丹凤县安全生产监管工作的现状和对策.docx
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丹凤县安全生产监管工作的现状和对策
关于丹凤县安全生产监管工作的现状和对策
杨友华
“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。
”近年来，丹凤县安监局认真贯彻执行党和国家“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产工作方针，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作格局，以党的十七大精神为指导，学习贯彻科学发展观，狠抓安全生产工作监管，积极开展执法专项整治和安全生产大检查，严厉查处事故隐患，广泛开展安全生产宣传教育，弘扬安全生产文化，依法强化安全生产管理职能，保持了我县安全生产形势总体稳定并逐年趋于好转，先后受到国家和省市县的多项表彰奖励，安全生产工作在全市位于前列。
为深入推进学习实践科学发展观活动，查找问题，总结经验，夯实安全生产基础，着力构建安全生产发展长效机制，经我局组织并实施完成了《关于全县安全生产监管工作的现状和对策》调研报告，不足之处敬请指正。
一、基本情况
1、安全监管的行业和领域
（1）非煤矿山安全。
县辖区共有各类非煤矿山企业42家，尾矿库3座。
其中部证（采矿证）1家，省证5家，其余为市、县发证。
按行业类别划分为：
有色金属矿山6家（铜、锑、铁、铅锌、钒）;非金属矿山36家，其中采石7家，建材（水泥厂）1家，砖瓦粘土（窑场）20家，其他（采沙）8家，核工业（铀矿）1家。
（2）道路交通安全。
交通运输企业4家，汽车客运站1个，其中水上交通企业1家（漂流公司）。
全县农用车约900台（辆）。
（3）民爆物品和烟花爆竹安全。
烟花爆竹经营单位310家，其中烟花爆竹销售点309家，批发企业1家。
民爆物品经营单位1家。
（4）危险化学品安全。
危险化学品经营单位21家，其中成品油加油站19家，液化气充装站2家。
（5）公共聚集场所消防安全。
消防重点单位31家。
规模以上宾馆、酒店4家，较大型超市1个，歌舞厅、网吧等娱乐场所20家。
（6）建筑施工安全。
规模以上建筑公司2家。
2、事故统计
2004年-2008年，全县共发生各类安全生产事故的汇总统计情况见表
（1），分行业统计情况见表
（2）。
从表
（1）可以看出：
2005年以来，全县发生安全生产事故的事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等“四项控制指标”总体呈逐年下降趋势，安全生产形势基本稳定并逐年趋于好转。
从表
（1）、表
（2）可以看出：
2004年-2008年全县共发生各类安全生产事故308起，死亡156人。
其中：
道路交通事故302起，死亡149人，分别占总事故起数、死亡人数的98.05%和95.51%；非煤矿山事故5起，死亡6人，分别占总事故起数、死亡人数的1.62%和3.85%；建筑施工事故1起，死亡1人，分别占总事故起数、死亡人数的0.32%和0.64%。
其他行业和领域实现零死亡。
在这些事故中,除过2004年发生一起农用车载人的重大道路交通事故（“2.10”道路交通事故，死亡19人）外,其余各年均未发生较大以上的安全生产事故。
道路交通事故虽然在事故总量中占有一定比重，但可喜的是道路交通事故近年来正出现逐渐下降的趋势。
表
（1）2004年-2008年全县安全生产事故统计汇总
年度
事故起数
死亡人数
受伤人数
直接经济损失（万元）
较上年同期对比（'↑'升、'↓'降、'－'平）
事故起数
死亡人数
受伤人数
直接经济损失
2004
91
55
70
56.77
↑1.11%
↑22.22%
↑40.10%
↑15.85%
2005
91
36
113
32.38
－
↓34.54%
↑61.43%
↓42.96%
2006
48
25
42
21.5
↓47.20%
↓30.50%
↓62.80%
↓33.40%
2007
47
20
36
8.06
↓2.10%
↓20.00%
↓14.20%
↓62.60%
2008
31
20
22
7.13
↓34.04%
－
↓38.80%
↓11.48%
合计
308
156
283
125．84
表
（2）2004年--2008年全县安全生产事故分类统计
年度
道路交通（含水上交通）
非煤矿山
民爆物品和烟花爆竹
加油（气）站
建筑施工
火灾或其它
事故起数
死亡人数
事故起数
死亡人数
事故起数
死亡人数
事故起数
死亡人数
事故起数
死亡人数
事故起数
死亡人数
2004
90
53
1
2
2005
88
33
2
2
1
1
2006
47
24
1
1
2007
47
20
2008
30
19
1
1
合计
2
49
5
6
1
1
3、安全生产控制指标
2009年是国家确定的“安全生产年”，我们要坚持以科学发展观为指导，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，坚持以人为本，努力预防和减少一般事故，有效控制较大事故，坚决遏制重大事故，杜绝一次死亡10人以上的重特大事故，确保安全生产各项指标控制在市安委办下达的考核指标之内（今年市上下达死亡人数指标将少于20人），全力保障社会大局安全稳定。
截止3月底，我县今年共发生各类安全生产事故2起（均为一般性道路交通事故），同期下降75%；死亡1人，同期下降66.67%；受伤3人，同期下降72.37%；经济损失0.81万元，同期下降10%。
工矿商贸企业发生零事故，安全生产形势总体稳定。
二、2008年安全生产工作开展情况
2008年我县安全生产工作紧紧围绕县委、县政府的要求和上级主管部门下达的目标任务，认真贯彻安全生产“隐患治理年”的各项措施，加强领导，落实责任，突出重点，深化整治，在各级各部门和生产经营单位的共同努力下，全县安全生产形势平稳，事故总量继续下降，没有发生较大以上的安全生产事故，较好的完成了各项控制目标和任务。
2008年主要抓了以下几方面的工作：
（一）制定了《丹凤县安全生产责任制考核管理办法》，实施安全生产“一票否决”制度，各乡镇、各部门又按辖区、行业实际层层落实分解任务，责任到人，定期考核。
（二）严格依法监管,加大安全隐患治理力度。
制定了《丹凤县2008年进一步开展安全生产隐患排查治理工作方案》，通过自查自纠、检查督查、挂牌跟踪督办等措施,有力地推动了事故隐患治理整改。
（三）结合安全生产隐患排查治理和百日督查专项行动，组织开展了以非煤矿山、道路交通、危险化学品、民爆物品和烟花爆竹、公众聚集场所消防等为重点的安全专项整治活动。
（四）认真组织开展了200８年“安全生产月”活动，围绕“防范事故、治理隐患”的主题，制定工作方案，举办第七个“全国安全生产月”宣传日活动，利用电视讲话、悬挂横幅、设点咨询、预案演练等为主要形式开展各项宣传服务活动。
（五）完善安全生产管理制度和管理体系建设，夯实主体责任。
（六）对2家非煤矿山、1家尾矿库、7家采石企业实施“三同时”审批，从源头上把好安全生产关。
对3座尾矿库落实监控责任。
（七）强化道路交通安全管理，积极开展保畅通专项整治活动，严查“三超”和疲劳驾驶、酒后驾驶、农用车载人等违法行为。
（八）完成了8家加油站危险化学品《经营许可证》换发和
6家加油站安全生产标准化达标工作，对1家非法危险化学品企业实施关闭。
（九）举办了8期420余人参加的烟花爆竹知识培训班，并对县内309家烟花爆竹经营网点开展大检查。
（十）组织县内厂（矿）长、经理、安全管理人员、特种作业人员参加资格培训和考核检审，做到持证上岗。
（十一）开展节假日和“5.12”震后、“奥运”等重大活动期间的安全生产检查。
全年共开展安全生产综合大检查6次，专项检查16次，共查出各类安全隐患781处，当场整改759处，限期整改22处，受理举报隐患14起，查处14处。
（十二）加强安全事故统计及安全信息采编工作。
每月定期统计各类安全生产事故数据。
三、当前安全生产工作存在的主要问题
1、从事故类别分析，我县2004年-2008年全县共发生各类安全生产事故308起，死亡156人。
其中：
道路交通事故302起，占事故总起数的98.05%；死亡149人，占死亡总人数的95.51%，可见减少和防范道路交通事故，任务依然艰巨而繁重。
2004年-2008年的五年中，非煤矿山企业只有2007年实现了零死亡，其余各年度均发生了一般性安全生产事故，其主要原因：
一是我县工业基础薄弱，部分非煤矿山企业规模较小，安全基础脆弱，生产工艺不高，开采方式落后，设备简陋，必要的安全保障条件不足，存在非法开采，乱采滥采现象；二是企业职工自身安全意识淡薄，业务技能低下，工作中思想麻痹大意，侥幸心理严重，有章不循、有令不行、有禁不止，违规操作、冒险作业现象时有发生；三是个别生产企业疏于管理，为利是图，见利忘义，重生产，轻安全，片面追求经济效益，摆不正安全生产与经济效益和社会稳定的关系。
四是安全教育不及时、不到位、不主动，缺乏针对性，技术培训流于形式，存在特种作业人员无证上岗现象 。
2、部分企业责任和措施落实不到位。
主要表现在部分经营单位规章制度不落实，基础工作薄弱，现场管理混乱，安全措施只停留在嘴上，贴在墙上，就是不放在心上，不落实在行动上，不同程度地存在无视安全生产法律法规、无视政府监管、有令不行，有禁不止、有章不循。
部分企业主体责任落的不实，片面追求经济效益，仍旧抱着“生产第一、效益第一、安全第二”的陈旧思想，对本单位的安全生产很大程度上抱着侥幸心理，对安全投入能少则少，得过且过，对隐患久拖不改。
我们在检查中发现，经常有一些企业的负责人信心十足地向有关人员承诺不用检查，保证不会有事。
有的企业快速扩张，安全管理跟不上，生产项目在设计、施工、安装、检测和试生产环节中没有严格执行“三同时”制度，打着招商引资旗号实施“边施工（生产）、边完善手续”，造成人为性手续不完善，客观上持证率，非法生产、非法经营、非法建设现象依然存在，这些给安全生产埋下了新的祸根。
3、个别职能部门、单位在检查整治过程中存在盲区和死角，有的执法不严、查处不力，执法检查流于形式，挣一只眼闭一只眼，不沟通、不协调、不通报，“各家自扫门前雪”，导致非法生产、“带病生产”、违规违章生产时有发生；有的因监管设施和监管手段、方法落后，力量薄弱，跟不上形势发展的要求，给安全生产工作带来“最大”的人为的隐患。
4、一些高危行业企业安全生产投入相对不足，安全生产费用提取制度、安全生产风险抵押金制度和强制保险、商业保险制度等还没有得到很好落实；不少企业对重大事故隐患的排查治理还不到位；责任人员和工作人员基于对发展和管理关系的迷闷，畏难情绪导致安全监管力度不够，也导致个别企业安全生产主体责任落实不到位，违章指挥、违规操作、违反劳动纪律的问题还没有有效得到根除。
5、安全生产信息化技术装备建设有待完善。
与其它兄弟市县相比，安全监管办公自动化条件还很落后，不能及时实现数据网上传输和填报，不能和国省市安全生产信息平台对接并实现资源共享，与上级和行业的要求还有一定差距，已严重影响和制约着科学地履行监管职责，不能适应安全监管工作的需要。
四、对策和建议
1、保持清醒头脑、明确任务，牢固树立安全责任重于泰山的观念意识和忧患意识。
目前，在拉动内需、增加投资的大背景下，我县正处于加快突破发展的关键时期，工业化、城镇化步伐加快，经济增长方式正处于深刻变化的重要阶段，也是事故易发、高发的危险时期。
各级各部门各单位务必要对我县安全生产形势有一个清醒的认识，时刻绷紧安全生产这根弦，始终把安全生产工作放在突出的重要位置，正确处理好安全与发展、安全与生产的关系，确保全县社会大局和谐稳定。
2、强化源头管理,夯实安全生产基础。
加强企业的基础工作，强化企业的安全责任主体，是安全生产工作的出发点和落脚点。
因此，要积极推进安全生产许可制度，坚决执行建设项目“三同时”制度，寓服务于管理之中，严格审查程序，凡未通过设计审查和竣工验收的，严禁擅自开工建设和投产使用。
严格落实企业安全费用提取和安全生产风险抵押金制度，建立伤亡事故经济赔偿等制度，形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融和保险参与的多元化安全生产投资融资体系，推动建立安全生产投入长效机制，保证安全生产投入，提高安全生产保障和技术装备水平。
3、严格依法监管,加大安全生产专项整治力度。
要切实做好重点企业、重点场所、重点部位、重点设备的安全监管监控,坚持隐患排查与专项整治相结合,严查安全生产、安全管理方面的隐患和漏洞,加强事前防范,努力降低各类事故发生率。
对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集场所等方面,要坚持警钟长鸣,防患于未然,及时完善防范措施、落实责任，发现隐患要立即整改消除。
突出搞好道路交通整治,强化重点危险拥堵路段交通管制,严格驾驶人员安全教育,严厉查处违章行为,努力降低交通事故发生率。
4、进一步加大安全生产宣传教育和培训力度，提高企业安全生产保障水平。
企业职工安全意识、安全技能的提高，主要靠宣传，靠教育，靠培训。
古人云：
“防为上，救次之，戒为下。
”各职能部门要督促指导企业做好安全教育和培训工作，不断扩大培训面，提高从业人员的安全意识和安全技能。
突出抓好高危行业负责人、管理人员和从业人员的培训；对新工人、新岗位、新技术要进行强制培训，全面提高职工的安全业务素质,加强自防自救能力。
对未经培训上岗作业，对没有特种作业操作证却从事特种作业的，对有关企业和人员要依法给予处理。
要宣传安全生产领域可信可学的好典型、好经验，揭露安全生产领域各种非法、违法行为，接受群众和社会监督。
对群众举报的重大隐患和事故要一查到底，举报属实的要给予奖励。
倡导和树立“以人为本”的安全理念。
大力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
5、建立健全隐患排查治理的长效机制，加强隐患排查治理的规范化建设，建立隐患分级分类标准体系，完善分级管理制度，健全风险隐患监测网络，探索建立企业自查、行业互查、政府部门督查、群众积极参与的监督检查机制，加强各执法部门的协调配合，定期组织联合检查活动，使安全生产工作形成各部门齐抓共管的良好局面，以稳定和谐的安全环境促进丹凤经济社会又好又快发展。
6、进一步做好安全生产应急救援体系建设。
建立健全应对各类突发事件的处置机制，完善各个层次和级别的事故应急救援预案，开展必要的事故（如燃气泄漏、火灾等）应急演练，建立和完善安全生产信息化监管系统数据库，积极预防和有效化解生产经营过程中出现的事故隐患，逐步形成信息畅通、反应快捷的应急救援工作机制，提高事故应急处置能力。
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