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固政文170号

固政文〔2008〕170号

固始县人民政府

关于印发固始县山洪灾害防御预案的

通　　知

各乡、镇人民政府，县直各单位：

《固始县山洪灾害防御预案》已经县政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　固始县人民政府

　　　　　　　　二ＯＯ八年六月十一日

主题词：

水利　　灾害　　预案　　通知　　　　　　　　　

　固始县人民政府办公室2008年6月13日印发

固始县山洪灾害防御预案

第一章基本情况

一、自然情况

固始县位于豫东南的大别山北麓淮河南岸。

地理坐标处在北纬31º46´到32º35´，东经115º21´到115º56´，面积2946平方公里。

辖32个乡镇，人口161.1万人。

1、区域内地形地貌、地质构造与地层岩性

我县地势南高北低，地形比较复杂。

南部低山属大别山余脉，面积267.4平方公里，占全县面积的9.2%，山峦叠嶂，群峰毗连，高程在100米以上，曹寨峰高1025.6米，为全县最高峰。

低山北缘为指状的孤陵残丘，面积452.2平方公里，占全县的15.5%，高程在60～126.3米之间，其间分布着河边带状的小平地。

残丘的北侧，即全县的西部、西南部及东部边缘为片块状倾斜垄岗，在漫长的片流侵蚀下已形成冲岗相间，岗面平坦，冲形宽阔的特征，高程在40～70米之间，面积818.7平方公里，占全县的28.1%，在丘岗之间，史、灌河的两侧展布着地势平坦的片带状冲积平原，高程在30～50米之间，面积979.8平方公里，占全县的三分之一。

冲积平原以北高程在30米以下，为沿河洼地、圩区，易受洪水袭击。

面积242平方公里，占全县的8.3%。

固始地处淮阳山字形脊柱的西侧。

境东“四十里长山”为脊柱，出露震旦系、寒武系地层，南北走向，挤压型构造。

南部有大别山余脉出露石碳系，株罗系，白垩系地层及燕山期岩浆岩，东西走向，向西转为北西至南东方向。

南部山区杨山至皮冲等大片低山一带，有石炭系地层出露。

岩性为长石、石英砂岩、页岩、炭质板岩，夹薄层灰岩及数层薄层煤。

断层构造主要有近东西和近南北的两组。

近东西向有二道河—东冲大断层，北盘上升，控制着石灰纪煤层的出露。

沿断层线形成断层谷地，是活断层，属于新华夏系的构造。

2、区域内河流分布

我县属淮河流域，县境2946平方公里分属于史灌河系、白露河系及淮干。

淮河干流自白露河口的王家坝附近入境，从西向东流径我县北部的往流、三河两个乡镇边界，在陈村附近出境。

淮河一级支流经县境的有白露河、史河、灌河、泉河四大河流。

史河与灌河由南而北在蒋集汇合成史灌河，史灌河又与泉河在蚌山相汇组成史灌河系，在三河尖注入淮河。

淮河二级支流在境内主要有长江河、急流涧河、羊行河、石槽河、春河等。

这些二级支流除春河外均发源于山区，上游河道比降陡、中下游河床迂回狭窄，比降缓，洪水易于泛滥，尤其是石槽河流域面积大，上游河短水急。

三级支流多是天然溪河及排水沟，常发生泥石流、山体滑坡等地质灾害。

3、区域内气象、水文条件、暴雨洪水特性

据气象区划分析，固始处于北西热带向暖温带过渡的季风湿润区，四季分明，冷暖适中，雨水丰沛，雨热同季。

降水量时空分布不均，在一年之内多集中在夏季，汛期六至九月的降雨量669.6毫米，占年降雨量的62.4%，月雨量七月份最大达211.2毫米，占年雨量的19.7%。

夏季降雨雨量多、强度大，极易造成平原洪涝灾害和山洪暴发引发山区地质灾害。

二、经济社会情况核定

固始县共有32个乡镇，2007年统计全县共49.5万户，其中农业户数38.7万。

总人口161.1万人，其中农业人口141.2万人，非农业人口19.9万人。

全县耕地面积227.49万亩。

第一、二、三产业结构比例为41.0：

31.7：

27.3。

2007年固始县生产总值115亿元，全县人均生产总值5178元。

三、历史山洪灾害损失及成因

固始县山洪灾害主要发生在南部山区的方集、段集、武庙、祖师和陈淋等5个乡镇。

该区域分布着长江河、羊行河、急流涧河、石槽河等山区河道。

这些山区河道特点是比降大，流域形状为扇形，汇流时间短，区域内岩石风化，极易发生泥石流、滑坡和山体开裂，每年都有不同程度的山洪灾害和地质灾害发生。

据上世纪八十年代以来统计，区域内共发生较大的地质灾害7次。

损毁房屋2652间，损毁道路、桥梁120多处，死亡9人。

威胁人口3万多人。

2004年8月13日13时至17时，4小时降雨达300mm，段集乡桂岭村的九店、河沿、万湾等三个村民组，发生山体裂缝，山坡塌方，14日下午17时，一声巨响，河沿村民组庄后山体开裂、滑坡，河沿村民组一个冲田的树木、良田被滑坡泥土石全部填埋。

固始地处淮阳山字形构造的脊柱西侧，受挤压性构造运动比较强烈，新构造运动比较明显。

大别山北麓自新第三纪到早更新世以来，处在相对下降的阶段。

当时气候寒冷，可能发生山谷冰川向淮北推进，将灰白色、淡绿色、杂色的泥沙混杂，砾石泥团混杂的冰积物搬运至山前。

早更新世末气候转暖，冰川消退，冰水泛滥，将搬运较远的冰水砾石铺盖在早期堆积物之上。

经多年风化，加之植被破坏，水土流失严重，岩层节理发育致使区域内经常发生泥石流、滑坡和山体开裂。

尤以2004年8月14日为甚。

四、山洪灾害防御现状

目前，由于通讯、交通、历史等原因，南部山区防灾系统非常薄弱。

而山洪灾害的突发性更增加了防御的难度。

因此，加强防灾、减灾工作，做好山洪灾害防御预案，对保护人民群众生命财产安全具有重要意义。

据调查统计南部山区五乡镇受山洪威胁影响面积180km2，涉及31村11715人。

第二章危险区和安全区

固始县山洪灾害防御重点是南部山区方集、段集、武庙、祖师和陈淋等五个乡镇。

而尤以位于石槽河和急流涧河上游方集、段集为重中之重。

一、危险区

1、山洪重点区域

方集镇：

沿石槽河有白果、许店、牌坊、二河、沙河、驻马、独山、缸窑、小畈、冷水等十个行政村；东冲河：

东冲、上楼两个行政村，杨山河：

田冲、西冲两行政村。

段集乡：

沿急流涧河高庙村杨营组、段集村油坊组、段集街道、钓鱼台村朱楼组、柳林村马楼组。

2、山体滑坡、泥石流重点区域

方集镇：

白果、许店、上楼、驻马、西冲、田冲六村居住在山腰、山脚下单庄独户，特别是居住在陡坡地段住户（白果村的水库、周冲村民组、上楼二、三村民组）。

段集乡：

青峰、下楼、五尖山、桂岭、齐山村居住在山腰、山脚下单庄独户，居住在陡坡地段的桂岭村九店、河沿、万湾等村民组。

武庙集乡：

沿皮冲河（羊行河）有皮冲村（九畈、大庄、王杠、粉坊、徐营、狮口）六村民组；沿长江河有平阳村（平滩、下楼、前庄）3村民组；长江河村（栗园、大平地）2村民组；沿钱集河有中楼村（粉坊、代冲、南庄）3村民组；迎水村（中畈、山傍、丁楼）3村民组；余楼村（钱集、后庄）2村民组。

山体滑坡、泥石流重点区域：

黄岭、平阳、长江河、锁口、皮冲、中楼、汪楼、瓦房8村居住在半山腰、山脚下，特别是劈山建房的住户（皮冲村齐冲、徐营、九畈村民组）。

陈淋子镇：

长江河沿河有汪岭村河北组、连塘组、同塘组、也冲组；土门岭村香炉尖组、沙塘湾组、大柳树组、大平地组、高庄组、连花坪组；红花村石门口组、长岗组、红花地组、彭新庄组共计3个行政村，13个村民组。

后冲河沿河有后冲村小竹元组、锅棚组、大山组、新房组、连鱼组、梁湾组、小店组；大营村冲口组、六湾组，共计2个行政村，9个村民组。

二、安全区

安全区遵循就近、安全的原则，以最快速度将受威胁群众转移至安全区。

1、防山洪安全区

方集镇：

白果村水库组方河组；二道河村小山组草堰组；上楼村二、三村民组五、六村民组；缸窑村三堰组

罗塘组；小畈村二、三、四、六组一、三、五组；冷水村一、二、三组四、五组；独山社区洪营组街道。

段集乡：

高庙村杨营组杨瓦坊；段集村油坊河沿居住居民本组上庄子；街道沿河住户转移附近地势较高的安全区；钓鱼台村朱楼河边住户黄岗庄，柳林村马楼组沿河住户马楼大庄。

武庙集乡：

皮冲村[（九畈、大庄、王杠）王岭茶场，（粉坊、徐营、狮口）王岭头]；平阳村（平滩、下楼、前庄）平阳供销社；长江河村（栗园、大平地）长江河村部和学校；中楼村（粉坊、代冲、南庄）中楼村部；迎水村（中畈、山傍、丁楼）迎水学校；余楼村（钱集、后庄）余楼供销社。

祖师庙乡：

刘楼村、七岭、孙楼组上冲组、寨沟、石关组刘楼组、明塘新庄组香店组、下营、酒坊、前庄组上冲组；纪马村山旁明塘组、王楼平滩组、洞沟塘拐组、庙湾小庄组、黄楼、庙坎小庄组、王行、红冲花楼组、上畈黑楼组。

陈淋子镇：

汪岭村河北组本组高地，连塘组、同塘组

田冲组；孙冲组岭头组；土门岭村香炉尖组、沙塘湾组、大柳树组本组高地；大平地组、高庄组、连花坪组

土门岭村部；红花村沿河各组就近转移本组高处。

2、防山体滑坡、泥石流安全区

方集镇：

白果、上楼、许店、牌坊、二河、东冲、沙河、驻马、田冲、西冲村居住在山腰、山脚（单庄独户）转移到二东路、二曾路边的宅庄。

白果村的水库、周冲组；上楼的二、三组山里的住户在主汛期到来前全部转移到沿二道河至东冲路、二道河至曾岗路边。

根据2004年的特大暴雨和地质灾害情况，该镇山区地质灾害的危险区域在陡坡下的宅庄和白果村水库、周冲组、上楼村二、三等村民组。

段集乡：

青峰、下楼、窑沟、五尖山、柳林、齐山村居住在山腰、山脚（单庄独户）转移到沿段集至苏仙石路边的宅庄。

桂岭村的九店、河沿、万湾山里的庄户在主汛期到来前全部转移到沿窑沟至方集路边宅庄。

根据2004年的特大暴雨和地质灾害情况，山区地质灾害的危险区域在陡坡下的宅庄和面积较大的桂岭村九店、万湾、河沿三村民组。

武庙集乡：

山体滑坡、泥石流重点区域八村根据实际情况就近转移至安全区，路线及安置地点见《转移安置计划表》。

第三章组织指挥体系

一、组织指挥机构

固始县防汛抗旱指挥部负责统一领导和组织山洪灾害防御工作。

县长曲尚英任指挥长，指挥部成员由县发改委、水利、国地资源、气象、民政、财政、人武部、交通、公安、卫生等相关部门负责人组成。

指挥部下设应急分队、办公室、技术指导组，指挥部办公室设在县水利局。

南部山区方集、段集、武庙、祖师、陈淋等五个乡镇分别成立相应的防灾应急指挥部。

乡一级指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组和2-3个应急抢险队（每队不少于10人）。

乡镇各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。

同时，各村成立以若干民兵为主体的1-2个应急抢险队（每队5～10人）。

每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石泥、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并报县防汛办备案。

二、职责和分工

县发改委：

负责水库除险加固、河道整治及通讯工程等计划安排。

县水利局：

负责南部山区山洪灾害防御工作的行业管理；指导山区防洪工作，负责指挥部办公室人员调配及正规化、规范化管理；负责拟订小水库、河道、水闸汛期调度运用计划；负责提供雨情、水情、洪水预报、调度方案及安全度汛措施；负责小水库、山区河道、地质灾害工程治理措施计划的申报和审批。

县人武部：

根据山洪灾害情况需要，组织民兵应急分队和防汛抢险队伍，担负执行重要抢险任务。

县国土资源局：

负责南部山区地质灾害防御工作，负责落实监测、预报、预警、转移等措施。

县气象局：

负责提供短、中、长期天气预报和气象分析材料，负责并及时提供雨情及灾害性天气情况。

县民政局：

负责山洪灾害的灾情调查、统计和上报，组织搞好灾民安置及救灾工作。

县交通局：

负责南部山区国家、省级和县乡公路的防洪安全及交通系统的行业防汛管理；及时组织水毁公路、桥涵的修复，保证线路畅通；负责组织山洪灾害抢险、救灾工程的物资运输；负责组织协调大险时抢险、救灾及撤离人员的运送。

县公安局：

负责山区抗洪抢险的治安保卫工作，维护好社会秩序，严厉打击破坏水文观测设施、盗窃防汛物资、通信线路和破坏活动，保证工程设施正常运用。

县卫生局：

负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。

第四章监测预警

1、监测系统及通信

在现有监测站点基础上根据实际情况布设监测站或简易测量设施，并有专人实时监测，及时向上一级防汛部门报告监测结果。

2、预警预报

当气象部门发布暴雨、大暴雨及地质灾害预报时，县防汛指挥部应立即向南部山区五乡镇发布预警信息。

各乡镇进入山洪灾害防御紧急状态，各观测点密切注意站点雨量、溪河水位变化情况，当发生泥石流、滑坡征兆时，应发布泥石泥、滑坡灾害预警信息。

在一般情况下，预警信号由县防汛指挥部发布，按照县→乡（镇）→村→组→户的次序进行预警。

如出现滑坡、山体开裂时，村可直接报告县防汛指挥部和乡（镇）防汛指挥部机构，并直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

第五章转移安置

在山洪灾害发生时，危险区群众需要向安全区转移。

转移地点、路线遵循就近、安全的原则，汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。

转移路线需避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。

不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。

转移工作采取县、乡（镇）、村、干部层层包干负责的办法，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

制定当交通、通讯中断时，乡、村（组）躲灾避灾的应急措施。

第六章抢险救灾

发生山洪灾害险情时，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，县、乡两级应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。

紧急状态下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

对可能造成新的危害的山体、建筑物等实施监测、防御。

发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物、清洁饮水，对灾区作好卫生防疫工作。

迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

第七章保障措施

一、汛前检查

汛前，县防汛指挥部对南部山区的方集、段集、武庙、祖师、陈淋等山洪防治重点乡镇进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理。

同时，对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责监测、防守。

二、宣传教育及演练

汛前，各乡镇要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传山洪防御知识。

组织居民熟悉转移路线及安置方案，制作明白卡，将转移路线、时机安置地点、责任人等有关信息发到每户。

制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

三、严明纪律、依法防灾

《水法》、《防洪法》、《防汛条例》、《河南省水利工程管理条例》以及省、市、下达的防汛、调度方案，都必须坚决执行。

对擅自改变调度运用方案，违抗上级调度命令，干扰防汛秩序，破坏防洪工程、通讯及水文观测设施、盗窃抢夺防汛物资、贪污挪用抗洪救灾经费，玩忽职守，谎报汛情，违章操作造成损失，设障或拒不清障而造成灾害损失，都要追究直接领导和当事人的责任，情节严重者，要依法惩处。

公、检、法、司等部门要积极协作，维护山洪灾害防御秩序。

对在山洪灾害防御、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，各级防汛指挥部要给予表彰和奖励。

固始县防汛抗旱指挥部

山洪灾害防御指挥部领导组成人员

政委：

方波（县委书记）

指挥长：

曲尚英（县长）

成员：

杨久隆（县政府副县长，县公安局局长）

张西才（县发改委主任）

肖保华（县水利局局长）

朱红星（县人武部副部长）

潘家云（县国土资源局局长）

杨中福（县气象局局长）

石德立（县民政局局长）

鄢园满（县财政局局长）

程敬伟（县交通局局长）

王平（县卫生局局长）

葛昆（县水利局副局长）

张友辉（县水利局武装部长）

指挥部下设应急分队、办公室、技术指导组。

朱红星同志任应急分队队长；肖保华同志兼任办公室主任；葛昆同志兼任技术指导组组长。

固始县防汛抗旱指挥部

二ＯＯ八年五月