福州市城市战略发展报告主报告最终版.docx

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福州市城市战略发展报告主报告最终版福州市城市战略发展报告主报告最终版总体定位与发展战略区域统筹与城乡协调港口发展与岸线利用环境容量与规模预测城市结构与空间布局城市交通与基础设施生态保护与空间管制特色塑造与名城保护发展时序与实施措施一、发展背景一、发展背景

（一）国家工业化

（一）国家工业化我国整体上已进入工业化阶段。

也就是说非农经济（二、三产业）成为主导的经济力量，分工与协作成为生产方式的主要特征。

参考数据：

2003年全国产业结构：

14.6：

52.2：

33.22003年全国就业结构：

49.1：

21.6：

29.32005年全国人均GDP达到1700美元

（二）经济全球化

（二）经济全球化加入WTO以后，我国融入全球化的步伐日益加快，从1978-2004年我国外贸依存度的快速提高即可说明（见表1-1）。

这就要求国家工业化与全球化相对接。

表1-1中国外贸依存度年1978200020032004外贸依存度8.943.8%60%70%资料来源：

外贸依存度快速上升现象透视，国家发展和改革委员会经济贸易司：

张旭宏、庞锦二、区位条件二、区位条件

（一）宏观区位：

国家级和全球性优势区位

（一）宏观区位：

国家级和全球性优势区位全球化的基本特征是“全球层面经济活动的相互依赖”。

产业要实现全球配置，必须通过全球层面的物资和产品流动来实现。

海洋，是实现这一全球流动的主要平台。

因此，“沿海”便成为全球化时代的重要经济区位（见图1-1）。

（二）中观区位

（二）中观区位位于位于“台长珠金三角台长珠金三角”的几何中心、未来国家级城市连绵带的的几何中心、未来国家级城市连绵带的重要集核区重要集核区福州，处于东南沿海发展前沿和“台长珠金三角”的几何中心部位（见图1-2）。

在这个三角形区域内，台湾已进入后工业化阶段，占据高端产业区位，低端产业已向外辐射；长三角和珠三角则已形成东南沿海的国家级经济集聚区。

福州处于“台长珠金三角”的几何中心部位，具备两大优势：

一是具备承接“三强”辐射的有利条件，二是具备形成更大规模集聚结构的潜在优势即形成国家级城市连绵带。

图1-2福州处于“东南沿海经济带”和“台长珠金三角”的几何中心部位（三）微观区位海峡西岸经济区的中心城市之一1、经济基础在福建省9个设区市中，厦门、福州GDP具有明显优势，居全省前2位。

（见图1-3）2、区域基础“城市群”或“都市圈”是城镇体系走向高级化的必经阶段。

在福州和厦门两个经济中心城市的带动下，海峡西岸经济区将在沿海分别形成“厦漳泉”、“福宁莆”两个“1小时都市圈”。

其中，福州都市圈将与三明、南平形成北部山海协作框架（2小时经济圈），厦门都市圈将与龙岩形成南部山海协作框架（2小时经济圈）。

（见图1-4）3、区域定位福州和厦门将共同作为区域性中心城市，带动海峡西岸经济区的发展。

（见图1-4）（四）交通和腹地（四）交通和腹地随着京福（京台）高速、沿海高速、向莆铁路、沿海铁路等的开通和建设，福建将具备海陆通达的综合交通优势。

由此导致内陆腹地迅速扩展。

（见图1-5、6及区域综合分析专题、港口与岸线利用专题）（五）区位小结（五）区位小结福州临台临海，对接长、珠三角，联通内陆腹地，区位条件良好。

三、影响福州发展的主要问题三、影响福州发展的主要问题

（一）港口建设滞后据初步统计，多年来，福州用于水运的建设资金不足公路的5%。

港口建设投入不足、发展缓慢，在与周边港口的竞争中处于劣势。

2004年，福州及周边地区约有20多万集装箱舍近求远到厦门装船，流失占集装箱吞吐量的30%，仅此直接经济损失至少2000万元。

（二）中心城市发展滞后进入工业化中期阶段，意味着非农产业和非农就业占据主导地位。

城市应为经济发展提供足够的、大尺度的空间，而福建城市化仍然走在传统城镇体系轨道上那是一个脱胎于农业时代的“中心地”体系，均匀、分散，缺乏集聚、缺乏强中心的培育和以中心城市为核心的区域的整合。

（见图1-7）（三）“固守”中心城区福州近年城区在不断扩大，但公共服务设施却依旧在老城区内见缝插针（如西湖的会议中心、图书馆、宾馆等，使西湖变成了“西坑”）。

新区没有相应的交通和公建，导致老城区人口过密，新区建设失效。

（见图1-8）图表1（四）建设项目“散打”福州近年建设了许多大型项目，带动了城市迅速发展。

但这些项目四面出击，大量资金分散在城市各处，没有形成整体合力，难以带动城市跨门槛发展。

比如：

体育馆建在城北，大学城建在城西，铁路枢纽站建在南台岛东端，在马尾、长安建设的开发区，路越走越窄，再辟新址，又需一切重来。

（见图1-9）四、福州发展的重大机遇：

四、福州发展的重大机遇：

“海峡西岸海峡西岸”写入国家战略写入国家战略2006年3月16日，中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要确定了“鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略”，其中对东部率先发展的战略具体写到：

“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中的地区的经济发展，带动区域经济发展。

”“海峡西岸”作为东部地区要做到“率先发展”，必须落实到物质层面，即必须构建“海峡西岸经济区”，这是执行国家战略的具体措施。

因此，应把建设“海峡西岸经济区”作为“海峡西岸”的发展战略予以肯定。

五、核心竞争力五、核心竞争力东南沿海许多城市都把发展临港产业作为重要的产业发展方向，而福建所具有的港口资源优势，是其最重要的区域性竞争资本。

若能将6大港湾资源进行有效整合，将能形成更强大的整体竞争力。

因此，福建应确立临港发展战略，积极拓展港口腹地，以发展临港产业为依托，培育延伸相关产业链，形成临港产业集群。

福州应在港口发展中起到领路人的作用。

六、福州市总体定位六、福州市总体定位为促进海峡西岸经济区的建设，福州应承担海峡西岸经济区的中心城市职能。

但同时，厦门也应当发挥海峡西岸经济区中心城市的职能，由此海峡西岸经济区应由“福州-厦门”双引擎带动。

“海峡西岸经济区”作为战略目标，具备国家政策、区域基础、交通条件、腹地等多方面的支撑，所以福州作为“海峡西岸经济区”中心城市的定位责无旁贷。

（见城市发展总体定位与城市性质专题）对城市定位的分层次表述：

（1）海峡西岸经济区是我国东南沿海未来的国家级经济区。

（2）福州是海峡西岸经济区的中心城市。

七、城市性质和特色七、城市性质和特色城市性质：

福州是海峡西岸经济区的中心城市，重要的港口城市，国家历史文化名城。

城市特色：

以山海、人文为特色的宜居生态城市。

八、发展目标八、发展目标

（一）总目标

（一）总目标把福州建设成为海峡西岸经济区的中心城市，具有竞争力的港口城市，具有山海、人文特色的历史文化名城，经济繁荣、社会和谐、环境协调、生态良好的现代化城市。

（二）分解目标

（二）分解目标1、建设海峡西岸经济区的中心城市

（1）总量目标到2020年国内生产总值达到8000亿元以上。

人均国内生产总值达到10万元以上。

（2）产业目标建设现代服务业中心城市和海峡西岸的旅游中心城市：

依托中心城区服务业基础，发展金融、商贸、物流、管理、信息、咨询、策划、会展等现代服务业；依托大学城，发展高端产业的研发和创新能力；依托人文历史和温泉资源、山海特色，建设海峡西岸的旅游中心城市。

建设现代制造业强市：

以临港（海、空港）及人才优势带动大工业和高新技术产业。

建设现代农业，推广现代农业技术和生产方式。

（3）空间目标以高端产业和大工业带动产业大集群，促进都市区和都市圈产业发展与集聚。

2、建设具有竞争力的港口城市

（1）总量目标：

到2020年吞吐量达到1.9亿吨以上，集装箱吞吐量达到550万TEU以上（见港口与岸线利用专题）。

（2）硬件建设：

重点建设罗源湾商业港，松下、江阴工业港。

继续发挥马尾、长安河口喂给港的作用，整合带动三都澳港，配套建设疏港交通体系。

（3）软件建设：

建立港口群一体化协作运行机制；（4）配套建设陆域临港产业区，发展临港产业。

3、建设具有山海、人文特色的历史文化名城和环境友好的生态城市

（1）保护山海特色资源，建设山海特色城市；环境大气环境质量二级标准二级标准约束性工业废水达标排放率100%100%约束性垃圾无害化处理率（）80100约束性环境噪声平均值（分贝）5050约束性注：

城市建设指标预测均基于长乐、闽侯纳入主城区的情况

（2）保护生态环境，发展循环经济，建设生态城市；（3）保护人文历史资源，建设历史文化名城。

4、和谐社会

（1）引导农民进城，激活内需，扩大就业。

引导产业和城市化人口向沿海集聚，降低经济社会运行成本、提高效率、促进产业发展，促进就业，最终促进城市化发展、促进社会和谐。

（2）建立、完善包括农民在内的全社会保障体系、促进城市化进程。

（3）调整住宅结构，形成覆盖不同收入水平全部人群的住宅体系；优先保证中、低收入人群的住宅供应，实现人人享有适当的住房的目标。

（4）建立全民服务体系（文教体卫），尤其为城市化人口提供基本的城市服务体系。

九、核心战略九、核心战略

（一）以港带工、以工兴市

（一）以港带工、以工兴市在全球化时代，资源和市场在全球范围内优化配置和争夺。

我国外贸依存度已达70%，港口已成为经济发展的重要支撑。

福州的竞争优势主要在于区位条件和优越的深水岸线。

京福高速的通车、向莆铁路的建设为港口发展提供了良好的机遇。

以港带工、以工兴市是福州发展的战略抉择。

按照交通部全面建设小康社会公路水路交通发展目标制订的2010年海上运输的总体目标，我国将对港口进行结构大调整，港口建设投资也将随之不断加大。

同时，我国重化工业加速发展，国内资源需求和进出口贸易快速上升，对港口需求迅速增加。

福州港是我国沿海20个主枢纽港之一，有优良的建港条件，拥有兴化湾、福清湾、罗源湾等天然深水良港，其中罗源湾是福建六大深水港湾之一，可建多个深水泊位。

港口以其廉价的运输方式为大工业的发展提供了全球原料和市场，尤其适合大进大出的重化工业的发展，如：

能源、石化、冶金、纺织、机械、修造船等。

显然，以港带工是福州发展经济的明智选择。

此外，以大工业发展为依托，还可带来现代物流、综合服务、保税服务和城市生活服务等功能，以工兴市，从而带动城市建设的大发展。

（二）强中心带动、构建大福州

（二）强中心带动、构建大福州传统城镇体系脱胎于农业时代。

当今城市竞争已经不再是单一的城市之间的竞争，而是以中心城市为核心与周边城镇共同构成的城市区域或城市集团的竞争。

因此，“城市区域”是全球化时代城市竞争的基本空间单元。

要构建海峡西岸经济区的中心城市，就要推进社会化大分工和实现产业在区域空间的大布局。

（二）都市圈层面

（二）都市圈层面培育福宁莆城市圈培育福宁莆城市圈“城市群”或“都市圈”是城镇体系走向高级化的必经阶段。

高级结构的培育需要以经济中心城市为基础。

因此，在福州和厦门两个经济中心城市的带动下，海西经济区将在沿海分别形成“厦漳泉”、“福宁莆”两个“1小时都市圈”（见图2-2）。

（三）大福州层面（三）大福州层面培育大福州都市连绵区培育大福州都市连绵区以福州、长乐、福清、罗源、连江、闽侯等县市为基础，培育大福州都市区。

建议调整福州的规划区范围，构建市域的沿海带型发展结构（或带型多组团结构）。

在行政区划调整之前，则应从体制创新上探讨大福州的一体化机制，构建双中心结构（长乐为新城中心），同时培育若干外围组团生长点（见图2-3）。

二、大福州空间层次界定二、大福州空间层次界定福州都市区：

包括福州现状五个区、长乐、闽侯、罗源、连江、福清行政区划范围。

（图2-4）主城区：

包括福州现状五个区、长乐、闽侯行政区划范围。

中心城区：

包括福州现状五个区。

图2-4福州市域城镇发展结构新城区：

指长乐范围。

三、市域人口与城市化三、市域人口与城市化2005年福州常住人口666万，城镇化水平52.3%，城镇人口348万。

考虑海西经济区区位条件好、国家支持发展、经济水平已进入工业化中期阶段等因素，可适度提高增长速度，按每年1.18个