建设节约型机关.docx

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建设节约型机关

建设节约型机关，实现可持续发展，是总结现代化建设经验，

从我国国情出发而提出的一项重大决策，是贯彻科学发展观

的必然要求，是全面建设小康社会的重要保障，是保证经济

安全和国家安全的重要举措。

我们要从全局和战略的高度，

充分认识和理解加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫

性。

探索建设节约型机关的有效途径，做为财政部门应该带

头节约资源，大力推进节约型机关建设，而财务管理是建立

节约型机关的核心内容和突破口。

这既是建设节约型社会的

重点任务，又是加强自身建设的重要内容。

机关财务管理是一项政策性和业务性较强的工作，财务

管理工作做得好坏，直接关系到机关的凝聚力、战斗力和工

作效率。

科学管理好机关财务，对保证机关工作正常运转和

党风廉政建设具有十分重要的意义。

现就机关财务管理谈点

粗浅的看法。

一、加强机关财务管理工作的重要性和必要性

1、加强机关财务管理工作的重要性。

加强机关财务管理，

是适应政府公共管理的客观需要，是推进依法行政、依法理

财、建设节约型机关的必然要求，不仅有利于加强和规范单

位行政行为，减少行政成本，提高资金的使用效益，还有利

于从源头上反腐倡廉有效预防和遏制腐败行为的发生。

2、加强机关财务管理工作的必要性。

目前，随着改革开放的不断深入，在经济体制转型期，利益主体呈现多元化。

作为国家行政机关，我们必须站在讲政治的高度，加强机关财务管理，建立节约型机关，反对铺张浪费，继续发扬勤俭建国艰苦奋斗的优良传统，这不仅是缓解财政资金供求矛盾的需要，更是贯彻落实科学发展观、维护党和政府形象、密

切党和政府与广大人民群众关系的需要。

二、加强支出管理，提高资金使用效益

财务管理既要严格执行国家对政权建设和社会发展的方

针、政策，又要严格遵守各项财务规章和财经纪律，依法理

财，合理、节约、有效地使用每一项资金。

（一）建立健全财务制度，规范单位财务行为。

财务制

度是单位财务管理的基本依据和行为规范。

必须认真贯彻落实单位统一的财务会计制度，并结合实际情况，制定内部财务管理制度，包括预算、决算报告制度、收支管理制度、开支标准制度、资金管理制度、财产物资管理制度、财务分析

和会计监督等，逐步形成科学、规范、系统的财务管理制度

体系，使国家有关财务规章制度在单位内部得到具体的体现

和贯彻落实，保证各项财务活动有法可依、有章可循，实现

财务管理规范化、制度化。

（二）严格执行预算，强化预算约束力。

建立科学的支

出标准和预算定额，增强预算透明度，建立专项资金项目评

估机制，促进预算的科学化和规范化。

在预算执行过程中，

要坚持勤俭办一切事业的方针，积极采取措施，精打细算，

少花钱多办事。

反对花钱大手大脚和铺张浪费，将勤俭节约

措施落实到资金筹集、分配和使用的每一个环节。

凡未经省

政府或省财政厅、人事厅同意，各单位无权自行制定或调整

工资、福利、奖金、补贴、津贴等开支标准。

对地方补贴的

发放，实行由财政部门统一标准，统一发放，保证机关各单

位之间职工利益分配的均衡，使其成为一项“阳光工程”。

从根

本上解决目前乱发补贴、部门间不均衡的现象。

对各类专项

资金要坚持专款专用，并按规定单独明细核算，严禁挤占挪

用。

进一步完善以国库集中支付为主要内容的预算执行模

式，在继续做好工资统发和政府采购资金国库集中支付的基

础上，逐步扩大集中支付范围，提高预算支出的透明度，确

保各项财政性资金按规范的程序在国库单一帐户体系内运

作，从根本上杜绝各单位挤占、挪用财政资金情况的发生，

从源头上预防腐败，保障财政资金安全有效运行。

三、严格执行政府采购制度，提高财政资金使用效益。

使用财政性资金采购依法制定的政府集中采购目录以内

的或目录以外采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，

必须按照《政府采购法》规定的方式和采购程序进行，确保

政府采购“阳光工程”的贯彻执行。

否则，一律按违法论处，追

究相关人员责任。

严格控制无预算、无资金来源的采购，硬

化政府采购预算约束管理，从源头上规范政府采购行为。

今

后，凡违规自行采购的，财政部门一律按违规采购金额扣减

经费。

四、加强国有资产管理，防止国有资产流失

国有资产是各单位开展业务活动和完成行政工作任务的

物质基础。

加强国有资产管理是单位财务管理的一项重要内

容，其任务就是要保证国有资产安全、完整，防止国有资产

流失，提高国有资产利用效率，最大限度地发挥其保障作用。

一是要防止和克服重钱轻物的现象，做到既要加强货币资金

管理，又要加强各项实物资产的管理，把管钱和管物结合起

来。

二是要科学合理地配置各项资产，提高资产利用效率。

要围绕单位工作需要，本着厉行节约、反对浪费的原则，科

学合理地配置和使用各项资产。

既要满足单位业务工作的合

理需要，又要防止重复购置、积压和损失浪费，最大限度地发挥资产的利用效率。

三是要认真执行国家关于国有资产处置的有关规定，加强固定资产的报废核销、转让等管理。

处置固定资产必须严格执行报批和资产评估制度，经财政部门

批准后按评估结果处理，避免资产处置的盲目性、随意性和腐败现象的滋生。

四是要建立健全国有资产管理制度，加强资产的日常管理工作。

要根据单位业务工作的特点和管理需要，加强流动资产和固定资产管理的制度建设。

做到合理分

工，归口管理，明确职责，健全制度。

切实加强现金和银行存款的管理，及时清理债权、债务，定期盘点固定资产，确保各项资产账账相符、账实相符。

五、加强会计监督，维护财经纪律的严肃性会计监督是单位财务管理的一项重要任务。

各单位要严

格执行《中华人民共和国会计法》和《会计基础工作规范》等会计法规，建立、健全本单位内部会计监督责任制，依法配备会计人员，合理设置会计工作岗位，支持会计人员依法履行会计监督职责。

同时，要加强对所属单位会计工作的监

督与指导，建立规范的会计工作秩序，提高会计工作水平。

财政、审计部门要进一步加大监督检查力度，建立健全财政资金运行全过程的监督检查机制，把日常监管与专项检查相结合，积极开展财政支出的有效性监督检查，促进科学理财。

自今年7月份起，恢复行政事业单位财务月报表制度，由财

政局各业务股室负责月报表审查，切实加强日常监督。

同时

实行财务互审制度，每年组织县级机关及直属事业单位（含

所属单位）开展财务互审工作。

达到互相监督、互相学习、

共同提高的目的。

财政部门每年对县级机关及其所属单位的

检查面必须达到30％以上，三年全面检查一遍。

通过检查，

切实保护财政资金安全、完整，提高资金使用效果。

同时，

加大对违法违纪行为的处罚力度，根据查处财经违法违纪做

到处理人与处理事相结合、行政处罚与刑事处罚相结合、内

部通报与公开曝光相结合的要求，对违法违纪的单位和个人

严格按照相关法律、法规和条例的规定进行处理，切实维护

财经纪律的严肃性。

大力开展节约型机关建设的建议

（一）切实强化干职工节约理念。

没有理念的创新，就没有工作的创新。

要坚持把加强后

勤管理，提倡有效管理的理念，摆上重要议事日程，强化后

勤工作改革、发展意识，通过以会代训等形式引导教育后勤

人员进一步提高认识，创新后勤改革与发展理念，加强和规

范各项管理，在力求节约的基础上，不断提高机关后勤管理

服务的质量。

建设节约型机关是建设节约型社会的重要内容

和重点领域，对于加强机关自身建设、提高行政效能、降低

行政成本、密切干群关系、树立良好形象，进一步形成艰苦

奋斗、厉行节约的良好风气，都具有重要的引导作用。

要充

分认识建设节约型机关的重要性、必要性和长期性，切实增

强责任感和紧迫感，采取扎实有效措施，加快推进节约型机

关建设。

通过采取多种手段，深入开展党的艰苦奋斗优良传

统教育，倡导艰苦创业、厉行节约、善用资源、珍惜民力，

反对不计成本、大手大脚、随意浪费，坚决纠正比排场、摆

阔气、挥霍浪费的行为；教育全体机关工作人员从现在做起、

从自己做起、从身边小事做起，自觉养成勤俭节约、珍惜公

物的良好习惯，做资源节约的表率；大力宣传普及节约资源

的各种知识和各种先进典型；把建设节约型机关作为保持共

产党员先进性教育活动整改和巩固教育成果的重要内容。

通

过多形式的宣传教育活动，进一步强化机关工作人员的节约

意识，形成人人讲节约、事事讲节约、处处讲节约的良好氛

围。

（二）优化建设节约型机关系列制度。

没有制度的后勤

管理不是科学的管理。

机关节约潜力巨大，既要抓“芝麻”，又

要抓“西瓜”，要根据后勤机构改革的变化以及职能转换所出现

新情况、新问题、新特点，建立健全后勤事务管理制度，通

过切实有效的制度管理来规范机关后勤行政行为，开展建设节约型机关工作。

（三）狠抓节约型机关建设工作落实。

一是大力开展以“四

节约”为主要内容的建设节约型机关活动。

使用节能灯具，杜

绝白昼灯和长明灯，减少电器设备用电，及时切断电源；合

理设置空调温度，节约每一度电；建立健全节约用水制度，

加强用水设备日常管理，杜绝长流水，推广循环回水利用，

节约每一滴水；优先选用节能环保型车辆，加强公务用车使

用管理，提倡集体公务活动集体用车，节约每一升油；加强

办公电话、办公经费和办公用品的管理，精简会议、文件和

活动，严格执行公务接待有关规定，节约每一分钱。

通过“四

节约”活动，推进建设节约型机关活动深入发展。

二是深化机

关后勤服务社会化市场取向改革。

对后勤编制重新进行核定，

并严格实行以需定岗、以岗定员的进人原则，把后勤工作人

员的录用、管理纳入到了考核择取和聘用制的规范化渠道。

通过改革转变事务管理机制，降低事务管理成本，提高事务

管理服务水平。

变直接管理为间接管理，在抓好人员选聘的

基础上，加强对设备、水电使用、卫生保洁、安全保卫等管

理。

（四）强化对建设节约型机关的监管工作。

要把强化监督管理作为建设节约型机关的重要环节来

抓。

加强单位内部监督，推行单位事务管理公开，定期不定期开展检查，发现问题及时整改，坚决遏制各种浪费资源能源的现象。

财务、监察部门要加强对办公经费预算的审核和使用情况的监管，对铺张浪费行为在审批环节上坚决予以制止。

定期发布机关资源节约等方面信息，自觉接受社会监督。

要注重发挥领导的表率作用，带头节约资源，带头参加创建

节约型机关活动，带头创新工作思路和工作方法，带头严格

执行廉洁自律的有关规定，做清正廉明、注重节约的模范。

（五）建立和完善建设节约型机关的长效机制。

建设节约型机关必须坚持以制度管人、管物、管事，形

成节约工作长效机制，实现节约型机关建设常态化、规范化、制度化。

一是尽快建立资源消耗统计制度。

创设机关资源消耗统计表，定期统计部门电、水、油、纸等资源消耗数据和

费用开支情况，分析整理，强化成本核算，查找影响因素，

有针对性进行整改，提高节约效果。

二是建立健全政府节能

采购制度。

扩大政府节能采购产品种类和范围，发挥政府采购的政策导向作用，从源头上控制能源资源消耗总量和消费规模。

严格采前、采中和采后等各环节的管理，最大限度地

减少开支。

三是建立健全物资管理制度。

明确专人管理，合

理控制公用部位的用水用电及各种耗能设备、水电设备的日

常维护，切实降低公务用车油耗，严禁各种物资失管失控。

四是建立管理工作手段的信息化、程序化。

提高行政效率是

进行主动节约的先进模式。

逐步提高政务信息化、办公无纸

化的广度和深度，使之成为习惯。

同时，对政务工作流程进

行再造整合，减少环节，使行政管理层次清晰准确，提高行

政效能。

五是建立健全节约责任制。

按照“谁使用、谁管理、

谁负责”的原则，建立健全工作责任制，单位主要领导亲自抓，

层层抓落实。

把机关资源能源节约纳入机关绩效考核内容，

严格奖惩。

实行首见报告制和巡查制，持之以恒，常抓不懈。