电子印章统一管理服务平台建设方案V04.docx

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电子印章统一管理服务平台建设方案V04

电子印章统一管理服务平台

建设方案

一、建设背景

（一）政策背景

根据《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》（国办函〔2019〕89号），需要“实行开办企业全程网上办，压缩企业设立登记时间，全面推广电子营业执照，优化印章刻制服务”改革举措;同时提出了企业档案服务、工程招投标交易、实行施工许可证等政务服务的电子化改革举措。

为了实现这些改革举措，最大限度压减企业办事的环节、材料、时间、费用，着力简化办事流程、提升办事便利度，提出电子印章和电子营业执照绑定并同时发放、共同服务的方案，实行开办企业全程网上办。

为了切合《国务院办公厅发布关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发【2020】24号）。

意见提出要“提升涉企服务质量和效率”，具体包括“推进企业开办经营便利化。

全面推行企业开办全程网上办，提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，在税务、人力资源社会保障、公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用。

”以及国务院办公厅《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》（国办发〔2020〕29号）、《市场监管总局等六部门关于进一步优化企业开办服务的通知》（国市监注[2020]129号）“大力推进电子营业执照、电子发票、电子印章应用”的精神，优化我市营商环境工作部署，有效减少开办企业办事环节，进一步便利企业网上办事经营。

（二）建设依据

国务院《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）要求“各地区和国务院有关部门使用国家统一电子印章制章系统制发电子印章。

未建立电子印章用章系统的国家电子印章技术规范建立，已建电子印章用章系统的按照相关规范对接。

”

国务院办公厅关于印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）中要求“1.加快电子营业执照、电子印章推广应用，简并现场登记环节。

（市场监管总局牵头，公安部、住房城乡建设部、人力资源社会保障部、税务总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）”

国务院办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）要求“五、提升涉企服务质量和效率（十四）推进企业开办经营便利化。

全面推行企业开办全程网上办，提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，在税务、人力资源社会保障、公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用。

”

二、需求分析

目前阜阳市电子签章、签名系统各自为政，相互隔离，大量的电子签名数据和信息得不到充分利用。

各单位机构之间的网络物理上不联通，业务标准、数据标准不一致，数据无法交换共享，形成了各单位、各条块的信息孤岛。

历史数据也存在大量的冗余，影响数据的一致性和唯一性。

如此种种，造成了管理上的难度，增加了管理成本，降低了服务效能。

因此开放使用开放的、安全的、可控的电子印章统一管理服务平台是必要的。

平台的使用可提升各部门协作工作效率、节省大量成本、用章管理更便捷更规范。

企业线上办理政务服务事项的需求日益增加，需要加快为企业提供电子印章进行电子签章的应用服务支撑，实现发放电子营业执照同时发放电子印章，让"数据多跑路，企业少跑腿"。

提高电子印章的利用效率。

也是提升便民服务效率的重要手段，亦可满足企业与政府互动的需求

三、建设目标

（一）电子印章统一管理服务平台的开放使用

目前已由阜阳市公安局于2016年通过政府采购招标建设完成的阜阳市电子印章统一管理服务平台并对阜阳市企业提供电子印章服务。

平台包括6个业务子系统：

电子印章制作管理系统、电子印章备案管理系统、电子印章治安管理系统、电子印章政务公共服务支撑系统、电子印章客户端应用系统、电子印章接口服务系统。

满足政务机构、企业、市民在网上办事中对于各类电子文档可信签署的业务需求，实现政企、企政、企企之间的互信、互认、互签等应用。

（二）电子营业执照和电子印章同步发放

打通阜阳市电子印章统一管理服务平台与电子营业执照小程序、皖事通App和阜阳市政务服务平台实现发放电子营业执照与电子印章同步发放，市场主体可以通过电子营业执照小程序、皖事通App、阜阳市政务服务网等官方渠道在领取电子营业执照的同时领取电子印章，亦可在上述渠道既具备电子印章的功能主要包括申领印章、印章查询、印章变更、印章注销、电子签章、签章验证和印章管理的功能。

四、建设方案

（一）总体设计

电子印章统一管理服务平台通过多种网络环境向自然人和法人提供服务，支撑各区县各部门政务服务相关业务签章应用，依托全市政务信息资源共享平台，实现全市电子印章数据共享，并与国家政务服务平台、部门政务服务业务办理系统、各类信息资源库的对接集成。

（二）设计架构

总体技术框架如下图所示：

（三）系统部署示意图

（四）业务流程

1．企业法人通过统一身份认证完成皖事通App、电子营业执照小程序或者市政务服务平台的登录；

2．企业法人通过皖事通App、电子营业执照小程序或者政务服务平台中我的印章模块申领电子印章，在企业法人申领电子印章的时，皖事通App、电子营业执照小程序或者政务服务平台会将该企业相关数据信息传递给企业电子印章统一管理服务平台，平台会默认为用户建立使用账户；

3．企业电子印章统一管理服务平台接收到企业相关信息后，通过电子印章制作系统，自动为该企业制作符合公安部印模标准的电子印章，并反馈至实体印章治安管理信息系统完成实体印章的制作，电子印章备案至电子印章治安管理信息系统；

4．制作完成后，平台会将电子印章相关信息回传至皖事通App、电子营业执照小程序或者市政务服务平台并展示，企业法人可通过我的印章模块管理电子印章。

电子营业执照小程序

（五）建设内容

1.电子印章制作管理系统

电子印章制作管理系统包括备案信息查询、电子印章制作、订单管理、状态管理等功能，制章网点用户通过本系统可处理线上申请订单和现场申请订单，并实现对电子印章的状态维护工作。

2.电子印章备案管理系统

电子印章备案管理系统主要包括刻章企业用户管理、电子印章管理、证书管理等功能。

用户管理主要用于符合管理标准的刻章企业账户的开通及管理；电子印章管理是对电子印章状态进行管理，主要功能是电子印章信息查看、备案、同步、导出等；证书是与电子印章相对应的，证书管理主要实现证书查看、导入、下载和删除等。

3.电子印章治安管理系统

电子印章治安管理系统主要包括电子印章用户的相关功能，包括PC端和移动端、管理后台、签验章子系统等。

电子印章治安管理系统应用APP为电子印章移动办公的应用，系统提供电子印章制作申请、订单管理、合同下载、签章、验证等多种功能，为用户提供移动化的办公空间；

电子印章治安管理系统应用PC端与互联网电子印章应用PC端是与应用APP相辅相成的，应用PC端适用于办公室办公，方便用户处理大型文件，系统提供多种签章方式，同时签章和验章在应用PC端也将有更好的体验；

电子印章治安管理系统后台实现对互联网采集信息的全权管理，包括用户信息管理、制章网点管理、订单管理、电子印章管理、签章记录管理、验证记录管理、消息管理等，同时根据此类信息进行统计分析。

4.电子印章政务公共服务支撑系统

电子印章政务公共服务支撑系统主要用来制作管理阜阳市所需电子印章，实现电子印章的签验功能，印迹查询等功能。

电子印章信息将在系统中统一管理，实现在政务外网和互联网范围内的应用。

同政府单位业务系统进行调用集成。

5.电子印章客户端应用系统

根据不同的应用环境，提供相应的签章客户端，实现不同网络环境、超大文件处理等签章业务。

6.电子印章接口服务系统

对所有电子印章服务，提供对外的服务接口。

使用本系统的服务，需要先开通用户并配置好使用权限，用于在调用接口时进行用户信息的验证，保证接口调用的安全；同时本系统根据不同业务的需求，提供标准的与业务系统配套的签章服务接口（SDK开发包或者API接口），业务系统需根据接口要求及规范进行集成。

为了便于业务系统快速集成，本系统提供统一规范的接口文档和技术支持。

7.电子印章治安管理综合数据库

建立电子印章治安管理综合数据库，用于实现对电子印章从制作、签章、到验章等各个环节的数据管理，主要包括接口用户信息、用户权限信息、电子印章信息、签章文件信息、签章电子印章信息、签章接口调用记录、验章记录信息等。

同时，可根据公安业务部门的需求提供以上信息给其他部门进行应用，实现数据最大共享及最大应用。

8.插件支持

电子印章治安管理系统子系统提供多种方式的签章接口和验章接口，并提供符合规范和应用的浏览器插件，支持在线打开PDF文件和OFD文件。

插件支持是针对在各种主流浏览器（IE、360浏览器、谷歌浏览器等）操作PDF文件或者OFD文件，可对文件进行打开、保存、翻页、选择并拖动电子印章等一系列操作，通过与签章接口配合使用，实现可视化签章。

9.云签章中间件

云签章中间件是将电子签章的生成过程中各流程环节进行分工到客户端和服务端共同完成的一种新的签章方式，在实际业务中，待签的版式文档可能存在客户端或应用系统中，文档的hash运算、电子印章的验证都可以通过云签章中间件灵活设置，避免文档在网络上的传输，节省带宽资源，提升签章的效率。

10.版式文件技术

将电子签章数据与版式文档进行合并，并且符合版式文档格式规范，签章后文档格式保持不变。

打开版式文档及自动提取签名数据进行初步验证，初步验证主要是验证文档的完整性，如果文档内容发生篡改，印章自动失效。

自有版式阅读器，不依赖于第三方软件。

除了签章及验证之外，还支持版式文档的阅读、打印、缩放、旋转等基础功能。

11.负载均衡

阜阳市电子印章治安管理信息系统认证服务可采用负载均衡技术，支持多机并行、互为备份，并实现遇故障自动切换，保证阜阳市电子印章治安管理信息系统能够提供高效、稳定、可靠、不间断的安全服务。

通过采用并行处理技术和负载均衡技术，以适应大事务量的处理。

根据业务系统的需求，通过增加阜阳市电子印章治安管理信息系统服务器的数量，系统处理能力可平滑地进行扩展。

12.高速加密模块

客户端选用智能密码钥匙作为密码硬件模块，服务端选用密码卡作为密码硬件模块，签章环节所有密码运算（签名、验签等）均在密码硬件模块内实现高速运算，私钥不出密码硬件。

13.与公安其他系统对接

通过提供多种数据接口机制满足不同数据源的接入请求，包括接口服务传输模式、数据表同步传输模式、文件同步传输模式，实现与各系统对接，例如阜阳市公章刻制业治安管理信息系统（实体印章系统）、阜阳市警务平台系统等。

14.与全国一体化在线政务服务平台对接

对接安徽省一体化在线政务服务平台，按照国办统一标准建立印章系统，实现安徽省政务服务平台电子印章的应用及管理，为政务单位、事业单位提供电子印章服务，推动政务服务电子化。