北川羌族自治县漩坪乡生态乡规划.docx
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北川羌族自治县漩坪乡生态乡规划
北川羌族自治县漩坪乡生态乡规划1
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绵阳市北川羌族自治县漩坪乡
生
态
乡
建
设
规
划
漩坪乡人民政府
二〇一一年三月
编制说明
保护环境是我国的一项基本国策。
提高城镇化发展水平是我国“十二五”期间乃至以后更长时期内国家发展的一个重要发展战略。
为贯彻落实中共中央、国务院《全国生态环境保护纲要》，全面实施《国家环境保护“十二五”规划》，促进小城镇环境建设，推动农村环境保护工作，国家环保总局在全国组织开展了生态乡镇的创建工作。
生态乡镇考核标准中重要的一项即是编制乡镇环境规划。
为了实现城镇的可持续发展，城镇的社会经济发展必须要与生态环境保护相协调，而实现这一目标的重要手段之一就是在制定城镇总体规划的同时制定和实施城镇生态环境保护规划。
北川县位于四川盆地西北部。
地理坐标东经103°44′-104°42′，北纬31°14′-32°14′。
东接江油市，南邻安县，西靠茂县，北抵松潘、平武县，面积2867.83平方公里（国土详细面积2869.18平方公里）。
距绵阳市中区42公里，距省会成都160公里。
漩坪乡位于北川羌族自治县中部，原属关内门户，地处龙门山断裂向藏东高原过渡腹心地带，是全县农业大乡之一，幅员面积123平方公里，辖19个行政村，一个街道社区，107个村（居）民小组，总人口8992人，其中农业人口2561户8502人，城镇人口267户490人。
为了漩坪乡的可持续发展，为了全面提高漩坪乡环境质量，达到生态乡的各项标准，确保经济、社会、环境的健康和持续发展，特编制本规划，作为漩坪乡的生态发展蓝图。
本次规划按照原国家环保总局《小城镇环境规划编制导则（试行）》及四川省环境保护局《省级生态乡镇考核验收规定（试行）》要求，从漩坪乡社会经济和生态环境保护现状出发，根据科学发展观要求，努力把创建工作与城镇社会经济发展有机结合起来，力求解决城镇建设与发展中的生态环境问题，编制完成了《北川羌族自治县漩坪乡生态乡建设规划》，将为漩坪乡完成全面建设小康社会的宏伟目标，推进一体化进程和社会经济的可持续发展及生态文明建设提供科学依据。
编制说明1
第一章总论1
1.1规划指导思想和原则1
1.2规划编制依据2
1.3编制规划的背景4
1.4规划范围与规划时限4
1.5规划重点5
1.6规划目标5
1.7规划指标6
第二章漩坪乡基本概况8
2.1自然地理状况8
2.1.1地理位置8
2.1.2气象气候8
2.1.3水利特征8
2.2经济、社会状况8
2.2.1行政区划8
2.2.2人口组成8
2.2.3经济结构9
2.2.4基础设施9
2.3生态环境现状10
2.4城镇发展规划11
2.4.1城镇性质11
2.4.2社会经济发展规划11
2.4.3城镇总体规划11
第三章环境质量现状评价13
3.1评价范围13
3.2评价标准13
3.3环境监测13
3.4环境质量现状13
3.4.1地表水环境质量现状13
3.4.2大气环境质量现状15
3.4.3声学环境质量现状15
3.5污染源调查16
3.5.1农业污染源16
3.5.2生活污染源16
3.5.3工业污染源17
3.6主要环境问题17
3.7生态乡考核情况17
3.7.1基本条件17
3.7.2考核指标18
3.7生态乡建设的条件分析20
3.7.1发展优势20
3.7.2制约因素20
第四章预测与目标确定22
4.1漩坪乡发展规划分析22
4.1.1产业发展战略22
4.1.2实现战略目标对策23
4.2社会和经济发展预测24
4.2.1社会环境预测24
4.2.1.1乡域人口预测24
4.2.1.2乡区人口预测25
4.2.1.3城镇化水平预测26
4.2.2经济发展预测26
4.2.3城镇建设发展预测27
4.2.4城镇居民人均可支配收入预测27
4.2.5产业结构预测28
4.3环境质量预测29
4.3.1地表水环境质量预测29
4.3.2大气环境质量预测31
4.3.3声学环境质量预测31
4.3.4固体废物排放预测31
4.4生态环境预测33
4.4.1城镇生态环境预测33
4.4.2农村生态环境预测33
4.4.3森林覆盖率33
4.4.4水土流失34
4.5生态乡规划目标34
4.5.1总体目标34
4.5.2环境规划的主要指标34
第五章环境功能区划36
5.1区划目的36
5.2区划原则及基本要求36
5.2.1区划原则36
5.2.2基本要求37
5.3环境功能分区的依据38
5.3.1自然环境的客观属性38
5.3.2社会经济特征及发展需要38
5.3.3相关标准和技术规范38
5.4空间管制分区及要求39
5.4.1土地资源建设控制要求39
5.4.2乡域各类控制线的规划43
5.5产业布局44
5.6生态功能区划44
5.7环境功能区划45
5.7.1环境空气功能区划45
5.7.2地表水环境功能区划45
5.7.3声环境功能区划46
第六章生态乡规划方案47
6.1水环境综合整治规划47
6.1.1规划目标47
6.1.2水环境整治投资规划48
6.1.3规划内容及措施48
6.2大气环境综合整治措施51
6.2.1规划目标51
6.2.2大气环境整治投资规划51
6.2.3规划内容及措施52
6.3固体废弃物综合整治规划53
6.3.1规划目标53
6.3.2固体废物综合整治投资规划54
6.3.3规划内容及措施54
6.4声环境综合整治规划56
6.4.1规划目标56
6.4.2规划内容及措施56
6.5生态环境保护与建设规划58
6.5.1农村生态环境保护与建设规划58
6.5.1.1规划目标58
6.5.1.2规划方案59
6.5.2城镇生态环境建设规划62
6.5.2.1规划目标62
6.6城镇公用工程基础设施规划62
6.7城镇绿化与景观规划67
6.8生态文化建设68
第七章环境规划目标的可达性分析70
7.1已达指标分析70
7.2未达指标分析70
第八章规划实施及保障方案72
8.1重点工程及投资概算72
8.2规划实施的保障措施75
第一章总论
1.1规划指导思想和原则
（一）规划指导思想
1、充分发挥漩坪乡的自身优势，把可持续发展的战略思想具体落实到城镇化的全过程，在产业布局、生产力发展方面充分考虑资源的永续利用和生态环境的保护；在建设良好的基础设施、充分发挥经济功能的同时，充分考虑高层次人文环境和良好社会秩序的建设。
2、根据当地生态环境的特点、环境容量和生态承载力，探索通过保护资源、环境使之可持续利用，促进经济持续发展与环境保护、生态建设的协调，实现经济发展与环境保护“双赢”。
3、坚持环境与发展综合决策，努力解决小城镇建设与发展中的生态环境问题。
4、坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态环境综合整治，努力改善城镇生态环境质量，促进小城镇健康发展。
（二）规划基本原则
1、一切从实际出发，发挥优势，克服制约，扬长避短，继承传统，开拓新貌。
2、坚持以人为本，以可持续发展方针为指导，促使关帝镇经济、社会与人口、资源、环境相互协调发展，力求取得社会、经济、环境三效益的统一。
3、实事求是，因地制宜。
针对关帝镇所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定小营镇产业结构和发展规模。
4、坚持城镇环境基础设施建设优先的原则。
5、坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。
预防为主、保护优先，坚持污染防治与生态环境保护统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。
6、坚持漩坪乡环境规划服从区域、流域的环境规划。
注意环境规划与其它专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。
7、突出重点，统筹兼顾。
以镇区环境综合整治和环境建设的重点，兼顾镇域农业面源污染和农村居民生活污染防治；既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。
8、坚持将城镇传统风貌与城镇现代建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，因地制宜地进行生态环境保护和生态环境建设。
9、坚持科学性、前瞻性与实用性和可操作性的有机统一。
既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。
1.2规划编制依据
●《中华人民共和国环境保护法》，1989年；
●《中华人民共和国水土保持法》，1991年；
●《中华人民共和国水污染防治法》，1984年，1996、2008年两次修订；
●《中华人民共和国大气污染防治法》，2000年；
●《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》，1995年，2004年修订；
●《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1996年；
●《中华人民共和国水法》，1988年，2002年修订；
●《中华人民共和国土地管理法》，1986年，1988、2004年修订；
●《中华人民共和国森林法实施条例》，2000年；
●《中华人民共和国文物保护法》，1982年，1991年修改；
●《中华人民共和国畜牧法》，2006年；
●《中华人民共和国城乡规划法》，2007年；
●《村庄和集镇规划建设管理条例》，1993年；
●《畜禽养殖污染防治管理办法》，国家环境保护总局令第9号；
●《畜禽养殖业污染物排放标准》2003年；
●《畜禽养殖业污染防治技术规范》，2009年；
●《农田灌溉水质标准》，2005年；
●《四川省饮用水水源保护管理条例》，1995年，1997年修订；
●《四川省<中华人民共和国乡镇企业法>实施办法》，1997年；
●《村镇规划标准》，建设部，1994年；
●四川省环境保护厅《四川省省级生态乡镇、生态村申报及管理规定（试行）》，2010年
●《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》建设社会主义新农村内容摘要；
●《关于加强生态保护工作的意见》，环发[1997]758号；
●《关于加强农村生态环境保护工作的若干意见》，环发[1999]247号；
●《全国生态环境建设规划》，1999年；
●《全国生态环境保护纲要》，国发[2000]38号；
●《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》，2000年；
●国家环保总局、建设部，关于印发《小城镇环境规划编制导则（试行）》的通知，环发[2002]82号；
●国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》国发[2005]39号；
●《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，中发[2007]1号；
●国务院办公厅转发环保总局等部门《关于加强农村环境保护工作意见的通知》，国办发[2007]63号；
●《关于加强生态示范创建工作的指导意见》，环发[2007]12号；
●《关于进一步加强生态保护工作的意见》，环发[2007]37号；
●《关于加强农村生态保护工作的意见》，环发[2007]77号；
●四川省人民政府关于《全国生态环境保护纲要》的实施意见，2002年；
●四川省环境保护局《关于开展创建省级生态乡镇活动的通知（川环发[2003]93号）》；
●四川省生态建设规划纲要，2005年；
●四川省委政府关于建设生态省的决定；
●四川省生态家园创建标准（试行），川环发[2007]55号；
●《关于开展创建文明生态村活动的通知》，川环办发[2007]59号。
●《绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
●《绵阳生态市建设规划》；
●《四川省绵阳市饮用水水源地环境保护规划》；
●其他相关基础资料。
1.3编制规划的背景
贯彻落实中共中央、国务院《全国生态环境保护纲要》，全面实施《国家环境保护“十二五”规划》，促进小城镇环境建设，推动农村环境保护工作。
国家环保总局在全国组织开展了生态乡镇的创建工作，以推动我国社会主义新农村建设，提高乡镇区域生态环境质量，促进乡镇区域社会、经济和环境可持续发展。
在确定为试点乡镇之后，漩坪乡政府有关部门立即着手乡环境保护规划编制的前期工作，使创建工作稳步推进。
漩坪乡是北川县典型的农业乡镇，以种植、养殖等传统农业产业作为发展主向，种植业有茶叶、核桃、药材、高山蔬菜等，养殖业以白山羊、土鸡、生猪为主。
在经济发展过程中，带来了一定的环境问题，切实解决主要环境问题，促进社会经济与环境次序协调发展，漩坪乡将环境规划工作纳入工作的重点。
经漩坪乡人民政府研究，根据四川省环境保护局农村处《创建优美乡镇、生态村、生态家园——创建工作手册》编制本规划。
1.4规划范围与规划时限
规划范围：
漩坪乡乡域123km2，重点在环唐家山堰塞湖的椿芽村、十里村、石龙村、清洁村、杨柳村和乡政府驻地永吉村六个行政村；
基准年：
2010年；
近期：
2011-2015年；
远期：
2016-2020年。
1.5规划重点
（一）根据区位分析和远期发展的影响因素，对漩坪乡的环境进行质量预测和规划。
（二）根据全乡的现状分析，确定新的村镇发展目标，合理地确定村镇规模及发展方向。
（三）根据人口流动趋势和产业结构的调整，确定村镇职能，优化产业布局。
1.6规划目标
（一）社会发展规划目标
漩坪乡应充分发挥自身优势，以传统农业产业发展为基础，以唐家山堰塞湖开发为平台，以新场镇和集中安置点为要点，构建羌文化特色生态旅游度假区，用旅游产业带动全乡经济社会大发展。
以民生优先推动各项社会事业再上新台阶，提升行政效能，创新管理机制化，加大环境综合整治力度，改善生态环境，提高人民生活水平和精神文明程度，促进城镇经济和社会全面发展。
（二）经济发展规划目标
全面深化改革、加快开放步伐、建立充满生机和活力的社会主义市场经济体制和运行机制，围绕农业增效、农民增收两大发展目标，建设合理的农业体系。
在保持粮食总产量稳定的前提下，调整优化种植结构，积极发展高山蔬菜、药材、茶叶、园林苗木、林果等特色农业种植业；发展白山羊等特色养殖业；不断提高多种经营能力，增加农业的经济总量，努力推进农业现代化。
以传统农业产业发展为基础，以唐家山堰塞湖开发为平台，以新场镇和集中安置点为要点，构建羌文化特色生态旅游度假区，用旅游产业带动全乡经济发展。
（三）环境质量规划目标
以“天蓝·地绿·水清·人和”为目标，实施综合决策，增加环境投入，加强城乡环境综合整治，统筹人口、环境、资源与发展的关系，促进经济建设和环境保护持续发展，实现生态系统的良性循环。
1、到2015年，漩坪乡区域大气环境质量达到国家环境质量二级标准。
2、到2015年，河道水质达国家标准Ⅲ类，污水全部经过处理后排放，生活污水处理率达100％，工业污水达标排放。
3、到2015年，噪声达标区达到100％。
实现生态系统良性循环，城乡环境清洁优美。
4、到2015年，全面实现固体废弃物的集中收集处置，努力实现固体废弃物中转运输机械化和封闭化，收运处置的无害化。
1.7规划指标
参考优美小城镇评选的指标体系，选择水环境、生态产业和生态文化建设作为生态环境规划的重点，规划指标体系将围绕此三方面建立。
为实现规划目标，分环境质量、污染治理、生态保护与建设5方面制定规划指标21项，详见表1-1。
表1-1漩坪乡规划指标
指标
内容
序号
指标名称
指标值
2010年（现状）
2015年
2020年
环境
质量
1
生活饮用水卫生合格率（％）
100
100
100
2
集中式饮用水水源地水质达标率（%）
100
100
100
3
地表水环境质量
Ⅲ
Ⅲ
Ⅲ
4
大气环境质量
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
5
声环境质量
达标
达标
达标
环境污染
防治
6
建成区生活污水处理率（%）
50
65
80
7
农村卫生厕所普及率（%）
85
90
95
8
开展生活污水处理的行政村比例（%）
40
50
55
9
饮食业油烟达标排放率（%）
90
95
100
10
农用化肥强度（kg/ha）
264
225
180
11
重点工业污染源排放达标率（％）
100
100
100
12
建成区生活垃圾无害化处理率（％）
70
80
95
13
开展生活垃圾资源化处理的行政村的比例（%）
40
50
60
14
农药施用强度（kg/ha）
2.4
2.2
1.9
15
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率（％）
90
99
100
16
农作物秸秆综合利用率（％）
90
92
95
生态保护与建设
17
使用清洁能源的居民户数比例（%）
50
65
73
18
人均公共绿地面积（m2/人）
9.6
11.7
15
19
森林覆盖率（％）
70
80
90
20
主要道路绿化普及率（%）
80
95
98
21
主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植比例（%）
50
70
75
第二章漩坪乡基本概况
2.1自然地理状况
2.1.1地理位置
漩坪乡位于四川省北川羌族自治县中东部，地理坐标：
东经104°34′～104°51′，北纬31°81′～31°95′，距北川新县城62公里，北接白坭、都坝乡，南靠曲山、擂鼓镇，西依禹里、开坪乡，东连曲山镇、陈家坝乡，全乡幅员面积123平方公里。
2.1.2气象气候
漩坪乡境内为典型山地地貌；气候属北亚热带湿润季风气候，大陆性季风气候特点较显著气候温和，四季分明，雨量充沛。
年平均气温14.3℃,年均降雨量1380mm,无霜期110～118天，平均日照931.1至1111.5小时，日照率为21—25%；太阳总辐射平均每平方厘米76.5—83.3大卡。
热量资源基本能满足农作物生长需要。
积温随海拔升高而减少，处均0℃以上10℃以下、10℃以上积温：
海拔800米以下的低山河谷地带分别为5356℃和4600℃；海拔800—300 米，为4160—1340℃之间；海拔3000米以上的中山、高山顶部和山原，年均气温仅1.8℃，10℃以上积温仅657℃。
2.1.3水利特征
漩坪属湔江河流域，境内有“5.12”地震形成的唐家山堰塞湖，堰塞湖蓄水量约0.8亿立方米。
2009年以来,通过几次人畜安全饮水工程的实施,乡境内人畜饮水问题全部解决,建设防洪堤600余米,具备农业发展条件。
.
2.2经济、社会状况
2.2.1行政区划
漩坪乡辖椿芽村、十里村、石龙村、清洁村、杨柳村、敏溪村、景家村、瓦厂村、张坪村、岩门村、白溪村、二罐村、四松村、灯包村、永吉村、烧坊村、楼房村、元安村、桐麻村、社区居委会19个行政村和一个居民委员会，105个村（居）民小组。
2.2.2人口组成
2010年全乡共2761户，8939人，其中非农业人口520人，占总人口的5.8%。
2.2.3经济结构
农业产业在漩坪乡的经济结构中占据绝对优势，2010年，农林牧渔业总产值2971.63万元，同比增长17%，农民人均年纯收入3060元，同比增长20.9%。
农业产业化基本成型，2010年，我乡核桃基地村、茶叶基地村、中草药基地村、高山蔬菜基地村、玫瑰花基地村、红豆杉基地村、白山羊基地村等七大类种养业基地村建设进一步完善，规模化养牛、养蜂和林下养鸡逐渐兴起。
2.2.4基础设施
一、人畜安全饮水
通过使用第三批扩大内需中央预算内投资财政资金82.3万元的人畜饮水项目，市水务局新增中央预算内资金31.86万元，山东烟台援建资金200万，解决了14个村1524户5388人的人畜饮水问题，全乡地震后的人畜饮水困难得到全面解决。
二、电力、通讯
全乡供电线路在地震后进行多次改造、提升，供电能力能满足全乡用电。
受特殊的地理条件限制，有线通讯在讯期时常中断，移动通信在个别村的信号强度不够。
三、垃圾处理
漩坪乡场镇周边以及农村垃圾主要以焚烧方式进行处理，全乡建有40余个垃圾池，场镇和集中安置点都有污水处理设施。
四、交通设施
地震后，漩坪乡交通困难。
出乡的两条道路在汛期时常中断；乡内村与村的交通，村内的交通正在逐步恢复，椿芽村等受堰塞湖影响的村通往村外的道路通行困难。
五、其它基础设施
医院：
全乡有卫生院1所，村卫生室2所，承担全乡8000余人的医疗服务工作，全乡农业人口参加农村新型合作医疗保险的比率达到95%。
学校：
乡内设小学1所，在职教师30人，在校学生230人。
2.3生态环境现状
1、森林生态系统
漩坪乡属典型山地地貌，全乡生态系统以山林生态系统为主，乡内林地面积15万余亩。
2、河流湖泊生态系统
乡内河流以湔江河及其支流白草河为主，唐家山堰塞湖为乡内重要水体，畜水量达0.8亿立方，目前有富营养化趋势。
受地震影响，漩坪乡生态系统较为脆弱，大量耕地及林地在地震及其次生灾害中灭失，洪水泥石流等地质灾害频发。
为改善乡内生态系统，在积极做好地质灾害防御的同时，通过灾后植被恢复项目完成封山育林108.02公顷，植苗造林22.93公顷。
2.4城镇发展规划
2.4.1城镇性质
根据绵阳市国民经济和社会发展的总体要求，按照北川县“十二五”规划，充分利用漩坪乡所具有的区位优势、独特的自然优势、潜在的经济发展能力，至规划期末，逐步将漩坪乡建设成以新型农业产业发展为基础，以唐家山堰塞湖开发为平台，以新场镇和集中安置点为要点的羌文化特色生态旅游度假区，打造“云中羌寨”旅游品牌。
因此，漩坪乡性质确定为：
北川关内集特色农业、生态旅游为一体的生态型小场镇。
2.4.2社会经济发展规划
充分发挥自身优势，以传统农业产业发展为基础，以唐家山堰塞湖开发为平台，以新场镇和集中安置点为要点，构建羌文化特色生态旅游度假区，用旅游产业带动全乡经济社会大发展。
2.4.3城镇总体规划
1、加强城镇的集聚辐射功能
漩坪乡新场镇为异址重建，随着政权机构建设的完成，通过完善市政功能，加强连接村社的道路建设和改造，加强新场镇的集聚辐射功能。
2、建设具有吸引力的居住环境
以恢复重建促进城乡发展空间格局优化，提升城市功能、提升人居环境。
强调以人为中心的具有环境特色的住区建设，增强对周边地区的人口和新经济活动的吸引力。
3、景观和生态环境良好的城镇
漩坪新场镇地处海拔1200米的高半山，周边地区有宜人的山体绿色环境、清新的空气，山下有著名的唐家山堰塞湖。
从自然的角度去创造一种人类活动的最佳环境，诱发人的创造精神和生产力，提供高质量的物质和文化生活。
4、塑造城镇新的经济增长点，激发城镇的活力
着力打造“云中羌寨”旅游品牌，以休闲、度假、旅游目的地为目标，适应新经济发展需要，塑造城镇新的经济增长点。
第三章环境质量现状评价
3.1评价范围
整个漩坪乡行政区域，面积123km2。
3.2评价标准
依据漩坪乡环境功能区划，环境质量现状评价执行标准如下：
（1）地表水环境质量执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水域标准；
（2）大气环境质量执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准；
（3
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