安全费用投入工作指引.docx
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安全费用投入工作指引
安全生产费用投入管理工作指引
1总则
1.1目的
为加强集团公司安全生产费用投入管理工作，规范安全生产费用的提取和使用，使安全生产费用投入得到落实，满足作业现场施工安全管理要求，有效的减少事故的发生。
1.2依据
《中华人民共和国安全生产法》
《企业安全生产费用提取和使用管理办法》
《建设工程安全生产管理条例》
《公路水运工程安全生产监督管理办法》
《广东省安全生产条例》
《广东省交通运输厅关于公路水运建设工程安全生产费用的管理办法》
1.3定义
本制度所指安全生产费用，指由施工企业按照有关规定和标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进工程项目安全作业环境、安全施工措施和条件所需的资金。
2提取标准
安全生产费用提取标准按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）第七条相关规定，以工程造价为计提依据，公司主营业务为市政公用、交通工程，提取标准为1.5%；涉及房屋建筑工程则为2.0%。
3使用范围
3.1根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》结合企业实际情况，安全生产费用应当按照以下规定范围使用，具体使用范围和清单详见附件：
1）设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出。
2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。
3）重大风险源和安全事故隐患评估、监控和整改支出。
4）安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出。
5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。
6）安全生产宣传、教育、培训支出。
7）安全生产试用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。
8）安全设施及特种设备安装及维护支出。
9）其他安全生产费用支出。
3.2安全生产监督管理部门及行业主管部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需的支出优先列入年度安全费用计划。
4职责
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4.1安委会职责
1）制定安全生产费用投入管理办法，确保安全生产费用及时有效的使用。
2）负责对公司年度安全生产费用提取、安全投入计划进行审批。
3）负责其它与安全投入相关工作。
4.2安全管理部职责
1）组织年度安全生产费用投入计划的编制、汇总，并提交安委会审批。
2）对各分公司、项目部上报的安全生产费用使用进行汇总统计，组织编制安全生产费用年度报告。
3）对各分公司、项目部安全生产费用落实情况进行监督检查。
4.3计划财务部职责
1）建立安全费用科目，根据实际安全费用投入，按工程项目列支安全费用。
2）对所属单位施工的工程项目，安全费用的投入计划、安全费用使用等进行审核、登记和统计。
3）安全费用投入统一归类到工程施工-安全措施费用中核算。
建立安全费用明细核算，做好资金的投入落实工作。
4.4工程管理部职责
1）负责对施工安全技术措施进行审核，保证安全技术措施落实到位。
2）在编制项目概算时，负责将项目的安全费用纳入预算。
3）对项目安全投入工程量进行监督落实。
4.5运营与成本管理部职责
1）在招标及签订合同时，督促采购单位将安全费用及管理要求在合同中体现。
2）负责将安全费用提取、使用管理要求等相关内容纳入到合同示范文本中。
3）EAS系统合同支付时，安全费用单独列支，以反映工程项目对分包单位安全费用支付情况。
4）对安全费用立项及支付流程进行审核，统计、汇总安全费用支付情况。
4.6维修管理部职责
1）负责对所属单位维修安全生产费用使用计划进行审核。
2）根据年度安全生产计划，对专项安全生产费用进行支付管理，并对支付情况进行统计。
4.7投资管理部职责
1）对项目安全投入的设备使用情况进行审核验收，同时参与设备维修、更新等。
2）根据年度安全生产计划，对投入安全生产的设备设施及相关培训的费用使用进行审核统计。
4.8集团公司其他负有安全投入管理职责的部门职责
1）对各分公司上报的安全生产费用使用计划进行审核。
2）对各分公司上报的安全生产费用使用台账进行审核。
3）根据年度安全生产费用使用计划，及时督促安全费用的落实情况。
4）参与安全费用使用情况验收。
4.9各公/子公司职责
1）负责编制年度安全费用投入计划，并上报集团公司安全管理部。
2）对本公司的安全费用使用进行管理。
3）对本公司范围内的安全费用使用情况进行统计并按季度上报。
4）对所属项目部安全生产费用使用进行监督检查。
5）根据生产情况及时投入使用安全设备及新型材料，确保施工安全。
6）及时统计按照安全生产监管部门对项目安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。
4.10各项目部职责
1）编制安全生产费用投入使用计划，并报上级公司进行审核。
2）执行安全费用使用计划，保证安全费用专款专用，并对使用情况进行核实、统计、上报。
5管理与使用
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5.1安全生产费用投入应做到规范管理、有序开展，安全生产费用投入管理工作的职责，涉及到的成本经营、财务、工程技术、设备物资和安全管理等部门，要求各部门横向联系，互通信息，团结合作完成管理工作。
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5.2安全生产费用实行专款专用、独立核算，任何单位或个人不得挤占或挪用。
项目施工单位应设立安全生产费用使用台账，健全安全生产费用痕迹管理资料台账，包含安全生产费用使用环节的监控和有关票据凭证资料。
5.3安全生产投入计划应根据生产计划自下而上，由各个项目部、各分/子公司进行编制，逐级报送审核，最后由公司安全管理部门进行汇总、审核，并报安委会审批。
5.4安全生产费用的管理
1）安全生产费用应在合同中明确列支。
集团公司根据合同规定将安全生产费用按比例支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。
2）安全生产费用在成本中列支，专款专用，并由计划财务部建立专用科目核算。
3）负有安全投入管理职责的部门，要按照工作职责对所下达的安全生产投入项目进行认真管理，确保安全投入项目的有效实施。
5.5安全生产费用的使用
1）各项目部安全主任（或专职安全员）应将每月安全生产费用投入使用情况列入安全生产费用统计表，经财务人员审核，项目经理签字盖章后存档备查，并报所属分/子公司安全主任汇总、核实。
2）分/子公司（或直管项目部）安全主任每季度将安全生产费用统计汇总，建立台账，经本单位财务部负责人审核，单位负责人签字，盖章后，报集团公司安全管理部。
5.6安全生产费用使用流程
1）项目部按照安全文明施工的实际需要，编制安全费用需求报告，报项目经理批准；
2）经批准的安全费用需求报告，按照程序采购；
3）采购到货的安全需求物资，由项目部组织安全部及相关部门进行验收；
4）验收合格后，将安全施工需求物资清单及费用票据报送安全主任审核签字；
5）然后将购置安全施工物资支出的费用票据报送项目经理批准；
6）最后再送交财务部入账报销。
6监督检查
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6.1各分/子公司及项目部应足额提取安全生产费用，并按规定使用，次年1月8日前或在当年工程结束后10日内以书面形式向集团公司安全管理部报告使用情况。
6.2各分/子公司安全部、财务部对所属项目安全生产费用的提取、管理和使用进行监督检查。
6.3集团公司定期对安全生产费用的使用情况进行监督检查。
发现施工现场存在安全隐患或施工单位未落实安全生产费用的，应当书面要求其改正，存在严重安全隐患时应及时责令其停工整改，待安全隐患排除后方可恢复正常施工；逾期未予改正的，给予通报批评，根据《安全奖罚管理办法》中相关规定进行处罚并在季度考核中进行扣分。
7附件
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7.1安全生产费用使用范围
7.2安全生产费用统计表
附件7.1安全生产费用使用范围
安全生产费用使用范围
序号
类别
内容说明
清单细目
1
设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出
指为保障工程安全生产而设置的相关安全防护设施、设备，以及对其进行技术、性能、质量等方面的完善、改造和维护等所发生的相关费用。
设置费用主要指直接用于项目安全生产的相关设施设备购置、制作、安装等费用。
完善费用主要指因正常损耗或因工程变更导致的安全防护设施设备的补充购置、制作、安装等费用。
改造费用主要指为增加安全防护设施设备的安全系数，增强施工安全，对现有安全防护设施设备进行的设计、实验与制作加工等费用。
维护费用主要指对现有安全防护设施设备的日常保养费用。
①施工现场安全防护费。
临边、临口、临水等危险部位防坠、防滑、防溺水等设施；防止物体、人员坠落而设的安全网、棚、护栏等；防治边帮滑坡、地质灾害的设备设施及日常监测设施；其他与工程有关的交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防风、防汛、防台、防地质灾害、有害气体监测、通风、临时安全防护等。
②临时工程安全防护费。
项目临建房、场地道路硬化施工等；起重、爆破作业及穿越村镇、公路、铁路、河流、空中及地下管线进行施工、运输作业所增设的防护、隔离、栏挡等设施。
③安全警示、设施和标识费。
警示标志、标牌费；警示、照明等灯具费；安全防护通讯设备费等。
④安全用电防护费。
漏电保护、接地保护、触电保护等装置，变压器、配电房周边防护设施，电器防爆设施，防水电缆及备用电源等设施。
⑤施工现场围护费。
施工围挡、铁马；施工牌图、护栏带、反光筒等；施工现场高压电塔、杆围护；施工现场光缆围护等。
⑥其他安全防护设备与设施费。
应计入安全生产费用的其他安全防护设备与设施的完善、改造和维护等费用。
2
配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出
指施工单位应急救援器材、设备的购置、使用、维护、更新以及按照合同约定所组织的应急演练等所发生的相关费用。
应急救援指在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
应急救援器材、设备指在应急救援过程中需要使用的消防、急救等常用小型器材与设备，不含消防车、救生船等由社会专业救援机构配备的大型救援设备或非常用器材。
应急演练指由建设单位或施工单位依据应急预案，模拟应对突发事件组织的应急救援活动。
①应急救援器材与设备的配备（或租赁）、维护、保养费。
应急照明、通风、逃生、抽水设备以及及锹镐铲、千斤顶等；防洪、防坍塌、防山体落石、防自然灾害等物资设备；灭火器、消防斧等小型消防器材；急救箱、急救药品、救生衣、救生圈、应急灯具、救援梯、救援绳等小型救生器材与通讯设备；其他救援器材、设备。
②应急演练费。
安全应急救援预案措施及预案演练支出。
3
重大风险源和安全事故隐患评估、监控和整改支出
指针对重大风险源和施工隐患进行评估、监控和整改所发生的相关费用。
重大风险源指风险影响因素比较复杂，事故发生可能性较大或事故严重程度较高，必须从结构、环境、施工工艺、安全管理等多个角度进行控制盒防范的风险源。
对于重大风险源的识别，根据风险源的性质、场所、设备、设施等的不同，结合公路水运工程实际情况，重大风险源应重点关注以下几类：
易燃、易爆物资的存储区；具有爆炸危险的生产场所；危险性较大的分部分项工程；重大事故隐患。
安全事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
安全事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。
①重大风险源和事故隐患评估费。
对项目重大风险源、重大事故隐患进行评估所发生的相关费用。
②重大风险源监控费。
对项目重大风险源进行日常监控所发生的相关费用。
③重大事故隐患整改费。
对重大风险源、重大事故隐患进行整改所发生的相关费用。
4
安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出
指安全生产检查、评价咨询和标准化建设过程中所发生的相关费用。
安全生产检查指施工单位日常安全生产工作检查以及聘请专业安全机构或专家对项目安全生产情况进行的检查；安全生产评价指施工单位聘请专业安全机构或专家对项目进行的施工安全风险评估，或对其安全方案、安全工作情况进行评价，并出具相应评价报告；安全生产咨询指就安全生产工作中存在的问题向相关专业安全机构、咨询单位或专家进行咨询，由其给出咨询意见；安全生产标准化建设指施工单位按照有关规定或合同约定进行的安全生产方面的标准化建设。
①日常安全检查费。
施工单位专职安全员日常安全巡查所发生的车辆与相关器材使用费。
②专项安全检查费。
聘请专家对项目安全生产过程中的特殊部位、特殊工艺、特别设备的施工安全检查所支付的相关费用。
③安全生产评价费。
各级安全生产检查、督导与评价费。
④安全生产咨询、风险评估费。
施工单位就安全生产工作中存在的问题向相关专业安全机构、咨询单位或专家进行咨询所支付的相关费用。
按规定开展施工安全风险评估管理费用。
⑤安全生产标准化建设费。
开展安全生产方面的标准化建设费用。
5
配备和更新现场作业人员安全防护用品支出
指为保障现场施工人员人身安全和身体健康而配备的、供现场施工人员使用的防护必需品所发生的相关费用。
①安全防护物品配备费。
各种现场工作人员的安全防护用品（安全帽、安全绳（带）、手套、雨鞋、工作服、口罩、防毒面具、防护膏药等）购置、检测和保养费用；
②安全防护物品更新费。
施工单位对安全防护物品的正常损耗进行必要补充所产生的费用。
6
安全生产宣传、教育、培训支出
指施工单位在施工现场对安全生产进行宣传，对施工人员进行安全知识教育、安全技术交底、安全操作规程培训等所发生的相关费用。
①安全生产宣传费。
包括制作安全宣传标语、条幅、书画、刊物、视频等宣传资料所发生的费用。
②安全生产教育培训费。
安全技术交底、安全操作规程培训、安全知识教育等支出的课时费；特种作业人员培训费用；安全报纸、杂志订阅或购置费；安全知识竞赛、技能竞赛、安全专题会议等活动费用；安全经验交流、现场观摩等费用。
7
安全生产试用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出
指施工单位配合相关科研机构，对其安全生产方面的新技术、新标准、新工艺、新装备等研究成果进行试用所发生的相关费用。
①购买相应的书籍和设备；
②推广过程中的宣传、培训等费用；
③其它费用
8
安全设施及特种设备安装及维护支出
指施工单位邀请具备相应资质的安装及维护机构对相关安全设施及特种设备进行安装和维护所发生的相关费用。
①安全设施安装及维护费。
施工单位对拟投入本项目的安全设施送交或邀请具有相关资质的安装及维护机构进行安装和维护，并出具相关报告所发生的费用。
②特种设备安装及维护费。
施工单位根据有关规定对拟投入本项目的特种设备邀请具有相关资质的安装及维护机构进行安装和维护，并出具相关报告所发生的费用。
9
其他安全生产费用支出
指不在以上范围内，由施工单位根据项目实际情况，在投标书中列支的相关安全生产费用。
①员工意外保险费用及体检费用。
②办理安全生产施工许可证；
③办公、生活区的防腐、防毒、防四害、防触电、防火等支出；
④安全生产奖励费用。
发给专职安全员工资总额以外的安全目标考核奖励，安全生产工作先进个人、集体的奖励；
⑤办公用品费。
专职安全员办公用计算机、照相器材等办公必须的设施配备费用。
⑥雇工费。
保障施工安全，对施工现场进出口部位进行交通管制而雇用交通协管人员进行看护所支出的人工费用。
⑦其他费用。
招投标时不可预见的，在施工过程中经建设单位与监理单位认可，可在安全生产费用中列支的其他与安全生产直接相关的费用。
附件7.2安全生产费用统计表
安全生产费用统计表
填报单位：
填报时间：
序号
类别
细目清单
费用（元）
备注
一
设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出
1、施工现场安全防护费
2、临时工程安全防护费
3、安全警示标识、设施费
4、安全用电防护费
5、施工现场围护费
6、其他安全防护设备与设施费
二
配备、维护、保养应急救援器材、设备和应急演练支出
1、应急救援器材与设备的配备（或租赁）、维护、保养费
2、应急演练费
三
重大风险源和安全事故隐患评估、监控和整改支出
1、重大风险源和事故隐患评估费
2、重大风险源监控费
3、重大事故隐患整改费
四
安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出
1、日常安全检查费
2、专项安全检查费
3、安全生产评价费
4、安全生产咨询、风险评估费
5、安全生产标准化建设费
五
配备和更新现场作业人员安全防护用品支出
1、安全防护物品配备费
2、安全防护物品配备费
六
安全生产宣传、教育、培训支出
1、安全生产宣传费
2、安全生产教育培训费
3、安全生产专项会议
4、安全生产经验交流、现场观摩
七
新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出
1、购买相应的书籍和设备；
2、推广过程中的宣传、培训等费用
3、其它费用
八
安全设施及特种设备安装及维护支出
1、安全设施安装及维护费
2、特种设备安装及维护费
九
其他安全生产费用支出
1、员工意外险及体检费用
2、办理安全生产施工许可证
3、办公、生活区的防腐、防毒、防四害、防触电、防火等支出
4、安全生产奖励费用
5、办公用品费
6、雇工费
7、其他费用
十
合计
编制：
审核（财务）：
审批：
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