天水市中小学布局调整规划概要.docx
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天水市中小学布局调整规划概要
天水市中小学布局调整规划
（2009年—2013年）
天水市教育局
天水市规划局
天水市发展和改革委员会
天水市建设局
天水市城乡规划设计院
2008年12月
第一部分全市中小学布局调整总体规划
第一章基本情况
为适应经济社会的发展，进一步优化教育资源配置，促进基础教育均衡发展，全面提高教育质量和办学效益，实现教育公平，办人民满意的教育，特制定2009年-2013年全市中小学布局调整规划。
第一节市域概况
一、行政区划概况
天水市位于甘肃省东南部，处于陕、甘、川三省交界处，北部、西部、南部分别与甘肃省内的平凉市、定西市、陇南市接壤，东部与陕西省宝鸡市毗邻。
是甘肃省内重要的工业、旅游、物资集散城市之一，是陇东南经济、文化中心。
全市辖武山、甘谷、秦安、张川、清水五县及秦州、麦积两区。
市域东西长197公里，南北宽122公里，总面积14359平方公里。
天水境内山脉纵横，地貌区域分异明显。
东部和南部为山地地貌，北部为黄土丘陵地貌，中部为渭河河谷地貌。
受自然条件和经济发展水平制约，人口主要沿河流谷地分布。
2008年，全市总人口357.2万人，其中乡村人口262.1万人，城镇人口95.1万人，城镇人口中城市人口46.2万人，全市人口密度为每平方公里245人。
2008年全市实现国民生产总值226.6亿元。
二、中小学教育资源概况
全市有职业高中19所，普通高中57所（其中完全中学32所），初级中学225所，小学1967所，教学点626个，特殊教育学校2所；在校学生71.27万人，其中：
职业高中学生1.5万人，普通高中学生7.29万人，初中学生21.5万人，小学学生40.95万人，特教学生354人；有中小学教职工3.7万人，其中专任教师：
小学1.80万人，初中1.04万元，高中0.39万人；学校占地面积1114.7万平方米，其中：
小学721.7万平方米，初中212.8万平方米，普通高中151.4万平方米，职业高中28.8万平方米；现有校舍建筑面积276.4万平方米，其中：
小学145.3万平方米，初中62.4万平方米，普通高中59.5万平方米，职业高中9.2万平方米。
第二节中小学布局存在的问题
随着经济社会的全面发展，受产业结构调整和城乡人口分布状况变化的影响，全市中小学布局出现了新情况、新问题：
一是学校布点多、规模小、办学效益不高。
目前，小学校均规模208人，其中100人以下的学校721所，占小学学校数的37%；50人以下的教学点510个，每个教学点平均学生数32人。
初中校均规模950人，其中400人以下的学校52所，占初中学校数24%，中小学校普遍存在有规模小、办学效益不高的问题。
二是受5.12大地震的波及,全市1802所学校的116万平方米的校舍受到不同程度的损坏,其中倒塌校舍1.6万平方米,严重受损校舍68万平方米,一般破坏校舍47万平方米,影响了正常的教育教学工作。
三是办学条件差，办学水平不高。
由于投资有限，农村偏远山区学校校舍及其配套设施较差，教具、图书等教学设备短缺，教师调配困难，加之教学点代课教师的存在，制约了农村学校教育教学质量的提高。
四是农村生源逐年递减。
由于落实计划生育政策，加之城镇化推进，农村人口不断向城镇转移，农村生源逐年递减。
据2003至2007年五年的统计显示，全市农村小学入学人数以年均5.5%的速度递减，在校生人数以2.7%的速度递减（见表一）。
农村初中招生数以年均4.5%的速度递减，在校生人数以3.5%的速度递减（见表二）。
五是城市教育资源相对不足。
随着城市化进程的加快，农村学生向城市和县镇转移，城镇学生逐年增长，城市发展与教育发展之间的矛盾日益明显，县城尤其是两区城区中小学校普遍存在有校园占地面积小，生均校舍面积与国家规定标准差距较大，大班额现象严重，学校发展不均衡，优质教育资源不能满足群众的需求，择校现象较为突出等问题。
这些问题的凸显，迫切需要调整中小学布局，优化教育资源配置，缩小区域内教育差距，推进基础教育均衡发展。
表一：
天水市2003-2007年小学学生变化统计表
年份
招生数
在校生数
合计
城镇
农村
合计
城镇
农村
2003
85201
12432
72769
443075
66873
376202
2004
78458
16452
62006
440768
87523
353245
2005
71310
11962
59348
427063
76531
350532
2006
75199
12692
62507
422805
81358
341447
2007
65611
12884
52727
409512
84877
324635
表二：
天水市2003-2007年初中学生变化统计表
年份
初中
招生数
在校生数
合计
城镇
农村
合计
城镇
农村
2003
68351
14774
53577
189977
43372
146605
2004
71188
18258
52930
198656
53295
145361
2005
76318
30174
46144
208183
81482
126701
2006
78184
34591
43593
218113
96330
121783
2007
69975
28480
41495
214450
93706
120744
第四节布局调整条件分析
一、有利因素
国家义务教育均衡发展政策，国家义务教育经费保障机制，5.12地震灾后重建契机，国家关中-天水经济区建设,国家扩大内需政策和向西部基础教育的倾斜投入，群众重教思想。
二、不利因素
地方财政困难、教育经费投入不足，教育发展基础条件薄弱，城区后备土地资源不足，学校拆迁整合难度较大，近年来新建社区教育资源配置缺失，群众对学校撤并的接受程度及文物庙宇保护等制约因素。
第二章规划范围、期限、依据和人口预测
第一节规划范围
规划范围：
全市两区（秦州区、麦积区）五县（武山县、甘谷县、秦安县、清水县、张家川回族自治县）123个乡镇和街道办事处，其中镇46个，乡67个，街道办事处10个。
第二节规划期限
依据甘肃省有关规定，结合全市中小学布局调整工作实施步骤，确定规划实施期限为2009年—2013年，共五年时间。
第二节人口预测
根据全市人口发展趋势，到2013年，全市总人口达到370万，普通高中在校生达到8.5万，初中在校生达到21.4万，小学在校生达到38.5万。
第四节规划依据
《中华人民共和国教育法》
《中华人民共和国义务教育法》
《中华人民共和国城乡规划法》
《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标102-2002）
《农村普通中小学校舍建设标准》（建标109-2008）
《城市规划编制办法》（建设部令第146号）
《甘肃省人民政府关于加快基础教育改革与发展的决定》（甘政发[2001]111号）
《甘肃省教育厅关于进一步做好陇南等市（州）灾后恢复重建规划编制工作的通知》（甘教发[2008]110号）
《天水市“十一五”经济和社会发展规划》
《天水市城市总体规划》（2005-2020年）
《天水市历史文化名城保护规划》（上海同济城市规划设计研究院，2001年）
天水市各县区人口、经济、教育资源的现状、预期及城市总体规划和国家、省、市相关法律法规、标准等。
第三章指导思想和规划原则
第一节指导思想
中小学布局调整，以科学发展观为指导，以办人民满意的教育为宗旨，以优化教育资源配置、促进教育均衡发展、提高办学效益和教育质量为目标，以灾后重建为契机，以创建标准化、规范化寄宿制学校为途径，科学规划，优化教育资源，改善办学条件，促进全市基础教育又好又快发展。
第二节规划原则
中小学布局调整，是一项牵涉面大、政策性强、与人民群众切身利益息息相关的工作。
因此，必须遵循以下基本原则：
1、合理布局，效益最大的原则。
学校布局调整必须有利于优化教育资源、扩大办学规模、提高办学效益，有利于改善学校办学条件、为学生提供一个良好的学习环境。
因此，要按照社会经济发展趋势，城镇功能区划分、未来城镇发展规模和方向，以撤点并校为基础,以建设寄宿制学校为突破口,统筹规划中小学布局。
高中阶段学校选址向城区或县城集中，取消完全中学的办学模式，尽快完成完全中学初中部和高中部的分离；初中（含九年制学校）向城镇集中；小学向乡镇集中；教学点向行政村集中，自然村不再设置教学点，教学点原则上只包含三年级以下的学生，单班设置，不再搞复式教学。
2、巩固“普九”成果，促进教育均衡发展的原则。
中小学布局调整工作不是简单的撤并学校，学校无论是撤、并、扩、建都要有利于巩固“普九”成果，有利于教育的均衡发展，有利于教育质量的提高。
对基础设施薄弱、办学规模小、生源少、办学效益差的学校，实行撤并；对布点合理、基础设施好、发展具有一定潜力、教育质量较高、群众反映较好的学校，要扩大办学规模，或将其他学校并入其中。
通过布局调整，要达到改造薄弱学校，促进教育均衡发展，实现教育公平，全面提高教育教学质量的目的。
3、因地制宜，实事求是的原则。
各县区教育发展存在一定差异，在进行学校布局调整时，一定要实事求是，积极慎重，决不能盲目撤并，一哄而起。
布局调整必须以满足义务教育阶段学生就近入学为前提，做到既方便群众，又便于学校管理，有利于教育事业的健康发展；要分轻重缓急，突出重点，由易到难，成熟一批调整一批，逐步推进。
4、整体规划，分步实施的原则。
在全市规划的基础上，各县区要从本地实际出发，一次性科学、合理地制定区域内实施方案。
对新建、扩建的学校，按照国家规定的学校用地标准、校舍建设标准和校园绿化标准，统一规划，分步实施。
中小学寄宿制学校，必须配套体育运动场地、食堂、医疗、供水、厕所等设施。
5、先建后撤，示范引导的原则。
率先改扩建一批条件较好、质量较高的中心小学、完全小学、初中和城镇普通高中，扩大办学规模，使办学条件明显改善，教学质量明显提高，吸引周边学生就学，减少布局调整阻力，推动中小学布局调整工作顺利实施。
第四章布局调整规划
第一节规划总体目标
在今后的五年内，采取“撤、并、挂、建”等措施，优化资源配置，加快学校标准化建设，使全市中小学校办学条件得到改善，学校分布更加合理，办学效益明显提高，实现教育布局由分散低效型向集约高效型转变，为全市教育的持续性健康发展和教育质量的提升奠定坚实的基础。
到2013年，全市撤并中小学校1273所,新建学校61所,学校总数由现有的2249所减少到1037所,中小学校总数减少54%。
第二节高中布局调整规划
高中阶段学校向城区和县镇集中，完善寄宿制条件，扩大办学规模（校均规模由目前的1300人扩大到2000人以上），取消完全中学办学模式，逐步撤消教学质量低、生源相对较少的农村薄弱学校。
50万人口以上的县（区），集中办好一所集职业教育、成人教育、远程教育、各类培训于一体的综合性职业学校，校均规模由目前的700人扩大1500人以上。
到2013年，全市共撤并普通高中17所（其中完中改为初中15所，撤销2所），新建普通高中学校2所，完全中学改为独立高中13所，普通高中学校数由现有的57所减少到41所，普通高中学校数减少28%。
第三节初级中学布局调整规划
初中按照2万人口以上，服务半径8公里左右设置。
每个乡（镇）办好一所寄宿制初中（寄宿率达到85%），山区人口较少、居住分散、交通不便的乡镇，建设一所九年一贯制寄宿学校，校均规模由目前的950人扩大到1200人以上。
城镇在校学生达到1800人以上，川道地区在校生达到1200人以上，山区在校生达到900人以上。
生均占地面积基本达到国家规定标准，生均校舍面积达到6.66平方米，有寄宿制条件的生均生活用房面积达到8.65平方米。
到2013年，全市共撤并初中学校70所，新建初中学校8所，完全中学改为初中学校15所，初级中学学校数由现有的225所减少到179所，初级中学学校数减少20%。
第四节小学布局调整规划
根据区域内人口、经济、交通、自然条件和原有学校设置等因素，按服务半径2.5公里左右设置，2000人以下的村原则上不独立设校。
每个乡镇办好1所寄宿制中心小学和1-3所寄宿制小学（寄宿率达到50%）。
城镇在校学生达到1400人以上，乡镇中心小学在校生达到800人以上，，完全小学在校生达到350人以上。
生均占地面积基本达到国家规定标准，小学生均校舍面积达到5.66平方米，有寄宿制条件的生均生活用房面积达到7.4平方米，教学点达到4.52平方米。
到2013年，全市共撤并小学1202所，新建小学16所，九年制学校改为小学36所，小学学校数由现有的1967所减少到817所，小学学校数减少58.5%。
撤消非行政村教学点396个
第五节特殊教育学校布局调整规划
各县集中办好一所九年义务教育的特殊学校。
市特殊教育学校主要以高中阶段教育为主，兼顾秦州、麦积两区义务教育阶段残疾学生就学。
第二部分县区中小学校布局调整规划
第五章天水市市区中小学布局调整规划
第一节现状及问题
一、概况
全市市区现辖十个街道办事处和城郊五个镇的川区（大城、中城、东关、西关、石马坪、七里墩、天水郡、北道阜、道北、桥南等10个办事处和玉泉镇、社棠镇、马跑泉镇、花牛镇、甘泉镇的川区），市区规划面积约75.83平方公里。
2007年底市区人口48.7万人。
市区规划控制内，有小学53所，九年一贯制学校9所，初级中学11所，完全中学7所，独立高中6所，特殊教育学校1所。
市区规划范围内有小学生36200人，初中学生25346人，高中学生19857人。
二、秦州区学校布局状况。
秦州区城市规划区东起东十里，西至西十里，以南北二山为界。
城市规划区内现有小学25所（建一小学、建二小学、建三小学、新华门小学、枣园巷小学、人民路小学、回民小学、公园小学、解一小学、解二小学、逸夫小学、天水郡小学、五公司小学、轴仪小学、红山小学、西十里小学、七里墩小学、东十里小学、暖和湾小学、东团庄小学、石马坪中心小学、王家坪小学，五里铺小学、县家路小学和闫河小学；初中6所（逸夫中学、育生中学、玉泉中学、石马坪中学、伏羲中学和罗玉中学）；独立高中3所（天水一中、天水三中、民办蓓蕾中学），完全中学4所（天水四中、天水五中、天水六中和长城中学）。
秦州区已建城区共有小学14所，有中学小学部2个（罗玉中学小学部和长城中学小学部）。
西片（天水郡、精表路一带）有天水郡小学、轴仪小学、五公司小学3所学校，学校基本能够满足社会需要；中片（坚家河以东、藉河以北、东桥头以西）有枣园巷小学、逸夫小学、解一小学、解二小学、回民小学、新华门小学、公园小学、人民路小学、天师附校、建二小学、建三小学等11所学校，学校布点相对集中，但学校面积和规模普遍偏小；东片（东桥头以东）仅有罗玉中学九年制学校、长城中学十二年制学校的两个小学部，小学数量严重不足；南片（藉河以南、天水师范学院以东、迎宾桥以西）为近几年新开发住宅区，人口增长较快，仅有东团庄小学一所，难以满足学生就近入学的需要。
三、麦积区学校布局状况
麦积区城区东起天水星火机床厂，南到麦积区甘泉镇，西至麦积区花牛镇曹家埂，南北以山为界。
范围包括城郊4个镇、城区3个街道办事处。
城区现有高级中学3所（市二中、市九中、民办启升中学）；完全中学3所（市八中、甘泉中学、民办梅兰中学）；初级中学6所（市七中、龙园中学、马跑泉中学、花牛中学、向荣学校、赵崖初中）；九年一贯制学校8所（天成学校、潘集寨学校、蓝天学校、大柳树附中、甸子附中、渭峡附中、小陇山子校、桥南联中）；完全小学28所：
城区5所（桥南小学、道南小学、道北小学、区府路小学、实验小学），马跑泉镇9所（中心小学、大沟小学、团庄小学、吴家崖小学、颖川小学、慕滩小学、胡王小学、黑王小学、什字坪小学），花牛镇4所（中心小学、高湾小学、赵崖小学、花牛小学），社棠镇6所（中心小学、社棠镇二小、社棠镇三小、下曲小学、柏林小学、俊林小学），甘泉镇4所（中心小学、文泰华小学、白石小学、吴家寺小学）；中等职业学校2所（区职业教育中心、民办岭南高级职业中学）。
麦积区已建城区被陇海铁路和渭河自然分割成道北、道南和桥南三大片，道北、道南两片是老城区，桥南片是近年迅速发展起来的新城区。
目前，已建城区有小学6所，道北片有道北小学、区府路小学和实验小学；道南片为道南小学和天成学校；桥南片仅桥南小学1所学校,难以满足学生就近入学的需要。
四、存在的问题
1、城市建设中教育规划用地得不到有效落实。
近年来，在城市建设及小区开发中，由于教育投入不足，教育规划用地得不到有效落实，人口分布与学校布点错位，交通压力大。
如秦州区东团庄小区、天河家园小区、天庆嘉园小区，开发建设力度都比较大，人口较为密集，但小学教育资源配套滞后，学生难以就近入学。
随着城市人口重心东移，秦州区东片区小学数量不足的问题也将会更加突出。
麦积区桥南片现有的学校数量和办学规模，也不能满足片内群众子女就近入学的需要。
2、已建成城区小学数量减少，校园面积被蚕食。
在旧城改造中，秦州区先后撤并了红台小学、青北小学、伊民巷小学、解三小学、解四小学、建四小学、中西小学、伏羲路逸夫小学等8所小学，城区小学由上世纪70年代的33所减少到目前的25所。
在城市开发和道路拓宽中，回民小学等6所小学校园面积被占用。
回民小学被瑞莲寺占去855平方米，拓宽道路占去300平方米；新华门小学被开发商占去1202平方米；枣园巷小学因道路拓宽占去869平方米；解一小学因建陕西会馆开发改造占去754平方米；人民路小学因建绿色食品市场，开发改造占去905平方米；建二小学因道路拓宽，开发改造占去400平方米。
3、已建成城区校园普遍狭小，学生无活动场地。
根据《城市普通中小学建设标准》规定，城市完全小学生均校园面积分别是：
12班为26平方米/生、18班为20平方米/生、24班为18平方米/生，与国家规定的小学生均占地标准相比，两区城区小学生均占地面积与国家标准差距很大，学生活动场地十分狭小。
秦州区已建成城区小学生均占地5.68平方米，麦积区为13.48平方米。
在秦州区城区仍有庙校合一的学校4所（解二小学—关帝庙旧址、人民路小学—泰山庙行宫、公园小学—水月寺旧址、回民小学—瑞莲寺）。
秦州区公园小学、人民路小学、建二小学、建三小学、解二小学和麦积区的道南小学、桥南小学、天成学校等学校由于没有操场，活动场地窄小，学校只好分期、分批做课间操，有的学校取消了学生的晨跑，严重制约了学校正常教学活动的开展，影响了师生的身心健康。
4、教育基础设施建设滞后，制约了教育质量的提高
根据《城市普通中小学建设标准》规定，城市完全小学生均校舍面积：
12班为5.76平方米/生、18班为5.34平方米/生、24班为5平方米/生。
而秦州区已建成城区小学生均校舍建筑面积为3.05平方米，麦积区为3.64平方米，同国家规定面积相比均未达标，部分学校相差还很大，校舍扩建的任务艰巨。
受“5.12”汶川大地震的影响，城区小学危房面积进一步加大，达4.17万平方米，占已建成城区小学总校舍的33.4%（秦州区3.49万平方米，麦积区0.68万平方米），相当学校的校舍存在安全隐患。
第二节布局调整规划
一、市区人口及生源预测
根据全市人口统计资料，2007年底，天水市区总人口为48.70万人。
据市区人口预测数学模型：
Pn=Po×（1+D3
式中：
Pn——规划期人口数（人）
Po——现状人口数（人）
D——综合增长系数（‰）
N——规划年限
参照近几年人口综合增长率，2005年至2010年，市区人口综合增长率取20‰，考虑到机场搬迁和城市化率的增长，2010年至2020年，市区人口综合增长率取25‰。
计算可得，2010年城区人口为51.7万人，2013年城区人口为55.7万。
根据目前各年级中小学学生数,结合教育发展水平、普及程度及人口发展预测,到2013年城区高中学生将达到27100人,初中学生将达到28700人,小学学生将达到47000人。
二、总体目标任务
通过改造、扩建等形式，合理学校布点，着力解决城区中小学校园面积狭小，活动场地短缺以及基础设施建设滞后的问题，全面改善市区中小学办学条件，扩大优质教育资源，不断提高办学效益，促进基础教育健康、和谐、均衡发展。
通过布局调整：
公办高中学校从10所整合到8所，校园面积从28.1万平方米扩大到41.2万平方米，生均从14.1平方米变为15.2平方米;校舍面积从17万平方米扩大到25.4万平方米，生均从8.56平方米扩大到9.3平方米。
初级中学从20所整合到18所，校园面积从21.09万平方米扩大到39.33万平方米，生均从8.3平方米扩大到13.7平方米；校舍面积从8.3万平方米扩大到18.1万平方米，生均从3.3平方米扩大到6.3平方米。
53所小学校园面积从34.1万平方米扩大到56.9万平方米，生均从9.2平方米扩大到12.1平方米；校舍面积从11.9万平方米扩大到18.6万平方米，生均从3.03平方米扩大到4平方米。
1、高级中学布局调整
完成天水市一中、二中、四中、五中、八中、九中等学校的校园扩建任务，进一步完善高中学校寄宿制条件（详见天水市城区高中学校规划期校园面积扩大一览表）。
把市四中的初中学生整体并入石马坪中学，市五中初中学生并入天水六中等城区学校，撤消天水六中高中部，在适宜的区域选址新建高中一所。
剥离天水八中初中部，将天水八中改制为高级中学，撤消甘泉中学高中部，把甘泉中学改制为初级中学。
取消完全中学的办学模式。
天水市城区高中学校规划期校园面积扩大一览表
序号
学校名称
现状面积
（㎡）
规划面积
（㎡）
净增面积
（㎡）
拆迁面积
（㎡）
1
天水市一中
65234
117024
51790
18677
2
天水市三中
38519
38519
3
天水市四中
15868
25492
9624
4
天水市五中
26044
40221
14177
20911
5
长城中学
20773
27951
7178
7111
6
天水市二中
47018
72394
25377
680
7
天水市九中
25880
47902
33134
9900
8
天水市八中
22340
28220
5880
4720
9
秦州待建高中
53280
10
蓓蕾高中
11
启升中学
12
梅兰中学
2、初级中学布局调整
在麦积区城区道南新建1所占地面积11514平方米（拆迁面积8250平方米）的初级中学；在桥南新建1所占地面积20141平方米的初级中学。
完成逸夫中学、天水六中、天水七中、育生中学、石马坪中学、龙园中学、马跑泉中学等学校的校园扩建任务（详见天水市城区初中学校规划期校园面积扩大一览表）。
将市六中高中学生并入市五中，把市六中改为独立初中；将玉泉中学整体并入育生中学。
撤消赵崖初中，将甘泉中学高中部剥离改办为初级中学，将马跑泉中学、花牛中学、甘泉中学建设为寄宿制初中，把潘集寨学校、渭峡附中建设为九年制的寄宿制学校，把天成学校、蓝天学校、甸子附中、大柳树附中4所九年制学校改为小学。
天水市城区初中学校规划期校园面积扩大一览表
序号
学校名称
现状面积
（㎡）
规划面积
（㎡）
净增
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