电网建设安全管理培训班安全生产法规制度讲座.docx

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电网建设安全管理培训班安全生产法规制度讲座

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安全生产法规制度讲座

第一部分　安全生产法规基础知识

第二部分　安全生产法

第三部分　其它安全生产相关法规

第四部分　电力建设安全健康与环境管理工作规定

第五部分　电力建设工程工程分包、劳务分包及临时工管理规定（试行）

第一部分　安全生产法规基础知识

一、安全生产法规的概念

安全生产法规是指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富、安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。

安全生产法规是国家法律体系中的重要组成部分。

我们通常说的安全生产法规是对有关安全生产的法律、规程、条例、规范的总称。

安全生产法规的特点：

1）保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产；

2）安全生产法规具有强制性的特征；

3）安全生产法规涉及自然科学和社会科学领域，因此具有政策性特点，又有科学技术性特点。

安全生产法规立法的意义及作用：

1）为保护劳动者的安全健康提供法律保障。

2）加强安全生产的法制化管理。

3）指导和推动安全生产工作的发展，促进企业安全生产。

4）促进生产力的提高，保证企业效益的实现和国家经济建设事业的顺利发展。

安全生产法律法规的特征：

权力性－是由国家立法或行政机关制定的。

强制性－是由国家执法和行政主管部门强制力保证实施的。

规范性－是对生产经营相关组织生产经营活动的行为规范。

科学性－立法是建立在科学的基础之上。

稳定性－安全法律法规的制定和效力具有稳定性。

安全生产执法的5条原则

1）坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则

2）坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则

3）坚持行为监察与技术监察相结合的原则

4）坚持监察与服务相结合的原则

5）坚持教育与惩罚相结合的原则

二、安全法规发展与现状

（一）安全生产法规的发展

第一阶段，初建时期（1949－1957年）

主要指建国三年初创时间和第一个五年发展时期

《共同纲领》1949

第一部《宪法》1950

一九五六年颁布了三大规程：

《工厂安全卫生规程》1956

《建筑安装工程安全技术规程》1956

《工人职员伤亡事故报告规程》1956

《关于进一步加强安全技术教育的决定》

《关于编制安全技术安全生产措施计划的通知》

《工业企业设计暂行卫生标准》

第二阶段，调整时期（1958－1966年）

大跃进及三年调整时期

《工业企业设计卫生标准》

《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》

《国营企业职工个人防护用品发放标准》

第三阶段，动乱时期（1966－1978）

“十年动乱”是安全生产工作遭到根本破坏的时期

第四阶段，恢复发展时期（1978－1990年）

拨乱反正、恢复发展，加强管理依法监察

1980年国务院处理“渤海二号”沉船事故

1982国务院《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》和《锅炉压力容器安全监察条例》等

1983国务院批转劳人部、经委、全总《关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告》;

1984国务院《关于加强防尘防毒工作的决定》

1987卫生部、劳人部、财政部、全总《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》

第五阶段，逐步完善时期（1991年－1999年）

1991国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（75号令）

1992新《工会法》

1994人大《劳动法》

1995《矿山安全法》、《煤炭法》、《乡镇企业法》

1997年《建筑法》

1998《消防法》

第六阶段，新的发展时期（2000年－今）

2001年国务院《重大安全事故行政责任追究规定》

2001年《职业病防治法》

2002年《安全生产法》

2003年《道路交通安全法》

2003年《建设工程安全生产管理条例》

2006年《山东省安全生产条例》等

2007年4月《生产安全事故报告和调查处理条例》

三、安全生产法律法规体系

安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统,从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范、技术性法律规范、程序性法律规范。

按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为以下五个门类:

（一）宪法

《宪法》是安全生产法律体系框架的最高层次，“加强劳动保护，改善劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效力的规定。

（二）安全生产方面的法律

1.基础法（主体法）

《安全生产法》是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。

2.专门法

专门安全生产法律是规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。

我国在专业领域的法律有《矿山安全法》、《职业病防治法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《道路交通安全法》等。

3.相关法

与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律，如《劳动法》、《煤炭法》、《建筑法》、《电力法》、《铁路法》、《民航法》、等。

还有一些与安全生产监督执法工作有关的法律，如《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政处罚法》等。

（三）安全生产行政法规

安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的，是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。

我国已颁布了多部安全生产行政法规，如：

《国务院关于特大事故行政责任追究的规定》

《工伤保险条例》

《建筑工程安全生产管理条例》

《危险化学品安全管理条例》

《安全生产许可证条例》

《道路交通安全监管条例》

《民用爆炸物品管理条例》

《特种设备安全监察条例》

《生产安全事故报告和调查处理条例》

（四）地方性安全生产法规

地方性安全生产法规是指由有立法权的地方权力机关----人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生产规范性文件，是由法律授权制定的，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善，以解决本地区某一特定的安全生产问题为目标，具有较强的针对性和可操作性。

如《山东省安全生产条例》、《广东省安全生产条例》、《河南省安全生产条例》等。

（五）部门安全生产规章、地方政府安全生产规章

部门规章是国务院各部门根据国家法律和国务院的行政法规、决定、命令在本部门的权限内按照规定程序所制定的规范性文件的总称。

通常以部门令的形式发布。

部门安全生产规章作为安全生产法律法规的重要补充，在我国安全生产监督管理工作中起着十分重要的作用。

如：

国家安全生产监管局发布的规章

《安全生产违法行为行政处罚办法》（第1号令）

《煤矿安全监察员管理办法》（第2号令）

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》

《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》

《注册工程师注册管理办法》

《劳动防护用品监督管理办法》

《危险化学品建设项目安全许可实施办法》等

地方政府安全生产规章一方面从属于法律和行政法规，另一方面又从属于地方法规，并且不能与它们相抵触。

如：

《山西省安全生产规定》

《山西省煤矿安全生产规定》

《上海市危险化学品安全管理办法》等

（六）安全生产标准

国务院有关部门应当按照保证安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。

安全生产标准安全生产法规体系中的一个重要组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。

安全生产标准一般分为如下2类：

强制性标准和推荐性标准。

生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

国家标准：

GB

行业标准：

原来的行业标准，如MT、LD、YJ、DL、JGJ等，安监系统新的标准代码：

AQ

例如：

GB50194－93建设施工现场供用电安全规范

DL5009.2－2002电力建设安全工作规程（第1部分火电发电厂）

DL5009.2－2004电力建设安全工作规程（第2部分架空电力线路）

DL5009.3－1997电力建设安全工作规程（变电所部分）

JGJ46－2005施工现场临时用电安全技术规范

（七）已批准的国际劳工安全公约

国际劳工组织自1919年创立以来，一共通过了185个国际公约和建议书，这些公约和建议书统称国际劳工标准，其中70%的公约和建议书涉及职业安全卫生问题。

我国政府为国际性安全生产工作已签订了国际性公约，当我国安全生产法律与国际公约有不同时，应优先采用国际公约的规定（除保留条件的条款外）。

目前我国政府已批准的公约有23个，其中4个是与职业安全卫生相关的。

第二部分　安全生产法讲座（略）

第三部分　其它安全生产相关法规

一、《刑法》相关规定

第一百三十四条　工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

第一百三十五条　工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

第一百三十七条　建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

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二、《建筑法》相关规定

第二十九条　建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。

施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。

总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。

禁止分包单位将其承包的工程再分包。

第四十四条　建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。

建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。

第四十五条　施工现场安全由建筑施工企业负责。

实行施工总承包的，由总承包单位负责。

分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。

第四十六条　建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。

第四十八条　建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。

三、《建设工程安全生产管理条例》相关规定

第二章 建设单位的安全责任 

第七条 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

第八条 建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

第九条 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。

法律责任：

第五十四条 违反本条例的规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。

第五十五条 违反本条例的规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处２０万元以上５０万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的； 

（二）要求施工单位压缩合同约定的工期的； 

（三）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。

第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任 

第十三条 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。

法律责任：

第五十六条 违反本条例的规定，勘察单位、设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，处１０万元以上３０万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的； 

（二）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。

第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

法律责任：

第五十七条 违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处１０万元以上３０万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的； 

（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的； 

（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的； 

（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

第十五条 为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。

第十六条 出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。

出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。

禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。

第十七条 在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。

安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。

施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。

第十八条 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。

经检测不合格的，不得继续使用。

第四章 施工单位的安全责任 

第二十条 施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

第二十一条 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。

施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

第二十二条 施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

第二十三条 施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。

发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。

第二十四条 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。

总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

第二十五条 垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

第二十六条 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

（一）基坑支护与降水工程； 

（二）土方开挖工程； 

（三）模板工程； 

（四）起重吊装工程； 

（五）脚手架工程； 

（六）拆除、爆破工程； 

（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。

第二十七条 建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。

第二十八条 施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。

安全警示标志必须符合国家标准。

施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。

施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。

第二十九条 施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。

职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。

施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。

施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。

施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。

第三十条 施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。

施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。

在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。

第三十一条 施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。

第三十二条 施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。

第三十三条 作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。

第三十四条 施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。

施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。

第三十五条 施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。

验收合格的方可使用。

《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。

施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起３０日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。

登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。

第三十六条 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。

施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。

安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

第三十七条 作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。

未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

第三十八条 施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

意外伤害保险费由施工单位支付。

实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。

意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。

法律责任

第六十二条 违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的； 

（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；

（三）未在施工现场