防洪防汛及地质灾害应急预案.docx

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防洪防汛及地质灾害应急预案

水洛流流域工程施工雨季防洪、防汛、防地质灾害专项应急救援预案

第一章总则

一、编制目的

雨季即将来临，根据公司下发相关文件要求，为保证“防洪、防汛、防地质灾害”工作执行落实，安全度过汛期，避免遭受不必要的损失特制定本预案。

为检验我项目部在防汛灾变时应急响应能力，体现“安全第一，预防为主”的安全生产方针，坚持事故应急与预防相结合，根据公司《川送质安【2015】55号关于开展安全生产月活动的通知》及川监能安全[2015]48号文件精神，特制定2015年雨季防汛应急演练方案。

二、编制依据

国家《应急预案编制导则》、《防洪法》、《防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《川送质安【2015】55号关于开展安全生产月活动的通知》及川监能安全[2015]48号文件等。

三、适用范围

本《预案》适用于水洛河流域工程由于自然因素导致的洪水、暴雨渍涝、地质滑坡塌方等灾害事件的防御和处置。

四、工作原则

本《预案》贯彻执行公司要求的“以人为本、预防为主、防抢结1/16

合，坚持工程和非工程措施相结合”的思路，坚持“统一指挥、统一调度、分工合作、各司其职、全力抢险、确保安全”的原则。

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第二章应急救援组织机构及职责

一、组织机构

成立雨季“三防”应急救援组，由于本工程量小，人员配备少，。

组长：

易智勇

组员：

干代兵、夏荣辉、周正、次伦苏朗、喻先炳等

材料供应：

夏荣辉

职责分工

应急救援指挥部职责：

1、负责雨季“三防”工作的部署和统筹安排。

2、发生山洪或地址灾害事故时，发布和解除应急救援命令、信号。

3、向上级部门（公司领导、职能部门、地方相关部门）通报事故的情况，必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求。

4、负责事故调查的组织工作。

5、负责总结事故教训和应急救援经验。

6、负责建立通信与警报系统，储备抢险、救援、救护方面的装备和物资。

7、负责督促做好事故的预防工作和安全措施的定期检查工作。

组长：

事故应急救援组长是事故处理的第一责任人的指挥者，应按照事故应急救援预案开展应急救援工作，并根据事故实际情况制定和落实处理事故的计划。

协调组织和获取应急救援所需的其他资源、设备，3/16

以支援现场应急救援工作。

对处理事故的计划进行分头把关。

组员：

协助组长负责应急救援的具体指挥工作，参与制定和落实处理事故的计划。

协调组织和获取应急救援所需的其他资源、设备，以支援现场应急救援工作，对处理事故的计划进行分头把关，协助组长负责工程防汛防洪、防地质灾害的安排落实和监督检查。

1、负责防汛工作管理制度等文字材料的编写打印、报送、保管。

2、负责有关防汛工作的文件办理的电话指令传达。

3、负责防汛防洪、防地质灾害工作会议的筹备和会议记录工作。

4、事故发生时负责警戒、治安保卫、疏散及道路管理工作。

负责事故抢险所需车辆的调配，负责抢险救灾物资的供应和运输工作。

5、发生险情时负责按抢险方案组织现场的救急抢险和救援行动。

材料供应职责：

1、及时计划并督促防汛设施器材齐全到位。

2、在防汛期间，不得擅自离岗，随时听从防汛领导组统一指挥。

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第三章发生险情类型

事故类型及危害程度分析

（1）事故类型

本地区6-10月雨量较多，6-8月份为雨季高峰，容易引发洪水及洪水引发的山体滑坡、塌方等。

工程所在洪水涌入及地质灾害可能造成的事故灾害有以下几种情形：

1、连降暴雨发生洪水涌入或造成山体滑坡进入工区和生活区造成破坏性的损害。

使工作中的员工受困，造成人员伤害。

2、发生地质灾害，造成厂区内设施坍塌，路面损坏。

造成设备损坏和人员受到伤害。

（2）危害程度分析

当工区和生活区发生洪水及地质灾害，可造成以下危害：

a.可造成人员伤亡事故。

b.可造成巨额的财产损失、数据损失和重要文件、资料损失。

c.使选煤厂停产造成经济效益的损失。

（3）事故易发区域

工程地质灾害隐患区主要分布在变电站站址及周边山体，以及从水洛至站址道路两侧。

重点区域：

站址周边山体滑坡（变电站西部山体）、水洛—马鞍山—两保段施工道路。

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第四章预防预警及应急处置

一、预防与预警

1、洪水及其他地质灾害的监控

（1）洪水及其他地质灾害的监控方式

a.雨季到来后每周对山体及排水沟进行巡视，仔细查看，必要时可每天巡视一次。

b.及时听取当地气象部门的信息反馈，与相关部门保持准确有效的联系。

（2）洪水及其他地质灾害的监控方法

对洪水及其他地质灾害采用下面监控方法：

a.进入雷雨季节前，由应急救援指挥小组组织应急行动组对山体以及防洪沟进行全面检查，并请有关专业部门进行检查指导。

b.进入雷雨季节后，不定期由各生产班组对山体及防洪沟进行巡视检查。

发现隐患及时汇报,及时处理。

c.在降雨量持续增加的时期，由应急行动组设专人对山体及防洪沟巡视检查一次。

发现有阻碍排洪的问题,当时能解决的就地处理,不能解决的上报值班厂领导,以便做出合理的安排,使问题得以妥善处理。

d.及时与当地气象部门联系，听取汛情通报。

2、洪水及其他地质灾害的预防

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为了保证及时发现洪水及其他地质灾害，并尽最大可能的控制灾情，把灾害带来的损失控制到最小，选煤厂工作人员要严格执行以下预防措施：

a.抢险救灾物资要经常维护保养，不得挪用，如有损坏要及时补充更新。

b.在雨季到来之前进行不定期检查山体以及防洪沟，发现问题及时向上级部门汇报。

当即整改。

c.定期与地方气象部门取得联系，获取准确信息，以便做好防汛救灾准备。

d.加强对职工的教育工作，培养危机意识，并开展应急救灾演习活动，使得员工有应急自保和救援能力，加强各部门的协作能力。

e.要进行日常防洪维护，未经过主管部门批准严禁对设计结构、功能进行改变。

f.对变电站西侧山体加强观察，并聘请当地村民加强监护力量。

3、预警行动

（1）预警的条件

当发现暴雨连降,排洪沟出现溢流、水势无法控制、山体出现滑坡迹象时，即可发出预警。

（2）预警的方式

采用电话或直接喊话的方式向职工及应急指挥组做出预警。

（3）预警的方法

当有人发现洪水及其他地质灾害发生时，即刻用电话或喊话的方7/16

通知应急救援组长及相关应急救援人员。

二、信息报告程序

1、报警系统及程序

（1）报警系统

以当班人员巡视情况来决定是否预警（主要以岗位人员巡视情况）。

（2）报警程序

当洪水及其他地质灾害发生，应按下面程序报警：

上报上报

公司领导及职能部门救援组政府相关部门

发现事故的现场人员

复核

下达指令上报

（3）报警内容

汇报人员要讲清发生灾情的地点、灾情的程度、是否有受困人员及报警人姓名和联络电话。

（5）信息上报

内部信息统一上报应急救援组，对外信息上报必须遵守以下规定：

a.对外信息上报由雨季“三防”应急指挥救援组汇总。

b.对外上报的信息必须经救援小组组长批准，任何部门和个人未经指挥小组批准，不得对外报告任何应急信息，以确保对外信息的准确性。

c.发现洪水及其他地质灾害要马上向应急救援组。

如灾情严重，8/16

应急救援指挥小组应在10分钟之内向上级部门汇报，并请求外援。

2、信息处理程序

（1）接到洪水及其他地质灾害报警后，根据情况立即组织人员处理，通知救援组长和其它成员到指挥小组。

（2）根据受灾情况，及时汇报应急指挥领导组。

（3）器材库房管理人员打开库房，清点器材待用。

（4）救援组长根据灾情紧急制定应急救援方案，并果断指挥相关人员按照应急救援方案展开救援。

（5）应急救援指挥小组要随时把应急救援的进展情况向上级汇报。

3、通讯联络方式

（1）主要使用固定电话和手机联络。

（2）应急救援联系电话见附件。

4、请求外援的方式

（1）由应急救援组向上汇报联系外援。

（2）经上级部门批准，直接请求地方救援部门救援。

三、应急处置

1、应急响应分级

按照灾情的程度，影响范围和单位控制事故能力，将事故应急响应分为三级，由高到低依次为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。

Ⅰ级响应：

洪水涌入或有地质变化造成停产，人员伤亡，建筑物受损。

Ⅱ级响应：

洪水涌入或有地质变化，影响生产，但无建筑物受损。

Ⅲ级响应：

洪水涌9/16

入或有地质变化，不影响生产。

按照分级负责的原则，根据灾情的发展和应急处置效果，响应级别可随时升级、降级或解除。

Ⅰ级响应：

上报后，已无法解决处理的情况下，由公司相关职能部门汇同项目部汇报地方政府，请求地方启动县一级预案。

我项目部协助上级专业队伍进行应急救援工作。

Ⅱ级响应机制：

项目部应急救援无法解决处理的情况下，向公司汇报，启动公司应急预案。

在公司应急指挥部的统一指挥下进行应急救援工作。

Ⅲ级响应机制：

根据灾情，在本项目部能够解决处理的情况下启动本预案。

本应急指挥小组组织应急救援小组进行抢险和救援工作。

2、应急处置程序

（1）应急救援指挥程序

a.报告程序。

发生洪水及其他地质灾害马上向应急救援组汇报，小组成员在规定时间内立即赶赴至紧急事故集合点集合。

b.现场抢救程序。

应急救援指挥小组根据灾情现场情况，启动预案，确立明确有效的救援方案，组织各应急救援小组人员立即进入受灾现场。

进行救援工作。

（2）应急行动程序

进入预警状态后，各行动小组成员要按下面程序执行：

a.立即启动本预案，由指挥小组确定有效的救援方案，组织各应急小组，并利用现有设施、进行抢险救灾工作；

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b.及时控制、防止事故进一步扩大，进入事故现场后，应选择有利地点设置现场救援指挥部、急救医疗点，以保证有序有效地开展救援和自身的安全；应选择交通便利的路段，以利于救援人员或转送伤员的车辆通行；指挥部、救援或医疗急救点，均应设置醒目的标志并由紧急疏散组对事故点进行戒严工作，保证救援工作有序进行。

c.紧急疏散组织疏散人员，并做好撤离准备；

d.立即停止生产，以防事故的进一步扩大。

e.应急救援组在组长的带领下按照指挥小组制定的救援方案进入事故现场进行应急救援工作；

f.材料供应调集物资和设备，确保应急救援工作顺利进行；

g.立即转移或保护重点设备（物资），避免造成更大损失。

（3）资源调配程序

发生洪水及其他地质灾害后，按照下面程序进行资源调配：

a.全体应急救援人员和车辆等由现场组长统一调配，其他人不得擅自调用；

b.材料供应负责应急救援所需物资的保障工作。

（4）应急疏散（避险）程序

发生洪水及其他地质灾害后，按下面程序组织疏散或避险：

a.紧急疏散组在组长的指挥下，按避灾路线引导人员疏散。

必要时启用各种照明设备。

b.及时开启安全通道。

保证疏散过程迅速简便，各疏散通道得到充11/16

分利用。

及时清理场内道路，保证道路畅通。

c.各部门负责人要及时清点人数。

如有被困人员，要及时向应急救援组报告。

d.如有被洪水围困人员，应尽量向高处撤离，并保存体力，利用一切方法呼救，并等待救援。

e.如果灾情严重，本部人员已无力救援，组长应下令，全部人员撤离，并向上级请求支援。

f.在救灾中受伤的人员，抢救时把他们背、抬或抱出现场。

g.疏散时应尽最大可能分散人流，避免大量人员集中，造成踩踏事故。

h.疏散组人员要不断用手势或喊话的方式引导、稳定人员情绪，维护秩序，并将人员引导至安全地带，使其不影响救援工作。

i.场内内设警戒，维护秩序，为应急行动组现场救援创造条件。

（5）扩大应急响应程序

a.灾情与响应级别的确定。

接到洪水及其他地质灾害发生的报告后，组长按工作程序对灾情做出判断，初步决定相应的响应级别。

如在本预案操控范围内，则启动本预案的应急程序。

b.指挥小组认为事态超出本预案响应的级别，无法得到有效控制，应立刻扩大应急响应，立即向总公司应急指挥中心发出救援请求。

根据灾情的发展和应急处置效果，响应级别可随时扩大。

当事态得以控制可以降低预案的响应级别。

3、对参加应急救援人员的要求

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（1）指挥小组的成员应具备能够完成某项任务的能力、职责、权力。

（2）应急救援组全体成员要熟悉全厂的地形和设备以及救援物资的安放位置等。

（3）应急救援组全体成员要熟悉整套应急方案的每个细节。

（4）应急救援组全体成员要经常参加安全培训，并且熟悉一些自救、互救的知识以及对于抢险救灾工作的常识有一定的了解。

（5）应急救援组全体成员一定要具备冷静的头脑，在事故发生的时候不能慌乱。

4、应急处置措施

（1）应急处置的一般原则

a.当发生洪水及其他地质灾害时，发现人员要按汇报程序立即将灾情汇报给集控室，同时采取一些必要的措施进行现场救灾。

b.在接到洪水及其他地质灾害的报告后，必须立即向应急救援指挥小组组长汇报，必要时向上级部门报警，并按规定通知有关人员待命。

c.在应急救援指挥小组的统一指挥下，分工负责，迅速进行抢险和救援工作。

d.抢险工作首先以保证洪水不会涌入工区，当灾情无法控制时，应以抢救伤员和围困人员为主，并迅速撤离危险区域。

（2）刚发生洪水及其他地质灾害的措施

刚发生洪水及其他地质灾害时，按以下措施执行：

a.先控制，后撤离。

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发生洪水及其他地质灾害时，不要惊慌失措，要在统一指挥下进行抢险救灾。

及时调拨救灾物资，进行抢险工作。

b.先救人，后疏散物资。

如果有人受到洪水的围困时，应急救援人员首要的任务就是把受困的人员救出来。

当无受困人员时，开始抢救物资。

c.先重点，后一般。

当刚发生洪水及其他地质灾害时，现场应急救援人员要全面了解、认真分析灾情，区别重点区域与一般区域，对受困人员和事关全局的重要物资要优先抢救，之后再抢救一般物资。

（3）洪水及其他地质灾害的情况严重，无法控制的处置措施

灾情严重，无法控制时，按下面措施执行：

a.立即组织人员撤离，并抢救重要物资。

b.向上级部门汇报，等待救援。

5、防护救护措施

在进行抢险救灾工作时，所有人员要执行下面防护救护措施：

a.抢险人员应穿戴好安全帽和棉手套，防止落水及物体砸伤。

当灾情无法控制时，应组织人员按照避灾路线迅速撤离。

b.救援人员应对受伤人员进行必要的现场急救，并及时将重伤员送往医院治疗。

c.现场如果有人受伤较重，按下面措施急救：

①停止呼吸：

采用手通畅呼吸道法和对口（鼻）人工呼吸法使伤员恢复。

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②心跳停止：

采用外心脏按压法恢复。

③伤口出血：

用指压止血法、绷带（或手巾、手帕）加压止血或止血带、三角巾止血法止血。

④骨折：

对骨折部位简易固定、创口包扎。

⑤伤员搬运：

搬动重伤员时，应将担架尽量靠前，放在伤员一侧，然后用平托法或翻滚法将伤员搬移到担架上再抬送。

d.溺水救护：

①发生溺水事故，应在现场抢救，清除溺水者口、鼻中的异物．解开溺水者胸部衣服．将溺水者俯卧在斜坡的地面上，头向下，腹部垫高，挤压背部控水，尽量使呼吸道及胃里的水排出，以使溺水者得到有效呼吸。

若停止呼吸的，应马上做胸外心脏挤压和人工呼吸，并送医院②抢救。

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第五章应急保障

一、应急队伍保障

1.日常确保至少有2名经过培训的急救员。

2.经常对应急救援组成员进行救援知识培训和组织演练。

3.保证各组成员相对稳定。

4.组织机构成员有变动时，要及时变更或补充。

二、应急物资保障

1.应急救援物资统一放在厂应急物资库房内，由材料管理员负责管理，并建立管理台帐。

2.应急物资库房的钥匙常备一把，紧急情况时，由当班调度员负责发放，并做好发放记录。

3.应急救援物资必须经应急救援小组组长同意才能领用，任何人不得随意挪用。

4.选煤厂根据实际情况向公司申请专项资金解决。

5.如果救援现场急需物资，由材料供应成员利用中心值班车辆快速送达救援现场。

6.应急救援结束后，各组使用的装备、器材要及时交回，由材料供应负责回收、清点。

所消耗的物资要及时补充。

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