公文写作与行文规范.docx
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公文写作与行文规范
公文写作与行文规范
第一节公文概述
一、公文的含义
公务文书简称公文，它是党政机关、人民团体、企事业单位在管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的特定文书。
二、公文的特点
（一）法定的权威性
首先,公文的作者和读者是法定的;
其次,适用范围是法定的;
第三,发文权限是法定的.
（二）格式的规范性
（三）执行的时效性
三、公文的种类
（一）《国家行政机关公文处理办法》中有13种：
命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
（二）《中国共产党机关公文处理条例》中有14种：
决议、指示、决定、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要
（三）公文按照传递方向、性质、密级、紧密程度和表达形式等不同，可以有许多种分类方法。
（四）公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。
（五）按内容及所限定的阅读范围程度，公文可分为秘密公文、普通公文。
（六）按时限要求，公文可分为紧急公文和常规公文。
四、公文的一般格式
公文格式一般包括:
眉首、主体、版记三个部分。
（一）眉首：
其中：
发文机关标识，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。
如：
淮安汽车运输集团有限公司文件
发文字号，由发文机关代字、年份和序号组成。
例：
（二）主体：
例：
1、标题
公文的标题应概括地说明公文的内容并标明公文种类。
公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号;公文标题要做到排列对称美观，并且在回行时不能把完整的词拆开等。
由发文机关名称+关于+主要内容+的+公文种类构成。
发文机关、主要内容、公文种类称为公文标题三要素。
例：
标题常见的病例八方面：
（1）要素不全
（2）乱用文种
（3）隶属不清
（4）提炼不精
（5）题不达义
（6）用词重叠
（7）滥用符号
（8）标注不规范
2、主送机关：
主送机关是指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
如＂江苏省发展和改革委员会＂简称为＂省发展改革委＂，不能简称为＂省发改委＂;＂淮安市发展和改革局＂简称为＂市发展改革局＂，不能简称为＂市发改局＂等。
为了避免简称说得不规范，我们正常都是在公文中标注主送机关的全称。
3、正文：
正文是公文的主体，是反映公文具体内容的部分。
4、附件:
是指随公文转发、报送的文件或资料。
5、成文日期:
公文生效的时间，一般公文以负责人签发的日期为准。
正文右下方为发文机关，可以写，也可省略。
6、公文生效标识是证明公文效力的表现形式。
它包括发文机关印章或签署人姓名。
7、印章
公文除《会议纪要》和以电报形式发出的以外，都应加盖印章;联合上报的公文，由主办机关加盖印章;联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。
单一发文时，只需要在标识成文日期（右空4字）上加盖印章，不署发文机关名称;联合下行文、平行文时，若需加盖两个机关印章时，应将成文日期拉开，左右各空7字，主办机关印章在前，两个印章均压成文日期，但两印章间互不相交或相切，相距不超过3mm;若需加盖3个以上印章时，要将各发文机关名称（可用简称）按加盖印章顺序排列相应位置，并使印章加盖或套印在其上，主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心;最后一排如余一个或两个印章，均都居中排布，印章之间互不相交或相切，在最后一排印章下右空2字标识成文时间。
8、附注是指需要说明的其他事项。
写在成文日前的左侧。
（三）版记
1、主题词
主题词是用于提示公文内容，便于公文检索查询的规范化词。
公文应当标注主题词，上行文按照上级机关的要求标注主题词，公文主题词通常由公文制发机关的最高行政主管机关负责人制定和发布。
主题词分为主表和附表两大部分。
例：
××市关于发展外向型经济的若干补充规定
主题词：
经济 开放 政策 规定
淮安市关于加强水土保持工作的通知
主题词：
农业 水土保持 通知
2、抄送机关是除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关。
3、印发机关和印发日期印发机关是指公文的印制主管部门;印发日期以公文印制的时间为准。
4、版记中的反线。
版记中各要素之间加一条反线隔开，是为显示各要素之间的区别。
5、版记的位置。
版记置于最后一面，版记的最后一个要素置于最后一行。
五、公文行文制度
行文制度是指应用文书在运行传递中应遵循的有关制度，行文制度包括行文方向、行文关系、行文方式和行文规则等。
（一）行文方向
1、上行文是下级机关对上级领导机关的行文。
如请示、报告等。
2、平行文是平级机关或不相隶属机关之间的行文。
如函、平行性通知、议案等。
3、下行文是上级机关向属下的机关行文。
如命令（令）、决定、通报、批复等。
4、泛行文是既向发文机关的上级单位、下级单位、平行单位行文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向不定，如公告等。
（二）行文方式
是由工作需要和机关单位的组织关系所决定的行文方法和形式。
可从三个方面分类：
1、按受文机关或行文对象的范围分类
（1）逐级行文
（2）越级行文
（3）多级行文：
发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。
（4）普发行文：
发文机关向所属所有的机关一次性行文。
（5）通行行文：
发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。
2、按发文机关的个数分类
（1）单独行文：
只有一个机关署名发出的公文。
（2）联合行文：
由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。
3、按行文对象的主次分类
（1）主送：
发文机关直接针对与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。
（2）抄送：
发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。
（三）行文规则
是行文中应遵循的规矩、要求和原则。
它实际上是机关单位的组织关系原则在公文运行过程中的体现。
公文的“行文规则”内容，可归纳为十个方面。
1、行文应当确有必要，注重效用
机关行文必须本着“少而精”的原则，从实际需要出发，严格控制发文数量和发文范围，行文应当确有必要。
2、行文根据的规则
公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系，行文关系根据隶属关系和职权范围确定。
我国行政机关的组织关系，有上下级关系、平级关系、隶属关系和非隶属关系四种。
3、政府各部门行文规则
属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。
（1）政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林业厅可以互相行文。
（2）政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文，如省农业厅和市农业局互相行文。
4、联合行文规则
同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。
联合行文应当明确主办部门，而且联合行文的机关、单位不仅要经过协商对有关事项取得一致意见，而且必须是平级的。
平级是联合行文的必要条件。
5、协商一致的规则
部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。
如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。
6、抄送规则
向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。
受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。
上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。
7、请示规则
各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示。
因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。
请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关。
请示应当一文一事，除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。
8、报告规则
（1）报告中不得夹带请示事项。
（2）一般不得越级报告。
如遇紧急情况或特殊工作需越级报告时，应同时将报告抄送被越过的上级机关。
9、报刊发表应视作正式公文的规则
经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，不必再等“红头文件”。
10、一般不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”
第二节 几种常用公文格式特点
一、通知：
（一）功用
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
（二）特点
１、适用范围广
２、使用频率高
３、行文时效性强
（三）格式
标题：
发文机关+事由+（重要、紧急、联合、补充）“通知”
主送机关
正文：
缘由和目的、通知事项、执行要求
落款
（四）写法
1、指示性通知
又叫事项性通知，这是一种布置工作、对工作方法原则、组织纪律等提出要求的通知。
在不适宜用“指示”这一文种的情况下，就需要用“通知”这一文种。
例：
《财政部、审计署、监察部、最高人民检察院关于严肃追究扰乱财经秩序违法违纪人员责任的通知》其事由部分写得很充分：
“长期以来，党和国家一直十分重视财经纪律状况，采取措施维护和整顿财经秩序，各部门和各财经执法机构作了大量工作，为促进国民经济的持续、稳定、快速发展，加强社会主义法制建设，保障财政预算平衡和推进反腐败斗争起到了重要作用。
但是，在财经执法工作中，也普遍存在执法不力，以补代罚、以罚代刑、‘对事不对人’的现象，已成为违反财经纪律问题屡查屡犯、屡禁不止的重要原因。
这种状况如不采取果断措施加以改变，不仅不利于加强社会主义法制建设和国民经济的健康发展，还会对反腐败斗争的深入开展产生不良影响。
为此，各财经执法部门必须切实提高对严格执法重要性和紧迫性的认识，牢固树立有法必依、执法必严、违法必究的法纪观念，加大执法力度，切实改变执法不严的状况。
为严肃追究扰乱财经秩序违法违纪人员的责任，现将有关事宜通知如下：
……”
2、批转、转发、发布通知：
共同点：
（１）均有附件,而且附件是主要件
（２）标题均含有批转、转发、发布公文的名称
（３）正文均较短
例：
关于修订下发《人力资源管理制度》及
《员工薪酬与绩效考核制度》的通知
公司各单位、各部室、工会：
为了适应企业发展的需要及法律环境的变化，2007年12月27日公司第二届第三次职工代表大会对《人力资源管理制度》及《员工薪酬与绩效考核制度》提出了修改意见，2008年1月5日公司工会委员会成员和公司企业方代表经过平等协商，确定两项制度修改后的具体条款，2008年2月2日经公司董事会审议通过，现下发给你们，遵照执行。
各控股子公司应通过法定程序予以确认、执行。
附：
1、《人力资源管理制度》
2、《员工薪酬与绩效考核制度》
二○○八年三月十七日
［析评］
这是一篇我公司发布的告知性通知。
通知正文只有一段，依次写了目的、依据和事项，文字简练。
3、会议通知：
正文需交待清楚的几项要素：
会议名称、召开时间、地点、内容、参加人员、报到时间、地点，以及必要的准备。
例：
关于召开淮汽网站管理工作会议的通知
公司各单位：
为进一步完善公司网站版面、提高维护管理质量，公司定于近期召开网站管理工作会议，具体内容如下：
一、会议时间：
2011年3月7日16:
00
二、会议地点：
公司第三会议室
三、参会人员：
......
四、会议内容：
总结网站管理工作经验和不足，研讨下一步网站管理意见，进一步完善版面、提高质量。
请参会人员做好发言准备。
特此通知。
淮安汽车运输集团有限公司
二０一一年三月四日
4、任免通知
例：
关于XXX同志聘职的通知
公司各单位、各部室：
经考评，总经理决定：
聘用XXX同志为XXX经理（主持工作）。
聘期为一年，自发文之日起执行。
淮安汽车运输集团有限公司
二○○六年十一月二十九日
二、报告
（一）功用：
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（二）特点：
1、汇报性；2、陈述性。
（三）类别：
１、工作报告
用于汇报某一阶段的正常工作。
２、情况报告
用于反映重大问题或带有突发性、偶然性的情况。
３、答复报告
用于答复上级机关查询的事项。
（四）格式
１、标题
２、主送机关：
为直属上级机关。
３、正文：
报告的缘由、报告的内容、报告的结语。
４、落款
（五）写法摘要
工作报告一般以成绩、做法、经验、体会、打算、安排为主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归纳，找出规律性认识。
情况报告一般以“情况――原因――教训――措施”的结构来写。
答复报告一般写答复的意见或处理结果，是依据上级要求回答的问题进行写作，所以要写得周全而有针对性。
例：
关于治理水质污染问题的报告
××市人民政府：
前接×政发〔2004〕10号函，询问我县水质污染原因及治理问题，现将有关情况报告如下：
我县水质现污染较严重，其主要原因：
一是公众环境保护意识差，一些居民随意向河道坑塘倾倒垃圾；二是……四是……
解决水质污染问题的根本途径：
首先是建设污水处理厂……。
其次，加大宣传力度……其四，环保部门依法行政，严格执法，从源头把关，减少各种污染。
专此报告.
二○○四年四月二十九日
（六）行文规则
１、不得夹带“请示”事项。
２、一般不越级。
三、请示
（一）功用
适用于向上级机关请求指示、批准。
１、属超出本机关的工作职权范围须经请示批准才能办理的；
２、对国家的有关方针政策或上级机关的有关规定、决定等不甚了解或有不同理解，需请上级机关解释或重新审定的；
３、工作中出现了新情况、新问题，必须处理却又无章可循，无法可依，有待上级机关批示的；
４、遇到本机关职权范围内很难克服或无力克服的困难，需请上级机关支持、帮助的。
５、属涉及全局性或普遍性的而本机关无法独立解决的工作困难和问题，必须请示上级机关以求得到上级机关的协调和帮助。
（二）特点
１、求复性
２、单一性
（三）类别
１、请求批准的请示
２、请求指示的请示
３、请求帮助支持的请示
４、请求批转的请示
（四）格式与写法
１、正文重点是两部分内容：
请示的缘由——“为什么要写请示”
请示的事项——“请示什么”
２、写好请示缘由的要求：
（１）合情合理
（２）具体充分
（３）清楚明白
例：
关于解决职工宿舍区自来水分表到户改造费用的请示
集团公司：
我单位受托管理的七个职工宿舍区分别位于淮海东路、淮海西路、大治路、健康东路、承德路等地，宿舍区的房屋始建于六、七十年代，供水管道因建设年代久远导致锈蚀十分严重，每年因管道渗漏造成的水损耗近20万吨，经济损失约45万元。
为保护珍贵的水资源，建设节约型社会，根据淮政发（2003）124号文件精神，我单位对所管辖的七个宿舍区全面推行自来水分表到户改造工作，现改造工作已全部结束，共计改造983户，七个宿舍区的所有住户的自来水全部实现了分表到户。
在对宿舍区进行自来水分表到户的改造过程中，改造费用我单位已先期垫付，现恳请集团公司予以解决为感。
商贸经营部
二○○六年七月二十六日
（五） 请示的行文要求
１、必须一文一事
２、不能多头请示
一般只写一个主送机关，需要送其他机关的，用抄送；但不得抄送其下级机关。
３、不得越级请示
有必要时，要抄送被越过机关。
（六）请示与报告的区别
１、行文目的不同
２、内容要求不同
３、行文时限不同
四、函
（一） 功用
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
（二）特点
１、使用的广泛性
２、行文的多向性
３、写作的灵活性
（三）类别
1、按照内容性质和用途划分：
商洽函、问答函、请求批示和批复事项的函。
2、按行文方向划分：
去函、复函。
（四）格式与写法
1、函可以不设文头、不编文号、不写标题。
2、发函缘由:
函的写作一般都比较短小，简明扼要地说明来函的目的事项即可，一般不宜展开论述。
3、事项:
答复对方的函，首先应在正文的首句或首段说明收到对方函的时间及内容概括，然后针对对方的要求，逐一进行答复。
4、结语：
“请研究函复”、“以上意见，请予函复”、“盼复”、“特此函告”、“特此函复”
（五）写作须知
1、内容要简洁
2、语言要得体
3、文体要正确
例；
函
××汽车运输集团有限公司：
因我公司原有客运站场进行搬迁，并对各客运站的始发班线进行调整，现将涉及贵公司的调整班线告知如下，请贵公司予以配合。
特此函告。
淮安汽车运输集团有限公司
二○一○年十一月一日
五、批复
（一）批复的含义
批复是上级机关针对下级机关报送请示的批注答复。
批复是上级机关答复下级机关请示事项时使用的公文，批复的内容涉及面比较窄。
首先，每个机关都受权有限，上级机关一定在职权范围内批复；第二，上级机关要根据请示的内容批复，同时，对下级机关作出的批复要符合方针政策、法律法规，要合情合理、切实可行。
因此，比起其他文种来，批复的使用范围最不宽泛。
（二）批复的特点
1、针对性
指批复一定是针对下级机关的某一请示作出的答复，不可能无缘无故作出批复，即“有请示必定有批复”。
而且，批复必须是态度明确的，批复的内容必须是针对请示事项的肯定或否定答复。
2、指示性
指上级机关在回复下级机关提出具体问题的同时，往往要对下级机关提出政策指导，对每一问题或环节的具体要求及执行要求，有的还要求将落实和执行情况及时上报。
3、及时性
指上级机关在收到下级报送的请示后，无论同意与否都应及时批复，不要耽搁、延误，因为批复是请示机关办理事项和开展工作的依据。
即得不到批复的下级机关是不能做请示涉及内容的工作的。
4、被动性
指批复是根据下级机关的某一请示作出的答复，没有请示便不会有批复。
不会有主动向下级发送批复的情况。
（三）批复的结构
1、标题
发文机关+事由+文种
事由+文种
2、正文部分
开头：
引述来文标题和文号，使用惯用的过渡句“现批复如下：
”
主体部分：
表明态度，提出要求。
批复一般不安排结束语，批复内容完结了便自然结尾。
3、落款
批复的落款由署名和成文日期组成。
例：
六、会议纪要
（一）会议纪要的含义
会议纪要是经过整理的会议要点，是用于记载和传达会议精神、情况及议定事项的公文。
会议纪要的使用范围较为宽泛，是机关、团体、企事业单位记载和传达会议精神、情况及议定事项使用的文种。
《中国共产党机关公文处理条例》《国家行政机关公文处理办法》《中国人民解放军机关公文处理条例》《人大机关公文处理办法》（试行）《人民法院公文处理办法》《最高人民检察院机关公文处理规定》等法规性文件都将会议纪要列为法定文种。
（二）会议纪要的特点
1、纪实性
会议纪要是根据会议的宗旨、议程、决议等整理而成的公文，它是对会议基本情况的纪实。
要求忠实反映会议的基本情况，传达会议议定的事项和形成的决议。
会议纪要的纪实性使其具有资料文献价值和凭证作用。
2、提要性
会议纪要的提要性，是指会议纪要将会议精神和情况进行综合、概括，重点说明会议的主要参加者，基本议程，与会者的主要观点，达成的共识，形成的决定或决议等。
3、指导性
会议纪要具有指导工作的作用，要传达会议情况、会议精神，要求与会单位和相关部门以此为依据展开工作，落实会议的议定事项。
4、知照性
会议纪要的知照性，是指通过记载会议基本情况、会议主要成果、会议议定事项，综合概括性地反映会议的基本精神，以便与会单位统一认识，在会后贯彻落实。
（三）会议纪要的结构
1、标题：
按照《中华人民共和国国家标准·国家行政机关公文格式》（BG/T9704—1999）的规定：
会议纪要标识由“×××××会议纪要”组成。
会议纪要的标题多是以会议名称、文种两个要素构成。
如《国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议纪要》等。
2、正文部分
开头：
概括交代记述会议的基本情况，包括召开会议的时间、地点、会议名称、主持人、主要出席人、会议主要议程、讨论的主要问题等。
介绍会议的基本情况，要详略得当。
然后，可用“会议纪要如下：
”或“会议经过讨论，议定以下意见：
”等过渡语句转入主体部分。
主体：
集中反应会议的主要精神、会议议定的事项、会上达成的共识、会议对与会单位布置的工作和提出的要求、会议上各种主要观点及争鸣情况等。
可以分条列项，加小标题或题号；也可以用“会议认为”“会议指出”“会议提出”等惯用语作为各层意思的开头语，以体现内容的层次感。
结尾：
会议纪要的结束语，比较简短，或提出希望、号召，或强调意义，或提出要求。
有的会议纪要没有结尾部分，主体内容写完，全文自然结束。
3、落 款
会议纪要由会议主持机关撰写,可以在最后署机关名称，也可以只在正文中写出主持机关，不另外署名。
会议纪要的成文日期一般加括号标写于标题之下正中位置，以会议通过日期
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