永州市电子商务十三五发展规划doc.docx

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永州市电子商务十三五发展规划doc

永州市电子商务

“十三五”发展规划

（2016-2020）

永州市商务和粮食局

一、永州市电子商务发展现状…………………………………1

（一）电子商务稳步推进成效逐步凸显………………………1

1.各类主体共促电子商务发展…………………………………1

2.传统企业应用电子商务形势喜人……………………………2

3.农村电子商务发展率先突破…………………………………2

4.电子商务基础设施不断完善…………………………………3

5.旅游电子商务创新发展………………………………………5

（二）限制电子商务进一步发展的瓶颈亟需突破……………6

1.电子商务发展规模和聚合度有待提高………………………6

2.物流业发展滞后，服务功能有待提升………………………6

3.人才尚不能满足电子商务快速发展需要……………………7

4.电子商务配套支撑体系尚不健全……………………………7

二、永州市电子商务发展目标与策略…………………………7

（一）发展目标…………………………………………………7

（二）发展思路…………………………………………………8

1.立足生态优势，谋求绿色发展………………………………8

2.解放思想为先，激发活力为本………………………………9

3.引领产业发展，服务惠及民生………………………………9

（三）发展定位…………………………………………………9

1.打造智慧永州、绿色永州……………………………………9

2.发展生态农业、品牌农业……………………………………10

3.做强特色工业、规模工业……………………………………10

（四）发展策略…………………………………………………11

1.产品优化策略………………………………………………11

2.技术引领策略………………………………………………11

3.全网营销策略………………………………………………11

4.品牌驱动策略………………………………………………11

5.区域合作策略………………………………………………12

6.人才支持策略………………………………………………12

三、永州市电子商务发展的空间布局…………………………12

（一）永州市级电子商务主要项目一览表……………………13

（二）各区县电子商务重点项目一览表………………………16

四、永州市电子商务发展主要任务……………………………22

（一）健全电子商务发展政策环境……………………………22

（二）完善电子商务网络基础条件……………………………22

（三）建构电子商务配套服务体系……………………………23

（四）创新电子商务人才使用机制……………………………24

（五）强化电子商务市场监管建设……………………………24

（六）培育电子商务发展生态环境……………………………25

五、永州市电子商务发展重点工程……………………………25

（一）电子商务公共服务工程…………………………………25

（二）电子商务产业培育和创业孵化工程……………………26

（三）网络基础设施完善工程…………………………………26

（四）电子商务物流快递支撑工程……………………………28

（五）电子商务信用和品牌建设工程…………………………28

（六）电子商务精准扶贫工程（湘南桂北国家级“互联网+精准扶贫”合作发展示范区）………………………………29

（七）旅游电子商务集成工程…………………………………30

（八）跨境电子商务创新培育工程……………………………31

（九）移动电子商务普及推广工程……………………………32

（十）电子商务人才支持工程…………………………………33

六、永州市电子商务发展保障措施……………………………34

（一）组织保障措施……………………………………………34

1.加强对电子商务发展的宏观规划和引导…………………34

2.加强对电子商务发展的组织领导和考核…………………34

3.加强电子商务规范和统计…………………………………35

4.建立优势产业和项目数据库………………………………35

（二）资金保障措施……………………………………………35

1.积极争取认真落实国家和省政府有关电子商务的政策和措施…………………………………………………………35

2.市县（区）两级财政设立电子商务专项资金加大对电子商务发展的扶持力度…………………………………………35

3.拓宽电子商务企业融资渠道，解决其成长过程中“融资难”的问题……………………………………………………35

（三）宣传普及措施……………………………………………36

1.加大电子商务的宣传和普及力度…………………………36

2.举办电商青年创业大赛……………………………………36

3.加强典型经验提炼和总结宣传……………………………37

（四）环境优化措施……………………………………………37

1.不断优化电子商务发展环境………………………………37

2.发挥人才智库咨询服务功能………………………………37

3.支持行业组织行使规范引导职能…………………………37

4.强化政产学研四方联动机制………………………………38

附件：

永州市电子商务专项行动计划（2017-2020）……………39

一、永州市电子商务专项行动计划实施进度分工表……39

二、进度安排………………………………………………47

⒈组织发动阶段（2016年1月—2017年6月）…………47

⒉全面实施阶段（2017年7月—2018年12月）…………47

3.深化优化阶段（2019年1月—2020年12月）…………47

三、永州市电子商务专项行动计划实施措施……………48

（一）加强组织领导，明确分工责任………………………48

（二）统一行动策略，规范实施流程………………………48

（三）强化政策引导，严格监督考核………………………49

为推进永州市电子商务又好又快并可持续发展，依据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）、《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）、《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）、国家《电子商务“十三五”发展规划》、《湖南省电子商务发展规划（2014-2020）》（湘政办发〔2014〕57号）、《永州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《永州市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见》（永政发〔2015〕9号）等文件精神，结合永州市电子商务发展实际和自身特点及优势，特制定本规划。

本规划涉及范围包括：

永州下辖冷水滩区（含永州经济开发区）、零陵区、祁阳县（含金洞管理区）、东安县、双牌县、新田县、蓝山县、道县、宁远县、江永县（含回龙圩管理区）、江华瑶族自治县，行政区域面积22441平方千米。

一、永州市电子商务发展现状

（一）电子商务稳步推进成效逐步凸显

1.各类主体共促电子商务发展。

永州市高度重视电子商务的发展，在市委市政府的领导下和省有关部门的指导下，市直有关部门鼎力配合、各县区积极投入，协同推进电子商务发展。

已经发布的《永州市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见》，对永州市电子商务发展进行了多方面顶层设计和统筹规划。

在传统企业、互联网和电子商务企业、广大创业青年的积极参与下，永州市电子商务增长迅速：

2016年电子商务发展势头强劲，新入统湖南省电子商务系统企业292家，从事电商业态人员达10余万人，全年电子商务交易额142亿元，网络零售交易额超过36亿元。

商贸企业电子商务应用普及率达到45%以上，规模以上工业企业和农业产业化龙头企业电子商务应用普及率分别达到50%和60%，未来电子商务发展空间更加广阔。

2.传统企业应用电子商务形势喜人。

2016年全市新增触网企业300家以上，通过省级电子商务企业认定59家。

2016年底，省电商示范企业1家，省电商重点培育项目6个。

2016年底2017年初新申报省电商重点培育项目3个。

截止2017年1月份我市共有湖南省电子商务重点培育项目9个。

在电商政策的引导下，传统企业加快电商应用步伐。

如恒惠集团开发了e食汇APP，推进传统生产企业电商应用。

亿科互联积极与我市源味街商家整体合作，大力推广“爱买单”平台移动支付。

三联电器与阿里村淘开展合作，积极推进传统商贸电商应用。

永州家电商会电器连锁股份有限公司通过自建第三方电子商务平台——九嶷商城，销售以家用电器为主，以办公用品、智能家居、五金交化、地方土特产为辅的线下体验、线上交易的综合型电子商务平台。

永州异蛇科技实业有限公司在2014年投资1210万元相继建立了公司官网、招商网站，并与阿里巴巴、淘宝、天猫、京东等大型电子商务平台达成合作关系，配合微信、微博等媒体平台广告，在一线城市建立仓储物流中心，多元化进行网络销售。

永州市兆鱼积分宝网络科技有限公司通过联盟永州各地500商家会员做平台共享。

乐果水果快递自2014年6月成立以来发展迅速，顾客只需在线订购下单付款，辐射范围内网点门店将实现20分钟送水果上门服务，实现线上线下电子商务服务一体化。

同时，阿里巴巴农村淘宝、京东、杰夫、每天惠、湘村购、邮乐购等一批知名电商平台企业落户永州。

3.农村电子商务发展率先突破。

永州农业产业化保持全国先进，成功跻身全国油茶产业发展示范市。

国家、省级龙头企业由21家增至36家，以永州国家农业科技园区为代表的现代农业园区发展迅速。

2015年，全市实现粮食总产318.16万吨、水果108.8万吨、蔬菜450万吨，收购烟叶55.6万担，新建农业标准化示范基地90个、粮食万亩高产示范片51个、果茶标准园18个、国家级蔬菜标准园4个、国家和省级畜禽标准化示范场8家，新增农产品加工龙头企业26家、“三品一标”产品75个、省著名商标10个，东安被评为全国农产品质量安全县，道县、江永、新田、冷水滩、江华、宁远、蓝山获批国家出口食品农产品质量安全示范区。

一系列高标准成果的取得为永州市农村电子商务发展提供了可靠的质量和优质的资源保证。

2015年我市成为全国首个实现各县区同步推进阿里巴巴农村淘宝项目和农产品质量安全防伪溯源体系建设的地级市，阿里巴巴农村淘宝已经在全市11个县区实现全覆盖，全市首批村淘站点达到522个，农产品防伪朔源监管平台硬件建设全部到位，淘宝“特色中国·永州馆”上线运行。

2015年11月30日，全市第一单村淘网订单落户零陵区黄田铺镇球华村。

12月15日，永州市在零陵区开展永州市阿里村淘项目集中上线暨“淘宝年货节”启动仪式。

县域农村电商发展活力迸发，2015、2016年江永县、祁阳县先后被评为“全国电子商务进农村综合示范县”。

祁阳、双牌县被评为湖南省电子商务进农村示范县。

电商扶贫初显成效，已建成贫困村电商服务站184个。

4.电子商务基础设施不断完善。

2016年永州云计算大数据产业园（华为云计算中心）一期业务正式运营，为我市电子商务发展及精准营销提供了大数据基础。

我市电信普遍服务试点项目顺利推进，智慧城市（数字永州）项目基本完成，新增700个行政村开通宽带网络，中心城区公共场所实现无线网络全覆盖。

集社会治理、城市管理、公共服务于一体的信息平台上线运行。

目前，我市共有邮政营业场所总量249个，邮路94条，单程邮路总长度达2.4万公里；快递企业112家，其中许可企业45家、分支机构67家，另有快递乡镇末端网点325个，覆盖132个乡镇。

从业务类别看，我市物流企业大致可以分为三类：

一是企业自营物流。

这是我市物流业的主要形式。

二是第三方物流。

主要是与我市传统企业如长丰集团、湘江纸业、零陵卷烟厂等合作的物流企业。

三是零担物流。

全市共203家企业，其中永州市弟兄物流公司是我市最大的零担物流企业，注册资本600万元，年货运吞吐量20万吨。

全国第三次经济普查数据显示，2013年永州共有交通运输、仓储和邮政业单位299家，从业人员15164人。

其中道路运输业195家，水上运输业10家、航空运输业2家、装卸搬运和运输代理业27家、仓储业18家、邮政业47家。

从分布区域看，主要分布在中心城区、祁阳，其中中心城区物流企业126家。

从营业收入看，年营业收入突破1亿元的物流企业有1家，即邦联医药物流公司；收入过3000万元的有2家，分别是永州市弟兄物流公司、中联物流公司。

永州地处潇、湘二水汇合处，位于国家战略规划“一带一部”重要节点和对接东盟黄金通道，接壤两广地区,区位优势得天独厚。

经过几年大力建设，永州全面进入高铁时代。

湘桂高铁2013年开通运行，目前已实现动车直达北京、上海、广州、深圳，永州融入长株潭1.5小时经济圈、珠三角2.5小时经济圈；厦蓉、道贺高速永州段和二广高速永州至广州段全面建成通车，全市高速公路通车里程达到489公里，居全省第5位，11个县区全部实现半小时内上高速；祁冷一级公路及一批干线公路、出省跨境公路建成通车，北五县区基本形成半小时经济圈，南六县形成一小时经济圈，全市县城之间最远形成两小时交通圈。

永州零陵机场先后开通了永州-长沙-广州/永州-深圳/永州-北京/永州-昆明航线，可飞抵长沙、海口、深圳、广州等地。

长沙黄花国际机场与张家界荷花机场、永州零陵机场联手推出的航班无缝隙中转服务，真正做到了“一票通行”。

以铁路和高速公路等陆路交通为主干线，水运、航空交通为辅的立体大交通格局，为电子商务发展提供了基本的交通条件。

5.旅游电子商务创新发展。

永州市旅游资源丰富，具有深厚的人文底蕴，自然、人文景点多，级别高，生态环境好，旅游电子商务发展潜力巨大。

仅2015年，永州新增3A级景区11家、4A级景区2家，宁远、双牌跻身全省旅游强县。

水、空气质量稳居全国地级市前列，湘江源头区域获批国家生态文明先行示范区，新田、宁远、双牌、蓝山、江华列入国家主体功能区建设试点示范，九嶷山、舜皇山创建国家级自然保护区，福音山获批国家森林公园，新增5个国家湿地公园、3个国家水利风景区。

阳明山挂牌国家生态旅游示范区和海峡两岸交流基地，九嶷山创建国家级风景名胜区通过国家住建部评估，江华成功举办60周年县庆暨第十三届瑶族盘王节，东安成功创建首个“中国德文化之乡”。

随着个性游、休闲游与养生游的兴起，与电子商务良好的契合性，实现本地旅游产品创新与电子商务渠道的互动与整合，永州市与携程、同程、去哪儿等国内知名旅游网站开展合作，引导县区、景区、旅游企业大力开展旅游电子商务应用，在同程网、携程网、去哪儿网共上线了128家景区（点）、543家酒店，实现了景区、酒店网上支付和交易功能。

县区和旅游企业微信公众号逐步建立，祁阳旅游、零陵旅游、掌上道县、美丽东安、香草源景区APP和一批旅游微信公众号已经上线。

双牌县成功创建了湖南省智慧旅游示范县，阳明山和桐子坳建设了语音导游系统、视觉识别与导视系统、无人售票机、网络购票等智慧化设施。

永州的热门景区迈上了“智慧旅游”的步伐，提升了旅游舒适度，为各类游客提供了更便捷、智能化的旅游体验，为永州旅游电子商务的发展提供了巨大空间。

（二）限制电子商务进一步发展的瓶颈亟需突破

虽然我市电子商务发展态势良好，潜力巨大，但比照全国电子商务发展形势，我市电子商务整体发展水平偏低、电子商务集聚度不高、传统企业发展电子商务投入不够、电子商务各类人才不足、物流等支撑服务有待提升、电子商务标准化、统计和监测体系不完善等问题亟需突破。

1.电子商务发展规模和聚合度有待提高。

一是目前永州市电子商务交易平台数量少、规模小，缺乏在全国有影响力的知名品牌，平台知名度亟需提升。

二是从永州发展现状看，不仅从事电子商务的经营主体偏少，而且绝大多数电子商务经营主体停留在发展初期阶段，缺少电子商务交易额亿元以上的龙头企业，对产业的示范带动作用有所欠缺。

三是电子商务发展尚处于多以个体、企业上网各自经营为主要表现形式的初级发展阶段，未构成有效的电商集聚形态，实体企业建网站主要以推介为主，缺乏将生产、加工、销售、运营及品牌运作等产业链过程进行聚合的意识与行为，缺乏拉动作用明显的龙头整机类产品、平台类产品，高端新兴产业和高附加值产品在电子商务交易中的比重有待进一步提高。

2.物流业发展滞后，服务功能有待提升。

永州物流整体发展水平较低，缺乏物流产业信息化和管理的经验。

目前我市的物流公司规模不大，无省级重点扶持物流龙头企业，与全省物流发展的平均水平差距较大，物流配送主要依托一些小型物流快递企业，时效性较低，物流成本高，不利于提升消费者网购体验和满足企业网络销售的发展需要。

同时，缺乏整体的物流规划和协调机制，物流企业各自无序发展制约永州区域辐射能力；缺乏冷链物流，制约了生鲜农产品通过电子商务销售。

缺乏提供物流服务的本土骨干企业，难以满足大批量物流配送的需求。

3.人才尚不能满足电子商务快速发展需要。

电子商务快速普及应用所造成的人才需求膨胀带来了巨大的人才缺口，电子商务专业人才尤其是高端技术人才严重短缺，特别是电子商务高端的技术、管理、营销、运营人才缺乏，导致永州企业不能有效利用电子商务进行产品营销与品牌提升，降低了“触网”成功概率。

另外部分传统企业电子商务意识仍然不强，“学网、触网、用网”的积极性不高。

4.电子商务配套支撑体系尚不健全。

永州市电子商务服务业的比重较小，电子商务服务企业数量较少，未形成高效的服务支撑体系，物流配送、数据分析、信用担保、支付、认证、网店装修等服务能力不强。

软件与信息技术服务业支撑“互联网+”、工业化和信息化深度融合能力还不足。

部分贫困村网络基础设施配套不足，移动通信网络尚未覆盖到位，为电商扶贫增加了难度。

配套支撑体系的不完善在一定程度上制约了永州市电子商务的快速发展。

二、永州市电子商务发展目标与策略

（一）发展目标

力争到2020年，电子商务发展达到全省先进水平，进入省级电子商务示范城市行列,争创国家级电子商务示范城市。

湘南桂北国家级互联网+精准扶贫合作发展示范区取得突破，“互联网+精准扶贫”收到实效。

在“十三五”期间全市电子商务发展实现“12521”目标：

全市电子商务交易额达1100亿元以上，网络零售交易额达220亿元以上，培育不低于5家省级以上电子商务示范企业，培育电子商务交易额过亿元企业20家以上。

涌现100家传统行业转型电商的示范企业。

企业电子商务应用普及率达85％，其中商贸企业电子商务应用普及率达80%，规模以上工业企业和农业产业化龙头企业电子商务普及应用率分别达到90%和100%，中小型企业电子商务应用普及率达到85%。

力争获得国家级电子商务示范基地1-2个，培育3个全国电子商务进农村综合示范县或5个湖南省电子商务进农村示范县，农村电子商务达到全覆盖，发挥电子商务在创造就业岗位、提供公共服务、促进民生服务方面的独特作用，创造良好的社会效益，创造就业岗位20000个，为城乡居民日常生活带来的便利性更加明显。

（二）发展思路

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念及“以市场需求为导向、以创新创业为动力、以信息技术应用为抓手、以电子商务发展为主线”的发展思路，紧紧围绕推进永州市电子商务发展的目标任务，积极培育和打造适宜永州发展需要的电子商务生态体系。

以电子商务公共服务建设为推手，推动全市政府理念与职能转变；以电子商务园区和集聚区建设为核心，有效集聚全市电子商务资源要素和优化电子商务空间结构布局；以网商网货集聚为重点，推进全市电子商务主体不断发展壮大，促进电子商务在我市各行各业的全面应用。

以推进电子商务进农村进社区为主要任务，强化我市各项工作服务电子商务发展的体制机制创新，全面提升我市电子商务服务及应用水平。

1.立足生态优势，谋求绿色发展。

生态环境是永州宝贵的资源和优势，电子商务的发展要与全市生态环境保护和绿色发展的战略相匹配相融合。

基于新型的商业理念和商业模式，充分发挥永州生态山水、生态农产品的潜在价值，让永州的绿水青山变成金山银山，实现发展永州绿色健康产业和永州电子商务绿色健康发展的双重目标。

2.解放思想为先，激发活力为本。

对永州而言电子商务的发展必须以解放思想为大前提，尤其是政府及行业管理部门对于发展电子商务认识的思想解放。

在思想解放的前提下，不断推动全市在机制体制上大胆革新，营造良好的产业发展软硬件环境。

不断降低永州电子商务的创业成本，激发“大众创业万众创新”热情，不断改善服务，引导外地优质电子商务运营主体在永州聚集。

3.引领产业发展，服务惠及民生。

要始终明确电子商务对于永州的战略意义和价值。

不断推动电子商务意识、理念、技术、模式、人才与全市已有产业的有机融合，通过电子商务的发展引领全市各产业的健康发展。

永州电子商务的发展势必带动其相关配套服务体系的建设和完善，在推动本地产业转型升级的同时，通过不断满足居民各类消费需求，提升本地居民的生活品质。

（三）发展定位

从永州的生态环境、产业基础、城市定位等现实条件出发，理清永州发展电子商务的优势和不足，从全市发展的战略高度充分认识永州发展电子商务的重要意义，做到“着眼全局、统筹规划、顶层设计、层层落实”，通过不断完善永州电子商务发展的软硬件环境，打造健康持续的电子商务生态体系，实现电子商务对全产业链的融合与均衡发展，最终将永州发展成湘南桂北地区的电子商务创新创业基地。

1.打造智慧永州、绿色永州。

首先，从永州旅游发展的总体战略出发，基于电子商务理念和技术，打造以大数据为支撑的辐射永州及周边地区的智慧旅游公共大平台，推动永州生态旅游模式革新和全面升级，开创永州智慧旅游的新时代。

其次，契合休闲旅游、体验旅游、养生旅游的发展趋势，从旅游服务和旅游监管两个层面，打造永州智慧旅游体系，推动永州传统游向现代、智慧、新型游的转型升级。

2.发展生态农业、品牌农业。

首先，完善农村电商网络，大力开展“农产品上行”，推动“永品出永”更快发展。

拓展“互联网+商贸流通”，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。

在永州打造模式新颖、服务三农的农村电子商务应用示范基地。

其次，以茶油、香芋、香姜、香柚、生态大米等永州农特产品为主导，借助电子商务和互联网营销的渠道优势，推动农产品加工体系和分销体系建设，打造从生产到销售的电子商务农产品分销通道，推动永州从传统农业向生态农业、精品农业、科技农业的转型升级。

再次，通过公共服务的植入，采用创造性的理念和方法，引导相关主体进行新模式、新途径的探索，破解农产品电子商务季节性难题以及农村电商物流配送“最后一公里”和“最初一公里”难题。

不断降低农村居民和企业的创业成本和创业风险，打造兼具典型性、普适性和活跃度的农村电子商务创新创业示范区。

3.做强特色工业、规模工业。

首先，借助永州汽车零部件、机电设备、矿产品加工、食品加工、生物医药等产业的发展基础，借助天猫、京东、1号店等知名电子商务平台，积极开拓相关产品的电子商务分销渠道，推动相关产品在永州集聚和整合，打造永州特色消费品的网商、网货集聚中心。

其次，围绕特定品类的消费品和工业产品在永州的集散需求，积极推动电子商务供应链服务体系建设，通过引入第三方专业物流服务机构，不断提升本地电子商务供应链的服务水平、降低服务成本，打造服务于电子商务的智能化仓储、分拣、包装、发运体系，改善本地区电子商务发展环境，提升传统实体优势产业的电子商务竞争力。

（四）发展策略

1.产品优化策略

永州的电子商务不仅仅是互联网技术、电子商务人才、智慧物流体系问题，最核心的问题是如何让消费者特别是网络用户了解永州产品，购买永州农特产品品质有保障，信任永州农特产品品牌。

唯有高附加值的生态有机农业才能让我市农村电子商务得到持续发展，只有优特产品能够支撑电子商务物流、人才和技术等成本。

目前永州能提供的产品还较为初级，附加值较低，数量也不丰富，同质化程度高。

经营产品种类有限，且许多农户、商家都生产经营同质的类似产品，这就使得中小网商难以做大做强。

因此，需要引入外部资源，加强产