农机补贴会上领导讲话.docx

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农机补贴会上领导讲话

农机补贴会上领导讲话

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开全省农机购置补贴工作会议，主要任务是认真落实全国农业机械购置补贴工作会议精神，总结交流近几年实施农机购置补贴政策取得的好做法好经验，深入分析面临的形势和存在的问题，研究部署当前和今后一个时期农机购置补贴工作。

下面，我讲三点意见。

　　一、充分肯定实施农机购置补贴政策取得的显著成效

　　党中央、国务院高度重视农业机械化发展,坚持以法规建设规范购机补贴体系，以政策扶持落实惠农政策，以项目安排扩大补贴范围，连续多年较大幅度提高农机购置补贴资金投入，极大地调动了农民购机用机的积极性。

从20XX年我省开始实施购机补贴政策，到年，国家共投入我省农业机械购置补贴资金22XXX万元（其中：

中央资金19XXX万元，省级资金2XXX万元），购置各类农机具台13.72万台（套），拉动农民投入XX.X亿元，受益农户12.06万户；年国家继续加大购机补贴资金投入，我省已落实中央第一批购机补贴资金7XXX万元，省级资金XXX万元。

在各方不断努力下，农机购置补贴工作取得明显成效。

　　一是农业装备水平不断提高，农机装备结构进一步优化。

截至年底，全省农机总动力421.31万千瓦，比政策实施前20XX年的309.53万千瓦，增长X.X%。

大马力、多功能、高性能及薄弱环节农业机械增长迅速，农机装备结构不断优化。

大中型拖拉机保有量达到8180台，是20XX年的3.41倍，尤其是马铃薯种植收获机械在20XX年基本上是空白，年已达近千台；同样，设施农业、畜产品采集加工机械也得到较快增长，仅年全省设施农业中的卷帘机、保温被就增加了几千套。

　　二是农机作业水平不断提升，农业生产方式进一步转变。

截至年底，全省耕种收综合机械化率X.X%，比20XX年增加11.XXX个百分点，平均每年增加近2个百分点；而在政策实施前的几十年中，平均每年仅增加0.5个百分点，促进了我省由人畜力作业为主向机械化作业为主的转变，使农机农艺进一步融合，精量播种、化肥深施、保护性耕作等先进农业生产技术得以大面积推广，农牧业产出能力得到提升。

　　三是农业生产能力不断增强，促进了农业增产和农民增收。

在农机购置补贴政策的推动下，先进适用农业机械得以广泛应用，机械化收获小麦可减少损失3个百分点左右；采用大型机械进行深松整地，增产幅度达到XX%-XX%，机械化节本增效效果十分显著，促进了农业生产专业化、标准化、规模化、集约化，提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

　　近年来，为确保农机购置补贴政策的有效实施，各级农机化主管部门、财政部门密切配合，扎实工作，加强调研，细化措施，不断增强工作的预见性和前瞻性，在规范管理和创新完善办法等方面，做了大量卓有成效工作，积累了宝贵经验。

主要是：

　　第一，加强组织领导是保障。

省、县（市）成立了农机购置补贴领导小组，各地区监察、审计等部门积极参与，领导小组定期研究分析形势，根据实际情况和上级部门的要求调整相关政策，制定切实可行的工作方案，形成了一级抓一级，各部门齐抓共管，共同协作的监管机制。

　　第二，科学制定方案是基础。

结合实际，每年修订完善机具补贴种类，对谷物联合收割机以及微耕机、马铃薯种植收获机等实行省级叠加补贴，对经销商资格进行确认，落实了中央政策，体现了特色，贴近了我省农牧业发展实际，基本满足了农牧民购机补贴需求。

　　第三，公开公正公平是要求。

规范各级农机化主管部门、补贴机具生产经销企业操作程序，促进农牧民购机的选择权到位。

工作中，有的县（市）将购机补贴政策通过县级电视台、地方报刊广为宣传，多数地区将购补政策和受益农户名单公示到了乡村；各实施县农机部门主动征求农业、财政、监察部门以及乡镇政府、村委会意见，自觉接受社会监督，也推进了操作程序的科学规范，得到广大农牧民群众的广泛认可。

　　第四，加大政策宣传是关键。

启用农业部农机购补信息管理系统，加大对农机部门和经销商人员的培训；通过《日报》等新闻媒体大幅介绍农机补贴实施方案和补贴产品种类范围，并同时在农牧业信息网上公示。

各地区也利用电视媒体、手机短信、公众网络等形式宣传补贴政策，努力使补贴政策家喻户晓。

　　第五，监督检查是根本。

及时组织人员深入乡村检查指导工作，发现问题及时纠正。

切实加强对农机工作人员的廉政教育，要求领导干部、工作人员努力做到“三个严禁”、“八个不得”。

严格对实施县工作人员的十项考评标准评估，找出问题差距，写出考评结论，反馈实施县并对照纠正，取得了很好的效果。

　　近几年，我省农机购置补贴工作虽然取得了显著成绩，但也存在着一些不可忽视的问题：

一些地区在购补工作操作过程中政策公开还不够，存在着暗箱操作、优亲厚友的现象；个别县没有落实工作经费，甚至有的县弄虚作假等行为，影响了购机补贴工作的顺利实施；有的地方图省事将补贴申请受理环节的工作交给经销商去办，给企业套取补贴资金留下了可乘之机；有的农机部门失于监管，不严格按下达资金指标控制，致使企业超指标操作，唆使农民继续购机，给购机补贴工作制造了混乱；更为严重的是，去年有一个县的农机管理部门负责人借农机购置补贴可跨县购机的机会收受企业好处，触犯了刑律。

虽然事情是发生在个别地方，但也严重败坏了农机管理部门的良好形象，影响了党的强农惠农政策的实施效果。

这些问题必须引起高度警醒。

我们要有针对性的采取得力措施，切实加强对实施农机购置补贴政策全过程的监管，使农机购置补贴工作真正取得实效。

　　二、全面把握农机购置补贴的新形势和新要求

　　“十二五”是加快推进高原特色特点现代生态农牧业建设的重要时期，农牧业机械在实现农牧业跨越发展中作用十分突出。

做好农机购置补贴工作不但是各级农机部门的重要职责，也是促进农牧业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化的重要保证。

通过几年工作的开展，可以说全省从上到下都认识到，没有农机购置补贴政策，就没有今天农机化持续快速健康发展的大好局面。

因此，各级农机部门要倍加珍惜农机化发展的好形势，进一步加大宣传力度，认真总结农机购补工作中的好经验好做法，突出重点，健全制度，创新机制，扎实工作，努力推进农机购置补贴政策深入有效实施。

工作中要注意做到五个结合：

　　一要坚持提升总量与优化结构相结合。

近年来，虽然我省农机装备总量增长迅速，但结构优化效果还不够明显，装备结构“三多三少”的问题依然存在，动力机械较多、配套农具少，小型机具较多、大中型机具少，低档次机具较多、高性能机具少。

要充分发挥补贴政策的导向作用，根据农业生产发展需要，在确保装备总量增长的前提下，做到数量增长与结构优化并举，以增量调整带动存量优化，以存量优化促进结构升级。

要着重促进农业生产急需、薄弱环节机具的发展，加快老旧农业机械的更新报废，促进作业机械和拖拉机配套机具的发展，改善配套比，提高利用率，降低单位能耗，避免低水平重复购置、资源浪费和效益下降。

　　二要坚持突出重点与全面推进相结合。

当前，我省已经进入了由人畜力为主向机械化作业为主的过渡期，但农机化各领域各环节发展极不平衡，机收水平还很低，养殖业、林果业、加工业机械化、设施农业等发展还较慢。

要按照科学发展观的要求，用统筹兼顾的方法，集中力量主攻薄弱环节，继续尽快提高粮食生产机械化水平，由耕种收环节机械化向产前、产中、产后全过程机械化延伸，同时，围绕优势农产品区域布局，因地制宜逐步推动经济作物、养殖业、设施农业、农产品初加工业和农业废弃物综合利用机械化，全面服务农业生产、农民生活、农村生态。

　　三要坚持明确责任与狠抓落实相结合。

在工作我们感到虽然制定了相应工作纪律，但有些地区还是出现了一些问题，甚至有人违法乱纪，造成了很坏影响。

主要原因是在没有按照农业部、财政部的规定操作，造成宣传不到位、监管措施没落实、监管能力和水平不高。

因此，必须引起各级农机部门的重视。

在这次会上，我厅将与各州（地、市）农机主管部门的领导签订工作责任书，各州（地、市）也必须与县农机主管部门的领导签订责任书，做到工作责任清楚，工作任务落实到位。

　　四要坚持规范操作与创新完善相结合。

农机购置补贴政策性强，农业部、财政部出台的资金管理办法、实施指导意见和其他规范性文件以及我厅和财政厅出台的一些文件，各地都要严格遵守，规范操作，不折不扣地执行到位。

在整个工作流程中都要规范，包括经销商销售行为要规范、服务要规范、计算机网络管理要规范、帐目及结算要规范、资料档案收集整理要规范，使购机补贴工作规范化、程序化，建立起良好的购机补贴体系。

　　五要坚持履行职能与部门协作相结合。

农机购置补贴是一项强农惠农政策，一定要在当地党委、政府统一领导下，争取其他部门支持，确保实施到位。

各级农机主管部门要认真全面履行各项职能、做好本职工作，与财政部门搞好协调，主动邀请监察、审计等部门全程参与，共同监管补贴实施情况。

在确定补贴范围、补贴对象等环节，要加强沟通协调，广泛听取当地种植业、畜牧、渔业以及水利、林业等部门意见，兼顾各行业发展需求，齐心协力共同推进农机购置补贴政策的落实。

　　三、扎实做好落实农机购置补贴政策的各项工作

　　今年是“十二五”开局之年，是中国共产党建党周年。

实施好农机购置补贴政策，促进农业机械化又好又快发展，具有特殊重要意义。

各级农机化主管部门务必从政治和全局高度，进一步提高认识，强化组织，以对党和人民高度负责的精神，以最高的要求、最严的纪律、最强有力的措施，统筹协调做好农机购置补贴各项工作，切实把党的强农惠农政策全面执行到位。

　　第一，加大警示教育，增强反腐能力。

各级农机化主管部门要把购机补贴政策实施与廉政建设、政风行风建设同部署、同落实、同检查、同考核。

要根据农业部《关于进一步严格农机购置补贴工作纪律要求加强政策执行情况监督检查的通知》要求，组织干部深入学习廉政准则，通过编发警示教育材料、讲廉政党课、集中学习廉政建设制度文件、观看廉政教育宣传片、参观反腐倡廉主题展览、举办主题征文和演讲比赛等形式，普遍开展以“廉洁从政、遵纪守法、规范操作”为主题的反腐倡廉警示教育活动。

要以一些地区在农机购置补贴政策实施过程中暴露出的违法违纪案件为反面教材，教育和警示各级农机化主管部门干部职工。

通过扎扎实实的警示教育，使广大干部职工进一步坚定理想信念，珍惜组织信任、珍惜工作岗位、珍惜政治前途、珍惜家庭幸福，坚决做到依法纪办事、用制度规范行为。

　　第二，强化工作检查，保证政策落实。

各地要按照《省年农机购置补贴政策检查方案》通知要求，立即制定并组织实施本地年农机购置补贴政策落实监督检查活动方案。

要结合近期农民群众和企业反映的突出问题，结合最近几年受理的投诉举报线索，有针对性地开展监督检查工作。

要根据不同情况综合运用重点时段督查、重点案件核查、专项问题整治、农户抽查、明察和暗访相结合、组织不同县（市）交叉检查、政策执行效果评估等方式，提高监督检查工作实效。

主动接受同级财政部门和纪检监察部门的监督。

对于实施中的一些重大问题，要及时与同级财政、监察等部门沟通协商，认真听取他们的意见和建议。

监督检查中，要广泛听取基层农机化主管部门、农民、生产企业和经销商等各方面的意见和建议，取得第一手调查资料，及时发现问题，认真分析原因，提出改进措施，坚决防止监督检查流于形式，走过场。

　　第三，推进信息公开，实施阳光操作。

农机购置补贴政策及相关工作信息，与农民群众切身利益密切相关，是社会各界特别是农民群众普遍关心的重要信息，这也是构建农机购置补贴实施监管长效机制的重要内容。

各地农机化主管部门要及时、准确公开国家农机购置补贴政策、当地具体操作办法、年度补贴产品目录、补贴机具经销商名单、补贴受益对象信息、所购补贴机具及补贴额、当地补贴资金使用进度、当地补贴工作受理机构、受理电话及投诉举报电话等信息，充分保障农民购机的自主选择权，主动接受社会监督、群众监督和舆论监督。

要继续坚持补贴受益对象公示制度，把通过公开摇号等方式确定的补贴对象，通过互联网站、公告栏等农民群众易于接受、便于知晓的方式进行公开。

要充分发挥农机购置补贴信息管理系统的作用，定期整理汇总一定时段内的补贴对象姓名、所购补贴机具及补贴额等有关信息，在有效保护补贴对象个人隐私的情况下，在当地农机化门户网站进行公开，切实保障农民群众的知情权、参与权和监督权。

　　第四，重视信访诉求，维护群众利益。

认真受理农民群众关于农机购置补贴工作的信访和投诉举报，是密切联系群众、真心服务群众、主动接受群众监督的重要途径，也是各级农机化主管部门全面了解农机购置补贴实施情况、掌握违法违纪案件线索的重要渠道。

各级农机化管理部门要高度重视，向社会公开农机购置补贴政策实施监督投诉举报电话或电子邮箱，及时办理群众关于农机购置补贴的信访、投诉和举报。

要建立和完善农机购置补贴信访投诉举报受理的工作制度，实行投诉举报首问负责制，指定专人受理群众投诉举报，做到事事有着落、件件有回音。

要认真做好群众信访投诉举报案件的记录和归档工作，定期对有关档案资料进行分析整理，及时从群众举报中发现有苗头性、在一些地方具有普遍性的问题，及时采取措施加以解决。

要认真落实为举报人保密等有关规定，切实保护好举报人合法权益。

　　第五，严肃工作纪律，加大查办力度。

要把农机购置补贴违法违规案件的查处情况作为对各地工作考评的重要内容，对出现的问题不偏袒、不护短，严厉查处农机购置补贴过程中的违法违规问题。

对在农机购置补贴实施情况监督检查或群众举报投诉中发现的问题和线索，要一查到底；对查实的案件，要严肃追究相关人员责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理，绝不姑息；对以各种不正当手段进行违法违规操作的农机生产企业及其经销商，一经查实，要坚决取消其生产或经销的农机产品补贴资格。

在此也强调一下，各地要严格执行省上下达的购补资金控制指标，严禁超指标使用。

严禁经销商代农民办理购机补贴手续。

如经销商违规操作，农机部门一律不得办理。

　　目前，第一批购机补贴资金正在实施中，各地要进一步明确职责任务，不断强化责任措施。

各级农机化主管部门一定要按照农财两厅的实施方案和本次会议精神，结合本地区、本单位实际，认真研究制定贯彻落实会议部署的工作方案，切实提出操作性和针对性强的具体措施，并尽快付诸行动，尽快抓出成效。

加强政策实施监管，开创农机购置补贴工作新局面，最根本的在于不折不扣、坚持不懈地抓落实。

要进一步完善抓落实工作机制，切实做到有要求就有部署、有部署就有落实、有落实就有成效。

对于进展比较快的地区要做好购机核实工作和总结工作，进展慢的地区要引进高度重视，加快实施进度，同时要做好第二批购补资金的申报和计划工作。

各级农机主管部门一定要抓住机遇，努力工作，及时反映工作落实过程中的新情况、新问题，采取切实措施，认真加以解决，切实把农机购置补贴政策落到实处。

　　同志们！

只要我们统一思想认识，精心组织实施，切实加强监管，心无旁骛抓落实，如履薄冰尽职责，就一定能够把购机补贴政策这件好事办好，进一步开创农机购置补贴工作新局面。