第四章电子政务运行基础.ppt

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LOGO第四章第四章电子政务运行基础电子政务运行基础内容提示电子政务的行为主体电子政务的行为主体1政府电子政务规划政府电子政务规划2电子政务项目管理电子政务项目管理3电子政务信息资源管理电子政务信息资源管理4556电子政务运行环境电子政务运行环境v公务员是电子政务运行最重要主体。

公务员承担着电子政务软硬件建设以及开展电子服务职能。

公务员对待电子政务的态度与能力直接影响电子政务建设进程，更影响到公众和企业等对待电子政务的态度和能力。

一、电子政务的行为主体1.11.1公务员公务员1.11.1公务员公务员v电子政务对公务员的素质要求着重体现在以下几个方面：

v

（1）牢固树立“服务观”，牢记全心全意为人民服务的宗旨。

一切工作为人民，加强处理政务的事业心和责任心。

v

（2）掌握过硬的行政知识，提高反应能力、判断能力、应变能力和综合分析、处理问题的能力，适应开放透明的网上行政环境。

v（3）具有较强的信息处理能力，主要包括对信息的感知力，洞察力，分析、概括力，能够对各种信息有敏锐的感觉，深刻的洞察v（4）有熟练的计算机应用能力。

对计算机的硬件、软件有足够的了解，对应用软件熟练掌握，熟练操作，能在网上进行政务活动。

v（5）有较全面的通讯和网络知识。

1.21.2企业企业v企业是电子政务运行重要参与主体之一。

市场经济越活跃，政府管控越透明，企业与政府之间在电子政务平台上的交叉就越多。

v首先，政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，提高办事效率，方便快捷地为企业提供各种信息服务，减轻企业负担，促进企业发展。

v其次，政府开展电子服务与企业，也要求企业自身具备相应的能力和素质，特别是要设立专业管理人员，更好地接受政府提供的电子政务服务。

v最后，企业还可以有目的进行电子政务公关，引导政府通过电子政务进行企业商品或者服务的消费，实现企业效益。

1.21.2企业企业v企业参与电子政务的渠道和方式主要包括：

v电子采购与招标v电子税务v电子证照办理v信息咨询服务v中小企业电子服务1.21.2企业企业v企业参与电子政务建设主要包括两方面，一方面是利用电子政务，与政府和公众之间进行商务活动或者社会活动，即G2B或者B2C；另一方面企业也是提供电子政务技术与设备，进行网络供应与维护的主要力量，没有强大的网络通讯与信息技术研发与制造企业，就不会有安全可靠的电子政务。

v企业是电子政务运行主体这一观点体现在不同方面，当前来看，需要企业适应电子政务发展模式，接受政府的管理和服务。

同时，企业更应该切实提高信息产业竞争力，特别是开发自主核心技术和国际知名度，成为国际信息产业的主要参与者和弄潮儿，企业与政府基于电子政务共同发展需要，密切合作，才能相得益彰，共同促进中国电子政务不断飞跃。

1.31.3社会公众社会公众v广大社会群众是电子政务应用的主要群体，也是政府进行电子服务的主要对象，公众的认知程度、使用能力、反馈意见对政府改进电子政务，具有重要影响。

这里的社会公众是指除了政府、企业以及NGO等组织外，参与社会活动的社会群体。

它具有存在的独立性、形式的分散性、行动的默契一致性、活动的社会性等特点。

1.31.3社会公众社会公众v在电子政务活动中，政府与社会公众（GtoC）关系，是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。

v教育培训服务v就业服务v电子医疗服务v社会保险网络服务v公民信息服务v交通管理服务v公民电子税务v电子证件服务1.41.4其他主体其他主体v非政府组织是英文Non-GovernmentalOrganizations的意译，英文缩写NGO，是独立于政府体系之外的具有一定程度公共性质并承担一定公共职能的社会组织，这些组织活跃于人类社会生活的各个领域和层面，其形式、规模、功能千差万别，但一般都具有非政府性、非营利性、非政府性、非营利性、公益性或共益性、志愿性公益性或共益性、志愿性四个方面的基本属性。

NPONPO1.41.4其他主体其他主体NPONPOv我国非政府组织利用电子政务平台，可以展开以下行动：

v利用互联网影响政府政策v在网络空间中展开与公众的信息互动，影响网络舆情，推动了公众参与动员v在社会动员中利用互联网平台与其他实体组织展开沟通与协作二、政府电子政务规划二、政府电子政务规划2.12.1电子政务规划概述电子政务规划概述2.1.12.1.1电子政务规划含义电子政务规划含义电子政务的规划是指政府高级管理层和高级信息管理层，从全局出发，以政府自身和社会长远目标为目的，以政府的核心工作和关键问题为重心，把握信息技术的基本发展方向，为政府系统确立整体建设目标、战略和资源计划。

简而言之，电子政务规划，就是指将政府的发展战略和目标转化为电子政务系统目标，发展战略的过程系统目标系统如何支持政府目标实现？

政府如何完成政府如何完成完成政府实现方式系统的设计和实施理解政府使命目标图4.1电子政务系统规划的基本过程Fig4.1Thebasicprocessofe-governmentsystemplanning二、政府电子政务规划二、政府电子政务规划2.12.1电子政务规划概述电子政务规划概述2.1.22.1.2电子政务规划的主要步骤电子政务规划的主要步骤电子政务规划，大致可以分为如下环节：

明确政府的使命确认政府发展战略和目标明晰政府组织的业务及管理变革策略识别政府的核心工作和关键要素确立电子政务系统发展目标和资源战略描绘系统总体结构和系统各部分的逻辑关系分析和把握系统的关键性能选择和确认系统的基本技术实现方式二、政府电子政务规划二、政府电子政务规划2.12.1电子政务规划概述电子政务规划概述2.1.32.1.3电子政务规划的指导原则电子政务规划的指导原则1.规范化是其基本尺度2.公众需求是其出发点和最终目标3.总体规划，小步快走，分步实施4.正确的发展方向是基本的规划准则二、政府电子政务规划二、政府电子政务规划2.22.2电子政务系统设计电子政务系统设计2.2.12.2.1电子政务系统设计的定义电子政务系统设计的定义电子政务系统设计与电子政务系统规划是一个连续的过程。

电子政务系统的设计是在对电子政务系统的整体建设目标、战略和资源计划进行规划后，在总体结构和系统内各部分的框架内，为建设具体的电子政务系统而进行包括调查研究、系统分析在内的一种有目标和计划的设计行为。

二、政府电子政务规划二、政府电子政务规划2.22.2电子政务系统设计电子政务系统设计2.2.22.2.2电子政务系统的需求分析电子政务系统的需求分析1.网站功能需求2.网站安全需求3.可用性需求4.可管理维护性需求三、电子政务项目管理三、电子政务项目管理3.13.1电子政务项目管理概述电子政务项目管理概述电子政务项目管理主要是指在规划和实施电子政务项目建设过程中，涉及到的建设项目应由谁来主管、如何管理、管理什么以及采取的具体管理手段等，在一定时期内，采用什么样的管理方式，能够体现出政府电子政务项目治理水平和能力。

三、电子政务项目管理三、电子政务项目管理3.23.2我国电子政务工程建设项目存在问题我国电子政务工程建设项目存在问题

（1）不少政务部门对电子政务的本质及其全局性、创新性和渐进性的认识不足

（2）重建设轻应用、重技术轻管理（3）盲目建设、互相攀比、贪大求洋（4）个别部门把信息化当成了固化职能分工、拓展工作范围的手段，把目前政府机构职能交叉、多头管理的矛盾搬到了网络空间，并用信息化手段加以固化三、电子政务项目管理三、电子政务项目管理3.33.3电子政务项目审批程序必须严格规范电子政务项目审批程序必须严格规范电子政务项目原则上要严格履行立项、可研、初设三道审批程序，为降低政府投资风险、提高投资效益把牢审批关；要坚持三个审批环节都要有第三方评估机构评估论证制度，目的是提高政府信息化投资项目决策的科学化水平。

同时，对一些中央要求急办且投资规模较小的项目可按简化程序处理。

三、电子政务项目管理三、电子政务项目管理3.43.4电子政务项目要加强立项前期工作安排电子政务项目要加强立项前期工作安排提高项目决策水平、审理质量和审批效率出发项目建设单位在编制项目建议书阶段应先开展充分的需求分析研究工作，并按要求编制需求分析报告，报项目审批部门送专家组咨询提出意见，为项目建议书编制奠定扎实基础。

三、电子政务项目管理三、电子政务项目管理3.53.5电子政务项目招标采购的法律依据电子政务项目招标采购的法律依据政府采购法规范的是项目建设中的采购行为，招投标法则明确了采购中应遵从的行为规则电子政务项目采购货物、工程和服务应按照招标投标法和政府采购法的有关规定执行，并遵从优先采购本国货物、工程和服务的原则。

三、电子政务项目管理三、电子政务项目管理3.63.6电子政务工程监理电子政务工程监理电子政务工程监理主要针对使用中央财政性资金、获得国家有关工程建设审批部门批准立项、实施建设的电子政务工程建设项目，依照有关文件要求实行工程监理制实施工程监理制，就是为了实现以下目标和作用：

建立规范的检查和评估制度，加强工程的全过程管理；把握政策的导向，规范项目建设过程；加强工程的全方位管理，确保工程建设目标的实现；采用进度控制技术方法和手段，实现工程进度目标；正确运用风险管理方法，降低工程建设风险；建立沟通联络机制，提高工程发现问题的处理效率；规范项目资金使用和管理，保证项目通过后审计；严格执行国家电子政务建设的相关法规，保证工程顺利通过竣工验收。

四、电子政务项目管理四、电子政务项目管理4.14.1政府信息资源管理概述政府信息资源管理概述政府信息是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部却对政府业务活动有影响的信息的统称。

政府信息资源管理（GovernmentInformationResourcesManagement，GIRM）指的是与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训和控制等活动。

特别是与信息内容及其有关的资源管理4.1.14.1.1政府信息资源管理的定义政府信息资源管理的定义四、电子政务项目管理四、电子政务项目管理4.14.1政府信息资源管理概述政府信息资源管理概述1.政府信息资源的来源记录管理是信息资源管理的起源，它对组织过去一段时间内的职能、决策、运作等活动和未来所做安排和计划等信息进行记录。

网络信息资源是政府信息资源的另一重要来源，网络信息资源是指通过计算机网络可以利用的各种信息资源的总和。

具体的说是指所有以电子数据形式把文字、图像、声音、动画等多种形式的信息存储在光、磁等非纸介质的载体中，并通过网络通信、计算机或终端等方式再现出来的资源。

4.1.24.1.2政府信息资源的来源和类型政府信息资源的来源和类型四、电子政务项目管理四、电子政务项目管理4.14.1政府信息资源管理概述政府信息资源管理概述2.政府信息资源的类型从政府信息产生来源分类，可以将政府信息划分为内部信息和外部信息。

从政府信息的开发程度分类，可以将政府信息分为公开性信息资源、政府内公开的信息资源。

从政府信息的产品形态分类可以分为印刷型信息资源，电子信息资源，网络信息资源。

4.1.24.1.2政府信息资源的来源和类型政府信息资源的来源和类型四、电子政务项目管理四、电子政务项目管理4.14.1政府信息资源管理概述政府信息资源管理概述实用性原则去伪存真时效性价值原则特色化原则4.1.34.1.3政府信息资源的应用原则政府信息资源的应用原则四、电子政务项目管理四、电子政务项目管理4.24.2电子政务信息资源管理方式电子政务信息资源管理方式1.政府信息整合的含义政府信息的整合是政府信息资源管理的基础，指政府机关的公共信息管理人员，根据政府管理的工作服务和领导决策的需要，将分散在系统内外各种形态的信息，从有关信息源或载体内有计划地采出并集中在一起，供自身系统使用。

4.2.14.2.1信息整合信息整合四、电子政务项目管理四、电子政务项目管理4.24.2电子政务信息资源管理方式电子政务信息资源管理方式2.政府信息整合的程序

（1）有的放矢的需求分析；

（2）选择采集信息源；（3）明确采