在全县经济工作会议上的讲话提纲.docx
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在全县经济工作会议上的讲话提纲
在全县经济工作会议上的讲话提纲
在全县经济工作会议上的讲话提纲
同志们：
今天下午，我们在这里隆重集会，召开全县经济工作会议，共同总结回顾去年取得的成绩，认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，按照县委八届九次全会和县“两会”的部署，深入分析当前苍南经济发展面临的形势，研究部署今年的经济工作，这是一次非常重要的会议。
刚才，会议表彰了一批先进单位和个人；五家企业做了很好的典型发言。
在此，我代表县委县政府，向受到表彰的先进单位和个人，向优秀企业和企业家表示热烈的祝贺！
向全县的企业家致以诚挚的问候！
希望大家在新的一年里再鼓干劲、再创佳绩、再立新功。
过去的一年，全县上下努力克服经济下行带来的重重困难和压力，团结拼搏、砥砺奋进，全力推动经济社会平稳健康发展，较好地完成了全年目标任务，实现“十二五”圆满收官，为“十三五”顺利开局奠定了坚实基础。
全县实现国民生产总值423.6亿元，同比增长8.2%，“十二五”年均增速9.6%，高于全市平均1.8个百分点，高于全省平均1.4个百分点；财政总收入46.2亿元、列全市第5，增长7.8%、列全市第3；一般公共预算收入首次突破30亿元大关，达到30.02亿元，增长 9.4%，总量和增速均列全市第3。
在工业经济方面，新增规上企业51家，实现规上工业总产值289亿元，同比增长0.4%，规上工业增加值65亿元，同比增长2.2%。
完成工业技改投资57.2亿元，增长31%，新增高新技术企业6家、省级科技型企业42家、省重点企业研究院1家、省企业研究院2家。
在商贸经济方面，社会消费品零售总额274.94亿元，增长11.2%，“十二五”年均增速15%，高于全市平均2.7个百分点、高于全省平均1.2个百分点；实现进出口总额7.42亿美元，同比增长5%，高于全市9.9个百分点。
在农村经济方面，全年实现农业产值45.1亿元，同比增长3.6%。
农村综合改革深入开展，美丽乡村建设步伐加快，美丽民居试点成效显著，农村淘宝服务站点有序设立。
在风险化解方面，实施企业帮扶“十大举措”，稳妥推进重点企业风险处置，累计发放应急转贷资金34亿元，处置不良贷款34.68亿元，不良率2.99%，不良贷款余额和不良率实现“双降”。
在招商引资方面，实际到位浙商回归资金82.6亿元，实际利用外资3264万美元，完成率163.2%、列全市第1。
在经济环境复杂多变、下行压力持续加大的情况下，2019年取得这样的成绩是非常不容易的，在此，我代表县委、县政府向全县广大干部群众和企业家表示衷心的感谢！
今年是“十三五”的开局之年，县委八届九次全会和县“两会”已经对“十三五”发展和今年工作作出了重大部署，总的思路就是要联动推进经济转型、城市转型、社会转型，加快迈入温州第一梯队，努力建成全面小康社会，实现“浙江美丽南大门”建设目标。
要把宏伟蓝图转化为美好现实，中心任务是要抓好经济工作，加快推动经济转型升级，重振苍南经济雄风。
下面，我讲五个问题：
一、正确认识当前苍南经济发展所处的阶段
正确认识苍南经济发展当前所处的阶段，是抓好今后发展的基础。
苍南自1981年建县以后，在“一穷二白”的基础上，发扬“敢为天下先”的创新精神，走出了一条以民营经济为主导的发展道路，有过辉煌的昨天，曾经是温州模式的主要发祥地。
上世纪末，苍南的经济总量与乐清、瑞安接近。
但上世纪90年代之后，我们的先发优势逐步减弱，经济总量与发达地方的差距逐步拉大。
到了2019年，乐清的GDP是766亿、瑞安是720亿，而苍南是423亿元，仅有乐清和瑞安的55%和59%；三个地方的公共财政收入分别是64亿元、55亿元、30亿元，苍南是乐清和瑞安的47%、55%。
为什么会落后这么多，关键问题就在于工业不兴、工业落后。
目前，我们全县有各种经营主体近8万家，但仅有规上企业330家，是乐清和瑞安的1/3，全县没有一家年产值超10亿元的企业（全市有55家），没有一家主板上市企业（全市有17家）。
2019年实现规上工业总产值289.25亿元，仅为乐清的1/4、瑞安的1/3；规上工业增加值65.33亿元，只有乐清和瑞安的1/4。
从我们本身的经济结构看，2019年全县实现第一产业增加值28.3亿元，税收入库211万元；第二产业增加值175.5亿元，税收入库20.65亿元；第三产业增加值219.8亿元，税收入库24.04亿元。
不管是从增加值，还是从税收，服务业占比都超过了第二产业，形成“三二一”的产业发展格局，三次产业结构由2019年的8.0：
48.3：
43.7调整为6.7：
41.4：
51.9。
对此，我们各地各部门要有清醒的认识，这样的结构和格局，并不是在高水平工业化的基础上形成的，反而是恰恰说明了我们当前的工业规模不大、发展不快、层次不高，对县域经济的支撑力严重不足。
所以，今后相当长一个时期，苍南还将处在工业化、城镇化加速推进的时期。
这些年来，苍南的城镇化加速推进，进一步增强了城市承载能力，为工业化创造了良好环境，极大促进了产业的发展。
我们在发展思路上要抓住主要矛盾，“十三五”乃至更长一段时期内，苍南发展的首要任务仍然是工业化。
我们要把精力聚焦到工业发展上，专注于推进新型工业化。
坚定不移的以新型工业化推动新型城镇化，以新型城镇化带动现代服务业的发展。
没有新型工业化的支撑，城镇化就会出现泡沫，也无法支撑服务业发展。
对于灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山这五个工业强镇，以及龙港新城，都要依托城市功能的发挥，通过产业发展，进一步增强集聚能力和辐射带动力。
二、精准查找当前经济发展存在的短板
自上世纪90年代以来，尤其是2019年开始的持续、多轮经济结构性危机以来，苍南经济发展中长期积累的体制性、结构性和素质性问题逐步显现，主要有五个短板：
一是规模小。
刚才，前面已经分析了我县规上企业的情况，目前全县仍以小微企业为主。
印刷、塑编、纺织、纸制品、仪器仪表等传统产业仍然是我县经济发展的支柱产业，但2019年，这五大行业的规上工业产值分别只有35亿元、56亿元、33亿元、19亿元和12亿元，还没有形成超百亿元的产业集群。
二是规划乱。
产业布局散乱混杂，产业大平台建设相对滞后，企业布局没有做到专业化、集聚化。
生产性服务业和旅游业、现代商贸业等三产发展缺乏统筹规划，布局不够合理。
城市总规经常是轻易调整变更工业功能，比如龙港城东工业园区、龙金大道工业带，规划调整出现反复，导致相关企业建设和技改无所适从，县政府出台“退二进三、退二优二”政策无法落实。
三是层次低。
传统产业转型升级慢，文创设计能力弱、人才少，产品结构不合理，中低档、中低附加值产品比例高。
新兴产业培育发展滞后，缺乏上规模、有影响、带动力强的新兴产业及其发展载体。
2019年全县战略性新兴产业、高新技术产业及装备制造业三大产业增加值分别为8.3亿元、11.5亿元和5.8亿元，仅占规上工业增加值的12.7%、17.6%、8.88%。
去年全社会R&D投入占比仅0.6%，远低于全市1.6%、全省2.33%的平均水平。
四是风险大。
从2019年上半年开始，随着温州金融风波的蔓延，苍南风险企业不断增多，瑞田钢业、盛宇家纺、百一超市等一批龙头企业相继出险，并持续向中小企业漫延扩散，已出现各类风险企业60余家，涉及银行贷款近100亿元，以及数额巨大的民间借款，互保链、资金链错综复杂。
虽然县委、县政府高度重视，政银企法联动，积极有效进行协调、处置、化解，没有出现大的系统性风险，但是对于“担保链”的处置协调难度大、效果不明显，存在很大的潜在风险。
五是招商难。
在苍商回归项目中，因在外苍商从事的行业都以商贸业居多，这几年招商的项目，又以房开项目居多，缺少真正“高大上”的工业项目，50亿元、100亿元投资以上的特大型项目偏少，高端制造业项目比例相对偏低，重大工业项目到目前为止还是空白。
而且前几年招商的项目真正落地少，一些项目存在转让、转产的现象。
三、深入分析产生发展短板的根本原因
苍南经济发展存在的以上短板，既有历史原因造成，也有现实困难造成；既有客观因素限制，也有观念落后导致。
归纳起来，是三点：
一是政府引导不力。
改革开放初期，苍南努力克服计划经济体制的思想束缚，率先进行市场化改革，为市场主体营造了相对宽松的发展环境，使得市场主体的发展活力得到充分释放，促进了经济的快速发展。
但从90年代以后，苍南在开放创新方面的先发优势逐步减弱，而交通落后、要素制约、环境打造滞后、公共服务缺失等短板问题却逐步显示出来。
特别是在土地管理日益严格的情况下，我们在供地政策方面出现过误区，小企业拿地困难、大企业拿地相对容易；本地企业拿地难，招商引资项目拿地相对容易。
这样的供地政策，造成大量的苍南本地小微企业无地可用，一些高成长性的企业在急需用地的情况下，只能从已经取得土地的大企业、外地企业手中高价买地，小微企业的意见很大，导致大量企业外迁、资金外流、人才外出。
二是投资环境不佳。
一直以来，我们的投资环境受到各方的诟病，让群众望而兴叹、使投资者望而却步。
在政务环境方面，行政审批“吃拿卡要”现象虽然已经明显减少，但工作协调推诿扯皮、抱着老黄历对条款、外地能办能批而苍南却办不了的情况仍然大量存在，行政效能不尽如人意。
在人居环境方面，虽然这几年的城市建设在加快，也有了一些“盆景”，但城市基础设施总体落后，城市管理水平不高，环境脏乱差、交通拥堵、一些市民文明程度偏低，医疗、卫生、教育、文化等公共服务不足，缺少对高端人才的吸引力，难于形成高端人才和产业的集聚。
在建设环境方面，政策处理久拖未决，村匪路霸、敲诈勒索现象时有发生，征地难、拆迁难、进场难、施工难。
一些项目通过正常招拍挂程序取得用地，却还要另外付给村里各种名目的额外费用，动辄几万、几十万，而且有的还是属地镇政府或平台出面协调下来的。
如果不交，反而是说企业主不懂事、不接地气，导致项目一拖就是几年。
三是企业创新不足。
一些企业家的“小农意识”比较强，存在“宁为鸡头、不做凤尾”的思想。
企业普遍存在家族化问题，现代企业制度建设相对滞后，向党政机关要人才方面做的不够，企业文化建设不到位，员工归属感不强。
企业技改投入不足，没有向产业链两端延伸，对文创设计重视不够。
企业的投资决策科学性不高，有的企业赚到第一桶金或第二桶金完成原始资金积累之后，经不起房地产、民间金融等高回报的投机诱惑，搞跨行业投资，将不少资金涌入了非实体领域，导致“脱实向虚”问题比较严重。
四、切实增强推进经济赶超发展的信心
尽管苍南经济发展仍然面临一些突出矛盾和问题，但我们应当看到，目前经济发展和企业面临的问题不是苍南独有的，是全省、全国乃至全球面临的普遍性问题。
谁能在危机中加快转型，谁就能赢得先机。
去年以来，中央、省、市对经济转型发展相继出台了一系列扶持政策，加大了良刺激的力度。
今年1月份，县政府也刚刚出台了最新的综合性政策，即《苍南县人民政府关于进一步抓好当前经济工作促进经济平稳发展创新发展的若干意见》（苍政发〔2019〕10号文件），共5个方面24条，涉及面广、含金量高、操作性强。
特别在鼓励企业技术改造、支持企业空间换地、加快推进小微园建设、加强企业解困帮扶、优化发展保障等方面，都有比以前更加优惠的政策。
其中，工业企业当年纯设备投资额150万元以上的，均可享受技改补助，补助金额最高可达550万元，并可重复享受国家、省、市技术改造政策补助。
这些政策的密集出台，一定可以推进我县的经济转型发展。
从苍南自身情况看，我们的积极因素和新生力量也在不断地成长，而且在不少方面出现了良好的势头和新的亮点。
我们面临前所未有的机遇，我们的经济发展基础在不断夯实，经济发展的支撑力也在不断增强。
一是发展空间有效拓展。
这几年，我们投入了近50亿元，完成了龙港新城4.4万亩的围垦及其吹填，并加快了水、电、路等基础设施建设，其中的3.1万亩建设用海不需要用地指标，可以直接建设。
在当前国家用地控制越来越严格的情况下，这是我们苍南今后发展的潜力所在、希望所在、优势所在。
二是交通条件持续改善。
我们已经建成了灵龙大道、灵龙快捷道，完成了龙金大道的改造，实现了灵沙大道路基全线贯通，特别是在去年底，我们建成了全国最大的县级动车组存车场，开通了苍南至北京的始发车，大大改善了苍南对外交通条件。
今后几年，我们还要建成甬台温高速复线、228国道、104国道改线、观藻炎公路、崇家岙港区等重大交通项目，并积极呼吁上马温福高铁，着力打造浙闽省界综合交通枢纽。
三是公共服务不断完善。
我们不断提高公共服务供给能力，图书馆、文博馆、规划展示馆相继建成开馆，中心湖公园建成开放，新创省市级标准化学校110所、省等级幼儿园86所、引进全国著名的乐清公立学校创办苍南嘉禾学校，实施了县人民医院和县三医迁建工程，几年间成功创建省级卫生强县、省级体育强县、国家级卫生应急示范县、国家义务教育发展基本均衡县。
今年，我们还将启动县二医迁建项目，县体育中心将于5月1日试开馆，龙港体育馆8月1日开馆。
四是新的动力正在形成。
近几年来，我们县也在积极培育新兴产业、高新企业，已经取得一定成效，苍南仪表、天信仪表、维融电子、熊猫乳业、卡韦德科技等企业快速发展，对新的发展动力的形成，产生导向性的作用。
当然，苍南今后发展最大的新动力，就是苍南三澳核电的建设。
该项目总投资1200亿元，是温州有史以来单体投资最大的项目。
去年已经取得国家“路条”，今年将全面完成征地拆迁，启动厂平及海工工程，开工建设通厂公路等配套项目，2019年实现项目核准及核岛主体开工，2019年前建成一期2台机组。
项目建成后，每年将为苍南贡献30亿元左右的税收，等于再造一个苍南财政。
五、更加明确苍南经济转型升级的路径
2019年是“十三五”的开局之年，是决胜全面小康的起步之年。
做好2019年的经济工作，意义十分重大。
重点要抓好以下几个方面工作：
（一）分类推进企业做优做强。
要全面落实各级扶持实体经济政策，全力抓好企业主体培育工作，加快形成大企业“顶天立地”和小企业“铺天盖地”的生动局面。
一是培育一批领军企业。
将行业龙头企业、发展前景较好企业，纳入重点培育对象，支持大企业大集团上市和多渠道融资，借助资本市场做大做强，加快培育形成一批单位资源贡献大、竞争力强的大企业大集团，新增超5亿元企业1家、超亿元企业5家、“新三板”挂牌企业3家。
二是扶持一批高成长型企业。
引导“个转企”、“规下转规上”、“限下转限上”，促进市场主体加快转型升级，完成“个转企”200户以上、“小升规”35家以上、“限下转限上”35家以上。
梳理一批成长性、科技型具有发展潜力的企业，一家一家进行帮扶，努力培育一批“专精特新”的“小型巨人”企业和科技型中小企业，使之成为大企业大集团的预备队。
三是化解一批风险企业。
落实“同进共退”同业公约和企业分类帮扶系列政策，加大民间非法集资和企业“两链”风险防控化解力度，做好重点出险企业处置，通过兼并重组、债务重组、破产清算等多种方式，加快化解一批风险企业，盘活一批破产企业闲置厂房，力争不良贷款余额和不良率实现“双降”。
今年要探索成立政策性融资担保公司，以努力化解“担保链”风险。
四是淘汰一批落后企业。
全面建立“亩产效益”综合评价体系，实施企业分类指导、资源要素差别化配置、产业政策分类引导联动机制，倒逼产业结构调整和落后产能退出，关停淘汰一批能耗高、污染重、产能落后、安全隐患大的企业。
（二）全面优化工业发展格局。
在“两区一带”工业发展大格局的基础上，深化工业发展平台建设。
积极推进苍南工业园区提质增效和龙港新城产业集聚，推动灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山工业功能区整合提升。
继续完善14个已建成小微园配套设施，加快灵溪卤制品小微园二期、金乡电雕小微园、龙港新城纺织产业提升园等7个在建小微园建设，引导小微企业入园生产。
在各乡镇特色产业和行业小微园的基础上，争取在每个工业乡镇都打造一到两个省、市特色小镇，如灵溪休闲食品（卤制品）小镇、龙港印刷包装小镇、金乡礼品（台挂历）小镇、钱库循环经济小镇、宜山温暖（针织内衣）小镇、桥墩旅游食品小镇等，着力构建两大主平台+五个工业镇+21个小微园+若干个特色小镇的“2+5+21+X”工业发展格局，保障工业发展空间，构建更具发展规模和发展优势的产业集聚区。
我们要学习上海、杭州等地工业用地“租让结合，先租后让”的成功经验，探索工业用地新型招拍挂制度，继续实行阳光竞地、择优供地，保障工业企业发展需求。
对“退二优二、退二进三”政策也要做进一步优化调整，让政策能真正落地。
这两项工作，由白洪愣同志牵头，陈国苗同志协同，县经信局、国土局、住建局等单位具体负责，尽快拿出意见。
（三）持续加大有效投资力度。
有效投资具有稳增长、促转型、优环境的多重功能，是发挥政府“有形之手”作用的基本抓手。
根据市委市政府要求，今年我县要完成有效投资450亿元左右。
各地各部门要按照责任分工，围绕重点投资领域，抓住项目建设、招商引资、要素保障等关键环节，不折不扣完成既定任务。
一要加快重点项目建设。
深入实施“五个一”责任捆绑机制，全面做好项目建设服务工作，加快89个重点工程建设，完成年度投资116亿元。
针对项目建设档次不高、工期拖沓等问题，强化过程控制和现场管理，要把形象进度作为项目督查考核的重点，确保项目建设的质量和速度。
特别是对已落地的50个工业项目，要分类处理，对有投资能力和意愿的企业项目建设要保证无障碍施工，确保不再出现因为政策处理不到位而无法开工的现象，切实提高项目开工率和竣工率，力争完成工业性投资113亿元。
二要提高招商引资水平。
要紧紧围绕“苍商领头雁”和50大盯引项目，深入开展精准招商，突出重大项目引进，重点做好产业对接，注重引进高技术、高成长性、高产业关联度，能有效带动产业结构调整的好项目，提高招商项目实效，引进重大产业项目5个以上。
要深入实施贸易回归工作，促进“走出去”和“引进来”、“内贸”和“外贸”互动推进，充分发挥在外苍商资源优势，积极推动在外苍商贸易回归，助推苍南经济发展。
三要创新投融资体制机制。
星期三下午，县政府常务会议刚刚研究了《苍南县债务管理工作实施方案》，决定成立全县政府投资项目融资工作领导小组和联席会议制度，各地各部门的融资项目必须上报联席会议研究，防止过度融资、无序融资。
要充分利用重大基础设施建设、棚户区改造、停车场库建设等国家相关政策，争取国开行、农发行的支持，尽可能多地拿到周期长、额度大、利率低的政策性贷款。
同时，深入研究资金平衡机制，积极探索投资引导基金、国有资产证券化、政府和社会资本合作（PPP）等各种融资路径，不断拓宽重大项目融资渠道。
（四）深入实施创新驱动战略。
创新是引领发展的第一动力。
要顺应投资驱动向创新驱动转变的新趋势，坚持创新平台、创新机构、创新人才、创新项目、创新资本多管齐下、联动推进，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式。
要扶持众创空间建设，发挥科技孵化器平台作用，健全科技企业孵化培育链条。
完善科技服务体系，加强与浙大、温大等院校的合作，引导企业开展产学研合作和技术创新，分行业成立技术研发服务平台，开展百名专家服务百家企业行动。
加大招才引智力度，深入实施海内外人才智力引进计划。
大力推进分行业“机器换人”，加快推广智能制造模式，对接中国制造2019，成立我县跨行业“机器换人”技术联盟，实施“一业一策”政策，2019年重点在印刷业推广机械手、机械臂、机器人替换传统劳动力，争取全县完成技改投资30亿元以上。
建立科技创新种子基金，鼓励和引导企业实施自主创新推进工程，加大全社会科技投入,新增高新技术企业6家，省级科技型企业25家，企业研发中心10家。
（五）加快推进现代服务业发展。
要保持经济持续较快增长，服务业是不可或缺的主要力量。
各地各部门要高度重视服务业发展，坚持有效供给与需求升级两端发力，重点培育发展信息经济、现代金融、现代物流、科技服务、商务服务、文化创意等，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展现代商贸、旅游休闲、生命健康、房地产业，推动生活性服务业向精细和高品质转变，努力打造现代服务业体系。
要大力发展网络经济，进一步加强与知名电商企业的对接，引进大项目，深化省级电子商务示范县的创建。
要加快省级现代服务业集聚区——浙闽省际专业市场群的建设，推进市场功能、经营制度和交易方式的创新，加快重点专业市场的改造提升，积极培育新兴市场。
要加强对特色街区和楼宇经济的研究，大力推动特色街区、楼宇经济、税源经济的培育发展。
（六）不断改善经济发展环境。
各地党委政府要切实履行好领导经济工作的职能，牢固树立“五大发展理念”，不断提高领导和推动发展的能力和水平。
各地各部门以及每一位干部职工都要淡化权力观念，强化服务意识和责任意识，当好企业和群众的“店小二”。
对企业反映的困难和问题要加强研究，及时协调解决；因政策、法律等原因解决不了的，要与企业做好沟通，及时解释。
要深化行政审批制度改革，推行“互联网+政务”模式，实行审批“一站式”网上运行，完善“容错纠错”工作机制，集中突破一批“外面可以办、苍南办不了”“外面办得快、苍南办得慢”的审批项目。
探索推行“标杆案例工作法”，经协调解决的重大问题可以作为“标杆案例”，成为今后处置类似问题的依据。
要严格落实“净地”出让要求，深化重点项目征地拆迁“清零”，开展项目建设跟踪服务，严厉打击“村霸”“地霸”“材料霸”“霸王搬运”等行为，为企业发展创造良好环境。
要加大政策宣传力度，主动向企业做好政策的宣传解释工作，提高企业的知晓率，抓好落实、及时兑现，决不能失信于企业，确保政策权威和效力。
同时，要充分发挥企业的主体作用、行业协会的行业自律作用，加快现代企业制度建设，坚持依法诚信经营，努力做大做强做长久。
同志们，县委、县政府提出，在“十三五”期间，要加快迈入温州第一梯队。
这个任务光荣而艰巨，经济工作首当其冲，责任重大，在座的各位党员干部和企业家更是责无旁贷。
让我们进一步坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，负重拼搏，努力完成今年经济发展各项目标任务，开创新常态下苍南经济转型发展的新局面！
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