发达国家家庭教育支持政策考察.docx

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发达国家家庭教育支持政策考察

发达国家家庭教育支持政策考察

一、法国：

跨部门合作支持父母

法国对家庭的公共关注和干预尽管要比对其他一些公共事务晚一些，但从20世纪30年代开始至今，已逐步建立起一套比较完善的以儿童照看为重点并主要涉及儿童照看、老龄人口和残疾人照顾三大领域的家庭政策体系。

这一政策体系的核心理念是干预和支持父母以利于儿童和家庭发展，帮助父母平衡家庭和工作。

近年来，家庭支持已发展成拥有庞大工作队伍并实施广泛干预和支持行动的社会工作事业。

这样的政策体系背后显示出法国政府对家庭的重视。

法国政府对家庭中公私领域的定位以及对国家与家庭关系的解释一直比较明确，主张尽管当涉及夫妇间婚姻关系确立、结婚后是否生育孩子等个人选择时是私人的事情，家庭在表面看来属于私领域范畴，但家庭同时也是一个公共领域的概念，因为家庭状况的演变将对社会带来多重影响。

这也正是国家为什么要关注和干预家庭事务的原因所在。

（一）家庭政策和国家家庭问题讨论会

法国家庭政策的制定者和执行者在每年一度由政府组织的国家家庭问题讨论会上聚首。

这些政府和社会组织相关部门人员在家庭政策制定中扮演着重要角色。

该讨论会召开的义务被法律所规定。

1981年末，当时的法国总统密特朗宣布建立定期召开国家家庭问题讨论会制度。

次年，第一届国家家庭问题讨论会召开，此后每年定期召开。

但直到1994年7月，涉及家庭政策的各部门在家庭会议中的基本责任和权力才被明确地以法律形式加以规定。

自此，家庭会议的义务受法律约束，成为政府相关部门的部长和所有经济、社会工作的合作者们共同探讨家庭问题、起草家庭公共政策的场合，也成为政府显示它的家庭政策大方向、展现家庭政策进步、使社会工作合作者把握家庭政策发展趋势的机会。

除了第一总理和相关部长外，家庭问题讨论会汇聚了家庭社团协会全国联合会（UNAF）内所有家庭社团组织和家庭运动组织、社会保障机构、社会合作者、议员及具有相对应资质的人员，这就促使众多相关社会合作部门之间取得协调，对家庭问题形成统一的公共政策。

（二）倾听、援助和陪伴父母

十余年来，法国政府开始关注家庭教育并出台了一些相对应政策措施。

“倾听、援助、陪伴父母网络”简称REAAP）的建立就是一个例子。

这一网络的建设要追溯到1998年6月召开的国家家庭会议，这次会议宣布成立家庭工作相关的跨部门委员会，具体指与家庭问题和家庭政策相关的政府组织部门（包括法律、经济和住房相关部门）在合意的基础上通过法律规定的形式，成立跨部门家庭问题委员会和跨部门代表团，共同参与家庭政策的制定和执行。

其中，跨部委代表团的主要工作领域涉及家庭教育和父母能力建设，如规定建立父母诉求网络，以便使父母拥有倾诉、倾听和对话渠道；通过与国家教育部的直接联系，改善家庭与学校之间的关系；支持企业建立组织机构，帮助企业雇员更好地调和解决家庭生活和工作之间的冲突与矛盾，补偿家庭育儿负担；健全家庭政策体系，使其惠及青春期少年及他们的家庭；对父母进行互联网知识培训，使他们掌握网络安全知识，以保证儿童上网安全。

政府建立这一网络的理论基础是政府的家庭政策应该回应儿童和家庭的需求，陪伴父母完成他们的家庭教育任务是政府家庭政策需要优先考虑的问题。

而儿童发展的关键期对于多数父母来说是进行家庭教育早期干预的良好时机（如婴幼儿期、入学初期、前青春期、青春期），因此家庭教育支持也应优先进入政府政策的视野。

政府的这一认识与法国家庭结构的变化也有一定关系，如法国1999年约有15％的儿童生活在单亲家庭，而1990年、1982年分别只有11%和9%。

因此，如何帮助和支持年轻父母扮演好父母角色，也已成为国家的担忧和家庭政策的一种新挑战。

基于成立关于家庭的跨部委代表团这一决议，很多行动机构借此介入了家庭教育工作，包括国家服务部门、CNAF和社团网络，并由此促进了1999年3月通过跨部门行政通报发布的关于“倾听、援助、陪伴父母网络”的建立。

这一网络的建立，给予政府和社团对父母家庭教育进行干预、援助的空间。

其后，各省都成立了REAAP指导委员会，从省级平台开展支持家庭教育活动。

REAAP在成立之初还出台了一个基础宪章，其条款包括优先鼓励父母的家庭教育责任和能力；关注家庭结构以及家庭教育形式的多样性；鼓励父母常去的文化娱乐场所或机构负责人展示新创意，以保障这些场所或机构接受来自不同社会阶层、不同职业的父母等。

迄今为止，“倾听、援助、陪伴父母网络”在建立与家庭联系、促进父母承担教育责任、提升能力等方面起到了重要作用。

这里也特别值得一提的是，法国对危机儿童及其家庭的政府干预、援助政策体系也较为健全，其中2004年成立的政府机构“危机儿童观察中心”在这方面发挥着越来越大的作用。

此外，2009年2月，法国政府的社会事务与健康部还开辟了一个名为“支持亲职、早期干预”的网站，其最初的目的是为从事与健康和社会工作相关职业及经常与儿童及其家庭接触的其他相关工作者提供信息，帮助他们更好地开展针对儿童和家庭的预防和支持措施。

但同时，网站信息也可以被儿童家庭所利用。

因此，其目标人群分为两部分，一部分是家庭，另一部分是从事社会和健康、参与及承担与家庭和家庭教育支持相关责任的工作者及家庭政策研究者。

时至今日，这一网站已建设成为政府、社会和家庭都可以共享的拥有大量丰富实践和研究资料的平台。

2008年12月，法国政府还以工作、社会关系、家庭和社会团结部的名义联合建立“企业父母观察所”，这样的政策措施与法国政府对家庭作用和政府职责的一贯认识及长期以来执行的家庭政策是一脉相承的。

企业设立父母观察所实际上是鼓励企业采取一些利于有孩子的职工的措施，例如，举办企业托儿所、确保亲职假、在可能情况下允许职工在家工作、就业招聘过程中不歧视有孩子的应聘者等，目的是帮助父母更好地平衡工作与家庭、促进工作中的男女平等、并更好地进行家庭教育。

政府规定观察所要对企业雇主在缓和职工职业与家庭生活冲突措施进行评估并分享企业间的良好经验。

目前很多企业已签署设立“父母观察所”协定。

二、美国：

将家庭教育融入学校教育体系

从国家层面而言，美国既没有对家庭教育立法，也没有出台以家庭教育为中心的政策，而基本上围绕学校教育、家庭与学校合作以促进学生学业进步的角度出发，通过国家教育部出台了一些将家庭教育融入学校教育体系的法律政策及支持家庭教育的项目。

（一）不让一个孩子掉队与赋权父母

美国政府意识到教育对于确保美国在全球经济竞争中的领导地位和提升国家综合竞争力的关键作用。

因此，布什政府出台的《不让一个孩子掉队法》以下简称NCLB）被作为美国非常重要的基础教育改革法案。

尽管NCLB法侧重于学校教育，而家庭教育的角色和作用基本被定位为辅助学校教育并通过家校结合更好地促成孩子学业成功的辅助性力量，但该法案实际也是将家庭教育纳入学校教育体系的一次重要政策尝试。

NCLB的主要目标是缩小学生之间的成绩差距，为所有孩子提供高质量教育。

为此，教育部要求各州建立综合体系，并支持一些学区对基础薄弱校进行调整改造。

法案内容包括建立中小学教育绩效责任制，把提升学生成绩当作重要工作来抓，将学生在阅读和数学考核中的表现与学校教育效果评估相结合；给予地方和学校更大自主权；给孩子父母更多教育选择权，家长有权了解子女就读学校教学质量的信息，并且有更多机会为孩子择校；保证每一个孩子都能阅读；提升教师质量；检查各州学生的学习成绩；提升移民儿童的英语水平等。

迄今为止，大量研究分析评估了NCLB对学生及家庭所产生的影响。

除了上述法案，美国联邦教育部开发了一个供父母使用的家庭教育工具包，即“赋权父母的学校资料”，并于2007年放入其官网。

这是政府将家庭教育融入学校教育体系的又一项举措。

工具包主要是向父母强调家庭教育的重要性，对《不让一个孩子掉队法》进行解释，向他们免费提供实施家庭教育和学习指导建议，包括儿童成长各阶段所需的学习内容、范围、策略方法，以及实施家庭教育、帮助孩子成功完成学业的措施建议和其他信息收集渠道。

上述措施出台的原因大致可归纳为以下方面：

1.家庭教育缺位和家校联系减弱。

一方面，美国社会的高离婚率导致单亲家庭增多（约一半孩子与单亲父母生活）、亲子关系淡化、家庭教育功能削弱和缺失；另一方面，学校教育中学生成绩也普遍难以提升。

因此，鼓励和引导家长积极参与孩子的教育，将家庭教育整合到学校教育体系就显得十分必要。

2.家长教育的需求。

家长作为教育者，如果在实施家庭教育和参与学校教育过程中缺乏教育知识和能力，就不可能有效地实施家庭教育，因此需要对家长进行教育技能的传授。

《不让一个孩子掉队法》也赋予了教育行政部门及相关教育研究机构给予家长指导和帮助的责任和机会，因此政府也需要强化这一责任。

3.研究结果的支持。

很多研究证明，家庭的参与有助于提升孩子学习成绩，与家庭没有更好地参与的学生相比，家庭积极参与教育的学生具有更积极的学习态度和行为习惯、能更认真地对待学习、更愿意上学、更好地完成作业、成绩更好、今后升学的机会和接受高等教育的几率也更高。

因此，对学校而言，鼓励和说服家庭特别是低收入家庭、学生学业有危险或学业失败以及家庭更好地参与教育也成为学校和政府的一项重要工作。

一些研究建议学校和政策制定者通过以下措施提倡和推动家校联盟，如给父母和学校教师创造相互交流的机会；给父母和教师提供信息和培训；学校创造更加人性化的环境和体制以利于家庭更便利地参与学校教育；利用学校、家庭以外的地方商业、健康、社区服务机构、大学等资源，提供父母教育场所、人员及研究信息和技术支持等。

4.家庭学校的发展。

美国的家庭学校20世纪60年代复兴并在80年代蓬勃发展。

家庭学校教育是指学龄儿童不通过公立或私立学校，而以家庭为教育场所接受教育。

在家庭学校，父母或监护人承担教育自己孩子的责任并开发和实施自己的课程标准。

全美50个州都已通过允许父母自己教育孩子的法案，从而确立了家庭学校的合法地位，使家庭学校的存有和发展有了保障和依据。

而这也迫使政府对正规学校教育进行改革，重视家庭教育的作用和家校联合。

因此政府在考虑基础教育时，不仅仅将目光局限于学校教育，而是也对准家庭学校这一阵地。

以上种种因素都促使得政府在实施学校教育改革的同时引导家庭教育进入学校教育体系之中。

实际上，该法案也催生和带动了美国教育政策研究机构的发展。

为保证法案的实施，联邦教育部下属的教育科学研究院设立了相关研究和发展中心，如择校研究中心、农村教育支持研究中心、早期儿童教育研究中心等。

（二）信息援助

美国教育部开设了父母援助和地方家庭信息中心并主要致力于：

1.为非营利组织及地方教育机构提供技术援助和资金支持，帮助这些组织机构成功有效地贯彻父母参与政策及项目活动，促进学生学业成功；

2.帮助父母、教师、校长、管理员和其他员工更好地满足孩子的教育需求；

3.增强父母与孩子就读校之间的合作；

4.通过部门援助增进孩子进步；

5.协调这些部门开展父母参与活动；

6.提供有利于改善学生成绩的联邦、国家和地方的服务和项目。

此中心向非营利组织和地方教育机构的申请合格者提供资金，用于建设父母信息和资料中心，以帮助父母有效参与政策、项目及活动。

项目要求父母信息和资料中心必须开展对早期儿童父母的教育活动，为提升学生学业成绩对父母进行技术帮助的活动，并特别强调针对低收入、移民家庭父母的技术指导。

迄今已有很多州获得资助建立起这样的中心。

美国教育部也在网站上进行政策、项目的宣传介绍，设立了“父母”栏目，向父母提供教育资讯，包括：

入学前准备、寻找学校和放学后照看、帮助孩子阅读、学业成功、孩子的特殊需求、孩子的大学等板块。

全美还有很多家庭教育项目、协会、网络。

国家级的机构包括国家父母教育网络、国家儿童教育协会,国家家庭关系委员会,美国家庭资源联合等。

其中NPEN是近年来较为活跃的促进父母教育机构，其工作目标主要涉及网络（建立父母教育从业者和机构之间的相互联系以提升支持父母和家庭效果）、知识发展（巩固和发展关于家庭教育和父母教育研究和实践知识及其可获得性）、职业成长（促进父母教育从事者的能力建设和职