铁路建设工程招标程序及有关规定.docx

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铁路建设工程招标程序及有关规定

铁路建设工程招标程序及有关规定

（2009年7月14日）

马春生

各位领导，各位同志：

根据会议安排，我就铁路工程建设招标投标程序,以及在组织招标投标过程中应该注意的问题向大家做一个介绍，讲的不对的地方请大家批评指正。

根据《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行的工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

具体铁路建设来讲，施工、施工监理、工程咨询、甲供和甲控物资设备必须通过公开招标的方式确定施工、监理和物资供应单位。

今天我所讲的招标投标的范围仅指铁路建设工程施工、施工监理、物资采购和工程咨询招标。

我的介绍以招标投标的程序为主线，主要介绍各环节的相关规定，以及应该注意的问题。

一、招标程序

招标程序框图

二、招标条件

2003年3月8日国家发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局七部委以第30号令联合发布的《工程建设项目施工招标投标办法》规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：

（一）招标人已经依法成立； 

目前，铁路大中型建设项目的招标人主要有以下几种形式：

一是以铁路局为招标人，主要是路局直接管的一些项目，比如北京局管的北京站至北京西站地下直径线，京九线电气化等。

二是铁道部直接管理合资公司，如京沪，哈大，郑西，武广等。

三是铁路局管理的合资公司，如沪杭铁路客运专线有限公司，东南沿海铁路浙江公司等等。

施工招标前这些招标人必须依法成立，目前，在招标前有的公司已经注册成立，有的公司没有注册，暂时已筹备的名义开展工作。

对于公司没有成立，暂时已筹备组的名义开展工作的招标人，在开展招标前要履行相关的授权手续，即由于公司没有依法成立，筹备组还不是法人，不具备合同主体资格，不能对外签订施工合同。

为了加快推进铁路建设进度，尽快组织开工建设，目前的要求是：

第一，对于局管公司筹备组，要求各公司筹备组在上报招标计划时，同时附上各出资人的授权手续，在公司正式成立以前由铁路局负责签订施工合同，铁道部据此批复招标计划；对于部管公司筹备组，同样也要履行以上程序，在批复招标计划之前，铁道部要根据各出资人的授权手续，按照铁道部《关于客运专线公司筹备组管理的若干规定》（铁办[2004]108号），以部文的形式进行明确。

各出资人的授权应该体现以下几项内容：

一是，在铁路公司成立前，由公司筹备组负责组织开展招投标活动，并在委托授权的范围内行使相关权利，承担相应责任和义务；

二是，授权铁道部出资者代表以其名义代公司筹备组对外签订相关合同，所产生的权利和义务由公司筹备组承担。

三是，公司正式组建后，及时依法办理合同变更手续，由公司依法履行相关职责。

这是批复招标计划前，必须履行的程序。

（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；

目前，控制招标的主要因素就是，初步设计的批复，也就是说，初步设计没有批复，不能批复招标计划，不允许发布招标公告。

（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；

（四）有相应资金或资金来源已经落实；

（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。

这一条实际上是很重要的招标依据，但往往被忽视，即便是招标已经完成，如果没有施工所需的图纸，仍然无法全面展开施工。

铁道部原来规定客运专线工程采用施工图招标，由于目前建设任务较重，基本上以初步设计招标为主。

我在这要强调一下，初步设计批复了只能说符合规定了，但是否具备招标条件，设计深度能否满足招标的需要，能否顺利完成工程量清单的编制，这些是建设单位必须要落实的。

现在往往是这样，初步设计还没有批复，建设单位就追着鉴定中心要文号，有了文号，就追着批招标计划，这非常好，有的单位派专人在部里盯着，这也是建设单位的一件大事。

当然也有的建设单位不闻不问，初步设计都批了很长时间了，我们反复催，就是没反应。

但是，招标计划批了以后，建设单位又找我们，说招标公告先不发，为什么呢？

原因是，准备部充分，设计深度不够，有些工作完不成，这就忽略了更重要的内容。

这种情况不少，希望引起各位领导重视。

鉴于目前铁路建设的节奏不断加快，为了尽快完成招标工作，建设单位在严格遵守以上规定的前提下，加快招标节奏。

一是，建设单位要重视初步设计预审工作，全面掌握工程情况。

通过预审，将初步设计中存在的问题找出来，及时上报部有关部门。

二是，提前谋划招标工作，结合项目情况，根据铁道部规定，尽早对标段划分有明确意见，为编制工程量清单和标段概算创造条件，为后续开展招标工作打下基础。

三是，初步设计经过审查后，在履行相关批复手续的同时，要提前向招标办提报招标计划，以便提早进行研究。

四是，派专人追踪初步设计的批复情况，领导签批，办公厅办理文号后，招标办立即批复招标计划。

招标计划批复的当天，应该发招标公告。

五是，系统谋划招标工作，在上报招标计划的同时，要提前起草招标公告，提前编制资格预审文件和招标文件。

三、施工和监理招标计划

在具备招标条件后，招标人应提出招标计划，报工程招投标管理办公室审批，招标计划应包括以下内容：

（一）工程项目概况，招标依据，招标方式、范围和内容；

总体要求。

统筹划分标段，尽量减少招标次数。

原则上一个项目分站前、站后工程两次招标，能一次全部招完，尽量一次招完。

大型临时设施、三电迁改等工程纳入站前工程招标范围。

不论是工是否分站前、站后，原则上施工监理应一次招完。

在招标计划中一定要把各个标段的工程内容表达清楚，包括哪些，不包括哪些。

（二）标段划分依据及数量，每个标段的主要工程量及估价（240号文有规定）；

1．标段划分原则

（1）坚持大标段原则。

充分考虑施工企业技术管理、施工队伍、工装设备（包括制运架梁、铺轨等重要施工机械设备）和相关产品、构件的经济运距等资源配置优势，注重发挥规模效益，提高工作效能，确保大规模铁路建设顺利进展。

（2）坚持施组优化原则。

结合施工组织设计工期安排、工程特点，统筹兼顾、系统策划，充分考虑施工工序在时间、空间和管理等环节上的科学安排和合理衔接；同时兼顾行政区域、设计里程分界、场地平面布置，土石方调配、材料运输组织，以及大型临时设施、过渡工程和辅助工程施工组织，促进资源合理配置和均衡利用，确保工程质量、施工安全和进度控制。

（3）坚持安全第一原则。

充分考虑营业线施工特点，发挥长期从事营业线施工企业的经验优势，确保营业线施工安全。

（4）坚持效能优先原则。

有利于分段施工、分期投产，尽早发挥投资效益；有利于减少招标工作量，控制招标成本。

（5）坚持专业优先原则。

充分考虑大型站房、特长隧道、特大桥梁、四电集成等专业特点，积极推进专业化施工，促进铁路建设技术水平提高。

2．标段划分要求

（1）客运专线（含城际铁路、时速200公里客货共线等）工程

站前工程：

原则按线路竖向一体划分标段，包括路基、桥涵、隧道、制运架梁、轨道工程（含铺轨），标段投资额宜在50亿元以上。

其中线路两端涉及营业线施工标段的投资额可适当减少；站前工程招标概算少于50亿元的项目，按独立标段划分，制运架梁、铺轨工程纳入站前工程标段。

独立由具有公路、港口与航道、水利水电、矿山、市政公用工程等施工总承包特级资质的施工企业参加投标的标段，标段投资额不宜低于35亿元。

综合接地、接触网立柱基础、声屏障基础、电缆沟槽、连通管道等站后工程中有关接口工程内容，应划入相应的站前工程标段。

客运专线四电、客服、防灾、监视等工程：

原则上可按四电、客服、防灾、监视等各子系统进行系统集成招标，沿线设备房屋一并纳入系统集成招标。

（2）新建铁路工程

站前工程（含制梁和铺架工程）：

标段投资额35亿元以上；独立由具有公路、港口与航道、水利水电、矿山、市政公用工程等施工总承包特级资质的施工企业参加投标的标段，标段投资额不宜低于25亿元；投资额35亿元（含）以下的建设项目，原则上按站前、站后各一个标段进行招标。

站后工程：

原则上可按通信、信号工程，电力、电气化工程分专业划分标段，也可按线路竖向一体划分标段，但标段投资额宜在7亿元以上。

集装箱中心站：

按一个标段进行工程总承包。

（3）既有线改、扩建工程：

考虑铁路运输情况、运输干扰大小、建设工期等因素，原则上站前工程每个标段投资额在20亿元以上，站后工程每个标段不得少于4亿元。

少于上述投资的项目，按一个标段处理。

（4）枢纽工程：

原则上按站前、站后工程划分为两个标段。

（5）大型站房、特长隧道或隧道群、技术复杂的特大桥或桥梁群等工程：

可按专业划分标段，统一组织招标。

其他站房工程具备招标条件时，应纳入站前工程同时招标。

3.各标段对潜在投标人的资质和业绩要求

（1）关于市场开放

①认真贯彻落实建设部、铁道部《关于进一步开放铁路建设市场的通知》（建市〔2004〕234号）和《关于继续开放铁路建设市场的通知》（建市〔2006〕87号）要求,鼓励具有公路、煤炭、城市轨道交通、水运、电子通信广电（通信）甲级设计资质的设计院,以联合体方式参与铁路专业工程设计；在施工标段划分时选择不涉及营业线施工的独立标段，由具有公路、港口与航道、水利水电、矿山、市政公用工程等施工总承包特级资质的施工企业投标;鼓励具有公路、矿山、城市轨道、电力、通信甲级资质的监理企业以联合体方式参加铁路工程监理工作。

只要是不涉及营业线施工，原则上必须向非铁路总承包特级资质开放，关于业绩要求，不允许以铁路施工业绩作为条件，或以人员业绩为要求，限制非中铁队伍投标。

②目前铁路工程招标原则上不接受联合体投标。

经铁道部批准，具有施工总承包特级资质的施工企业可与具有独立法人资格及相应资质的专业工程公司（工程处）按照专业优势互补的原则，以专业联合的形式参加铁路建设项目施工投标。

参与站房工程投标的房屋建筑工程施工总承包特级（一级）资质企业可与建筑装修装饰工程专业承包资质企业进行专业联合。

建筑装饰装修工程要按《关于推进铁路客站装修装饰专业化施工的通知》（铁鉴函〔2009〕271号）等规定执行。

③为搞好施工和运输的协调配合，保障营业线行车安全，涉及营业线安全的施工标段，宜由具有长期营业线施工优势的施工企业参加投标。

（2）关于资格审查与市场准入

①铁路建设项目的施工招标可采用资格预审或后审制度。

为保证资格审查公平公正、准确无误，采用资格预审时，招标人应组建资格审查委员会，按资格审查文件规定的评审办法对资格审查申请人的详细情况进行认真评审，完成审查后及时向铁道部招标办核备资格预审评审报告，经招标办同意，方可进行下一步工作。

②招标人要依据铁道部有关规定，结合项目和标段特点，合理设定各标段投标人资格需达到的项目经理及技术经济人员、机械设备、财务能力、经验业绩等最低标准，不得以不合理条件限制、排斥和歧视潜在投标人。

其中，招标公告中应载明资质、经验业绩等最低标准，不满足资质、经验业绩等最低标准的投标人，不得购买资格预审文件和招标文件。

强调：

《关于推进铁路客站装修装饰专业化施工的通知》（铁鉴函〔2009〕271号）已经开始执行，鉴定中心也发布了一、二、三类站房装修企业名单。

240号文规定，招标公告中应载明资质、经验业绩等最低标准，不满足资质、经验业绩等最低标准的投标人，不得购买资格预审文件和招标文件。

为此，对于站房工程招标中，不满足资质要求的潜在投标人，招标人不影响这些投标人发售资格预审文件。

目前已经出现，购买资格预审文件，又因为不具备资质条件资格审查不通过，比如最近招标的哈大和京沪高速站房招标都出现了这种情况，给今后留下隐患。

希望今后的站房招标中，不要再出现这种情况。

③凡资格预审审查过且没有变动的内容，不再作为招标文件的组成部分。

（四）招标时间安排和地点；

1．关于招投标中时间的规定

◆招标公告：

12天，其中准备时间7天（可节省为0天），网上公告时间5天。

没有规定必须是工作日。

◆发售资格预审文件时间：

5个工作日。

◆递交资格预审时间要求