干部作风建设年活动实施方案.docx

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干部作风建设年活动实施方案

2018年干部作风建设年活动实施方案

为深入学习实践科学发展观，认真贯彻第十七届中央纪委三次全会、省委七届四次全会和市委八届四次全会精神，根据市委、市政府《关于开展“干部作风建设年”活动的实施意见》，经局党组研究决定，在全局党员干部中深入开展“干部作风建设年”活动，并结合我局实际，制订如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，巩固深化“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动成果，认真贯彻落实市委《关于加强领导班子和干部队伍思想作风建设的决定》，以“深入实际、破解难题、改善民生、优化环境、推动科学发展、促进社会和谐”为主题，重点是抓好局领导班子和科级以上干部，着力解决作风建设方面存在的突出问题，努力实现干部队伍作风进一步转变，以党风促政风带民风，推动全市商务工作实现大的突破和发展，为全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。

基本原则：

1、坚持把学习教育贯穿始终。

以强化党员干部特别是领导干部党性修养为重点，结合深入学习实践科学发展观活动，认真学习贯彻胡锦涛总书记在第十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，切实加强中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，用先进理论武装头脑，为加强干部作风建设奠定坚实的思想基础。

2、坚持把边查边改贯穿始终。

要把查找和解决问题作为确保活动取得实效的关键，通过多种形式查实找准存在的问题，既要制定方案、集中整改，又要边学边改、边查边改，使群众切实感受到活动的效果。

3、坚持把问计于民贯穿始终。

在活动的各个阶段都要注意深入基层、深入群众，紧紧依靠群众，集思广益，汇集民智，切实做到查找问题听取群众意见，改进措施征求群众意见，确保把“干部作风建设年”活动搞成群众满意工程。

4、坚持把联系实际解决各自不同问题贯穿始终。

在按照省、市要求认真解决干部队伍作风方面存在共性问题的基础上，结合我局的职能范围和工作特点，认真联系实际，有针对性地解决自身存在的突出问题。

5、坚持把建章立制贯穿始终。

根据活动过程中发现的问题，认真分析原因，查找漏洞，及时完善日常工作制度、干部行为准则，建立健全干部作风建设的长效机制。

二、任务目标

（一）全面推进党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，努力建设善于领导科学发展、奋发有为、堪当重任的领导班子，建设政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的干部队伍。

结合我局实际，重点解决七个方面的问题：

一是政治意识、大局意识、宗旨意识不强的问题。

少数干部缺乏应有的政治敏感性，考虑部门利益和个人利益多，考虑全局利益、整体利益少；一些党员干部的大局意识、宗旨意识不强，在立党为公，执政为民上还有不小差距。

二是思想不够解放、改革创新意识不强的问题。

面对商务工作中出现的新情况、新问题，一些干部观念陈旧、惯性思维，缺乏新思路、新方法、新举措，特别是用科学发展观指导实践、解决问题能力不强，遇到急、难、险、重问题有畏难情绪，缺想法，没办法。

三是责任心和事业心不强的问题。

一些干部对工作不负责任，在位不想事、在岗不干事、不尽责、不敬业，庸庸碌碌、得过且过、混天度日；有的责任意识不强，重职位、轻责任，对于工作中出现的问题，缺乏勇于担当的精神，采取推、拖、等、看的态度。

四是服务发展意识不强的问题。

不深入基层，不深入实际，工作不主动应对，主动服务意识不强，服务态度有待进一步改进。

五是争先创优意识不强的问题。

有的工作粗放，不讲标准、不讲时限，只求过得去，不求过得硬；有的工作标准低，争先进位意识差，不能把自身的工作放到全省、全国先进标准中去衡量和要求。

六是抓落实能力不强的问题。

有的不深入基层调研，下基层走马观花、浅尝辄止，没有下文，缺乏总结归纳，提炼指导。

七是组织纪律观念不强的问题。

有的干部缺乏党性修养，有令不行、有禁不止。

一些干部纪律松弛，自由散漫，迟到早退，甚至一心二用、不务正业，工作时间办私事、上网聊天、玩游戏、打麻将等。

（二）把优化政务环境和投资环境作为加强干部队伍作风建设的着力点，围绕市委、市政府重点实施的“十个一工程”（即清理和消减一批收费和审批项目；取消和规范一批评比达标表彰和办班培训活动；精简和压缩一批文件和会议；完善一批优化发展环境的制度规定；出台一批干部人事制度改革的政策措施；建设一批优质服务窗口；查处一批行政不作为、乱作为的效能案件；兴办一批利民实事；化解一批矛盾隐患；选树一批先进典型），结合我局实际，重点做好以下方面的工作：

一是进一步清理和规范行政许可、行政审批（管理）事项，由局法规处牵头，相关业务处室负责，驻局监察室配合，对全局现有行政许可、行政审批（管理）事项进行全面清理，根据国家、省市有关政策规定，做好行政许可、行政审批（管理）事项的衔接、清理、消减下和管理，努力实现向服务型机关的转变。

二是健全完善一批优化商务发展环境的制度。

由局办公室牵头，督促各处室各单位结合实际，进一步健全完善促进作风转变、优化发展环境、推动科学发展的制度体系，以改进作风为突破口，强化建章立制，实现用制度管人管事。

三是建设优质服务窗口。

由驻局监察室牵头，以具有行政许可、行政审批职能的机关处室为依托，建立优质高效服务或办事窗口，统一标准、规范要求，公开服务内容、服务标准、服务程序，方便企业、群众办事，提高服务质量。

四是以加强机关行政效能为重点，加大行政效能监察和效能案件的查处力度，坚决查处局机关干部“冷硬横”、“吃拿卡要”、不作为、乱作为等影响行政效能、损害发展环境的行为。

五是以解决群众最现实、最关心最直接的问题为重点，公开承诺，明确标准，细化目标，强化协调，加强调度，落实责任，保证今年为民所办好事实事任务的圆满完成。

（三）通过认真解决干部队伍作风建设方面存在的主要问题，着力实施优化发展环境的系列工程，努力实现以下六个方面目标：

1、贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性有新提高。

学习实践科学发展观，树立和坚持正确的世界观、人生观、价值观和事业观、政绩观、利益观，切实破除“官本位”思想，强化民本意识，摒弃经验主义和惯性思维，不断解放思想、与时俱进，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力和水平，推动全市商务事业协调发展。

2、应对风险挑战、推动富民强市的实践有新业绩。

紧紧围绕18年全市商务中心工作，以拉动增长、更好地满足人民群众消费需求为目标，大力开拓城乡市场，发展现代流通方式，努力扩大内需，年内实现全市消费品零售总额较上年增长17%；推动内外贸一体化和现代化市场体系建设，扩大外贸进出口，年内全市外贸进出口总值力争突破75亿美元；加强国际经济技术交流与合作，切实抓好投资促进活动，继续扩大利用外资规模，提高招商引资水平，全年利用外资完成5亿美元。

3、推进改革创新、破解发展难题的能力有新增强。

围绕“保增长、保变样、保民生、保稳定”，从我局实际出发，认真研究解决影响制约科学发展和涉及群众切身利益的突出问题，加大改革力度，用好发展机遇，突破发展瓶颈，拓展发展空间。

认真践行党的群众路线，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，做好民生科技工作，调动各方面积极因素，为维护全市安定和谐的良好局面做出应有的贡献。

4、服务创新创业、促进经济发展的环境有新优化。

加强对内外贸行业的政策引导，催生、激活、壮大各类市场主体，营造廉洁高效的政务环境，公平守信的市场环境、干事创业的人才环境。

推进行政权力公开透明运行，提高工作效率和服务水平。

5、拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新加强。

认真贯彻落实中央和省委、市委各项工作部署，以强烈的事业心和责任感干事创业，始终保持蓬勃向上、开拓进取的朝气和艰苦奋斗、敢做善成的勇气，创造性地完成各项工作任务，切实提高变思路为行动、变行动为效果的执行力，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事，确保中央和省、市委决策部署的贯彻落实。

6、强化制度约束、注重作风养成的机制建设有新成效。

着眼改进作风、提高工作效能，制定完善岗位工作标准和行为准则；根据有关法律法规，制定完善促进作风转变、优化发展环境的明确规定。

建立健全一整套较为完善的推动科学发展的制度体系。

三、主要举措

开展“干部作风建设年”活动，重点搞好“八项活动”，建好“八项制度”。

八项活动是：

1、围绕创新示范、抓点带面，建立领导干部联系点。

每名局班子成员至少确定一个县或企业、重点项目作为联系点，局属单位班子成员也要根据各自工作范围确定一个联系点。

要深入联系点，与困难企业、龙头企业、致富能手、模范人物等交朋友，定期走访谈心，帮助制定完善科学发展规划，解决经济、贸易、社会发展中的难点问题，培育创新创业的先进典型，努力把联系点建成改革创新的试验点、科学发展的实践点、社会和谐的示范点。

2、围绕体察民情、寻策问计，开展“调研周”活动。

按市委要求，局领导班子成员，在上半年和下半年各安排一周时间到最基层单位进行蹲点调研；直属单位领导干部及机关中层干部根据工作领域及岗位职责适时开展调研。

围绕贯彻落实省市决策部署，结合实际确定调研课题，问政于民、问需于民、问计于民，研究提出服务基层、推进科学发展的办法举措。

调研要坚持轻车简从，防止形式主义。

提倡领导干部撰写“蹲点手记”或“民情日记”，撰写调研报告，促进调研成果运用。

3、围绕集中民智、科学决策，开展民主恳谈活动。

对推进科学发展拟出台的重要政策、规划和改革举措，特别是涉及民生、民富、民安方面的政策措施，广泛征求群众意见建议，推进决策的科学化、民主化。

按市委要求，我局每年就1到3个议题进行恳谈。

民主恳谈要注意参加对象的代表性和广泛性，努力提高公开性和透明度。

要建立征求意见的平台，认真研究办理群众意见建议。

4、围绕破解难题、推动落实，开展集中攻坚活动。

针对应对金融危机、调整结构、节能减排、农民增收、推进城镇化、新农村建设等经济社会发展中的难点问题、群众关心的热点问题、党建工作中的重点问题，开展集中攻坚活动。

每位领导干部都要围绕全市商务发展实际，撰写推动创新及科学发展的工作纪实，适当时机进行交流。

5、围绕服务发展、优化环境，开展重商富市“送服务”活动。

我局要在全市“干部作风建设年”统一行动中，为落户**的重点企业、外资投资企业、出口创汇型企业、境外投资企业做好全程服务。

6、围绕改善民生，开展惠民利民“送温暖”活动。

我局两级班子成员要深入基层，了解群众所思、所急、所需、所盼。

不定期开展“下基层、送温暖”活动，根据群众生产生活、创新创业的需要，有针对性地开展政策、信息、项目、资金、人才等方面服务。

努力做好家电下乡工作，力求让更多群众受益。

7、围绕提速提质、改善形象，开展“四治”活动。

以治懒、治散、治庸、治腐为目的，加强对首问首办负责制、限时办结制等制度落实情况、机关工作纪律情况、行政许可事项办理情况的监督检查。

以强化绩效考评、行政问责为重点，严格落实《关于对机关工作人员不作为、乱作为投诉举报的处理办法》及我局制定的《进一步加强工作纪律及行政问责管理办法》，严格问责

一旦发现不做事、不尽责、玩忽职守、失职渎职的人和事，将严肃处理。

8、围绕贴近群众、贴近实际，开展“直面对话解难题”活动。

局班子成员要经常性、有计划地通过各种渠道，直接与群众交流，听取群众意见，答疑释惑，解决难题。

八项制度是：

1、公开承诺制。

进一步落实公开承诺制。

确定在服务发展、服务群众方面的具体措施，公开作出承诺。

我局窗口服务部门要将服务内容、标准、程序等向社会作出承诺。

承诺事项进展情况及时向社会公布，接受群众监督。

2、岗位责任制。

按照精简、高效、统一和责权利相一致的原则，按照岗位设置及人员配备情况，逐岗逐人明确职责，对每项工作都要明确标准和完成时限，形成岗位工作标准，并进行公示。

岗位责任制履行情况纳入效能考评内容。

3、首问首办负责制。

全面推行首问首办负责制。

对前来咨询和办理的事项，属于自己职责范围内的，要在第一时间受理，全力、高效地办好，并及时向当事人反馈；不属于职责范围的，要积极主动地帮助联系、搞好衔接，为当事人提供热情周到的服务。

对于违反首问首办负责制的，视情节轻重，予以责任追究。

情节较轻的，给予口头告诫、书面告诫处理；情节严重的，给予离岗培训、调离岗位、免职处理；情节特别严重的，给予辞退处理；构成违纪违法的，依纪依法处理。

4、限时办结制。

对我局作出承诺的服务企业、服务群众的具体措施、面向社会办理的事项，都要有明确的时限要求，并做到急事急办、特事特办。

5、考核评议制。

根据民主、公开、竞争、择优的原则，按上级有关要求，做好干部管理工作。

结合年度考核，对各级领导干部和机关工作人员作风情况进行评议定档，纳入干部考核的重要内容，树立正确的用人导向。

评议要坚持上下结合、内外结合，广泛听取各方面尤其是服务对象的意见。

深化行风评议工作，扩大参加评议人员范围。

6、奖励激励制。

要进一步研究制定符合实际、体现公平公正原则的奖励激励办法或措施，对科学发展意识强、作风扎实、政绩突出、群众公认的，大张旗鼓地进行表彰奖励。

7、追究问责制。

领导班子和领导干部承诺事项没有按时完成的，因干部作风原因出现群体性事件和重大事故的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的，公务员不作为、乱作为的，民主评议、综合打分处于本区域末位的，给予效能追究或问责追究；情节严重的，给予组织处理和纪律处分。

根据市委规定，我局一旦发生此类情况，将对有关当事人严肃处理。

8、作风档案制。

按照市委《关于加强领导班子和干部队伍思想作风建设的决定》要求，将领导班子和领导干部述职述廉、年度考核、干部考察、民主测评、民主评议、满意度调查、行风评议等作风方面的情况；民主生活会批评与自我批评材料、明察暗访领导班子和领导干部作风方面的情况，领导干部下基层调研了解到的干部作风情况，向基层党组织和群团组织了解到的干部作风情况；群众反映领导班子和领导干部作风方面问题的查实情况；完成重点工作、重大任务以及在处理突发事件，特别是在完成急、难、险、重工作任务时的表现情况；受到上级通报表扬或批评情况、获奖情况，以及诫勉谈话、函询、问责情况等材料纳入领导班子和领导干部作风档案，作为考察使用干部的重要依据。

四、方法步骤

“干部作风建设年”活动，分为“强力启动、形成声势”，“全面展开、整体推进”，“集中攻坚、破解难题”，“总结评议、深化拓展”四个阶段。

第一阶段：

强力启动、形成声势阶段（2月中旬―3月底）

本阶段活动要求：

谋划到位、安排紧凑、迅速启动，形成“领导干部沉下去、所有干部动起来、广大群众感受到”的强大声势。

着力抓好六个环节：

1、召开动员大会。

局机关2月中下旬，制定活动方案，进行动员，把全局干部思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，让广大干部群众了解活动的重大意义和任务目标，调动群众参与的积极性。

局属单位活动方案报局活动领导小组办公室。

2、搞好学习教育。

组织广大党员干部认真学习胡锦涛总书记在第十七届中央纪委三次全会上的重要讲话，张云川同志在全省“干部作风建设年”活动动员会、省委省纪委七届四次全会以及车俊同志在全市“干部作风建设年”活动动员会、“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动动员会和市委八届四次全会上的讲话，以及中央、省委和市委有关作风建设的一系列文件精神。

采取中心组学习、分组讨论、领导干部上党课、作形势报告等方式，强化学习效果，切实增强改进作风、推动科学发展的自觉性和坚定性。

3、分析梳理问题。

坚持边学边查边改，在继续抓好主题教育活动整改方案和整改措施落实的基础上，结合寻策问计、深入调研征求的意见建议，进一步查找和反思领导班子和个人在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，认真梳理，剖析根源，明确改进方向，提出改进措施，形成问题梳理报告。

局属各单位问题梳理报告报局活动领导小组办公室。

4、开展“蹲点调研”活动。

局班子成员要选择一个最基层单位，利用一周时间进行蹲点调研。

围绕活动主题，确定一至两个专题，通过走访座谈等方式，解剖麻雀、提出对策，撰写蹲点手记或民情日记，形成调研报告。

局属单位主要领导也要选择调研单位，写出调研报告，局活动领导小组将对蹲点调研情况进行通报，组织调研成果交流。

5、明确领导干部联系点。

局班子成员和局属单位主要领导同志都要确定一个县区、企业、重点项目作为联系点，通过召开联系点党员群众代表座谈会、走访等方式，分析查找制约科学发展、涉及群众切身利益的突出问题和薄弱环节，建立领导干部联系点工作台帐，每位领导干部入村入企形成的调研材料要形成档案，及时掌握工作进展情况。

6、公开承诺践诺。

认真落实公开承诺制度。

承诺事项落实情况随时上报。

第二阶段：

全面展开、整体推进阶段（4月初―7月底）

本阶段活动要求：

着力在转变干部作风、提高服务水平、健全工作机制上下功夫，使人民群众看到初步成效。

主要抓好七项工作：

1、开展党员干部警示教育。

围绕改进作风、增强党性修养，塑造为民、务实、清廉形象，深刻吸取“三鹿事件”教训，结合我市近几年查处的干部作风方面的典型案例和突出问题，在全局党员干部中组织开展警示教育活动。

深刻查找党性党风党纪方面存在的突出问题，明确努力方向。

2、对领导班子、领导干部作风情况进行评议。

由人事处和监察室等负责，组织对我局领导班子和局属单位领导班子开展一次干部作风评议。

评议结果记入领导班子和领导干部作风档案。

3、实施“服务窗口亮起来”工程。

按上级要求，认真做好服务窗口工作，提高服务质量和效率。

4、开展“下基层、送温暖”活动。

根据我局的职能和工作特点，认真开展“下基层、送温暖”活动，帮助困难企业解决好实际问题，并形成长效机制。

5、开展民主恳谈活动。

对我局制订的重点工作安排、重大工作部署、重要政策措施，要组织召开恳谈会，对所要研究解决的突出问题、制定实施的政策措施，广泛征求意见，提高决策的科学化、民主化水平。

对于能够立即解决的，抓紧落实；对暂时解决不了的，制定落实方案，明确责任人和完成时限；对条件不具备的，做好解释工作。

建立恳谈台账，定期回访，跟踪要账，确保落实。

6、召开经验交流会。

我局将结合学习实践科学发展观，适时召开“干部作风建设年”经验交流会，把活动不断引向深入。

第三阶段：

集中攻坚、破解难题阶段（8月初―10月底）

本阶段重点抓好三项活动：

1、开展破解难题集中活动。

按照我局《学习实践科学发展观活动整改方案》，抓住一至两个制约全市商务经济负责的难题进行集中攻坚。

实行破解难题领导干部分工负责制。

2、开展“千村千企帮扶”活动。

市委将在全市选择1千个村、1千家企业，安排各级党政机关和事业单位，结合职能特点，有针对性地分包一个村或一家企业，扶强帮弱，解决实际困难，提高农村基层组织建设整体水平和企业市场竞争力。

我局将按照市委的部署，认真完成上级分配的任务。

3、开展“肃风正位”活动。

市纪委将采取突击检查、明察暗访等形式，对机关干部特别是执法执纪部门和窗口服务单位干部的工作纪律作风情况进行不定期检查抽查，严肃查处“不作为、乱作为”问题。

对查处的典型案件，在新闻媒体公开曝光；情节严重的，给予组织处理和纪律处分。

我局也要对各处室各单位工作纪律作风情况进行突击检查和不定期抽查，发现问题，坚决纠正。

第四阶段：

总结评议、深化拓展阶段（11月初―12月底）

本阶段重点抓好四项工作：

1、建立健全作风建设工作制度。

把加强制度建设贯穿活动始终，认真谋划，精心设计，边建设、边运行、边完善。

第四季度，要对制度的制定和运行情况进行回头看，将活动中行之有效的做法、举措用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实、管用、长效的作风建设工作机制。

各单位、各处室形成的制度规范，报局活动领导小组办公室备案。

2、制定岗位工作标准和行为准则。

各处室、各单位结合本职工作，制定班子、处（科）室和个人岗位职责、工作标准、行为准则，作为群众监督的依据。

各处室、各单位形成的工作标准报局活动领导小组办公室备案。

3、进行群众满意度测评。

对领导班子开展“干部作风建设年”活动情况进行群众满意度测评。

按照市委、市政府要求，对领导干部和机关工作人员作风状况进行民主评议、综合打分。

测评结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，并在一定范围内公布。

4、认真搞好总结。

各处室、各单位要认真总结加强作风建设的成功经验、取得的成效、存在的问题以及改进措施，形成阶段性总结，经主要领导批准后，于12月1日前报局活动领导小组办公室。

适时召开全局“干部作风建设年”活动总结会议，全面总结一年来我局开展活动情况，对成绩突出的单位和个人进行表彰。

同时，就巩固“干部作风建设年”活动成果、进一步推进和深化作风建设进行安排部署。

五、组织领导

我局的“干部作风建设年”活动在局党组领导下进行。

成立活动领导工作机构。

工作职责：

负责整个活动的督导检查工作，准确掌握活动动态，组织“八项制度”、“八项活动”的具体落实，并及时上报市纪检委督办的各种材料和参加市纪检委召开的各种活动汇报会，组织本系统群众意见的征集、梳理、汇总民主测评和建立干部作风档案，建立领导干部联系点工作台账。

加强对活动的具体指导和督促检查。

局活动领导小组通过明察暗访、走访群众、实地察看资料等形式，对各处室、各单位活动开展情况进行指导检查，推动各项活动任务的落实。

局活动领导小组办公室成员要搞好分类指导；及时掌握活动开展情况，提出意见建议，督促解决存在的问题，坚决防止搞形式、走过场。

各处室、各单位要从实际出发，既要不折不扣地完成活动中的规定程序和任务，又要精心设计载体，丰富活动内涵，创新活动形式，确保取得实效。

统筹兼顾，搞好结合。

既要统筹安排好“干部作风建设年”活动各个阶段、各个环节的有机衔接，又要注意与深入学习实践科学发展观活动紧密结合，把“干部作风建设年”活动作为深入学习实践活动的重要组成部分，确保学习实践活动取得实实在在的效果；与落实应对金融危机、保增长、扩内需、调结构、惠民生的政策措施紧密结合，确保中央、省、市各项决策部署落到实处，推进全市经济平稳较快增长，社会事业全面进步；“干部作风建设”活动要与巩固“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动紧密结合，与日常的重点工作相结合，确保今年各项重点工作的落实。

正确处理完成日常工作与开展“干部作风建设年”活动的关系，把“干部作风建设年”活动作为推动各项工作的重要动力，作为推动科学发展、率先发展的重要机遇，做到两手抓、两不误、两促进。

加强宣传报道和舆论引导。

各处室、各单位要加强信息反馈，对活动中涌现出来的先进人物、先进典型进行大力宣传。

局活动领导小组办公室，要充分利用各种新闻媒体和市商务局网站加强宣传报道，形成加强作风建设的浓厚氛围。