关于合肥地区农村秸秆处理情况报告.docx

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关于合肥地区农村秸秆处理情况报告

全国大学生课外学术科技作品竞赛

社会调查报告

作品名称：

关于合肥地区秸秆综合处理情况的社会调查报告

指导老师：

杨学春高艳姚璇

组员：

陈华凯张露露杨玉洁

张振刘欣悦占陈昊

前言

早在20世纪70年代,国外秸秆利用技术就逐步发展起来[1]。

秸秆作为生物质成为能源的重要组成部分。

目前,工业发达国家在其替代能源方面开展了许多研究。

如日本的阳光计划,美国的能源农场,巴西的酒精能源计划等。

国外既积极研究开发秸秆综合利用的新途径外,又重视秸秆还田等传统利用方法。

[2]

在我国的各类农作物秸秆资源十分丰富。

从古代开始秸秆的主要利用方式是作为燃料、肥料；随着改革开放的逐步深化，人民生活水平的不断提高，特别是新能源的开发利用，目前秸秆利用率较低。

秸秆随意抛弃，焚烧现象严重，已成为新农村建设的瓶颈。

因此，国家高度重视秸秆综合利用工作。

2008年国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发{2008}105号）[3]，提出了秸秆综合利用的目标任务，制定了政策措施。

现如今，为进一步做好秸秆综合利用工作，加强对秸秆禁烧的监管，国务院要求各地结合贯彻落实的十八大以及十八届三中全会精神，大力推进生态文明建设，进一步采取有力措施，深入推进秸秆综合利用。

但是在秸秆综合处理中仍然存在很多问题。

如江苏积极探索秸秆的开发和利用，但在2009年底,江苏12家并网秸秆发电企业,有10家亏损[4]。

因此应该继续推进创新秸秆的综合处理方式，实现农业的可持续发展。

一、概述

（一）调查目的

通过对合肥部分地区秸秆综合处理情况的社会调查，以及对农业大户和相关农业部门的走访调查，了解到当前秸秆的处理政策与处理情况，并认识到秸秆处理过程中遇到的各种问题，现将调查过程中所发现的情况以及问题总结出来，推进秸秆综合处理利用，加快农业循环经济和新生产业发展，改善农村居民生产生活条件，增加农民收入，保护生态环境，推动我市新农村建设。

（二）调查意义

秸秆处理一直是政府关心、社会关切、媒体关注的一个难点和热点问题。

合肥市政府在2014年出台了《合肥市禁止焚烧农作物秸秆的管理办法》[5]，加大对秸秆处理的监管力度。

秸秆的综合利用关系到能源的可持续发展，粮食生产高产，稳产及安全的问题，也是构建和谐社会，和谐农业，和谐自然的重要举措。

秸秆综合处理可以减少因燃烧秸秆而产生的空气环境的污染，减少的量。

秸秆的综合处理还有利于生态换进的改善，实现农业的可持续发展。

（三）调查内容

此次调查主要考查和研究民众对秸秆综合处理的认识、对市政府下达文件的了解、对秸秆处理的意见及心声，进而总结出秸秆综合处理的现状。

问卷调查法、访谈法、观察法、典型调查法、统计调查法、文献调查法、抽样调查法等。

2、合肥秸秆综合处理调查结果分析

（一）结果分析

1、农户的基本情况：

（1）土地面积

图一：

土地面积

综合所有有效问卷，数据显示：

5亩以下的约占46%，5~10亩的约占34%，10亩以上的大概占20%。

因此研究小组发现，目前农户大多属于小户，大户存在率很低。

（2）受教育程度

图二：

受教育程度

综合所有有效问卷，结合数据：

受教育程度在小学及以下约占41%，初中的约占44%，高中及以上的只占有15%。

因此，被调查地区目前高学历农民还是比较少。

（3）经济来源

图三：

经济来源

综合所有有效问卷，结合数据：

被调查农户家庭经济收入约44%来自于务农，约46%从外出打工所得，约7%是个体商户经营所得，还有3%是来源于其他途径。

2、秸秆综合处理政策宣传情况

（1）政府宣传途径

图四：

政府宣传途径

就秸秆处理方法，政府采取了一系列方法：

政府人员下乡普及，电视新闻，流动车的横幅宣传，网上宣传等。

但由数据可以发现：

约%通过有关部门下乡普及了解，%会从电视新闻上去了解，%通过流动车的横幅宣传了解，%偶尔会听别人谈论，而没有人上网咨询。

一方面说明政府下乡普及力度很强，但另一方面也说明网络渠道并没有发挥到作用。

（2）农户了解程度

图五：

政策了解情况

问卷结果显示：

%的农户了解国家政策，是令人欣慰的数据；但是有%的农户仅限于听别人说过，剩余%的是不了解国家的这一系列政策的。

接下来要做的是让每一位农户清楚地了解这些政策。

3、农户对秸秆综合处理的基本态度

问卷第15题，您怎样看待您所在地区的秸秆处理方式？

图六表明有%的调查对象认为当地目前的处理方式很环保，有%的调查对象认为没有焚烧方便，%的调查对象认为目前的处理方式不好。

由此可见，目前的秸秆处理方式仍然需要改进。

问卷第7题，您个人认为秸秆回收后可能有哪些处理方式？

调查表明，在调查的41户人家中，通过多项选择，造纸有44户人家选择，有20户人家选择有发电用途，42户人家认为秸秆可做燃料，4户人家选择建材及纺织原料，4户人家认为可做编织手工艺品，2户人家了解可用来栽培食用菌。

而有20户是不知道秸秆回收后可能会有的处理方式的，甚至有农户认为秸秆完全是没有用处的。

问卷第14题，您认为有可能阻碍秸秆综合利用方式进一步普及的原因是什么？

调查表明，大部分调查对象认为阻碍秸秆综合处理的原因是认为目前的处理方式不便利，没有直接在田间焚烧方便。

此外还有一部分调查对象认为无人回收秸秆是阻碍秸秆综合处理的原因。

另外，政府的宣传与禁烧补贴较少也是阻碍其发展的原因之一。

问卷第13题，您对目前的处理方式的前景怎么看？

通过调查研究发现有超过一半的调查对象对秸秆综合处理的前景很看好，保持乐观的态度。

只有%的调查对象对秸秆综合处理的前景不看好。

总的来说，大部分调查对象对秸秆综合处理总体前景持看好态度。

4、秸秆综合处理基本现状

（1）散户

问卷第10题在秸秆焚烧政策出台前是如何处理秸秆的？

在秸秆禁烧相关政策出台前，%的人选择了田间焚烧，%的人选择了秸秆还田，%的人选择了秸秆制作饲料和沼气，但是没有人选择秸秆回收这一条路，这就让我们产生了疑问，为什么没有人选择秸秆回收，于是我们对种植者进行了访问，种植者给了我们这样的答复，一部分人说不清楚哪里有秸秆的回收处，对秸秆回收一事根本不了解；另外一部分人则给了我们这样的答案，在他们看来，回收一亩秸秆需要自己将秸秆打捆装车，在运送到回收处，从这里产生的人力成本和运输成本远远超过秸秆回收所带来的效益，所以大部分人觉得还是焚烧方便。

问卷第11题，在秸秆焚烧相关政策出台后是如何处理秸秆的？

政府现在出台了禁烧政策，加大对秸秆焚烧危害的宣传力度，目前，已经有了很大的进步，%的人选择秸秆还田，%的人选择秸秆焚烧，%的人选择了秸秆制作饲料和沼气，%的人选择了秸秆回收，这些数据显示了合肥市政府努力的结果，合肥市政府加大补偿力度，对秸秆的禁烧的补偿力度不断加大，导致种植者逐渐接受秸秆回收等新兴秸秆利用方式，并逐渐提高环保意识，认同当前的禁烧政策，只是希望政府能够做好后续措施，将秸秆禁烧的补贴落实到实处。

（2）大户

对于大户，我们将肥东县金土地水稻专业合作社作为代表，并对该合作社负

责人周阳先生进行了访问。

通过对周阳的访问我们可以发现，周阳对实施禁烧政策是持支持态度的，但是周阳也提出了自己的见解，当前，社会任何事情都是由利益驱动，没有利益驱动，就无法调动人们的积极性，这也如同秸秆的处理方式一样，虽然我贯彻执行了政府的政策，但是我也有苦衷，秸秆粉碎还田的成本太高，而且，多年以后土壤表层会覆盖一层厚厚的秸秆碎末，导致农作物接触不到土壤，进而农作物减产，最终导致合作社倒闭，这是一个连环效应，一个接着一个发生。

然而政府对禁烧户的补助实在太少，和高成本的秸秆回收相比，还是有相当大的差距。

周阳认为当前禁烧政策难以顺利执行的原因是缺少成本较低的秸秆处理方式，因为技术方面还未成熟，成本难以快速降低，所以还是很不愿意采用这种高成本的方式。

（二）秸秆综合处理遇到的问题与困难

1、政策宣传不到位，农民素质未提高

政府关于秸秆综合利用政策宣传不到位。

合肥市政府每年都会发布关于秸秆禁烧政策，但是据我们了解，每一位农户通过多种方式去了解这些政策。

其中，%的通过有关部门下乡普及了解，%的会从电视新闻上去了解，%的也通过流动车的横幅宣传或多或少的了解，%的偶尔会听别人说过，而对于自己上网咨询这一项，调查结果为零，还有%的不太熟悉这些政策，从这些方面可以看出，宣传的方式多种多样，但是宣传的内容却不是非常全面，政府部门只对农民宣传了禁烧政策，以及禁烧后的补贴政策，但是却没有明确告诉农民该如何继续处理禁烧留下来的秸秆，这让农民感到十分困苦，他们希望政府能够出台具体措施，能够改变当前秸秆处理无头绪的现状。

农户自身的受教育程度普遍不高。

当前，在农村，据相关数据显示我市农民受教育程度较低，这也导致了我市农民对政策的理解不透彻，对政府的行为不理解，造成了政府宣传与农民认知的脱节，难以将禁烧政策坚决的执行下去，在执行的过程中引起了很多问题。

2、禁烧后回收政策不完善，回收点安排不合理

经过调查，广大农户反映，禁烧后，秸秆大多堆积在家，甚至在田间小溪中腐烂污染环境。

研究小组调查发现，大多数农户从未进行过秸秆回收活动，主要是因为农户不清楚秸秆回收的途径，或是秸秆回收点管理、设置不当。

政府的秸秆回收政策未能充分宣传落实到基层，且回收点设置未能切合农户需求。

3、地形限制大规模作业

合肥市位于、之间，以为主，由于地形的阻隔，难以进行效率高的机械化大面积作业，无形中增加了机械化作业化的成本，甚至有些地方不能进行机械化作业，这也在一定程度上妨碍了先进机械的引进与使用。

而且由于地形的限制，并不能将秸秆的种类进行明确分开，无法对秸秆进行分类处理，在一定程度上降低了秸秆的综合处理效率，同时也限制了秸秆综合处理方式的发展。

4、秸秆分类不明确，综合利用效率低

基于我们的调查情况来看，研究小组发现，调查的地区并没有将秸秆进行分类处理，有些地区的人对秸秆的分类并不明确，对各类秸秆利用价值也不清楚，这样在很大程度上降低了秸秆的利用效率。

图12各类秸秆的成分组成【7】

由上图我们可以看出各类秸秆所含的成分是不一样的，所以它们的利用的方式，利用价值也是也有区别的。

（三）

2、针对禁烧后回收政策不完善，回收点安排不合理，我们分别从政府、企业、个人三个方面提出问题的解决办法。

（1）首先针对政府：

政府需要制定更加完善的政策，加强与农户的沟通与交流，了解他们的心声，知道农户心中真正所想，以便更好地制定出符合农户利益的禁烧政策，这样还可以增强农户对政策了解程度，推进政策的顺利执行；不仅如此，政府还需要对大户和散户进行差别对待，对于大户和散户的政策补贴以及政策支持力度需要灵活变动，适时而需，例如，对于大户政府则需要加大政策补贴，加强企业与大户之间的沟通与交流，建立企业与大户之间利益磋商的平台，更好的引入市场竞争机制，进一步降低秸秆综合处理的价格；对于散户，则更应该偏向对散户的指引作用，加快农村土地流转，加快农村农场建设，扩大土地种植面积，利于机械化处理秸秆，并进行分类回收，进一步解放农村土地的生产效率。

（2）其次针对企业：

企业对秸秆的回收力度不强以及对回收点等基础设施的建设不够完善，这在一定程度体现了企业资金的不足以及秸秆回收企业数量的不足，这就需要企业要加强自身实力的提高，通过同行业之间兼并、合作等等方式，扩大企业的经济实力，也可以通过对政府层面拿到相关技术补助，以及节能环保企业的专项发展资金；再进一步扩大企业的经济实力的基础之上，要加快企业秸秆回收点的建设，并加强对秸秆回收的宣传，能让更多的农户知道秸秆回收这件事。

（3）对待个人：

要加强自身素质的提高，努力去了解关于秸秆综合利用的相关知识，对于政府下发的政策要及时理解，加强与政府的沟通与交流，政府与农户之间要建立畅通无阻的沟通渠道。

对于大户要加强秸秆的分类与回收，通过与企业之间利益的磋商，加快秸秆的市场化处理，进一步提高秸秆的处理效率；对于散户，则更应该通过田间创新，加强与企业的交流合作，创新秸秆处理的新方法，进一步发扬大众创新，万众创业的精神，加快走出一条中国化秸秆处理道路。