关于班子存在的主要问题.docx

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关于班子存在的主要问题

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关于班子存在的主要问题

党的十六大以来，市委常委会一班人，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，团结带领全市人民开拓进取、扎实工作，全市上下始终保持了政治安定、社会稳定、经济发展、政通人和的良好局面。

但深刻反思近几年的工作，也存在一些不容忽视的问题。

（一）在经济发展方面

近年来，特别是党的十六大以来，市委常委会牢牢抓住发展第一要务不放松，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，衡水经济在基础差、底子薄、总量小的基础上，始终保持了持续快速协调健康发展的良好态势，全市社会生产力、综合经济实力和人民生活水平都上了一个大台阶。

但从全国、全省加快发展的大环境中来审视衡水，我们还存在一定差距。

一是发展还需要进一步加快。

实现更快更好发展是省委提出的明确要求，加快发展是衡水人民的根本利益和共同愿望。

尽管近几年我们自己与自己比有了较快发展，但按照争先晋位的要求，与国内、省内先进地区相比，还有较大差距和不足。

主要表现在经济总量少、规模小，相对欠发达的基本市情还没有从根本上改变，工业化和城市化的水平还不够高。

二是发展质量还需进一步提高。

虽然近几年在调整优化经济结构、转变经济增长方式上下了不少功夫，也取得了一定成效，但经济结构不尽合理、运行质量和效益不高的问题还需下大力解决。

三是发展竞争力还需进一步增强。

近年来，我们坚持“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目、突出抓基地”的方针，始终把抓投入、上项目作为拉动经济增长、优化经济结构的重大战略举措来抓，谋划、建设了一大批重点项目，培育发展了十大区域特色产业，市场竞争力和综合经济实力不断增强。

但立市立县的重大战略支撑项目和支柱型企业还比较少、核心竞争力还不够强。

发展环境还需进一步优化。

因此，加快发展仍然是衡水的一项长期任务。

如何落实好科学发展观，实现更快更好地发展，仍然是市委要下大力研究解决的一个重大问题。

同时，在构建和谐社会方面研究还不够。

中央作出构建和谐社会的重大决策以来，我们按照胡锦涛总书记提出的“28字”方针和克明书记提出的抓好“六项建设”的要求，围绕人与人和谐和人与自然和谐这条主线，坚持从基层基础抓起，从社会基本单元抓起，以此为切入点，深入开展了创建文明生态村、劳动关系和谐企业、文明和谐社区、文明和谐家庭、文明和谐单位等“五创活动”，把构建和谐社会的要求贯穿到每个村庄、企业、社区、家庭和单位，取得了一定成效。

但构建和谐社会是一个全新的课题，它包括经济和社会发展的方方面面，具有全局性、系统性和综合性，如何进一步加快构建和谐社会步伐，还需要我们进一步加强研究。

（二）在党的建设方面

党的十六大以来，市委班子始终注意坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕全面建设小康社会的大局，不断加强和改进党的建设特别是领导班子和干部队伍建设，各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力明显增强，为全市改革发展稳定提供了强有力的组织保证。

但认真审视过去几年的工作，还有一些差距和不足。

一是各级领导班子和干部队伍的执政能力同新形势新任务的要求还不相适应。

近年来，市委对加强党的执政能力建设高度重视，下了很大的功夫，领导班子和干部队伍的素质和能力有了很大提高。

但是无论是思想观念还是执政理念，无论是领导体制还是工作机制，无论是党员领导干部的战略思维还是驾驭经济发展、处理复杂局面和构建和谐社会的能力，与新形势、新任务的要求还有不小差距。

二是在思想政治建设上还存在薄弱环节。

尽管近几年，市委在全市县处级领导班子中先后开展了“三个代表”学习教育活动、民主集中制学习教育活动、“三项整顿”和“四项教育”活动，狠抓了“两个条例”的学习贯彻，各级领导班子和党员干部的思想政治素质有了明显提高，但仍存在一些薄弱环节。

比如，少数党员干部对“三个代表”重要思想理解不够深透；对新形势下如何更加有效地搞好干部队伍的理想信念教育，研究的还不够、办法还不多；对如何落实科学发展观，协调推进三个文明建设、构建和谐和社会还需进一步探索。

三是基层组织建设还有待进一步加强。

这些年我们始终高度重视基层组织建设，特别是在治理转化后进班子方面下了很大功夫，对新形势下党组织和党员如何发挥作用进行了积极探索，基层组织的凝聚力、战斗力不断提高，但在一些方面抓得还不够好。

比如，还有少数农村党支部存在软弱涣散问题，有的基层干部政策水平、科技文化素质偏低，带领群众致富的本领不高，在群众中号召力不强；农业税减免后，对乡镇工作如何适应农村改革和发展的新形势、实现工作转型的问题研究还不够，还缺乏有效的措施；如何做好新经济组织的党建工作，发挥好党组织和党员的作用，还有待于进一步研究和加强等。

（三）在市委常委会自身建设方面

市委常委会始终十分注重加强自身建设，坚持把理论武装放在首位，认真执行民主集中制原则，坚持不懈地抓班子、带队伍，自觉保持廉洁自律、执政为民的良好形象，在全市改革发展稳定中充分发挥了领导核心作用。

但按照更高的标准来衡量，市委常委会自身建设还存在着一些差距。

一是学习有待进一步深入。

近年来，市委常委会对学习是非常重视的，抓的也是比较紧的，特别是市委理论学习中心组集体学习坚持的还是比较好的，也收到了比较明显的成效。

但面对当前改革和发展的新形势新任务，市委常委会联系经济建设和社会发展的实际组织系统的学习还不够，特别是适应知识经济时代的要求，在学习掌握同领导工作相关的市场经济、现代科学技术、法律法规等方面的知识上还有差距，这与中央提出的建设学习型政党的要求、与市委常委会作为全市领导核心所担负的任务是不相适应的。

二是工作作风还有待进一步转变。

应当说，市委班子成员都能够结合自己分管的工作深入基层、深入实际，掌握第一手资料，为群众解决了不少实际问题，有效地推动了工作开展。

但也存在着深入基层调查研究不够的问题。

在调查研究中，往往是宏观指导多，真正抽出时间，实实在在地深入基层进行认真调查研究，直接听取群众的意见和呼声，帮助基层研究和解决生产生活中遇到的实际问题还不够，重点工作抓落实的力度有待进一步加大。

三是全委会作用发挥的还不够充分。

在认真贯彻民主集中制原则上，市委常委会的态度是认真的，在贯彻执行党的路线方针政策、任用干部、安排部署全局工作等重大事项上，都注意征求全委会意见。

但总的讲我们在这方面制度还不够健全，发挥全委会作用的范围还有待进一步拓宽。

近年来，我局坚持依法行政、以法治林的方针，逐步建立完善执法责任制，强化队伍管理和监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，使全市林业行政执法工作走上正轨。

我局先后被市政府评为“××市先进集体”和“××市治理公路‘三乱’工作先进单位”。

《行政许可法》颁布后，我局按照《行政许可法》的规定、市政府的通知要求，对照检查局辖所有的行政审批项目，对一些不符合规定的行政审批项目进行了清理或修改，制定我局实施行政许可的管理办法，为规范林业行政许可行为、促进勤政廉政建设提供依据，切实保障了行政相对人的合法权益，使我局的行政许可做到“行为规范、管理规范、程序规范”，推动了我市依法治林进程。

一、主要成效

（一）促进了行政观念的转变。

我局全体干部职工认识到，《行政许可法》把便民作为立法的最重要原则之一，并对行政主体的行为规定了严格的法律责任，市林业局作为政府林业行政主管部门，为人民群众提供优质、高效、便民的服务，是部门职责所在。

在行政管理中，强化了法律意识，认识到有权必有责，用权必受监督，必须牢固树立“依法行政”、“审批就是服务”、“服务就是职责”的行政观念。

（二）规范了行政审批的程序。

我局按照《行政许可法》的规定，根据省政府《行政审批制度改革调整项目目录》和市政府《关于认真做好我市第二轮行政审批制度工作的通知》要求，对涉及林业的行政审批事项进行了审查、清理，对不符合《行政许可法》规定的项目一律取消。

通过清理，共取消行政审批项目5项，保留16项。

同时，制定了《××市林业局行政许可管理办法》，对行政许可的组织管理、工作制度、工作程序、收费管理、监督检查、过错责任追究等作了规定，对行政许可的告知、接件、审查、退件、决定、送达等环节，按照《行政许可法》的要求制定相应的工作标准，使行政许可进一步规范化、制度化、法制化。

（三）推动了审批方式的创新。

我局始终以方便群众、提高效率为重点，不断推进行政审批方式的改革和创新，使行政审批效率大大提速。

我局对本系统内涉及多个下属单位、科室的审批，统交给一个单位或科室牵头办理，从而减少了审批环节。

同时，依照《行政许可法》第三十条第一款规定的内容，我局分别在公众网站和办公场所，将林业行政许可事项的名称、实施机关、承办机构、依据、条件、数量、程序、期限、收费标准及其依据等内容予以公告，既方便办证群众浏览查询，避免因不熟悉情况而拖延办证时间，又便于接受群众监督，并为我局下阶段实行网上受理行政许可奠定了基础。

目前，我局审批时限比承诺时限大大缩短。

二、主要做法及体会

（一）认真学习行政许可法，切实转变行政观念。

行政许可法颁布后，我局领导高度重视，召开了专题办公会，对贯彻行政许可法作出了统一部署。

去年，我局全体干部职工参加了市统一组织的学习，各业务科室还根据自己的业务范围，采取集体学习和自学相结合的方式，熟读行政许可法的各条章节条文，为贯彻行政许可法打下了良好的思想基础。

通过学习，全局上下都树立了“行政就是服务，管理就是提供社会服务”的观念。

认识到，只有让《行政许可法》在实施中落到实处，才能真正杜绝乱审批、乱收费、乱罚款现象。

（二）加强机构建设，发挥法制机构在依法行政工作的作用。

为加强林业行政执法的监督管理，机构改革后，我局专门设立了法制科，主要承担林业普法教育、林业行政执法监督、行政诉讼、行政复议等工作。

行政许可法颁布后，我局又及时设立行政许可管理办公室，挂靠法制科。

主要负责组织起草行政许可工作管理制度、举行行政许可听证会、督促行政许可业务办理、接受行政许可工作申诉检举、实施行政许可监督检查等工作，各相关业务科室负责行政许可的相关服务工作。

从而为规范林业行政许可行为、保障行政相对人的合法权益打下了基础。

（三）加强制度建设，促进行政执法行为的规范。

对行政许可实施监督，是行政许可法赋予政府部门的重要职责，而落实监督重在制度。

加强制度建设是规范林业行政、执法行为，正确贯彻实施林业行政管理的各项法律、法规、规章的重要保障。

我局先后出台了《××市迹地更新管理规定》、《××市木材运输证管理暂行规定》等一系列制度，并编制了《××市林业局林业执法责任目录表》和《××市林业部门行政处罚一览表》，确保林业法律、法规、规章的正确贯彻实施，为规范林业管理打下了基础。

去年，我局在原有基础上，对林木采伐审批、生态公益林采伐审核、征占用林地审核审批、查处没收野生动物的处置、森林公安派出所管理、山林纠纷调处等作出明确的新规定，进一步规范了办事、办案程序。

通过完善制度，规范了林业行政管理，有效地促进了广大干部职工服务观念的转变。

（四）抓好党风廉政建设，增强廉洁自律意识。

为推进依法治林，我局切实抓好党风廉政建设责任制的落实，层层签订了廉政建设责任书，级级抓好落实。

在行政审批、审核中，严格执行审批规程，先由承办科室提出初审意见，再报局领导审批，重大审批事项由集体讨论决定。

严格执行“收支两条线”政策，坚决杜绝“吃拿卡要”行为和暗箱操作，从源头上遏制腐败现象的发生。

（五）加强依法管理和监督，促进林业依法治理。

加强依法管理和监督是确保依法行政，严格执法，保障国家、公民、法人和其他组织合法权益的重要措施。

为加强依法行政、依法治林，我局建立了比较完善的监督机制。

一是加强执法人员的资格审查。

目前，我市林业行政执法人员均按规定通过资格审查、资格考试，持有《林业行政执法证》，做到持证执法，维护了执法活动的严肃性和规范性。

全市所有林业行政管理和执法人员每年都参加国家和省林业局举行的普法考试，合格率达100%。

二是加强执法程序监督。

我们规定，各执法机构和执法人员都要严格执行有关的法律、法规、规章的规定，对案件的查处，既严格执行实体法，又严格执行程序法，符合事实清楚、证据充分、定性准确、责任分明、处理恰当、程序法定的要求。

实施林业行政处罚，要求严格按《林业行政处罚程序规定》执行。

严格按照规定使用国家林业局统一格式省林业局统一印制的行政处罚文书，填写基本规范。

执行罚款收缴分离制度，罚没财物按规定处置。

三是严格执行政务公开制度。

我市林业部门在办理审批《森林采伐证》、《木材运输证》和《植物检疫证》等行政许可审批时，承担办理工作的业务单位，严格依据法定的条件、程序和时限，做到高效、高质地办理。

对各项审批、服务项目主动向社会公开申办条件、收费标准和依据，公开办事程序，公布监督投诉电话和地址，自觉接受各方面的监督。

四是落实过错追究。

我局明确规定，各执法单位工作人员在行政执法活动中因故意或过失，给国家利益、公民、法人和其他组织的合法权益造成损失的，应当承担过错责任，对徇私枉法，索贿受贿造成错案的，从重处罚。

五是建立多层次、多渠道的考评机制。

服务质量的好坏，最终体现在群众的满意程度上。

我们按照公开、公正、公平的原则，完善投诉处理制度，对业务科室依法行政、办事效率、服务态度、工作纪律、群众满意程度和投诉情况进行综合评议，发放群众评议卡，在办公楼大厅设置意见箱，收集群众评议意见，把评议权交给群众。

其结果，作为考评科室工作的重要依据。

从而增强了干部职工工作责任感，转变了服务态度。

优质高产保市场齐心协力渡难关

2003年，在集团公司党政领导的亲切关怀下，在集团公司各单位的大力支持、配合下，我们股份公司的全体干部、员工克服了连续不休息所带来的重重困难，用你们的心血和汗水为股份公司的发展史写下了浓重的一笔。

鲜花和荣誉的背后是我们广大基层领导、一线工人、各级管理人员所付出的极大的牺牲。

我为股份公司能够拥有你们这些以大局为重、为公司长远发展不计眼前个人得失的可爱员工而倍感自豪，你们是股份公司的宝贵财富，是股份公司发展的基石。

当新世纪的阳光真真切切地照在我们身上的时候，也许很多人并没有意识到，今天升起的太阳同昨天落下去的太阳有什么两样。

在2003年，我们以灵活的营销策略和保质保量的供货赢得了市场上的主动，遏制了竞争对手的发展，但是，只要今天我们在激烈的市场竞争中稍有懈怠，给竞争对手以喘息的机会，那么，对手的疯狂反扑势必给我们明天的市场前景蒙上厚厚的阴影。

我们今天这么好的市场形势，是我们一直以来坚持“全厂围绕生产转，生产围绕销售转，销售围绕市场转”这一经营指导思想的结果；是我们广大员工在过去的一年里苦苦拼搏保证了质量稳定、供货及时，最终赢得了用户的信任和认可的结果，我们要倍加珍惜这来之不易的市场形势。

今年的市场高峰期比我们预计的时间来的要早（2月份就开始了）；持续的时间也可能很长（大概3、4个月）；而且市场需求还具有机型多、机型变化快的特点。

这给我们的生产组织和日均衡生产带来了很大的难度。

同时，我们在经历了一次次提升产量之后，生产线可挖潜力越来越小，对我们生产能力的进一步扩大形成了制约，部分单位不得不靠加班加点完成生产任务。

毋庸讳言，我们这一次上日产1050台产量台阶的难度甚于以往任何一次。

面对这些困难，我们不能回避、不能退缩，多年残酷的市场竞争经验告诉我们，如果企业生产不能适应市场的需求，那么，它就会在这场没有硝烟的战争中逐渐削弱战斗力，直至消亡。

所以，我们必须想尽一切办法、不计任何代价克服这些前进中遇到的困难，提升我们的生产能力。

尽管我们前进的道路上遇到了这样、那样的难题，但同时也应该看到我们上产量的有利条件。

我们也有上产量的良好物资和精神基础：

一是集团公司各单位的大力支持；二是我们有一支经历了市场洗礼和改革大潮锤炼的特别能吃苦耐劳、敢打硬仗的干部员工队伍；三是我们有连续几年上产量所积累的宝贵经验；四是这次上产量是我们对各单位生产能力的详细摸底综合权衡的，各单位也都提前一、二个月做了大量上产量的准备工作。

这些都为我们上日产1050台产量提供了有力的保障。

市场经济如逆水行舟，不进则退。

面对市场我们没有讨价还价的余地，只有提高产量以满足用户的需求，没有任何捷径。

我们上产量绝不是为了完成每年上几个台阶的搞形式，而是针对市场形势采取的必要、有效的手段。

上产量对我们具有非常重要的意义和深远影响：

一、是为了保持市场最大化的需要

二、是为了一鼓作气打垮竞争对手的需要

我们现在面临的这么好的市场形势，绝不是整个市场的供不应求，我们的竞争对手还存在生产能力过剩的问题，我们一旦贻误了战机，放弃了部分订单，就会给竞争对手抢占我们市场份额以可乘之机，我们苦苦拼搏一年的市场就有一泻千里的可能，那时，我们就决不仅仅是丢掉几千台市场份额的问题了，可能就会步步退守、一败再败，我们再要夺回失去的市场份额，则必然要付出更高的代价。

董事长在股份公司二届二次职代会中一再提醒我们在2004年要“准备一场恶战”，要求我们“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王”，要乘势而上，不获全胜绝不收兵。

现在，这场战争已经提前打响了，能不能取得“全胜”的关键还要看我们能不能把握住市场先机，“两军相遇勇者胜”，我们一定要利用好已经占领制高点的有利优势，一鼓作气、乘胜追击，不给负隅顽抗的竞争对手以任何东山再起的机会。

三、最根本的是为了我们自身生存和发展的需要

正如一些专家所言：

中国汽车市场正在进入群雄奋起的“春秋战国”时代，而随着新一轮竞争的不断加剧，这场“战乱”不会长久，许多企业不是在“战火”中永生，就是在“战火”中灭亡。

激烈的市场竞争已经把我们推到了战场的最前沿，我们已经到了生死决战的关键时刻。

“皮之不存，毛将焉附”，我们一旦在市场上陷入被动局面，不但公司的生产经营要面临巨大的困难，我们每位员工的切身利益也会受到严重的影响。

用产量的攀升促进各项管理的不断深化，上产量的同时也是我们管理取得突破的最佳时机，这已经在2003年的生产经营中得到了验证。

随着2005年的日益临近，汽车市场的竞争将更加激烈，我们只有在通过与国内竞争对手的竞争中不断积累经验，以上产量为契机，完善企业内部的经营管理，加快与国际先进管理体制接轨的步伐，我们才会逐步形成具有与国际厂商一决雌雄的实力。

所以，优质高产保市场已是“箭在弦上，不得不发”，没有退路可走。

“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”，我们一定要坚定一个必胜的信心和决心，作好百日决战的充分思想准备，在新世纪的生死决战中取得最终的胜利。