中国联通通信建设项目招标管理办法试行.docx

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中国联通通信建设项目招标管理办法试行

583中国联通集团〔号2010〕

关于印发《中国联通通信建设项目招标

》的通知管理办法（试行）

各省、自治区、直辖市分公司，总部各部门，各子公司：

，》现印发《中国联通通信建设项目招标管理办法（试行）

并将有关事项通知如下：

一、要充分认识规范通信建设项目招标活动的重要意义，

做好国家招标投标相关法律法规和本办法的宣贯和落实，确保

本办法切实得到执行。

要依法严格核准通信建设项目的招标内容及招标方式，二、

推进公开招标工作，进一步提升招标工作的透明度。

三、要结合工作实际，在本办法的基础上，制定通信建设

项目招标工作的相关配套措施，支撑业务发展。

四、集团总部将及时收集本办法试行中出现的各类问题及建

议，并协调解决，以保证招标工作的正常开展。

二○一○年八月十七日

主题词：

物资招标通知办法

部综公信中国联合网络通集团有限司合2010日印发23月年8

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校对：

物资采购与管理部尹立乾

中国联通通信建设项目招标管理办法（试行）

第一章总则

为规范中国联通通信建设项目招标活动，提高通信建第一条

设项目招标工作水平，依据国家招投标相关的法律、法规，特制订

本办法。

本办法适用于中国联合网络通信集团有限公司总部各第二条

部门、各直属单位、各子公司和各省（区、市）分公司（以下简称

招标实施单位）的所有通信建设项目招标活动。

招标活动应当遵守公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第三条

通过电子签名认证的电子招投标活动与其他书面形式第四条

进行的招投标活动具有同等效力。

原则上，中国联通的电子招标投

活动应当通过中国联通电子采购平台（以下简称电子采购平台）实

施。

第二章招标的范围和方式

下列通信建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监第五条

理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准

之一的，除国家法律法规规定可不招标的外，必须进行招标：

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（一）施工发包单项合同估算价在200万元人民币及以上；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100

万元人民币及以上；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50

万元人民币及以上；

（四）单项合同估算价低于上述规定的标准，但项目总投资额

在3000万元人民币及以上。

招标方式分为公开招标和邀请招标。

第六条

公开招标，是指以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组

织投标。

邀请招标，是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组

织投标。

依法必须进行招标的通信建设项目，凡应报送项目审批第七条

部门审批的，必须在报送的项目可行性研究报告中增加有关招标的

内容，项目审批部门应对拟定的招标内容提出核准或者不予以核准

的意见。

在项目可行性研究报告中增加的招标内容包括：

（一）通信建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、

材料等采购活动拟招标的范围（全部或者部分招标）。

拟不招标的，

在报送可行性研究报告中须提出不招标申请，并说明不招标原因；

（二）通信建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、

材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）；

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（三）通信建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、

材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）。

拟

采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明；

（四）其他有关内容。

第三章招标需求与准备

招标项目按国家和公司有关规定要履行项目审批手续第八条

的，应先办理审批手续，取得批准，落实相应资金或资金来源，并

在招标文件中如实载明。

原则上，通信建设项目在立项和可行性研

究报告批复后，方可启动招标活动。

招标需求单位负责提出需求，组织编制技术或业务规范第九条

书。

需求的主要内容包括：

项目名称、需求物资、采购预算、技术

或业务要求等。

招标实施单位组织编制招标方案，包括：

发标范围、评第十条

标方法和标准、定标原则等关键条款。

招标方案应根据审批权限，由相应层级会议或授权领导审批后

执行。

招标活动必须按照批准后的招标方案执行，严禁招标过程中调

整招标方案。

招标实施单位应在招标方案审批通过后、开标唱标前，将招标

方案及相关审批记录密封送纪检监察部门备案。

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招标实施单位具有编制招标文件和组织评标能力的第十一条

可依法自行招标，或委托招标代理机构办理招标事宜。

依法必须进行招标的项目，招标实施单位自行招标第十二条

的，应当在招标方案审批通过后，向工业和信息化部或其所属的各

省（自治区、直辖市）通信管理局备案。

第四章发标

采用公开招标方式的招标项目，招标实施单位应当第十三条

在国家指定的报刊、信息网络等媒介和电子采购平台上发布招标公

告。

采用邀请招标方式的招标项目，招标实施单位应当第十四条

向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其

他组织发出投标邀请书。

招标实施单位可以根据招标项目的特点和需要，对第十五条

潜在投标人或者投标人进行资格审查。

资格审查分为资格预审和资

格后审：

资格预审，是指招标实施单位在出售招标文件或者发出投标邀

请书前对潜在投标人进行的资格审查。

资格后审，是指招标实施单位在开标后对投标人进行的资格审

查。

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采用资格预审的招标项目，招标实施单位应当发布第十六条

资格预审公告，发出资格预审文件，组织成立资格预审委员会对潜

在投标人的资格预审申请进行审查。

本办法对招标公告的要求适用

于资格预审公告，本办法对评标委员会的要求适用于资格预审委员

会。

资格预审结束后，招标实施单位应当向资格预审合第十七条

格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，并同时向资格预审不合

格的潜在投标人告知资格预审结果。

招标实施单位组织编制招标文件或者资格预审文第十八条

件，并按照有关规定使用国家行政主管部门和公司相关部门制定的

标准招标文件及相关合同范本。

资格预审文件和招标文件的内容不

得违反公开、公平、公正和诚实信用原则，以及法律、法规的强制

性规定。

招标实施单位应当按照招标公告或者投标邀请书规第十九条

定的时间、地点发出招标文件。

采用电子招投标方式的，招标实施

单位应通过电子采购平台发出招标文件。

对于潜在投标人在招标文件规定时间前提出的疑第二十条

问，招标实施单位应当以书面形式、投标预备会方式或者通过电子

网络解答，并按照招标文件要求通知所有购买招标文件的潜在投标

人。

该解答的内容为招标文件的组成部分。

招标实施单位对已发出的招标文件进行必要的澄清第二十一条

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或修改时，应当在招标文件要求的提交投标文件截止时间前，按照

招标文件要求通知所有购买招标文件的潜在投标人。

该澄清或者修

改的内容为招标文件的组成部分。

第五章投标

投标人应当按照招标文件要求编制投标文件。

投标第二十二条

文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时第二十三条

间前，将投标文件送达投标地点。

采用电子招投标方式的，投标人

应通过电子采购平台提交投标文件。

投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间第二十四条

前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。

补充、修改的内

容为投标文件的组成部分。

两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，第二十五条

以一个投标人的身份共同投标。

第六章开标、评标和定标

招标实施单位组织开标。

开标应当在招标文件确定第二十六条

的提交投标文件截止时间的同一时间，按照招标文件确定的方式公

开进行。

对于采用电子招投标方式的，招标实施单位应组织投标人

通过电子采购平台实施开标。

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评标由招标实施单位或者招标代理依法组建的评标第二十七条

委员会负责。

评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则。

评标委员会由相关单位的代表和有关技术、经济等方面的专家共

同组成，成员人数为五人以上单数，其中专家不得少于成员总数的

三分之二。

评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，

对所提出的评审意见承担个人责任。

招标实施单位应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情

况下进行。

评标委员会应当按照确定的评标标准和方法，对投第二十八条

标文件进行系统地评审和比较。

评标委员会完成评标后，应当向招

标实施单位提交评标报告，并推荐合格的中标候选人。

招标实施单位应当根据评标委员会提出的评标报告第二十九条

和推荐的中标候选人确定中标人。

中标人确定后，招标实施单位应当向中标人发出中第三十条

标通知，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

招标实施单位或者招标代理机构应当在确定中标人第三十一条

之后向工业和信息化部或者其所属的各省（区、市）通信管理局提

交招标投标情况的报告。

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第七章合同签署与执行

招标实施单位组织相关单位和中标人按照招标文件第三十二条

和中标人的投标文件订立合同。

工程建设等相关部门要督促中标人按照合同约定履第三十三条

行义务，完成中标项目。

第八章监督、检查

招标实施单位要加强自身建设，规范操作行为，建第三十四条

立反腐倡廉的长效机制，增强保密意识，防止任何形式的泄密行为。

要自觉接受、配合国家有关行政监督部门和公司纪检监察、审计等

有关部门的监督与检查。

纪检监察部门对招标活动进行监督，接受并处理招第三十五条

标投标的投诉，重点加强对招标内容和招标方案审批、开标、评标、

定标等环节执行情况的监督。

审计部门对招标活动进行审计检查，必要时，可以第三十六条

对招标实施单位进行专项审计。

采购管理部门依据本办法对招标实施单位的招标活第三十七条

动进行业务指导、管理和检查。

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第九章附则

招标实施单位应当及时整理招标工作过程文件，按第三十八条

照相关规定交公司档案管理部门存档备查。

招标工作的时限应当遵守国家法律法规的相关规定第三十九条

和招投标双方的约定。

本办法由集团物资采购与管理部负责解释。

第四十条

本办法自印发之日起实施。

第四十一条

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