督察系统解决方案.doc

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河北省人民政府

督查管理系统解决方案

河北中信联信息技术有限公司

2011年11月

1、前言

河北省人民政府办公厅督查室根据电子政务发展和业务工作的要求，将在本项目中建设基于网络技术，实现跨省、市、县的具有系统工作特点的督查管理系统。

通过该系统的建设和实施，将提高办公厅督查室和设区市、区县、委办局等的工作效率，加强督查力度，提高业务处理水平，实现督查工作的协同。

督查管理系统的硬件平台是依托河北省人民政府电子政务内网。

随着系统的建设和实施，首先要建立督查业务的数据标准，形成督查工作的业务和技术规范，在此基础上实现省、市、县督查员之间的信息互通、互联和互操作。

2、系统建设的总体目标

2.1现状和问题

河北省人民政府督查室没有自己的应用系统，无法实现省、市、县的互联互通，因此不能达到基于网络的协同工作的要求。

2.2总体目标

新的督查管理系统时一个运行在河北省人民政府电子政务内网上的督查办公自动化系统，向下链接全省11个设区市、200多个厅、局、委办单位及11个设区市所辖县区，共约有2000用户。

该网络平台与政务外网物理隔离。

督查管理系统要求在功能完善的情况下，用户界面友好，互动性强。

同时，要考虑后续系统的升级及与其他系统的对接。

另外，在该系统中应包含督查室日常办公所必需的内容：

日程安排、网络硬盘、传真服务、短信服务等。

同时留出接口和其他办公系统进行无缝链接，使该系统成为省政府一个相对独立的子系统。

2.3系统建设的基本内容

督查系统建设需要管理的信息内容非为两类：

督查相关信息和办公相关信息。

在本项目建设中，是以督查相关内容为核心的。

2.4系统建设原则

本方案在整体设计中充分考虑系统的可靠性、先进性、实用性、扩展性、安全性，并以此作为系统的设计原则。

Ø可靠性

在系统设计上保证系统的应变能力和容错能力，在硬件系统上选用高可靠性的设备；数据存储采用磁盘阵列和备份策略；软件设计上具备很强的容错能力。

Ø先进性

在系统设计上，我们采用先进的J2EE架构开发多层应用系统，使软件的使用变得简捷方便，并且可以在互联网上远程操作；同时系统是一个开放的系统，维护方便，只需在服务器端添加或修改管理模块，就能满足新的政务需求。

Ø实用性

系统以满足用户的实际需要为根本，以实时高效为准则，完善的系统配置为用户提供方便，提高系统的可操作性和可维护性。

Ø扩展性

在技术上我们选用具有国际开放系统的标准，当政策发生变化对系统提出更改要求时，可以轻松地完成系统的升级和扩展、软件平台的移植和软件性能的扩充。

Ø安全性

在安全技术上我们采用数字签名技术、数据加密技术、电子印章技术，方便以后实现用户身份的认证、签署意见的真实性、立项产品确认书的合法性，并保证数据传输的安全可靠。

3、需求分析

3.1系统主要功能模块

3.1.1基础服务应用

基础服务应用是督查系统提供通用的统一通讯、计划任务、日程安排等基础服务。

基础服务应用统一采用通讯录基础信息查询接口，为督查系统提供统一的基础通讯服务，基础服务应用包括如下模块：

通讯录模块：

实现督查系统统一通讯信息的管理和提供功能，系统通过建立共享的通讯录基础信息，使短信系统、网络传真等通讯方式与业务系统能够无缝集成。

通讯录：

督查系统中，通讯录是按照用户工作角色而定制，基于组织结构基础数据信息，根据业务逻辑要求进行抽取而成。

短信系统：

为督查系统建立用户与手机用户之间、从信息平台到手机用户的短信息交流通道。

短信业务已经成为广大用户及时方便地获取信息的一种手段。

在督查系统中手机短信系统已成为在日常办公、任务下达、消息提醒的常用手段，满足协同办公的通知、监控、提醒等日常辅助功能。

网络传真：

建立在系统传真服务器上的网络传真系统，与传统物理传真网络互联互通，完成督查系统信息传递、文件发送功能。

传真到达后由系统按预定的方式自动分发到接收人的传真信箱中或指定的物理传真机，减少了多余的环节，既能实现信息快速传递，同时也增强了传真的保密性。

任务、日程表：

用户根据实际工作需要，利用任务、日程表功能安排个人的计划任务、日程安排等工作。

日程表任务计划可以通过系统支持的短信、传真、桌面提醒等方式定时自动通知任务负责人。

3.1.2内容管理应用

通知、公告：

采用信息发布技术发布电子通知、公告，实现信息内容有流程控制的内容编辑、审核发布、信息访问控制。

电子公告除了在门户上发布外，还可以发送手机短信等方式将公告内容标题或简介通知指定人员。

数字图书馆：

基于电子图书全文检索、摘录、字体缩放、甚至多媒体播放等种功能完善并且可扩展的数字图书馆管理系统，提供高质量的全文检索引擎、完善的用户管理机制、可靠的借阅控制、安全的图书加密体系。

电子期刊：

基于政府实际功能需要以及格式的电子期刊管理，实现电子期刊的版式控制、内容编辑、审核发布、信息访问控制，实现了灵活的电子期刊访问权限控制。

生活服务：

主要为公务员提供各种办公及生活服务，主要包括：

天气预报、电话区号、邮编查询、手机、IP地址属地查询、列车时刻查询、电子地图、在线英汉字典等日常应用。

全文检索：

针对信息量越来越庞大，分类越来越复杂的海量信息资源库，通过对数据库、复合文档的全文检索，提供多维度搜索引擎，展示分类的统计信息，为用户提供功能简洁方便、符合政府习惯的信息查询、内容提供方式，降低信息查找的难度，有利于工作人员充分挖掘和发挥信息价值。

3.1.3督查管理应用

政务督查是贯彻上级精神，保证决策实施，狠抓工作落实的重要手段，是提高行政机关执行力的有效途径。

政务督办管理平台对督办事项按照拟办、立项、交办、催办、办结五项程序建立了运行机制，为政务督查工作的高效、有序开展搭建了科学的工作平台，形成了程序化、制度化、信息化的督查模式和方法，督查工作质量和效率明显提高，有力地促进了各项工作的贯彻落实。

政务督办管理平台实现对督查事项办理情况的全程自动记录，具体包括：

任务基本信息、单位进展情况、反馈信息、领导评价信息、延期信息、催办信息等六大类。

上级部门对下级部门的承办情况进行监控并适时进行催办实现纵向监控；督查部门通过系统对本级部门承办信息实现横向监控；未办结事项在发布单位、承办单位、以及局领导用户界面首页显示，实现了领导对未办结事项的直接监控。

同时，局领导还可以对督办事项进展情况随时提出意见和建议，形成了领导与承办单位的网上直接对话平台，确保了工作落实的质量。

政务督办软件围绕政府部门的中心工作，可以对七类事项进行全面的督查:

一是对重大决策部署，如全年工作部署、中长期工作发展规划任务进行分解，并督办工作任务进展情况；

二是对机关办公会议议定事项落实情况进行督办；

三是对党组会议议定事项落实情况进行督办；

四是对领导文件签批意见进行督办；

五是对领导在调研工作中发现的问题和提出的意见进行督办；

六是对基层请示件限期答复情况进行督办；

七是对外单位转办事项进行督办，包括政府热线转办事项、其他单位转办事项、信访件等。

督办督查利用计算机网络辅助进行政务督查和建议提案督查的登记、信息反馈、查询、统计工作；实现督办督查流程的实时监控，通过计算机网络及时发送督办督查的有关交办单、答复等文件，及时反馈交办单位办理意见，供领导和有关工作人员查询、统计，提高督办督查的效率。

督办督查可将督办督查工作人员从传统的手工繁杂劳动中解脱出来，督办督查事项的办理过程中，督办督查工作人员、主管领导、主办、协办单位随时可以查看事项的动态办理信息，增加了督办事项办理的透明度，针对办理期限前设定天数内仍未办理完毕的事项系统将自动发送催办单。

所有涉及督办督查业务的部门和个人，通过系统提供的网络功能进行协作办公。

3.2业务流程

3.2.1督办

督办工作主要分为两类：

一类是专项督查、一类是决策督查，具体需求如下：

（1）专项督查

专项督查的特点是“一事一办”，流程相对比较完善，但是需要保留批示的内容（如日期、单位、批示内容等历史信息），并增加纸介质批示、扫描等内容。

具体流程如下：

1.领导分配督查任务到督查室：

任务方式可能是纸质批示、口头传达、电话、从网络来的电子文档，需要及时提醒督查室接收，且提醒强度要大。

2.督查室接到任务后，首先生成督查文件（纸质扫面，电子文档自动导入）；然后根据督查文件的兴致决定是否立项；如果理想则产生拟办单（立项报告），否则不产生拟办单，只需下发到相关单位传阅；之后经过督查室主任审核通过后生成督办通知单发给承办单位，同时把督查文件、拟办单也一同下发，在下发督办通知单的同时，使用手机短信、弹出窗口等手段提醒承办单位查收该督办通知单，直到返回回执为止。

3.承办单位收到通知后，必须在第一时间进行处理，系统自动回执给督查室。

如果是立项性质的项目，则按照拟办单的要求进行办理，并定期向督查室递交反馈报告（反馈报告要包含责任人、经办人、时间等关键信息）。

承办单位如果由于客观情况或特殊原因无法按时完成督办任务，可以向督查室提出延期申请，督查室决定最后完成时限并以新的督办通知单大方式下发承办单位；承办单位如果不能按时完成督办任务且未提出任何延期申请，督查室回想承办方进行催办，同时伴随系统的催办提醒（手机短信、弹出窗口）。

4.督查室将所有正式上下行文（包括督查文件、拟办单、督办通知单、反馈报告、延期申请）均入库存档。

5.督查室收到反馈报告后，进行审核，如果审核不合格，则向承办单位发出退办单，要求限期重办，知道办理合格为止。

6.项目完成后，承办单位想督查室提交反馈报告。

督查室根据反馈报告起草督查反馈初稿，经督查室主任和其他领导审核，形成督查反馈稿，并以纸质和电子两种方式提交给领导审阅。

（2）决策督查

从事领导下达到督查室的决策督查任务书的特点是：

一个文件对应若干项督查事项（要求从技术上实现相对固定的word格式的决策文件中自动提取相关内容，自动形成多个督查文件，每项事情对应一个督查文件）决策督查队所有督查文件进行项目管理制，所有项目需要一一进行督查。

系统自动生成督查通知单，领导批示作为附件同时发送，分门别类进行归档，生成各类档案格式；

生成督查预案：

预案随着各类通知单发到各单位，预案中有各项具体指标：

1.领导分配督查任务到督查室：

任务方式可能是纸质批示、口头传达、电话或者网络来的电子文档。

2.督查室接到督查任务后，系统自动提取内容并生成多个督查文件（纸质扫描，电子文档导入，由于格式比较固定，对于word格式的文件系统实现自动提取功能），然后生成拟办单和督查预案（督查预案详单与工作计划，包含项目名称、承办单位、完成时间、责任人、联系方式等一系列指标）然后经过督查室主任审核后系统自动生成督办通知单下发给承办单位，同时把督查文件、拟办单、督查预案也一同下发，在下发通知单的同时，使用手机短信、弹出窗口等手段提醒承办单位查收，知道返回回执为止。

3.承办单位厚道通知后，必须在第一时间进行处理，系统自动回执给督查室，承办单位首先填写督查预案反馈给督查室，同时按照拟办单的要求进行办理，并定期向督查室递交反馈报告（反馈报告必须包含承办单位、责任人、经办人、时间等关键信息）。

由于客观情况或者特殊原因，承办单位不能按时完成，可以向督查室提出延期申请，督查室决定最后完成时限并以新的督办通知单方式下发承办单位；承办单位如果不能按时完成督办任务且未提出任何延期申请，督查室会想承办方进行催办，同时伴随系统的自动的催办提醒。

4.督查室将所有正式下行文（包括督查文件、拟办单、督查预案、督查通知单、反馈报告、延期申请）均入库归档。

5.督查室收到反馈报告后，进行审核，如果不合格，想承办单位发出退办单，要求重办，直到办理合格为止。

6.项目完成后，承办单位想督查室提交反馈报告。

督查室根据反馈报告起草督查反馈初稿，经督查室主任和其他领导审核，形成督查反馈稿