案例清水衙门成腐败重灾区之反思经典案例文库宣讲家.docx

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案例清水衙门成腐败重灾区之反思经典案例文库宣讲家

【案例】“清水衙门”成腐败重灾区之反思经典案例文库宣讲家

【反腐倡廉】

【事件介绍】

起底“清水衙门”腐败：

农机补贴2毛5被贪2毛1

一笔扶贫款从市到县被侵吞40%，从县到乡又被克扣40%；一张小农机具秧盘的国家补贴2毛5分，农技站就克扣1毛8分，站长还要贪3分；一个售价数百元的骨灰盒，民政干部也要拿15元回扣……

扶贫办、农技推广站、民政局……近年来，腐败现象正向一些人心中的“清水衙门”蔓延，有些部门甚至成了腐败“重灾区”。

看似“边角碎料”，但积少成多，这种腐败行为侵害的是民生政策的“红利”和基层群众的利益，危害不可小视。

“清水”中捞钱贪腐案频发

海南省纪委近日发布消息，海南省政协人口资源环境委员会主任、海南省海洋与渔业厅原厅长赵中社涉嫌严重违纪违法被立案调查。

不到半年的时间，海南海洋渔业系统就有20余名干部落马，令人震惊。

在地方政府部门中，渔业部门往往被认为是“清水衙门”。

但是，近年来，随着渔业开发和海洋战略的推进，渔业系统的“贪鱼”也开始频频曝出。

从捕捞许可证、柴油补贴到国家灾害补助发放，都能成为他们肆意牟利的资源。

而深处“冷”门热衷贪腐的不仅限于此。

扶贫款“扶倒”一批扶贫官员。

2012年，在内蒙古巴彦淖尔市扶贫系列腐败案中，抓一个带一片，巴彦淖尔市及五原县等8个两级扶贫办的10名扶贫官员被查处，贪污总金额达830万元。

调查显示，扶贫款被层层扒皮：

从市里下到旗县，被以“活动经费”的名义克扣40%，从旗县下到乡镇又被克扣40%。

“活动经费”随后被一些干部侵吞，其中市扶贫办主任郭某任职3年就贪污373万元。

农机补贴成为一些农口干部的“唐僧肉”。

2013年以来，在江西查办的农机领域腐败系列案件中，省市县三级共20名农机局长落马。

大到手扶拖拉机，小到太阳能杀虫灯，一些腐败官员纷纷钻政策空子，大肆套取农机补贴，造成国家农机补贴资金巨大流失。

2011年，重庆监察机关挖出农机补贴领域职务犯罪案39件61人，涉案金额竟达3396万余元。

殡葬服务成为部分民政干部贪腐的“摇钱树”。

近年来，殡葬行业腐败案件多发。

大到陵墓工程发包、墓料购进，小到遗体火化、骨灰盒采购，一些腐败官员无不雁过拔毛。

在2012年江苏某县民政局副局长腐败案中，高某在兼任殡仪馆馆长的10余年里，利用负责殡葬用品采购等职务便利，收受他人财物，其中每个骨灰盒收供应商15元提成。

从渔业部门到扶贫办，再到农机局，这些看似没啥“油水”的部门，与一些手握巨额资金和审批大权的部门相比，显得“不起眼”。

然而，近些年来类似“清水衙门”的腐败现象越来越严重，要引起足够重视。

贪腐分子吃拿卡要民生“蛋糕”屡被啃食

像三农、扶贫、民政、基建等领域，过去民生欠账都比较多。

近些年来，中央不断加大改善和保障民生的力度，这些领域的项目投放数量大大增加，财政资金投入规模也是空前的，“清水衙门”也就成了相对的概念。

陕西省社会科学院社会学研究所副研究员尹小俊说，从全国看，政府机关虽然分工和地区不同，工资待遇有差别，但幅度不会很大，为什么有些单位会在公众眼中特别“肥”？

一是权大，手中项目多，全靠手中一支笔。

再就是过手的资金多，潜在的权力寻租空间大。

“这些年，国家不断加大对‘三农’等领域的补贴力度，原本看着‘冷’的部门项目和资金也多了起来，这些部门的官员也逐渐成了‘笔下有资金万千’的红人，面对形形色色的诱惑，贪腐思想也开始滋生和膨胀。

”尹小俊说。

数据显示，仅2013年全国农机补贴金额就达217.5亿元。

然而，这些原本该惠农的补贴资金，却成了腐败官员觊觎的蛋糕。

在2011年重庆发生的农机补贴腐败案件中，从插秧机到秧盘，都能被贪出花样。

一张秧盘国家补贴2毛5分，农技推广站要提1毛8分，站长再拿3分。

重庆永川区农技推广站原站长、副站长利用这种办法，共虚报秧盘188万余张，骗取补贴46万多元。

近些年，土地、工程、矿产、房地产等领域腐败案件频发，社会关注度高，相关政府部门也由此成了反腐败的重中之重。

与这些领域单个项目动辄数千万乃至上亿元的金额相比，一些部门经手的都是小项目、小资金，平日受到的关注和监督少，部门审批成了“一支笔”“一言堂”，滋生出腐败行为乃至窝案也就不足为奇了。

权力不分大小监督不留死角

“清和肥，只是相对的。

”中央党校教授林喆表示，看似油水不多的部门腐败案件高发，提示相关部门监督不能留死角，今后必须有针对性地完善相关审批、验收、审计等监管制度，着眼于从源头预防和治理腐败现象。

“乍一看，有些领域涉及的资金不多，但是腐败行为积少成多，其危害并不亚于大项目腐败。

特别是，许多民生资金是救济款、救命钱，这些腐败行为伤害的是最底层的百姓，严重侵蚀了国家政策和政府的公信力。

”内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军说。

分析人士指出，权力不分大小，不受约束才是贪腐的根源。

再小的权力，只要监管和制衡机制不到位，干部都可能成为硕鼠。

内蒙古自治区一位基层干部说，防治类似领域的腐败，还必须加大相关财政资金的监管，要晒财政补贴的“明细账”，增加透明度，防止被截留。

同时，优化干部激励和考核评价机制，真正让干部做到“不敢腐，不能腐，不必腐”。

“清水衙门”不该成蚊蝇滋生之地

稍有常识的人都知道，历来纪检监察机构都将住建、交通、房管等部门作为监察的重点对象，将其和其中的要职岗位，以及涉及的行政权力运行过程称为“重点领域”和“关键环节”，这都是因为上述部门资金额流动大，权力相对集中，寻租空间大，往往易发贪腐案件。

与此相对的另一些部门则被称为“清水衙门”。

然而，如今的“清水衙门”是否真的清澈见底，无处藏污纳垢呢？

事实是，不少“清水衙门”也经不起起底和彻查。

例如渔业部门、扶贫办、农技推广站、民政局等部门发生的腐败现象越来越多，这些部门的干部玩转手中“不起眼”的权力，套取国家补贴，吃拿回扣提成，无不有着不能说的“秘密”。

也许一些干部要讲，这些比起一些手握巨额资金和审批大权的部门，根本算不得什么“油水”，况且近两年国家厉行节俭、狠刹奢靡之风，规范公职人员津补贴，公务员“待遇”大不如从前，因此利用手中权力之便，为自己谋一点蝇头微利，实不为过。

这种想法本身就十分错误，思想影响人的行为，想法一旦形成，难保不会付诸实践。

中央“八项规定”实施以来，保持“老虎苍蝇一起打”的高压态势。

从中央到地方通报的各类典型案件显示，一些“清水衙门”经手着小项目、小资金，平日受到的关注和监督少，往往是大小官员一起违规，牵扯出蚊蝇沆瀣一气的窝案。

可见，苍蝇之害不能不引起我们足够的重视和警惕。

其实，“老虎”也好，“苍蝇”也罢，本质都是违纪违法甚至违法，侵吞的都是国家的民生之本和百姓的切身利益。

一些“清水衙门”凭借过去的固有认识逃避了监督和审计，但种种现实表明，对“清水衙门”的监督不应成为“灯下黑”，不该放松警惕。

一个地方若生出苍蝇，便会招来更多蚊蝇，一个部门违规操作的行为若得不到纠正，便会形成“破窗效应”。

“清水衙门”的腐败现象要抓小抓早，不留死角地清洗杀毒，消除滋生“蚊蝇”的一切温床，着眼于加强预防，引进源头活水，才能保证无污可藏。

怎可小瞧“清水衙门”的腐败威力

一直以来，人们都将反腐目光聚焦在那些油光发亮，肥的流油的部门或职位上。

但谁曾想，那些看是“水至清至无鱼”的“清水衙门”反而成了近几年来腐败的“重灾区”，从扶贫款“扶倒”一批扶贫官员的扶贫办到农机补贴成为一些农口干部的“唐僧肉”的农技站，再到殡葬服务成为部分民政干部贪腐的“摇钱树”的民政办。

确实，这些看是没啥油水可捞的部门，与一些手握巨额资金和审批大权的部门相比，显得“不起眼”。

然而，近些年来类似“清水衙门”的腐败现象越来越严重，要引起足够重视。

正所谓，积土成山，积水成渊。

看似“边角碎料”，但积少成多，这种腐败行为侵害的是民生政策的“红利”和基层群众的利益，危害不可小视。

随着近年来国家加大了“三农”项目重视程度和资金投入力度，过去那些“清水衙门”也摇身一变镀上了一层“土豪金”，这些部门的官员也逐渐成了‘笔下有资金万千’的红人，面对形形色色的诱惑，贪腐思想也开始滋生和膨胀。

数据显示，仅2013年全国农机补贴金额就达217.5亿元。

然而，这些原本该惠农的补贴资金，却成了腐败官员觊觎的蛋糕。

在2011年重庆发生的农机补贴腐败案件中，从插秧机到秧盘，都能被贪出花样。

一张秧盘国家补贴2毛5分，农技推广站要提1毛8分，站长再拿3分。

重庆永川区农技推广站原站长、副站长利用这种办法，共虚报秧盘188万余张，骗取补贴46万多元。

实际上，所谓的“清水衙门”都是一些民生部门，关系到老百姓的切身利益。

许多民生资金都是老百姓的救济款、救命钱，一旦民生部门滋生腐败，其威力可以说是“后患无穷”，不仅伤害了最底层百姓的利益，更严重侵蚀了国家政策和政府的公信力。

因此，相关部门必须引起重视，不能放之任之。

要防止基层腐败还得从提高干部思想认识、约束制衡干部权力、强化干部监督方面入手。

通过加大相关财政资金的监管，要晒财政补贴的“明细账”，增加透明度，防止被截留。

这样才能让政府资金真正用到实处，让政府部门都成为“清水衙门”，也只有这样才能真正落实“权为民所用，利为民所求，心为民所系”。

反腐败要对清水衙门“捉蚊子”

一些地方的“清水衙门”成腐败重灾区，并不是单纯的腐败问题。

用报道中相关专家的话说，因为“许多民生资金是救济款、救命钱，这些腐败行为伤害的是最底层的百姓，严重侵蚀了国家政策和政府的公信力”。

所以，清水衙门看似不大的“小腐败”，却是关乎党风政纪的大问题。

“再小的权力，只要监管和制衡机制不到位，干部都可能成为硕鼠。

”此言非虚。

在中央党校教授林喆看来，看似油水不多的部门腐败案件频发，提示相关部门监督不能留死角，今后必须有针对性地完善相关审批、验收、审计等监管制度，着眼于从源头预防和治理腐败现象。

和屡被热议的“小官大贪”现象一样，清水衙门成腐败重灾区的事实告诉我们，针对所有领域和层面的权力监督制约，绝不能以大小、轻重、缓急来区别对待。

历史的经验告诉我们，任何形式针对权力监督和制约的松懈与忽视，都会带来出乎预料的报复性贪腐反弹。

包括村官在内，动辄涉案几千万元甚至上亿元的“小官大贪”，我们见到过很多次。

而简单分析这些案件便能发现，正是因为监管的惯性缺失，正是因为监督的常态缺位，才导致这些“芝麻大”的小官，不断膨胀为“硕大无朋”的巨贪。

与之同理，与土地、矿产等领域单个项目动辄数千万乃至上亿元的金额相比，一些“清水衙门”经手的都是小项目、小资金，平日受到的关注和监督少，部门审批成了“一支笔”“一言堂”，滋生出腐败行为乃至窝案也就不足为奇。

但以“反腐大计”计，不管是“小官大贪”还是清水衙门成腐败重灾区，“不足为奇”绝不能一直存在。

以此而言，在“打老虎”“拍苍蝇”的同时，相关方面亦应有关注“清水衙门”腐败等“捉蚊子”的具体行动。

如果针对所有层面和领域的权力监督制约，均做到了一视同仁、不留死角，“小官”哪有机会成为“大贪”，清水衙门又何以成腐败重灾区？

【启示与思考】

在人们的印象中，油水大的肥差部门和肥差岗位才是腐败的重灾区，因为只有这些部门和岗位才有贪腐的土壤和条件。

但海南等地查出的一系列案件表明，腐败无极限，贪腐全方位，不免让人大跌眼镜。

那么，“清水衙门”成了腐败“重灾区”说明了什么？

又警示我们什么？

“清水衙门”成腐败“重灾区”说明有权力行使的地方都可能发生腐败。

以往，在人们的想象中，无权无势的“清水衙门”不可能发生腐败，因为这些部门根本没有腐败的条件和必要。

但今天的事实说明，腐败是不分所谓“清水衙门”和肥差部门或肥差岗位的，只要有权力行使的地方，都可能存在。

“清水衙门”成腐败“重灾区”说明缺少监管的权力，都存在权力寻租的可能和空间。

无可否认，不管是社会上还是监督部门，一个很深的偏见就是“清水衙门”没有贪腐的条件和可能，因此也就很少对其进行有效的监督。

这无形中给这些部门和人员一个印象，即无人监管，不贪白不贪，这也就是一些地方和部门人员连“3分钱”也敢贪和值得冒险贪的原因。

由此，“清水衙门”成腐败“重灾区”也就警示我们，腐败无极限，贪腐全方位。

那么监管部门、反腐部门的监管也应全方位，不因是肥差部门和肥差岗位而专一盯着，也不因是“清水衙门”就掉以轻心削弱监管甚至不管。

一些看似“清水衙门”、权小位微的基层部门，与上层等权力部门和人员相比，也许一次贪腐的不多，总量也可能不算大，他们甚至连贪腐的“苍蝇”也称不上，最多算“蚊子级”的。

但要明白，扶贫办、农技推广站、民政局等这些部门本应该是最贴近人民群众切身利益的部门，也是关系到人民群众生产生活的部门。

他们直接面对的是最基层的老百姓，人数众多，这些被贪腐的小钱对农民等贫困群体而言，也许就是救命钱、改变人生的关键条件。

笔者认为，权力不分大小，不受约束才是小苍蝇敢于贪腐的根源。

再小的权力，只要监管和制衡机制不到位，干部都可能成为苍蝇。

防治类似领域的腐败，还必须加大相关财政资金的监管，多晒财政补贴的“明细账”，增加透明度，防止被截留。

同时，优化干部激励和考核评价机制，真正让干部做到“不敢腐，不能腐，不必腐”。

要知道，人民群众的眼中容不得一粒沙子，人民群众的满意才是党的荣誉。

谁不遵守党纪国法，谁就要受到党纪国法的严惩。

希望这样的事件不再发生，那样的话，所谓的“清水衙门”才能称得上真正的“清水衙门”、“为民衙门”。

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