财政局流动图书启动仪式上的讲话1与财政局深化收支两条线改革现场会讲话汇编.docx

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财政局流动图书启动仪式上的讲话1与财政局深化收支两条线改革现场会讲话汇编

财政局流动图书启动仪式上的讲话

（1）与财政局深化收支两条线改革现场会讲话汇编

财政局流动图书启动仪式上的讲话

正当全市财政系统认真学习贯彻全市财政工作会议精神、喜迎建国59周年之际，为落实市委组织部、市直工委关于广泛开展“四个一”活动的要求，推进学习型、实效型、满意型财政机关建设，今天我们在这里举行以“凝心静气读好书，学以致用创佳绩”为主题的创建学习型机关流动图书启动仪式。

在此，我代表党组向支持这次活动的市委组织部和市直工委的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

在全市财政工作会议上,局党组提出了创建三型机关的要求，目的是通过机关干部带头读书学习，推动全局形成爱学习、爱读书、勤学习、勤思考的良好风尚。

并以此为契机，积极推进机关文化建设。

为切实开展好这项活动，在此，我讲三个方面的意见。

一、深化认识，切实增强开展读书活动的紧迫感

按照市委创建科学发展示范单位的部署，局党组确立了“建设强班子、带出硬队伍、创出新业绩”的目标，提出了科学理财、事争一流的总体要求，要实现上述目标要求，我们每一名干部职工都承担着光荣而又艰巨的任务。

如果不加强读书学习，就难以科学把握面临的新形势，难以增强自身发展的能力，难以承担起历史赋予财政机关的使命。

因此，全局各处室、各单位必须深刻认识：

组织创建学习型机关流动图书启动仪式，广泛开展读书活动，是全面落实党组关于创建三型机关活动的具体步骤，是提高财政干部队伍素质的迫切需要，是“四个一活动”的有效载体，是创建科学发展示范机关的现实要求，是进一步贯彻落实科学发展观、推进科学发展示范区建设的重大政治任务和现实要求。

希望各处室、各单位要引导广大干部职工把读书当作一种需求、一种责任、一种时尚、一项工作，切实增强读书学习的紧迫感和自觉性，把读书活动当作安身立职之本，以带头读书的实际行动推动全局形成崇尚学习、喜爱读书的新风尚，努力做到学会学习、善于学习、勤奋学习、学以致用，为科学理财、事争一流奠定坚实的素质基础。

二、秉承传统，发扬中华民族勤奋好学的精神

回顾历史，中华民族自古以来就有热爱学习的优良传统，成语“头悬梁，锥刺股”、“警枕催读”、“凿壁借光”，讲的就是中国古代名人刻苦读书的故事。

建国以来，党和国家领导人对加强和改进学习都作过许多重要论述，再三强调要积极倡导“勤奋学习、学以致用”的良好风气，不断提高贯彻落实科学发展观的能力。

今天，我们组织召开“凝心静气读好书，学以致用创佳绩”为主题的创建学习型机关流动图书启动仪式，就是希望全体干部职工积极行动起来，带头响应局党组的号召，秉承中华民族勤奋好学的优良传统，以生动活泼、富有成效的主题读书活动，为实践“四个一活动”、打造三型财政机关献上一份厚礼，为争创科学发展示范机关提供充足的精神食粮。

三、强化措施，努力推进读书活动取得实实在在的效果

一是强化组织领导。

成立读书活动领导小组，由纪检组长于秀兰同志任组长，人事处长于志云同志、机关党委副书记李华军同志任副组长，各处室各单位负责人任成员。

领导小组将全面负责对各处室、各单位读书学习活动进行领导和指导，加强检查和考核。

各处室、各单位要指定专人负责图书箱的管理，认真遵循流动图书、循环往复、留下知识、交流图书的原则，一年流动交换一次，全面加强本处室、本单位读书学习活动的具体组织和实施。

二是加大宣传力度，营造读书学习氛围。

要通过全方位、多角度的立体宣传发动，组织全局干部职工把开展读书学习作为“健脑、健心、健体”的要求，深刻明白“多读政治之书可以养正气，多读文化之书可以养灵气，多读业务之书可以养才气”的深刻道理，通过读书调节心态，强健体魄，形成崇尚学习、喜爱读书的浓厚氛围。

三是认真推行“三个一”读书专题和“四个一”读书活动。

即倡导干部职工每年至少要读一本政治理论书籍、读一本法律法规书籍、读一本财经理论专著，真正使财政机关成为书香满溢的机关，使处室和单位成为学习型处室和单位。

要认真开展一次读书竞赛、一次读书交流、一次心得评比、一次征文评选活动，推出一批学习成果专集。

全系统将在十月份开展一次财政系统读书心得演讲比赛活动。

四是积极组织开展“倡导全员阅读·共建书香财政”读书有奖征文活动。

希望各处室、各单位要精心组织干部职工热情参与，以丰富多彩的读书活动方式和优秀的活动成果参与全局组织的各项评比表彰工作。

五是抓好领导干部带头示范。

局领导班子成员和处室单位主要负责同志要率先垂范，带头读书学习，把读书学习的风气带进组织、带进处室（单位）、带进家庭、带进财政全系统，以此带动和促进财政系统干部职工形成良好的学习风气。

六是创新机制，加大督查考核力度。

要建立和坚持重视阅读学习的机制，建立和坚持有效的读书活动机制，建立和坚持正确的评价考核机制，认真制定学习计划、拟定学习专题、丰富学习内容、创新学习形式、讲究学习方法，做到读书学习与思想教育相结合、与促进财政管理相结合、与提高理财水平相结合、与提高个人文化素养相结合、与创建书香财政活动相结合，将读书学习情况、思想解放情况、观念更新情况、知识充实情况、学以致用情况，纳入干部职工考核和年度评先评优的重要内容。

同志们，一个组织不注重学习会衰退，一个人不注重学习会退步。

加强学习是自我开发潜能的有效途径。

学习能力是保持竞争力的驱动力，学习已成为现代人生存和发展的基本要求，成为工作与生活的重要组成部分。

人生因学习而丰富，希望大家勤读书、多创新、高效能，卓有成效地开展创建学习型、实效型、满意型机关和“四个一”读书活动，增强财政机关和财政干部的“软实力”，努力为建设科学发展示范区挑重担、立新功！

财政局深化收支两条线改革现场会讲话

深化收支两条线改革是全市行政管理体制改革的重要内容。

今年以来，在市委市政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，全市财政部门经过艰苦努力，圆满完成了区级执法部门罚没收入收支彻底脱钩任务，改革工作取得了阶段性成效。

今天召开这个会议，主要是对前一阶段的工作进行总结，进一步强化措施，推进下一步的改革工作。

会上，新洲、洪山、江夏三个区的领导介绍了工作经验，涂书记还要作重要讲话。

根据会议安排，我就前一阶段取得的工作成绩和下一步的工作任务作个发言。

一、关于前一阶段的工作情况

前一阶段的工作，主要是落实市委市政府9号文件要求，按照“收缴分离、罚缴分离、收支分离，收支脱钩”的总体目标，抓好区级除政法部门以外的执法部门罚没收入收支脱钩工作。

在各区党委、政府的领导下，区财政部门努力克服时间紧、任务重、情况复杂的困难，克难奋进，加班加点，扎实工作，确保改革工作顺利实施。

截止8月底，全市13个区253个（不含政法部门）执法部门全部实现了罚没收入收支彻底脱钩。

具体地说，这一阶段的工作和成绩主要体现在以下几个方面：

（一）贯彻文件精神，加强组织领导，及时动员部署

各区党委、政府及财政部门高度重视收支两条线改革工作，切实把这项改革当作今年的重点工作来抓。

一是迅速召开大会进行动员部署。

5月份，市委市政府9号文件下发后，市财政局迅速召开了全市财政系统的专项工作会议，会上对深化收支两条线改革、推进收支脱钩工作进行了全面动员部署，要求各级财政部门按照市委、市政府的要求，认真组织实施。

各区党委、政府高度重视这项改革，多次召开会议专题研究收支脱钩工作，并要求各有关部门抓好落实。

二是制定实施方案，明确工作步骤。

根据市委、市政府文件精神，我们组织人员赴黄陂、新洲、汉南等区进行调研，了解情况，听取意见，研究措施，在此基础上，制定了《20*年深化收支两条线改革推进收支脱钩管理的工作方案》，确定了“明确目标、突出重点、分步实施、全面落实”的工作思路。

各区根据其实际情况，在反复研究的基础上，制定了详细的实施方案，明确了工作目标和重点。

三是成立工作专班认真组织实施。

市区两级财政部门先后成立了领导小组及办公室，做到组织领导到位，专班人员到位，责任落实到位，确保了改革工作的顺利实施。

（二）开展清理检查，摸清基本底数，找准改革重点

4月下旬至6月底，市区财政部门组织力量，对区级执法部门落实收支脱钩的情况进行逐户清理检查，基本摸清了执法部门编制人员情况、收入规模和经费保障水平。

通过调查摸底，一是弄清了经费挂钩情况。

从调查情况来看，全市有11个区不同程度地存在罚没收入收支挂钩现象。

在253个应脱钩单位中，有128个单位实行了收支彻底脱钩，125个单位收支未完全脱钩，挂钩形式有的是按上缴罚没收入的一定比例返还，有的是全额返还。

二是摸清了经费保障情况。

由于各区的财力有较大差别，受财力影响，各区对执法部门的保障水平有一定差距。

东西湖、蔡甸、青山等5个区执法部门*年人均经费水平低于该区行政机关平均水平。

武昌、汉阳、江汉等8个区执法部门人均经费超过该区行政机关平均水平，例如武昌区*年执法单位人均经费达到8.99万元，高于该区行政机关人均7.25万元的水平。

三是掌握了人员超编情况。

据统计，编制部门核定13个区253个执法部门编制数为26133人，但实有人数有28686人，超编2553人。

（三）强化工作措施，提高保障水平，确保收支脱钩

一是采取脱钩措施，取消挂钩办法。

根据深化收支两条线改革要求，各区取消对执法部门罚没收入下达指令性计划的做法，从制度上切断罚没款与部门运行经费和执法人员利益的联系，从根本上解决了“以罚代管”和“以罚款养人”的问题。

例如新洲区对28家执法部门严格执行“五不”政策，即“不定基数、不下任务、不作考核、不予返还、不得挂钩”，从而确保了执法部门收支彻底脱钩。

二是据实安排预算，解决挂钩问题。

经清查，*年13个区执法部门罚没收入挂钩额度为4820万元。

由于*年预算执行中无法测算挂钩金额，因此，我们以*年挂钩数作为*年罚没收入脱钩的额度，并按此额度增加执法部门*年预算指标。

各区财政部门不因执法单位*年罚没收入的增减而影响其经费保障，从预算安排角度解决了罚没收入收支挂钩问题。

三是确立保障“标杆”，保证脱钩部门必需经费。

罚没收入彻底脱钩后，由于种种原因，执法部门经费水平有高有低。

按照9号文件关于“保障执法部门必要经费”的要求，各区根据自身财力状况，结合保障水平的实际，以全区行政机关人均经费或某个具有一定代表性的执法部门的经费水平作为经费保障“标杆”（大部分区以本区行政机关平均水平作为保障“标杆”，洪山区以区审计局20*年人均经费作为保障”标杆”）。

收支脱钩后，执法部门的保障水平高于“标杆”的，经费水平维持不变；凡低于“标杆”的，按“标杆”水平给予补助。

如黄陂区原预算安排执法部门的人均经费水平为2.29万元，低于全区行政机关3.52万元的平均水平，后通过调整预算，追加经费555万元，使执法部门人均经费保障水平达到3.54万元，略高于全区行政机关平均水平。

为提高执法部门经费保障水平，各区按“标杆”水平追加预算1894万元。

据统计，为确保收支脱钩，今年全市各区共追加执法部门经费预算6714万元。

四是严格按预算拨付经费，及时保障了执法部门的经费需要。

由于以前罚没收入与执法部门的经费挂钩，执法部门人员经费保障依靠罚没收入的多少来决定，因此会影响执法的公正性和执法职责的履行，现在保障了执法部门的必要经费后，财政部门可以实现均衡拨付经费，这会有力地促进执法部门公正执法，为树立良好的政府部门形象奠定基础。

（四）加强监督检查，严格规范管理，构建长效机制

在推进收支脱钩工作的同时，财政部门严格收费票据和财务管理，防止滥罚现象出现，加强对执法部门罚没收入的监督检查。

一是建立了投诉举报机制。

5月份以来，市财政局会同市监察局，先后在《湖北日报》、《长江日报》、《楚天都市报》、《*晚报》、《长江商报》、《楚天金报》、《*晨报》以及电台、电视台等新闻媒体上向社会公示了收支两条线举报（投诉）电话，引起强烈反响。

截止8月底，共接到投诉线索65件。

对投诉涉及的部门和人员，我们组织6个核查组全部进行了核实处理。

二是加强了执法部门罚没项目和票据管理。

各区针对过去执法部门出现的罚没项目和票据不规范的问题，采取有效措施，严格规范管理。

对明令取消的项目停发票据；对执法部门的收费票据，严格执行“限量供应，按月核销，以旧换新，票款同行”的票据管理制度，从源头上堵塞“滥罚”现象的发生。

三是对各区执法部门经费落实情况进行了检查和核实。

8月底以前，市领导小组办公室根据各区报上来的追加预算指标，组织人员上门或通过电话抽查等方式，抽查核实了各区执法部门追加经费落实情况，从目前掌握的情况来看，各区追加的经费预算都已落实到位。

二、关于下一步的工作任务

下一阶段，全市财政部门要在巩固前期工作成果的基础上，进一步落实市委、市政府9号文件的有关要求，健全和完善长效管理机制，并着手研究和完成执收部门收费收入规范管理的工作，确保收支两条线改革整体推进。

（一）加大执法部门的经费保障力度

各区财政部门在编制08年和今后年度部门预算时，要认真贯彻9号文件精神，坚决执行罚没收入收支脱钩“五不”管理规定，按照保障执法部门必要经费的要求，安排好年度预算，使执法部门的经费保障水平达到“标杆”水平以上。

（二）积极推进执收部门收费管理改革

罚没收入收支脱钩完成后，下一步工作重点是推进执收部门收费收入规范管理。

市区收支两条线工作专班要组织力量，对执收部门的职能、编制、人员、经费情况进行全面清理，研究提出收费收入规范管理的意见。

根据收费性质和类别，制定不同的规范管理办法。

市区财政对有条件的执收部门今年底明年初开始执行规范管理办法；条件不成熟的，要创造条件尽快执行。

（三）推进政务公开

要将所有执收执罚的法规制度、各部门的收费、罚没项目及标准，收入规模和支出用途，通过各部门的政务信息网、财政政务网和财政与编制政务公开网向社会公开，提高执收执罚工作的透明度，接受人民群众监督。

（四）加强监督检查

市区财政部门要会同纪检监察部门严肃查处乱收乱罚的“乱作为”行为，继续做好举报线索核实工作，对违反收支脱钩规定的，经查实后，对相关责任人依法依规严肃处理。

（五）进一步完善财政转移支付制度

市财政局将在深入研究收支两条线改革和各区具体情况的基础上，制定财政转移支付的具体办法，对财政特别困难的区加大转移支付力度，对收支脱钩执行好的区给予表彰或奖励，对不严格执行收支脱钩规定的，相应扣减一般性转移支付资金。

总之，前一阶段的工作取得了良好的成效，为下一步工作打下了坚实的基础，实现了市委市政府确定的阶段性目标。

在下一步的工作中，全市各级财政部门要按照市委市政府的要求，再鼓干劲，再添措施，进一步做好收支两条线改革工作，向党和人民交上一份满意的答卷。