠山吃山，靠水吃水”，XX拥有较好的资源利用优势，要充分利用资源优势发展酒水及饮品产业。

世珍泉和帽天山作为XX新发展的天然矿泉水生产企业，对利用XX优质的地下矿泉水发展生产具有很强的信心和积极性，并开发了一定的市场份额。

世珍泉天然矿泉水厂现有矿泉水生产线两条，计划再扩大生产规模，引进一条饮料生产线，计划产量达10万吨，投产后产值有望达到6—8亿元；澂泉古真酒厂也有望发展成为年产值达2—3亿元规模的企业；帽天山天然矿泉水厂现有矿泉水生产设备一套，计划增加一条生产线，年产量可达10万吨，产值过亿元。

建议重点考虑三户企业的布局和土地问题，力争2019年实现投产，带动以水产业为主的饮品产业发展。

二是重点推进红塔乳胶厂异地搬迁建设项目。

红塔乳胶厂既是卷烟配套企业，又是民用胶、建筑材料生产企业，具在广阔的市场前景和较强的市场竞争力。

企业异地搬迁后计划扩大生产规模，重点开发卷烟胶、乳胶、民用胶、粘合胶、建筑装饰涂料等系列产品，年产值可以突破亿元。

世珍泉、帽天山天然矿泉水厂、澂泉古真酒庄和红塔乳胶厂等企业已经具备较为成熟的建设条件，只要高度重视、强化服务，力争2019年投入生产，即能产生超过每年10亿元的工业产值。

（四）进一步加强对工业经济的扶持，打造工业发展环境

1、加强对企业的管理和服务。

加强对工业工作的安排和部署，要强化涉工各部门的职能职责，强化其在项目引进、项目审批、项目建设、项目运行中的管理协作、服务工作。

建议制定我县工业项目发展推进管理办法，明确部门职责，制定项目审批流程，完善部门协作主次，创新项目全程跟踪服务机制。

2、积极扶持、大力发展工业，解决工业经济总量不足的问题。

建议研究制定出台扶持和鼓励工业发展的办法和意见，每年从财政收入中拿出一定资金对工业经济进行扶持和奖励。

首先，要积极推进第一梯次规模以上企业的发展，凡新上项目投资达到一定规模以上额度，规模以上企业在工业总产值、增加值、税收达到一定额度，适当进行奖励性扶持，争取规模以上企业能达到全县企业数量的10%—20%；其次，规模以下企业设置贷款奖补基金，每笔50—200万元不等，由政府贴息扶持，积极扶持小微企业，每年扶持10—15户，以贷款贴息、小额直补等形式给予支持，合理比例应占到40%左右。

对科技型、绿色无污染、新型化等高新技术型产业在资金扶持比例上给予适当增加，争取通过5—10年的努力，我县工业企业无论数量、质量，还是规模都有一个较大的增加。

3、建立工业发展会议奖励例行制度。

建议高度重视工业经济工作，专题研究工业发展中的问题，每年召开一次工业工作会，2—3年召开一次工业发展大会，对相关部门以及镇（街道）进行目标责任考核，定期对工业发展中作出突出贡献的企业、部门、个人进行表彰和奖励，从经济上、政治上肯定其地位与价值，充分调动各阶层积极性，营造浓厚的工业发展氛围。

4、积极整合资源，推进工业发展。

一是整合行政管理部门力量，进一步明确责任，理顺关系，充分发挥部门职能职责，突出服务主题，思想认识到位、行动到位，着重解决工业项目审批程序复杂、审批时限长、主动服务不到位等问题，坚决理顺涉及工业发展中的相互制约、相互冲突因素，从工业项目审批到落地建设、生产管理过程保持高效运转，促进工业发展。

二是XX工业受土地资源限制，可用工业用地较少，要充分利用闲置土地资源，提高土地使用效率，保证主导产业用地，提高土地的投入产出比重。

蛟龙潭工业园区要进一步优化规划，精选入园企业项目，分类规划，严把土地的供给量，提高土地的利用价值。

进一步整合原西浦、吉花水泥厂和县水泥厂产业升级关停后遗留的老工业用地265亩、原飞机场轻工业园区企业异地建设老工业用地167亩和大坡头原磷化工厂等老企业停转后的老工业用地137亩等土地资源，整合后作为新发展工业项目用地，补充土地资源不足。

三是加强对磷化工资源的整合和管理，提高磷矿资源的使用率，降低损耗，节约磷矿资源。

同时重视XX、出大水两个矿点开发，积极争取有计划开采，保证磷化工主要原料供给。

（五）进一步加强对工业经济工作的领导

发展工业经济没有旁观者、局外人，全县上下在思想上要理解认识到位，必须统一要求，统一执行，下好“一盘棋”、拧紧“一股绳”、唱响“一个调”。

从县四套班子到部门、镇（街道）、村（组）都必须按照县委、县政府确定的发展思路抓落实，加强落实力和执行力建设。

要强化服务意识、担当意识、效能意识，做到必须落实、主动落实、坚决落实、高效落实。

要细化分解责任，制定推进计划，全力组织实施。

领导干部要冲锋在前、率先垂范；相关部门要自觉服从大局，不讲价钱、不提条件、不打折扣，主动服务，积极作为，形成齐心协力、服务工业、推进发展的氛围。

要完善抓落实保障机制。

研究制定发展工业的工作机制、推进办法和落实措施，建立抓落实的管理机制、责任体系、监督体系、问责制度，按照工业发展计划目标、项目推进完成时限说了算、定了干。

建立严格的问责机制，强化执行力建设，以铁的纪律、过硬的措施确保县委县政府决策落实到位，在推进工业发展工作中对行政不作为、乱作为行为动真碰硬，确保政令畅通，为XX工业发展提供坚强保障。