我国审计卷首语.docx
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我国审计卷首语
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2006年03期
没有规矩不成方圆
没有规矩，不成方圆。
管理就是规矩，它能规范人们的行为。
科学管理就是一个合乎客观需要的规矩，它能把人们的行为规范在一个界限内，是人们能完满履行自己的职责。
在理想的科学管理下，应当既不会出现真空，造成有的事情没人管，甚至遇事推诿的现象，又能限制人们滥用权力，从而防止给人民的事业造成损失。
这就是科学管理的重要性。
从历次对财政预算执行的审计看，出现问题的一个重要原因即使在管理上存在漏洞。
因此，建立和完善科学的管理体系是搞好预算执行的一项重要任务。
科学管理要有一个严谨的办事程序。
这个办事程序应当是互相制约的，每一个环节的行为都必须受到其他一个或几个环节的制约，包括报告审核、批准、监督等。
但是，这并不等于环节越多越好，只要具有严密的衔接性和足够的制约功能就好。
环节过多，从哲学上讲是繁琐哲学；从机构上讲会造成庞大臃肿，增加经费开支；从作风上讲会助长官僚主义；从效率上讲会造成低效率。
因此，严谨绝不等于繁琐，精简绝不等于疏漏。
凡是过犹不及，适度就好。
科学管理要职责明确，各司其职。
办事程序确定了，自然就要有相应的办事机构。
这些机构的职责要明确，要有具体的履行职责的标准。
比如，一笔资金的使用由谁提出申请，由谁审核批准，由谁划拨。
再具体说，申请应具备哪些内容，审核批准应审核哪些内容，审核都有哪些程序，以什么形式审核，款项的划拨要哪些手续，都应当有明确的、可操作、可衡量的标准。
职责明确了，各部门才知道自己的职责所在，才便于对各部门工作的检查和评价，出了问题才便于追究责任。
制定标准的依据是什么？
依据的是法律、法规和制度，首先是法律、法规。
所以，建立和完善相关的法律、法规和制度是搞好管理的前提条件。
比如，从预算的制定、执行到审计这样一个过程，就必须有一个完善的预算制度，同时还要有一个符合经济与社会发展需要的分配制度、社会保障制度等一系列制度，在这样的基础上，才能有一个科学的管理体系。
如果在制度上就存在较大的缺陷，再好的管理体系也难以发挥作用。
事实上，法律、法规和制度是基础，没有完善的法律、法规和制度也就不可能产生良好的管理体系。
完善的法律、法规和制度不是一个早晨就能建立起来的。
我们正处于一个改革的时代，经济和社会都在发生着广泛和深刻的变革。
实践是第一性的，是法律、法规和制度变化的基础和依据。
我们必须密切注视实践的发展，不失时机地根据客观实际的需要制定和完善法律、法规和制度，在法律、法规和制度的基础上完善我们的管理。
管理是为法律、法规和制度的贯彻执行服务的。
不可能有脱离法律、法规和制度的管理；反过来，没有科学、严谨的管理，法律、法规和制度也不可能得到很好的贯彻执行，甚至会遭到破坏。
在现有的法律、法规和制度的基础上，我们要努力提高管理水平，防止、减少乃至杜绝违法违规现象的发生。
这就是我们提倡科学管理的目的。
2006年06期
权利与责任
修订后的《审计法》已经全国人大常委会通过并即将付诸实施，这是中国审计发展史上的一件大事，也是我国法制建设的一件大事。
我国是法治国家，这一理念体现在政府上就是要依法行政。
什么是依法行政？
要而言之，就是职权法定、合法行政。
审计部门作为政府的一个职能部门也要依法审计。
要依法首先要有法。
90年代我国制订了建国以来第一部\《审计法》审计部门依照这部《审计法》进行了自身建设和开展审计工作，对于健全国家审计制度，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展发挥了重要作用，但任何事情都是不断发展变化的，随着我国经济与社会的发展，出现了许多与审计相关的新情况、新问题，也给审计部门提出了许多新任务、新要求。
这就要求审计工作在实际工作中采取一些新办法、新方式、新举措，但是，“依法行政”的本质要求我们，所有这些新办法、新方式、新举措都必须有法律依据。
为了使审计工作适应这些已经变化了的情况，并使审计工作有法可依，对原来的《审计法》进行必要的修订成了经济社会以及审计工作发展的必然。
正是这种情况下，修订后的《审计法》才适时出台。
从修订后的《审计法》来看，一个重要内容是从审计措施和审计范围方面增强了审计部门的权力，加大了审计部门的工作力度。
例如，赋予了审计部门电子财会信息检查权，被审计单位在金融机构的帐户查询权，公款私存查询权，提请协助权和采取必要的强制措施权，社会审计机构审计的单位依法属于审计机关审计监督对象的，审计机关按照国务院的规定，有权对该社会审计机构出具的相关审计报告进行核查，地方审计机关负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见等。
在审计范围上，将“提高资金使用效益”作为国家审计监督的重要内容纳入修订后的《审计法》立法宗旨，增加了对国有资本占控股地位或者主导地位的金融机构的审计，以政府投资为主的建设项目的审计，使用财政资金的其他事业组织的审计，经济责任审计等。
权利不能失去监督。
为了保证审计机关依法审计，修订后的《审计法》还对审计工作中适用的法律，人民代表大会及其常委会的监督机制，审计人员应负的法律责任等都作了明确规定。
这是从审计工作外部以法律形式建立的约束机制。
作为审计机关，我们除自觉接受法律规定的外部监督外，还必须自觉依法审计。
这就要求我们不仅要明确我们到底有哪些权力，还要明确我们的责任。
人民赋予我们权力的目的是为了使我们能更好地履行我们的责任，我们行使人民富裕的权力的目的也是为了履行好我们的责任。
古人说：
“身怀利器，杀心自起。
”权力无疑是一件威力强大的利器。
我们掌握了权力，切不可枉起杀心。
如何使用手中的权力，既是对我们法制观念的检验，也是对我们道德水准的检验。
我们的权力来自人民，对于人民富裕的权力，我们必须慎用、善用，总的指导原则就是“权为民所用”，权力是手段，责任才是目的。
对于这一个问题，我们必须有一个正确的认识，必须摆正权利和责任的关系，落脚点是兢兢业业地履行好我们的责任。
要做到这一点，我们至少应当做好以下工作：
一、认真学习修订后的《审计法》，每一个审计人员都要学深学透这一法案，把这一法案作为规范我国审计工作的最高准则。
二、要积极配合有关部门宣传修订后的《审计法》，使有关单位和个人都准确了解修订后的《审计法》的内容和含义，这样才会为我们以后执行修订后《审计法》创造良好的环境。
三、要以修订后的《审计法》为依据，修改和完善我们以前制定的法规和规章制度，和修订后《审计法》抵触的要废止，有不一致的内容的要修正，没有配套的法规和规章制度的要研究制定。
四、要继续发扬我们多年培养形成的优良传统和工作作风，严谨细致，实事求是，刚正不阿，不枉不纵。
2006年09期
审计与整改
两年前，一阵“审计风暴”席卷中国，甚至真惊了世界。
这表达了人们对审计工作的期许之深，希望共和国的经济卫士真正看管好国有资产。
确实，这是审计机关的职责。
作为审计机关，我们追求的并不是“风暴”效应，而是扎扎实实地履行好宪法赋予我们的职责。
审计发现问题，因为只有发现问题才有可能解决问题。
这就像医生看病，只有发现有什么病才可能治好病，如果连病都发现不了，那么治病就更无从谈起。
但发现问题本身并不等于就是解决了问题，这也像看病一样，发现有病，这只是第一步，还要对症下药，必要还要动手术，才能把病治好。
倘若医生只是对病人说“你有病呀”，然后就万事大吉，是不能解决问题的。
除一些自限性疾病会自愈外，小病不治会拖成大病，大病不治则可能导致死亡。
审计也是一样，查出问题是第一步，要解决问题还需要有问题的单位自觉整改，审计部门也有督促检查乃至依法强制其整改的责任，其他相关部门也有在法定职权范围内督促检查乃至强制其整改的责任。
事实上，我国各有关部门多年来就是这么做的。
正因为这样，我们国家才在总体上保持着良好的经济秩序。
最近，中华人民共和国审计署公布了2006年第1号和第2号审计结果公告。
这两份公告列举了审计查出的问题和有关部门单位的整改情况。
令人欣慰的是，公告中涉及的部门单位以积极的态度进行了整改，采取的措施也是切实有效的，并进一步完善规章制度堵塞漏洞，以防止以后再发生类似的违法违规问题。
同时，我们也注意到，有些部门单位采取的整改措施尚不尽如人意，对审计查出的问题纠正率也偏低。
必须强调，国有资产，人民的资产，马虎不得，迁就不得，“大方”不得，就是要丁是丁，卯是卯，这就是对人民负责。
不仅审计部门要对人民负责，我们国家所有的部门单位都要对人民负责，这是由我们党和国家的性质决定的。
毛泽东说：
“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。
”我们每一个共产党员，每一个国家干部都应该时刻牢记这一点。
如果背离了这一点，就是党性不纯的表现，严格地说，从性质上就是对我们党的宗旨的背叛。
当然，这只是从性质上分析，具体说来，还要依据事情的情节而定，有的是认识问题，有的是违反了党纪政纪问题，有的是在较轻程度上违犯了有关的法律法规，而有的则是已经触犯了刑律，必须给予刑事制裁。
事情的性质要分清，情节的轻重也要分清，既不能无限上纲，也不能姑息迁就。
原则还是我们党的思想路线：
实事求是。
所以，作为审计机关，绝不能审计完了，作出审计决定就万事大吉。
还要督促检查并帮助相关部门单位整改。
我们的各级审计机关一直比较这方面的问题，但还要总结经验，把这方面的工作做得更好。
对于保护国有资产，维护社会主义经济秩序来说，审计监督以及其他部门的监督还只是一个方面。
更重要的方面是，我们所有的国家干部特别是各级领导干都要有遵纪守法的自觉性，依法支配和使用财政资金和国有资产，同时提高决策水平，减少损失浪费。
胡锦涛同志最近提出“八禁八耻”，这对我们党的建设、政权建设以及全民族的精神文明建设都有巨大的理论意义和现实意义，我们应该认真学习、深刻领会并切实落实在行动上。
这样，才能减少乃至消除在使用财政资金和国有资产中的违法违规现象。
中国有句成语说“亡羊补牢，未为晚也”。
其实，这句话不全面。
有时亡了羊是找不回来的，补牢只是防止以后再亡羊，不让羊圈出漏洞才是根本的办法。
思想上不出漏洞有着特殊重要的意义。
当然，我们是现实主义者。
人的认识有可能出现偏差，从而在财政资金和国有资产的使用上有可能作出不完善甚至不正确的决策，还有的人可能以身试法。
所以，在强调思想教育，强调完善法律法规，强调依法行政，推进建设法制社会的同时，审计部门还要加强自身建设，认真履行审计职责，细致、认真地做好审计工作，包括监督检查和帮助相关部门单位做好整改工作。
2006年10期
自主创新才是强国之路
马克思在《资本论》中告诉我们：
“各种经济时代的区别，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产。
”（《资本论》第一卷，第204页）这个“怎样生产”和“用什么劳动资料生产”就是指的在什么科学技术条件下生产。
可以举一些简单的例证说明马克思的这一观点：
长沙马王堆出土的纺织品固然很精美，但它是机器大工业产生以前的产品，而现代的纺织品却是机器大工业的产品；同样，靠人力和畜力生产的粮食是农业机械产生以前的产品，而现代的粮食则是使用现代农机具的产品。
在这些例子中，后者代表着更高的生产力水平，也属于不同的经济时代。
生产力水平是由科学技术水平决定的。
有什么样的科学技术就有什么样的生产设备，就有什么样的生产组织和管理形式。
证诸历史，没有青铜器的发明和使用就不会有奴隶社会，没有铁器的发明和使用就不会有封建社会，没有蒸汽机的发明和使用就不会有资本主义社会。
所以，邓小平指出：
科学技术是第一生产力。
然而，不能回避的现实是，在科学技术领域，我们在总体上落后于发达国家，有些领域差距还很大。
历史和现实多次证明，国家间的竞争归根结底是国力的竞争，锅里的重要内容是经济力，而决定经济里的是科学技术水平。
因此，我们必须站立在科学技术的制高点上，唯有如此，我们才能成为名副其实的强国。
而要做到这一点，就必须不断创新。
创新就意味着走在了前面，这就像赛跑，名次是按前后判定的。
我们必须冷静地对待在科学技术领域与发达国家的差距，要承认差距是客观存在，但又不能心灰气馁。
要尽快缩小这个差距，最后赶上乃至超过发达国家就必须下大力气发展我国的科学技术。
如何发展科学技术呢？
一条途径是学习国外现成的先进技术，即“拿来主义”，在这方面我们一直比较注意。
另一条途径就是“自主创新”。
两条途径相比较，“拿来主义”似乎更快，但缺点是有些东西学不来，由于各种原因，人家对你保密，而且即使人家痛快地把某些技术教给你，也仍然是人家有了你才有，你仍然是跟在人家的后面。
跟在别人后面不是我们的目的。
一个占人类总数近四分之一的打过不能总是跟在别人后面。
怎么办？
只有“自主创新”。
创新意味着领先；创新意味着不受制于人。
我们在这方面已经深有体会。
我们有没有这个能力呢？
当然有。
我们的民族是一个有着伟大的创造力的民族。
众所周知，人类历史上有四大发明发祥地。
她们是幼发拉底河和底格里斯河的两河文明、尼罗河文明、恒河文明和黄河文明。
我们的祖先曾经领先世界，只是在近代才由于各种原因落后了。
但是一个有着辉煌历史的民族绝不会永远落后，毛泽东说得好：
“我们中华民族……有自立于世界民族之林的能力。
”
光认识到这一点还不行，还必须采取切实的行动。
这就要求我们努力发展科学技术。
党中央明确提出要加强“自主创新”，建设创新型社会，我国的财政支出中科研经费以及企业的研发投入也不断增加。
明确的指导思想和必要的经费投入使我们在“自主创新”的道路上胜利前进的保证。
我们审计部门在“自主创新”中能不能发挥作用呢？
能。
当然不是让我们去从事具体的科研和研发工作，而是结合效益审计来保证国家财政和国有企业投入的科研和研发经费尽可能产生最大的效益。
为达此目的，我们相关的审计人员不仅要熟悉科研与研发经费的管理和特点，还要熟悉从立项到结项的科研与研发管理的全过程，只有这样，我们才能配合好有关部门和单位的工作，才能准确地发现问题，才能提出中肯的改进建议。
如何结合效益审计促进“自主创新”是一个课题，我们已经有了一些经验，但仍然有很多问题等待我们去探索、去解决，这是我们今后工作中的一项重要任务。
2006年11期
强化审计的服务意识
我们的共产党和共产党所领导的人民政府的根本宗旨就是为人民服务。
审计署和各级审计机关作为国务院和各级人民政府的一个部门履行好宪法和审计法赋予我们的职责就是为人民服务。
宪法和审计法赋予我们的职责就是监督。
监督什么？
监督国家财政资金的分配使用和预算执行情况，监督权力的运行，监督其他国有资产的使用情况。
这种监督既包括真实合法性监督，也包括效益性监督。
总之，就是通过监督保证财政资金和其他国有资产不受损失并产生尽可能大的效益。
这就是我们为人民服务的基本内容。
然而，我们应当在更广泛的意义上理解我们的监督职能，或者说，在更广泛的意义上来理解我们服务国家、服务人民的天职。
审计时间证明，我们在履行好上述监督职能的同时还能为被审计单位提供一些具体的服务，还能为我们国家的经济和社会发展做好更多的工作。
从现有的审计实践看，这更多地体现在对国有企业和国有控股企业的审计上。
例如，郑州特派办就在对中国铝业公司的审计中发现了该企业3.2亿元贷款的风险，但他们不是发现风险告诉中国铝业公司了事，而是积极提供服务，帮助公司化解掉这3.2亿元的贷款风险。
他们还针对中国铝业公司的具体情况提出三个方面的改进建议：
一是强化专业技能培训并将其长期化、制度化；二是在产、供、销、人、财、物等方面进一步制定和完善相关规章制度；三是强化内部监督制约机制，建立完善、合理的内控制度。
中国铝业公司很快采纳了这些建议并很快落实，先后两次共组织了155名相关人员进行经济法规、内部控制、财务分析培训；通过切实加强财务管理，增强了内部审计监督的独立性。
通过这些措施，有效地提高了企业的管理水平和经济效益。
通过这一审计实践，郑州特派办总结出五个服务：
服务于企业解决债务，防止国有资产流失；服务于企业及时化解风险；服务于企业强化管理，提高效益；服务于维护企业合法权益；服务于贯彻国家宏观经济政策。
郑州特派办对中国铝业公司的色很难记是体现了审计的服务功能一个成功的案例。
其他地方和单位也还有类似的成功案例。
我们要总结这方面的经验，使审计在服务方面做更多的工作，发挥更大的作用。
审计监督是服务的前提和基础。
没有审计监督也就不可能发现问题，服务也就无从谈起。
因此，要寓服务与监督之中。
同时，要真正提高审计的服务水平，还要求我们的审计人员对企业的经营管理等领域要有充足、完备的知识，要“内行”，这样才能提供高水平的服务。
审计服务的主要对象是企业。
李金华审计长指出：
对国有企业的审计，与对国家机关、财政资金的审计在思路上要有区别，审计监督主要监督国家财政资金的分配使用和预算执行情况，对权力的运行进行监督，这是监督。
对企业要更多地强调为企业服务，因为现在国家财政收入很大的一块来自国有企业和国有控股企业，怎样是国有企业管理水平更高一些，效益更好一些？
从审计来说，一是要把握企业的资产质量；二是要掌握企业在管理上存在的薄弱环节；三是要注意企业的一些重大决策。
通过审计发现问题，提出问题，让企业去进行整改，加强内部管理，提高管理水平。
但对经济犯罪问题不能含糊，对腐败问题不能含糊。
审计要更多地去帮助企业完善制度，提高竞争力。
李金华审计长还形象地把监督与服务比喻为医生看病，“监督”就是检查有没有病，“服务”就是帮助有病的人治病和康复。
一个负责任的医生不仅要准确地查出一个人有没有病，不能漏诊和误诊，还要开出正确的药方为病人治病，并提出科学的康复方案。
我们要全面、准确地理解李金华审计长关于审计的服务功能的论述是我们审计工作在服务方面发挥更大的作用。
2006年12期
贯彻科学发展观大力加强环境保护
地球，人类的诺亚方舟。
在茫茫宇宙中，我们乘着她漫游。
现代天文学证明，地球从生成到现在已经几十亿年了，在几十亿年的演化过程中，地球已经形成了一个和谐的环境系统。
在这样一个系统中，所有的生物繁衍生息着。
它们属于这一环境，环境也因为它们的共生而保持平衡。
人类是最后进入这一环境系统的物种，从原始人算起，至今也不过一百多万年。
然而，正是人类的产生对这一环境系统造成越来越大的影响。
人类对环境的影响是随着人口数量的增加和生产力的发展而增强的。
在进入工业化社会以前，由于人口数量相对较少和生产力水平的低下，人类对环境的影响还是很小的，亿万斯年来，地球基本上维持着她的原生态。
在诗人的眼里，地球上的环境是很美的：
“碧云天，黄叶地，秋色连波，波上寒烟翠”；“采菊东篱下，悠然见南山”；“绿树村边合，青山郭外斜”；“明月松间照，清泉石上流”；“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝”。
显然，那时的环境很好。
即使是在今天荒凉的阴山下，也是“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”，一副田园牧歌的迷人的景象。
这就是我们的地球，这就是我们生存的环境。
然而，自从人类进入工业化社会以后，人类对环境的破坏性影响越来越大。
这一影响是从发达国家到发展中国家渐次展开的。
生产力的发展是人类傲慢地以为自己不是自然之子，而是自然的主人。
人类要征服自然，毫不节制地向自然索取，肆无忌惮地破坏自然界的平衡。
然而，正如恩格斯在《自然辩证法》一书中指出的：
“我们不要过分陶醉于对自然界的胜利。
对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。
美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他们梦想不到，这些地方今天竟因此成为荒芜不毛之地。
”
自然界的报复是无情的。
人类正在承受着这种报复——草原在消失，森林在缩小、物种在灭绝，土壤在沙化，气温在升高、大气在变污浊，水质在恶化，臭氧层出现漏洞，厄尔尼诺肆虐，等等，等等。
人类面临着严重的威胁。
人类是自然界的产物。
如果人类赖以产生并已经适应的自然环境变了，人类的生存本身就会出现问题。
在一定范围内的环境变化人类还能适应，但若超出一定的范围，人类将不能生存。
电影《后天》并不是危言耸听，而是一个严肃的警告。
毕竟，在茫茫宇宙中，我们还没有找到第二个可供我们生存的星球。
人类在宇宙中是孤独的。
宇宙辽阔而又狭小，我们只拥有一个地球。
这就是现实，严酷的现实。
人类是有理性的。
面对严酷的现实，环保的呼声越来越高，环保的措施越来越得力，环保的行动越来越有效。
然而，冰冻三尺，非一日之寒，形势依然严峻。
我国党和政府对环保高度重视，把环保提高到树立科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度来认识。
今年4月17日，国务院总理温家宝在全国环境保护大会上对我国的环保工作进行了全面的论述，并对我国的环保工作提出了具体的要求，作出了具体的工作安排。
温总理还严肃指出：
“如果到那时，经济发展了，生活富裕了，但人居环境恶化了，那就不能说全面建成了小康社会。
”
正因为党和政府的高度重视，我国的环保工作才去的了一系列的成绩。
在环保工作中，也有我们审计人的一份贡献。
国家环境保护总局副局长王玉庆说：
“环境审计作为促进环境、经济和社会三者效益相统一的重要手段，在中国的环境保护工作上已初见成效。
”我们要进一步健全组织、完善方法，提高技术，不断总结经验，把环境审计工作做得更好，为建设青山、绿水、蓝天、白云的优美环境贡献我们的一份力量。
2006年13期
无。
2006年14期
无。
2006年15期
建设新农村审计要出力
我国是一个农业大国。
所谓大，一是农村人口多，占全国人口70%左右；二是总产量大，世界第一。
但我国人均农产品占有量却不是第一，除稻谷外，我国很多农产品人均占有量都远远低于发达国家水平。
70%农业人口生产多少产值呢？
资料显示，只占全国GDP的13%左右，大约2000多亿美元。
按这一数字计算，我国农村人均产值约为城市人均产值的十六分之一。
当然，农村还有乡镇企业和外出务工人员的收入，但即使加上这些，城乡居民的收入差距也是相当大的。
反观美国，农业人口只占全部人口的2%，而这2%的农业人口不仅解决了美国两亿多人口的吃饭问题，还成为世界上最大的农产品出口国，其产值约占美国GDP的1.5%，大约2000亿美元，可能略低于我国。
我国现在是农产品净进口国。
美国人口的2%是多少呢？
大约400万。
中国人口的70%是多少呢？
大约9亿，是美国农业人口的200多倍。
换言之，美国农民的人均收入大约是我国农民的200倍。
这样一比，就可以看出来，无论和国内的城市人口比，还是和发达国家的农业人口比，我国农村和农民都处于贫穷和落后状态。
这是我们不能不正视的严峻事实。
我们正在建设具有中国特色的社会主义社会，这就要求我们的经济与社会必须均衡发展、协调发展、和谐发展。
应当得出这样的结论：
没有农村与城市的协调发展，我国就不可能真正建设成小康社会，就不可能真正实现现代化，就不可能真正建设成和谐社会，就不可能真正建设成社会主义强国。
毕竟，农村人口是我国人口的大多数啊！
正如李金华审计长今年7月20日在全国审计工作座谈会上的讲话中指出的：
“建设社会主义新农村，使我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务，实在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。
”这句话高度概括了我国建设社会主义新农村的紧迫性、重要性和伟大的历史意义。
诚然，自改革
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