财政现代农业生产发展水稻项目实施方案.docx

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财政现代农业生产发展水稻项目实施方案

XX省XX县

XXxx年财政现代农业生产发展水稻项目

实

施

方

案

XX县人民政府

XXxx年6月

XX省XX县

XXxx年财政现代农业生产发展水稻项目

实施方案

第一章项目概况

一、项目名称

XX省XX县XXxx年财政现代农业生产发展水稻项目

二、项目实施单位

XX县财政局、XX县农业局

三、项目建设地点

项目区涉及XX镇XX村、XX村、XX村、XX村、XX村等5个村30个社。

四、建设任务

建设现代农业生产发展水稻基地面积10000亩。

（一）田网建设

实施田网建设田型调整6000亩，包括耕地平整3000亩，挖填土方30.8万平方米、砌筑砖埂9.158公里、田埂上制作放水口198处。

（二）渠网建设

新增改善灌面6000亩，包括新建囤水田田埂长12.199公里、整治山坪塘1口，新建PE灌溉管0.08公里、新建引水倒虹管0.8公里、新建农排渠3.196公里。

（三）路网建设

新建田间生产道路48.136公里。

（四）其它工程

青苗及占地补偿3000亩；设置项目大型标志牌1处、单项工程标识牌500处。

（五）高产创建

推广优良品种（川优6203）10000亩，开展农业新技术培训、旱育秧、宽窄行栽培，病虫统防统治，发展再生稻等高产创建活动。

（六）新机具推广

耕、播、插、收、烘、脱等中小型新机具推广12台套。

五、项目投资概算

项目总投资2000万元，其中：

中央财政投资700万元，省级财政投资300万元，区级财政投资500万元，群众自筹500万元（包括工程建设和地力培肥投工投劳折资，青苗和占地补偿等）。

（一）田间基础设施建设

田间基础设施工程建设费1703.5万元，占总投资的85.18%，其中中央财政投资700万元,省财政资金300万元、区财政配套资金310.1万元，群众自筹393.4万元。

1．田网建设：

田网建设费754.91万元，占总投资的37.75%，其中中央财政投资355.86万元,省财政资金92.37万元、区财政配套资金83.05万元，群众自筹223.63万元。

2．渠网建设：

渠网建设费353.43万元，占总投资的17.67

%，其中中央财政投资198.81万元,省财政资金114.68万元、区财政配套资金21.68万元，群众自筹18.26万元。

3．路网建设：

路网建设费450.61万元，占总投资的22.53%，其中央财政投资145.33万元,省财政资金92.95万元、区财政配套资金200.62万元，群众自筹11.71万元。

4．其它工程：

青苗占地、标识标牌等建设费144.55万元，占总投资的7.23%，其中标识标牌区财政配套资金4.75万元，青苗占地群众自筹139.80万元。

。

（二）高产创建

高产创建补助资金120万元,占总投资的6%，其中区财政资金补助60万元种款，群众自筹60万元。

（三）新机具推广

新机具推广116.50万元，占总投资的5.83%，其中区财政资金补助69.9万元，群众自筹46.6万元。

（四）项目工程管护费

项目工程管护费15万元，占总投资的0.75%，为区财政配套资金。

（五）项目管理费

项目管理费（包括规划设计费、方案编制费、工作经费、竣工验收费等）45万元，占总投资的2.25%，为区财政配套资金。

六、整合项目

XXxx-2016建设年度在该项目区及毗邻村社连片实施，且可供整合的其他项目2个，资金总计投入596.6万元，整合中央和省涉农资金550.1万元，整合市涉农资金15.7万元，整合区涉农资金15.8万元，整合群众自筹15万元。

七、项目建设期限

项目建设期10个月，建设时间XXxx年8月—2016年5月。

八、效益目标

项目实施后，通过改善农田基础设施条件，水稻产量大大提高，实行水旱轮作，扩种油菜、蔬菜，新增粮食生产能力159.3万公斤，蔬菜生产能力450万公斤，新增产值1959.3万元，新增种植业纯收入783.72万元，农民人均纯收入增加808.6元，田网建设田型调整后,项目区实行全程耕插收烘脱机械化作业,全程机械化率达到70%以上，组织化程度达60%以上，产业化经营占全部水稻生产的60%以上。

第二章基本情况

一、XX县基本情况

（一）XX县区位概况

XX县位于XX盆地南部，盆地丘陵区向盆周山区过度的地带，

（二）农业生产情况

XX县辖10个镇、4个乡、5个郊区街道，共263个农业行政村，2014年末全区总人口83.0万人，其中农业人口45.16万人，劳动力29.7万人，农业从业人员18万人，是以城郊型农业为主的农业大区。

2014年在全省县级经济综合评价中排名第6位，全区完成地区生产总值485.15亿元，农林牧渔业总产值34.62亿元，其中农业产值17.2亿元，全年农民人均纯收入达到10926元。

全区耕地农业统计面积31.71万亩，其中水田24.68万亩，旱地7.03万亩，农业人口人均占有耕地0.70亩。

农作物总播种面积71.28万亩，其中粮食作物播种面积48.89万亩，粮食总产量达21万吨，水稻种植面积长期稳定在24.5万亩以上，年总产稻谷量13.73万吨以上，其中优质水稻面积达80%。

（三）自然资源情况

1．地形地貌

XX县在地质构造上位于川东褶皱永川帚状褶皱带的帚部，地貌特征因受地质构造影响和金沙江、岷江、长江的切割，地貌类型以丘陵为主，全区地势南北高、中部低，总体由西向东倾斜，兼具低山、槽谷、丘陵、平坝，最高处为佛现山主峰海拔805.50米，最低处为宋家乡河谷海拔254.5米。

东南部中低丘地貌区域（包括XX镇大部分区域）由晚三叠系以来的燕山运动影响形成，海拔340-400米，相对高差30-150米，多为侏罗系各组紫色岩层，岩层倾角10-30°，切割浅，田多土少，水源条件较好，农业生产水田以水稻为主，旱地以玉米、高粱、水果、蚕桑为主，是XX县的粮食和经济作物主产区。

2．土壤

全区有4个土类，8个亚类，16个土属，53个土种。

其中水稻土面积最大，占耕地面积的49.64%，紫色土占44.64%，黄壤占3.68%，新积土占2.04%。

由于XX县南北地貌差异明显、成土母质丰富，土壤类型较多。

丘陵、山地的成土母质多为坡残积物，成土时间较短，化学风化度低，岩性土壤居多，土性近于成土母质，肥力较低。

水田土壤pH范围为4.3～8.5；有机质平均含量27.9g/kg；全氮含量1.42g/kg；碱解氮含量108mg/kg；有效磷含量5.43mg/kg；速效钾含量86.6mg/kg。

XX县土壤酸碱度为酸性、微酸性偏多，各养分指标总体处于中等等级，水田与旱地土壤各理化性质均较接近、差异不明显。

随着农民施肥水平的提高，对土壤有机质和氮肥的投入量大于作物的吸收消耗量，但大面积生产上重视氮肥而不重视磷钾肥的施用，土壤的有效磷和速效钾整体仍然属于缺乏水平。

3．气候、降雨量等情况

XX县地处中纬度北亚热带季风气候区。

地域横跨金沙江、岷江、长江，具有亚热带河谷气候的特征。

总的气候特点是：

气候温和、雨量充沛、热量丰富、无霜期长、冬暖春早、夏季湿热、秋季绵雨、云雾多、日照少。

根据1951-1999年气象资料，区内年平均气温17.8度，平均降水量1155毫米，年内降水分配极不均匀，暴雨集中，汛期5～10月的降水占全年降水量的70%以上。

无霜期年平均为347天，年平均蒸发量615毫米，相对湿度81%，是全国日照较少区域之一。

灾害性气候主要表现为“倒春寒”和春夏伏旱、冰雹、暴雨、洪水等。

（四）农田水利基础设施建设情况

1．河流及水资源状况

XX县地处浅丘区，位于岷江、金沙江、长江三江交汇处，水系以长江为主干，金沙江和岷江为支干，呈树枝状分布。

区域内共有大小溪河58条，总长度305公里。

其中流域面积在500平方公里以上的河流有南广河和黄沙河，50平方公里以上的溪河有香厂沟、白庙河等。

水资源主要由过境地表水、境内地表水和地下水构成，共有2407.33亿立方米。

其中：

过境水量2401.25亿立方米（岷江864.83亿立方米，金沙江1501.3亿立方米，南广河34.38亿立方米，黄沙河0.74亿立方米）、境内天然地表水总量为5.85亿立方米、地下水径流量为0.2348亿立方米，我区自有水资源总量多年平均为6.08亿立方米。

平均降水量1155毫米，目前水利可开发量2.41亿立方米，占水资源总量的40％。

2．水利工程现状

全区现有各类水利工程3738处，其中：

中型水库1座，小

（一）型水库11座，小

（二）型水库48座，山平塘1745口，石河堰173处，提灌站221处，第二期丘陵区红层找水水井9612口，拥有蓄、引、提水能力9755万立方米，其中有效蓄水7594万立方米，全区人均工程用水量为177立方米，耕地亩平用水量163立方米。

有效灌溉面积24.66万亩，有效灌面仅仅占总耕地面积的36.7%，节水灌溉面积16.84万亩,节水灌溉面积占有效灌溉面积的68%，有近60%多的耕地抵御干旱洪涝能力较差，稍遇干旱，灌溉用水与城乡居民人畜饮水的矛盾十分突出。

3．交通道路状况

随着宜宾至北京等地空中航线的开通，内昆铁路建成营运，内水、宜乐高速公路的开通，成贵高铁、宜泸渝、宜叙等高速公路的开工建设，促使XX县成为了川、滇、黔三省交界地区水陆空现代化立体交通网络的黄金枢纽、西部大开发的投资热土。

内昆铁路横穿区境，内水高速公路、川云中路横穿区境。

金沙江、岷江横穿全境，千吨级船队沿两江经长江“黄金水道”顺流而下，可直达上海。

2013年末全辖区村道以上公路总里程1403.68公里，其中等级公路1264.68公里，高等级公路91.8公里；省道93.51公里，区道179.37公里，专用公路24.74公里，乡道169.67公里，村道公路936.39公里。

二、三年总体规划情况

（一）总体规划

项目拟定在XX镇、宋家乡、牟坪镇实施，共建成高标准农田3万亩，其中核心区1.8万亩以上，预计总投资6000万元。

项目区涉及3个乡镇的21个村188个社、总人口36057人，其中劳动力21624人；项目区耕地面积5.51万亩，其中水田4.24万亩，旱地1.27万亩；项目区地势平缓，水源条件较好，前期建设有部分农田基础设施，交通方便，耕地土壤肥力较好，按区级地力等级划分，一、二级耕地占总耕地面积32.8%，三、四级耕地占64.6%；五、六级耕地占2.6%。

项目区总面积9.8万亩，现有耕地面积5.51万亩，其中中低产田土2.8万亩，粮食播种面积8.50万亩，粮食产量3.65万吨（优质大米商品粮1.7万吨）。

区域水稻种植面积长期稳定在4万亩以上，年总产稻谷2.2万吨以上，其中优质水稻面积达80%。

是全区高标准农田重点规划区域、XX县粮食核心生产基地和优质大米商品粮生产基地。

（二）分年度建设地点及任务

三、XXxx年项目规划情况

（一）项目区基本情况

1．项目区范围

经竞争立项，项目区选择在XX镇，涉及XX镇XX村、XX村、XX村、XX村、XX村等5个村30个社，2736户，总人口9692人，劳动力6560人，幅员面积19.01平方公里。

2．项目区耕地情况

项目区耕地面积1.71万亩，其中水田1.40万亩，旱地0.31万亩，中低产田土面积0.87万亩，占耕地面积的50.8%,有效灌溉面积0.9万亩，旱涝保收面积0.79万亩，仅占耕地面积的53.1%。

项目区地貌类型属盆地低中缓丘地貌，成土母质以沙溪庙组厚层砂岩、页岩和遂宁组－蓬莱镇组泥岩、泥页岩为主，浅丘地貌，岩层倾角较小，一般在5—20度之间。

土壤类型主要为水稻土类和紫色土类，土壤质地从砂壤到粘土，土体厚30-100cm，据现有耕地养分调查，平均有机质含量30g/kg，全氮12.5g/kg，有效磷6.2mg/kg，速效钾95mg/kg，PH4.4-8.1，土壤自然肥力中等偏上。

3．农业生产情况及社会经济情况

项目区2014年粮食播种面积2.1万亩，粮食产量达0.92万吨，平均亩产430公斤。

其中，水稻中稻栽植面积1.36万亩，再生稻蓄留面积0.5万亩，水稻总产量7305.1吨。

项目区上年农民人均纯收入11012元，人均占有粮食530公斤。

4．农田基础设施情况

项目区有小

（一）型水库（xx库），总库容量232万方，小二型水库（xx水库）一座，总库容量48.5万立方；电力提灌站4座，总装机容量165千瓦；有石河堰3处，山坪塘33口，蓄水池108口，囤水田410亩，排灌渠系38.2公里；项目区处于宜长路与盐李路之间，有公路82.8公里，硬化生产路及入户路73.4公里；项目区有耕整机1255台套，农用车3台；有新型农业生产经营主体农民专合社9个、家庭农场2个，有一定的产业化发展基础。

（二）项目区选择

1．项目区选择原则

（1）选择在我区高标准农田重点规划区域。

（2）现有农田外部骨干水利设施基本建成，本次建设内容主要为田间工程的配套完善，兼顾片区小型水源建设。

（3）项目区农田现有生产能力在当地为中等偏上水平。

（4）自然条件、资源条件、社会经济条件及能源、交通、通讯、环境等条件的现状相对较好。

（5）基层干部及农民建设积极性高，农业服务体系健全，有较强的项目实施能力，技术装载力强。

2．项目区竞争优势

（1）项目区整合资金力量打造高标准农田，示范效应明显。

项目区拟定在市、区党委政府确定的现代农业产业集中示范区域，是XX县高标准农田规划重点规划区，区委区府领导高度重视项目区高标准农田建设，酿酒专用粮高粱基地项目、小农水项目、国土整治项目在项目区实施，今年将在项目区实施农业综合开发高标准农田建设项目，集中项目资金、集中各部门技术力量打造项目区及临近区域。

项目区交通便捷，宜宾至长宁高等级旅游公路、宜宾至XX（盐李路）从项目区旁穿越而过，宜宾至XX（老宜李路）横贯项目区，项目建设具有极强的示范带动作用，示范效果好。

（2）项目区农田基础条件好，项目建设效益明显。

项目区光、热、水、土资源丰富，适宜多种粮食、经济作物生长，区内耕地集中成片，土壤肥沃。

硬化的乡村公路通达项目区，便于高标准农田建设田间工程的开展。

现有农田外部骨干水利设施基本建成，从项目区内二座小型水库引水的灌溉管道直达项目区核心田块，主要大冲田已修建好排灌渠系。

本次建设内容主要为田间工程的配套完善，兼顾片区小型水源建设，补充必要的引水管网和排水沟渠，项目实施后能够确保项目区旱涝保收。

（3）积累有丰富的项目实施经验，技术优势突出。

项目乡镇政府重视、领导组织管理能力强，乡镇有健全的农业服务体系，通过近几年百里“红高粱”长廊打造、水稻高产创建示范片建设、优质水果基地、观光型蚕桑综合产业基地打造等，积累有扎实的现代农业建设项目实施经验。

区农业局、项目乡镇XX镇共有农业专业技术人员200余名，高级职称以上12人，中级职称以上70人，专职农田工程技术人员8人，有较强的技术力量，能够承担方案编制、实施、指导等项目系列工作。

（4）群众对实现现代农业生产发展愿望强烈，积极性高。

项目区基层干部和农民建设积极性高，对实现现代农业生产发展的要求迫切。

项目区位于长江以南，素有“翠屏粮仓”之称，已形成10万亩优质高产定单水稻，是优质大米的核心生产供给区域，水稻生产发展稳定。

部分稻田已形成“中稻-再生稻-蔬菜”粮经复合种植模式，以水稻高粱产业集约化发展为核心内容的观光农业初具模型，群众对改善项目区基础条件、提高产业发展附加值愿望强烈，主动提出愿意投工投劳，参与项目建设。

3．竞争立项情况

按照现代农业“整体打造、综合示范、集中成片、竞争立项”和“一次规划、三年实施、打造核心、辐射周边”的要求，项目规划与近两年实施和即将实施的其他项目一起整体打造，XXxx年项目区域规划与2014年、2016年区域毗邻且集中连片。

XXxx区委区政府初步拟定在江南片区的XX、宋家、牟坪等粮食主产区实施项目，通过竞争立项选择了XX镇1个乡镇的5个村集中成片实施。

项目村的选择同样实行竞争立项机制，将项目申报指南在XX镇现代农业集中示范区相关村社进行公告，由各村通过“一事一议”确定是否参与竞争向乡镇政府提出申请，再由乡镇通过申报村参与竞争立项资料和自身条件，组织相关人员对项目申报村提出的申报资料进行公正、公平、公开评审后，拟定项目村并向区政府提出立项申请。

根据乡镇提出的申请和提供的申报材料，区财政局组织农林畜牧、水务等部门技术人员，进行资格审查和综合评定后，择优选择XX镇XX村、XX村、XX村、XX村、XX村等5个村为XXxx年项目实施村。

项目实施实行项目民报、方案民定、工程民建、建设民管、资金民审和先建后补的“五民一补”建管机制，以调动群众积极性，加快现代农业建设步伐。

（三）项目区水资源平衡分析

1．区域水资源状况

项目区涉及XX镇的5个村，境内水资源主要来自大气降水、地下水、项目区内外引水。

（1）项目区地表水

项目区5个村境内地表水源主要来自大气降水。

项目区幅员面积19.01平方公里，据资料分析，项目区所在地多年平均天然径流深为519毫米，项目区内径流地表水量约为986.62万立方米。

（2）项目区地下水资源

项目区可利用的地下水只有浅层地下水，浅层地下水类型主要为碎屑岩裂隙水，水源主要来自大气降水，并有水库、沟渠等侧向补给，受降雨变化和地下水开发利用程度影响，地下水位较低，地下水开发利用率低，目前项目区地下水水资源蕴藏总量约为1200万立方米。

（3）项目区外可利用水资源

项目区紧临长江，水资源丰富，取之不尽。

2．项目区可用水量分析

项目区可利用水量主要由地表水、项目区外引水、地下水组成。

（1）地表水可利用水量

项目区地表水可利用水量主要来自境内降雨形成的自产水水资源，项目区地表径流水资源量为986.62万立方米，通过水库、山坪塘、蓄水池、囤水田、水田集结储存地表径流，45%地表水可供利用，约为443.98万立方米。

（2）地下水可利用水量

项目区可利用的浅层地下水水资源主要来自大气降水，并有水库、沟渠等侧向补给，浅层地下水类型主要为变质岩裂隙水和碎屑岩裂隙水。

受降雨变化和地下水开发利用程度影响，地下水开发利用率低。

由前面分析可知，目前项目区地下水水资源蕴藏总量约为1200万立方米，通过项目区地下岩层侧向补给、水井抽水等措施，可利用地下水量为78万立方米，主要供人畜用水。

（3）合计可利用水量

经计算，项目区可利用水量合计为521.98万立方米。

3．灌溉设计保证率和灌溉定额

（1）用水保证率的选定

根据《国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行）》,半干旱半湿润地区或水资源不稳定地区,以旱作为主的灌溉设计保证率为70%～80%，本项目设计中灌溉设计保证率取75%。

（2）灌溉制度确定

①灌溉净定额

根据XX省水科院《XX省农业灌溉用水定额》（2009）资料，XX县属于丘陵区。

结合当地的种植习惯，中稻全生长期基本上都在3月～8月，一般5月5日至14日为泡田期，用水高峰期为10天左右。

油菜生长期一般都在当年10月至次年5月。

根据《中国主要农作物需水量等值线图研究》和当地实际调查,当灌溉设计保证率P＝75%时，确定各单项作物灌溉定额。

根据设计典型年内各月降雨量，计算水稻各生育期内净灌水定额，降水量在50～100毫米之间的有效降雨量按80%计算，降水量在100～150毫米之间的有效降雨量按75%计算，降水量在大于150毫米的有效降雨量按70%计算，水稻全生育期灌溉定额计算见下表：

水稻全生育期灌溉定额计算表

生育阶段

灌水时间

灌水天数

作物需水量

（m3/亩）

有效降水量

（m3/亩）

净灌水定额

（m3/亩）

净灌溉定额

（m3/亩）

泡田期

5.5～5.14

10

120

20

100

250

返青期

5.21～5.24

3

40

22.8

17.2

分蘖期

6.10～6.15

5

95

53.8

41.2

孕穗期

7.5～7.10

4

55

40.2

14.8

抽穗期

7.25～8

4

50

39.6

10.4

乳熟期

8.5～8.10

4

60

23.5

36.5

黄塾期

8.20～8.25

4

50

20.1

29.9

合计

34

470

220

250

两季水田大春一季水稻泡田、渗田用水净定额250m3/亩,小春净定额40m3/亩；冬、囤水田渗田用水净定额150m3/亩；旱地大春净定额40m3/亩（玉米、高粱、红苕），小春净定额40m3/亩（油菜或蔬菜），全年净定额80m3/亩。

按一年两熟，田地加上间种、套种，确定设计典型年全年灌溉净定额，详见下表：

耕地全年综合灌溉净需水定额表单位:

m3/亩

设

计

保

证

率

75%

两季水田

冬、囤水田

旱地

大春

小春

全年

大春

全年

大春

小春

全年

泡田

渗田

小计

40

290

渗田

150

40

40

80

100

150

250

150

说明：

旱地大春高粱（或玉米）与红苕套作灌溉用水不重复计算。

②灌溉毛定额

由于当地现状大多采用漫灌的方式，项目区农业用水定额偏大，考虑项目实施后逐步推广先进的灌溉技术和节水措施、渠系水利用系数的提高，灌溉定额将进一步降低。

经分析，项目实施后灌溉水利用系数η可达到0.70，计算得设计典型年全年两季水田需水毛定额为414.29m3/亩，冬、囤水田需水毛定额为214.29m3/亩，旱地需水毛定额为114.29m3/亩。

4．项目区需水量计算

（1）农村居民生活需水

农村居民生活用水按水利部《村镇供水工程技术规范》采用综合用水量指标法进行测算。

项目区人口人均用水综合指标为75L/人·日，项目区农业总人口9692人，则农村居民生活用水总量为26.53万立方米/年。

（2）畜禽需水

参照《村镇供水工程技术规范》牲畜用水指标为20L/头·日，通过分析得出，项目区2014年共有牲畜2.7万头，则牲畜年用水总量为19.71万立方米。

（3）农田灌溉需水

项目区农业生产需水量按下列公式计算：

式中：

W需—农业生产总需水量，m3；

M毛—综合毛灌溉定额，m3/亩；

A—灌溉面积，亩；

项目区共有耕地1.71万亩，项目实施后冬、囤水田0.98万亩、两季水田0.42万亩，旱地0.31万亩，按前述定额毛需水量计算，当p=75%时，按灌溉水利用系数0.70计算，全年灌溉毛需水量为384万立方米。

项目区需水量计算表

两季水田

冬、囤水田

旱地

需水定额

（m3/亩）

面积

（亩）

需水量

（万m3）

需水定额

（m3/亩）

面积

（亩）

需水量

（万m3）

需水定额

（m3/亩）

面积

（亩）

需水量

（万m3）

414.29

4200

174

214.29

9800

210

114.29

3100

35.43

说明：

旱地大春红苕套作面积为50%，不重复计算灌溉用水。

④项目区总需水量

项目区总需水量包括农村生活、农业生产、牲畜用水，总需水量为430.24万立方米。

5．水资源平衡分析

项目区总需水量为430.24万立方米，水利工程总供水量为521.98万立方米，可供水总量可基本满足用水需求。

XX县XXxx年现代农业生产发展水稻产业规划区域水资源丰富，现有工程设施可供水量大于项目区的预测需水量，供需水总量平衡。

项目区存在的用水问题主要是水资源季节性分布不均、水资源空间分配不平衡。

通过项目工程的实施，可进一步增加工程调蓄能力，提高渠系水利用率，从而达到灌区水资源合理配置，解决时空分布不均问题。

6．解决